1、 1 余欣荣副部长 在部分省玉米结构调整 暨“粮改饲”推进落实会上的讲话 （ 2015 年 8 月 28 日 ） 今天 这个 会议的 主要任务 是 ， 贯彻落实全国转变农业发展方式现场会精神， 分析推进玉米 结构调整 面临的形势，交流各地 玉米结构调整和 “ 粮改饲 ” 试点 的做法和经验， 部署 安排玉米 结构调整 工作 。 今天上午，大家参观了呼和浩特市土默特左旗青贮玉米大田生产、机械收获、青贮饲料制作现场，场面壮观、给人启示 。 刚才， 7 省农业部门负责 同志 、 3 个试点县政府负责同志 作了很好的发言， 还有 6 省农业部门作了书面交流， 讲的都很好， 做法可行、经验可贵， 值得
2、相互 学习借鉴。下面，我讲三点意见。 一、准确把握形势，从战略和全局的高度 充分 认识推进玉米结构调整的重要性和紧迫性 保障粮食等主要农产品有效供给，是农业的根本任务，这一点是不会改变的。但农业生产也要适应市场的变化，优化结构、提升品质、增加收益，这也是农业的2 重要任务。 （一） 推进玉米结构调整 ，是贯彻中央转变农业发展方式决策部署的重要举措 。 适应经济发展的新常态，中央 审时度势 地 提出 要 加快转变发展方式 。就农业来说， 主要是实现 “三转”，就是 从主要追求产量增长和拼资源、拼消耗的粗放经营，尽快转到数量质量效益并重、注重提 高竞争力、注重农业技术创新、注重可持续的集约发展上来
3、。 国务院 对转变农业发展方式作 了具体部署 ， 我们必须准确把握、坚决贯彻。 当前的重点是 积极推进农业结构 调整 ， 核心 任务是 推进玉米结构 调整，努力 实现 产业转型升级、提质增效 。 （ 二 ） 推进玉米结构调整 ，是提升农业可持续发展能力的现实选择 。 多年来，保障国家粮食安全 取得了巨大的成就，但 同时各方面压力也日益加大 。 一方面 ， 地少水缺 的问题日益突出 。 另一方面 ， 资源 环境的 约束 日益增强 。农业资源过度开发带来的生态 环境问题更为突出， 如 土壤 沙化、地 力下降 、 水体污染、淡水减少 等 。玉米是大水大 肥 的 作物， 多数 种在雨热同季 地区 ，但
4、一些区域 水资源缺乏、生态支撑条件较弱， 需要主动调整，适当调减一些非优势产区的玉米种植， 走出一条资源节约、生态友好的农业可持续发展之路。 （ 三 ） 推进玉米结构调整 ，是在新常态下提高农业3 生产 综合 效益的重要途径 。 一些地方玉米 “一粮独大” ，种植结构单一 、种养不衔接 ，产业融合度低，影响种植的效益和农民的 收入 。 为改变这种现状， 一是 要 构建 合理轮作体系 。 过去 黑龙江及内蒙古 第 四五积温带 形成了粮豆轮作 的 体系， 现在 农民弃豆弃麦，玉米变成当地的“铁 秆 庄稼”。玉米 重茬连作， 带来了土壤养分失衡、微生物 群 落 改变、病虫害加重 等问题 。 因此，
5、需要改变单一的种植结构为合理的轮作体系，实现用地养地结合和可持续发展。 二是 要 推进种养结合 。 规模化养殖， 需要 就近解决饲草供应问题， 通过 就地转化增值，降低 贮运成本， 实现效益的最大化 。 适应 畜牧业 发展 的新 变化，需要 实施 “粮改饲”， 推进农牧结合。 三是 要 推进一二三 产业融合 发展。 在三大谷物中，玉米是多用途的品种，加工 的产品最多、 链条最长、增值潜力最大 。 适应 结构转型升级的需要， 推进 一二三产业融合发展，延伸产业链、打通供应链、形成全产业链，实现农业的互联互通，促进农业增值和农民增收。 （四） 推 进玉米结构调整 ，是增强我国农业国际竞争力的积极措
6、施 。 受全球经济低迷、石油价格下跌、 深加工疲软等多种因素影响，国际市场玉米供给宽松、价格下跌，而我国因成本上升等因素影响，玉米价格持续上涨，国内外 玉米价格倒挂、价差拉大 。 受此影响， 玉4 米及玉米替代品进口量快速增长， 仅 替代进口量 就 相当于 600 亿斤国产玉米。 适应这种新趋势， 要主动调整 玉米种植结构， 既 可 缓解当前库存压力，又 可 提升农业竞争力。 当然， 对玉米问题要 科学 地分析、理性地判断 。 首先，对玉米地位要有正确的认识。 玉米 不仅 是重要的粮食品种， 还是重要的能量饲料和工业加工原 料。在粮食“十一连增”中，玉米作出了突出贡献。 近 11 年 我国粮食
7、面积增加了 1.99 亿亩，其中玉米面积增加 1.95亿亩，占增量的 98%；粮食产量增加 3528 亿斤，其中玉米产量增加 1997 亿斤，占增量的 57%。 其次， 对 玉米供求形势要有正确的 认识 。 从 当前 看， 受玉米消费需求不振、深加工产品销售不畅、进口替代品种较多等因素影响， 玉米出现了 阶段性 的过剩 ， 但 这是 相对的、 局部的、也是暂时的 。 从长远看， 随着 规模化养殖的不断发展 ，对饲料需求增加。大体匡算，每年需求增量在50 亿斤以上。加上玉米精深加工，玉米需求 增量 还会大一些 。 第三 ，对玉米结构调整要有正确的认识。 总结过去历次粮食结构调整的经验， 这一轮的
8、结构调整，水稻、小麦等口粮品种是要稳定发展的，重点是调整玉米结构。 要采取差别性调减的原则， 巩固提升优势区，适当调减非优势区， 力求 调优品种、调优效益、调优生态。 5 二、明确 目标任务 ，科学有序推进 玉米结构调整 推进玉米结构调整是一项复杂的 系统 工程，需要统筹谋划、科学布局、主动入位、顺势而为，推动玉米 结构 的 优化和 产业转型 升级。 当前 ， 玉米结构调整 工作 的总体思路是， 贯彻 落实新形势下国家粮食安全战略的总体部署，以市场需求为导向、 以提质增效为目标 ， 坚持生态 保护优先 ， 尊重农民意愿，调优 、 调特 、 调高 、 调深玉米产业结构，加快构建粮经饲统筹、农牧结
9、合、种养加一体、产业融合的现代农业产业体系，着力提高农产品市场竞争力 。 具体来讲，重点 要 把握以下几点： （ 一 ） 注重 “ 比较优势 ” ，构建新型产业体系。 重点是推进 “三个结合” 。 一是 用地养地 结合。 东北冷凉区 实行玉米大豆轮作 ，发挥生物固氮作用； 北方农牧交错区 和 西北风沙干旱区调减部分 玉米，改种节水、耐旱、抗逆性强的杂粮杂豆和牧草 ，实现生态恢复与生产发展共赢 ；太行山沿线区和 西南石漠化区 因地制宜 发展生态林 果、 特色杂粮 、牧草和药材 等，恢 复生态，提高效益。二是 农牧结合。 坚持 “以养定种”，积极发展青贮玉米，因地制宜发展饲用高粱、油菜 、牧草、
10、麻类等 ， 优化饲料品种结构，发展草食畜牧业，形成粮草兼顾、农牧结合、循环发展的新型种养结构。 三是 产加销结合。 大力6 发展玉米加工、物流和服务业 ， 促进鲜食、饲用、其他专用玉米原料基地与龙头企业、农产品加工园、物流配送营销体系紧密衔接， 打造农业全产业链， 提升生产效益和市场竞争力。 （二） 实现 “ 四 个提高” ， 促进 农业 提质增效和持续发展 。 一是 提高 玉米 产能 。 无论 玉米结构怎么调， 决不能 把 玉米产能调 低 了，这是一个基本前提 。 特别在 玉米优势产区和黄金玉米带， 更需 加强基础建设，稳步提高生产能力。 二是提高 玉米生产 质量和 效益 。 推进 科技创新
11、，推广优良品种，降低生产成本，全面提升竞争能力。 三是提高 农产品市场 竞争力 。 在推进 玉米 结构调整中，要把增产增效、节本增效、提质增效作为重要的内容，加快科技创新，提升竞争能力。 四 是提高可持续发展能力 。 改变过去拼资源消耗、拼农资投入、拼生态环境的粗放式经营，尽快转到资源节约、 环境 友好的农业可持续发展 道路上来， 努力做到增产与增效并进、开发与保护并重、生产与生态协调。 （ 三 ） 把握“五个 原则 ” ， 保障玉米结构调整有序推进 。 一是 坚持因地制宜，做到有压有保。 综合考虑资源禀赋、区位优势、市场条件、产业基础等因素，保护优势产区、调优非优势 产 区，把玉米产业结构调
12、整与培育区域特色农产品密切结合，将资源优势转化为产业优7 势、产品优势和竞争优势。 二是 坚持市场导向，尊重农民意愿。 发挥市场配置资源的决定性作用，合理安排农业生产和品种结构。尊重农民意愿和经营自主权，不搞强迫命令，充分调动各类生产经营主体 的 积极性。 三是坚持创新驱动，促进提质增效。 突破结构调整关键技术瓶颈，促进节水 、节地、节肥 、节能、节劳等高产高效技术转化应用。创新生产经营方式，培育新型经营主体，发展农业社会化服务。 四 是 坚持多业并举，推进产业融合。 科学推进种养结合、生产与加工结合，因地制宜推进 粮草 轮作。积极发展产前产后服务业，延长产业链，增加附加值。 五是 坚持着眼全
13、球，确保产业安全。 用足用好国际农产品贸易规则，建立健全有利于保护农民利益、玉米可持续发展的贸易管理机制。 （ 四 ） 突出“六个重点”， 确保玉米结构调整取得实效。 重点在 六个方面下功夫。 一是 生态 适宜性调整。重点是调减高纬度、干旱区的玉米，改种耐旱的杂粮杂豆和生育期短的青贮玉米。 二是种养结合型调整。 重点是粮饲兼顾，调减籽粒玉米、发展青贮玉米和苜蓿，以养定种，把“粮仓”变为“粮仓” +“肉库” +“奶罐”。三是生态保护型调整 。重点是调减石漠化地区的玉米种植，改种有生态涵养功能的果桑茶等经济林、牧草饲草、8 饲油兼用的油莎豆等，既保护生态环境，又促进农民增收。 四是种地养地结合型调
14、整。 重点是东北地区恢复大豆玉米轮作，因地制宜发展苜蓿玉米轮作，华北地区实行冬小麦夏花生（豆类）种植，发挥豆科作物固氮养地的作用。 五是有保有压调整。 重点是稳定玉米核心产区，调减北方农牧交错 区 和西南石漠化区等非优势区的玉米 ，特别是调减黑龙江第五积温带及部分第四积温带的玉米。 六是围绕市场调整 。重点是发挥龙头企业和新型经营主体的带动作用，实行订单种养、产加销融合。 三、突出工作重点，切实抓好 玉米结构调整 各项措施落实 玉米结构调整 是一项 长期的 任务 ，需要 突出重点、强化措施， 持续加力、久久为功，确保 结构调整 取得实效。当前，重点抓好以下几项工作。 （一） 切实加强 规划引
15、导。 玉米 结构 调整不 能 一蹴而就， 要加强顶层设计，找准切入点，确定主攻方向，制定总体规划，有力有序推进。 目前，部里已 编制 了 “镰刀 弯 ”地区玉米结构调整规划（ 2016-2020 年 ） ，近期将 发布实施。各地 要 结合实际， 根据市场需求状况和产业发展的新趋势，确定 本地区玉米结构调整的目标任务和主攻 方向。要把调减的区域、替代的作物、产业的衔接、政策的保障， 整体布局、同步推进，具体细化、 逐9 项落实 。 这里，我强调一下 明年玉米结构调整 ， 特别是东北地区 玉米结构调整 任务落实 问题 。 一是任务要 落实到位 。 东北四省区 明年调减玉米面积 1000 万亩 以上
16、，要逐市、逐县分解任务 。其他省份 也要结合实施“镰刀弯”地区玉米结构调整规划，提出 明年 玉米结构调整 的任务 。 二是措施要落实到位。 “粮改饲”匹配的养殖，粮豆轮作的政策扶持， 玉米改杂粮杂豆的市场引导等等，都需要逐项地落实。 三是责任要落实到位。 推动县市成立玉米结构调整组织领导机构，加强协调，搞好服务，推进落实。既要种植业与畜牧业的协调配合，更要加强农业与综合部门的沟通协调，形成合力，共同推进。 （二）切实抓好政策 落实 。 推进玉米 结构调整， 发挥市场的导向作用很关键，但也需要强有力的政策扶持。 重点是两件事： 一是 ，完善玉米临时收储政策。 综合考虑农民收入、财政负担、市场需求
17、等因素，玉米临时收储 政策 要温和地调 ，保障农民有合理的种植收益 。二 是，加大 玉米结构调整补助试点。 今年中央财政 已 安排 3 亿元 资金， 选择“ 三北 ” 地区 农牧交错 区 的 30 个县开展“粮改饲”试点，农业部也安排 1000 万元部门预算资金，支持黑龙江开展粮豆轮作试点。各 试点省一定要抓好落实，搞好总结，积累经验。 此外， 还要建立金融、信贷、保险等政策，支持新型经营主体和龙头企10 业开展“粮改饲”、发展现代草食畜牧业。 各地也要积极争取出台相关配套政策， 支持玉米结构调整。 （三）切实抓好 科技 创新。 推进种业科技创新 。 要根据 玉米结构调整的需要， 加快 培育青
18、贮专用品种， 培育替代种植的高产优质的杂粮、饲草等品种 。 推进技术集成创新 。 适应玉米结构调整的需要，种植制度 、作 物茬口、 栽培方式和配套机具都要有新的变化。要 集成配套籽粒改青贮、玉米改饲草、玉米改杂粮、玉米改大豆等不同种植模式， 配套 农机农艺融合 的机具 ， 筛选适宜轮作 施用 的除草剂等， 加快 示范推广 。 （四） 切实抓好产业 经营 。 一 方面，要 培育新型经营主体。 培育种养大户、家庭农场、农民合作社等， 发挥其在规模化、标准化、机械化等方面的示范带动作用。另一方面，要扶持龙头企业。 培育一批实力强、 信誉好、联系紧的农业产业化龙头企业，加快构建 大型 企业带动 、中小企业拉动、新型经营主体联动的经营机制，推进订单生产、产销衔接、加工转化，助力 结构调整 和产业转型升级。 （五）切实抓好 宣传引导 。 各地要 高度重视宣传工作， 及时 挖掘 各地涌现出的好做法、 好经验 、好典型 ，充分利用电视、广播、报刊杂志、 互联网 等媒体， 开展主题突出、形式多样 的宣传报道。
