1、本科毕业论文开题报告国际经济与贸易宁波梅山保税港区与上海洋山保税港区的比较研究一、选题的背景与意义随着经济全球化进程的加快，港口作为全球供应链中物流、信息流、资金流的中心节点，已成为国家或地区参与国际分工合作和竞争的重要战略资源。我国的对外贸易90由海上远洋运输，港口是我国进出口贸易的“桥头堡”。保税港区是指经国务院批准，设立在国家对外开放的口岸港区和与之相连的特定区域内，具有口岸、物流、加工等功能的海关特殊监管区域，其物流功能和优惠政策既可为外商进入中国市场创造条件，也为国内企业参与国际市场竞争架起便捷的桥梁，促进进出口贸易、转口贸易、出口加工业等的发展。2005年以来，我国在沿海开放城市上
2、海、天津、大连和宁波等建立了一批保税港区。国家的港口规划明确提出，建设以上海、宁波和苏州港为中心的上海国际航运中心，建设上海宁波双中心国际集装箱干线枢纽港，形成两大集装箱港口航线分工合作、腹地各有侧重和吞吐能力互补的格局。上海洋山港是经国务院批准设立的国内首个保税港区，也是实行港口和保税区、出口加工区、保税物流园区功能合一的运作模式创新区。经过4年的运作，作为长三角地区跨省市合作的全国首家保税港区，“三区合一”的特殊监管区政策更为中国扩大对外开放、探索发展国际转口贸易、航运物流现代服务与国际惯例接轨提供了重要经验。同属于长江三角洲的宁波梅山港保税港区，在2008年建立至今，在国际贸易和现代物流
3、运输亦发挥着重要的作用。梅山保税港区和上海洋山保税港区虽然地处同一经济区，但两者各有侧重，共同服务和推动整个长三角地区发展。因此本文旨在通过对梅山港和洋山港的各种对比研究，挖掘两者的异同点。同时通过研究，找到梅山保税港区与洋山保税港区的差距，通过差距，探索两保税港区优化措施，以及探索其未来发展前景。并希望能为我国未来保税港区的建设提供一些素材。二、研究的基本内容与拟解决的主要问题我国第一个保税港区建立于2005年，因此保税港区在我国尚属发展阶段，需要我们做大量的研究和探讨。国内虽然有一些权威人士对上海洋山港和宁波梅山港做了相应的研究，但是尚未有人将两者进行系统的结合对比。本文首先阐述我国保税港
4、区的运营状况与宏观环境分析。然后从上海洋山港保税区与宁波保税港区做各方面的比较研究，以期得出两保税港区的异同，和差距，为以后两保税港区发展提供一定的素材。保税港区的相关理论研究11保税港区的涵义特点12保税港区发展历程13保税港区发展具备的条件131地理区位132享受的优惠政策133保税港区所属地的经济基础134相配套的管理体制14保税港区功能简介141核心功能142配套功能15保税港区的运营状况分析151业务开展152集疏运条件153基础设施154配套政策环境2梅山保税港区和洋山保税港区的发展条件比较分析21两个保税港区区位特色22两个保税港区分别享受的优惠政策23两个保税港区的发展经济基础
5、24两个保税港区相配套的管理体制3梅山保税港区和洋山保税港区的功能定位比较分析31核心功能比较32配套功能比较33两保税港区功能定位的差异比较4梅山保税港区和洋山保税港区的现有发展水平比较分析41业务开展方面42集疏运条件方面43基础设施方面44配套政策环境方面5结论与展望三、研究的方法与技术路线本课题的主要研究方法主要有分析和综合、历史与逻辑分析、比较分析、文献资料等方法。11文献资料法通过大量收集、阅读国内外有关梅山港与洋山港研究的文献，掌握两港口的大致情况。并阅读港口经济、中国港口等核心期刊。论文中需要的一些统计数据分别来自两港口的主页以及中国统计网等权威网站。12比较分析分别列举两港区
6、各自特色进行对比。找到梅山港的差距和未来发展方向。技术路线文献与资料搜集理论资料的陈述与论证列举洋山港值得借鉴的经验结合梅山港本身特色探索梅山港的优化措施与未来发展方向撰写报告四、研究的总体安排与进度20101114前明确选题，查阅文献，做好开题前期工作。2010111520101130在广泛查阅资料的基础上，完成文献综述和开题报告等工作，将初稿发至指导老师，听取修改意见。2010120120101212听取完导师意见后，进一步修改完善文献综述、英文翻译和开题报告等工作，参加开题论证并根据开题论证会上老师的意见修改文献综述和开题报告。20101213201146撰写论文初稿，修改论文初稿并提交
7、第二稿，完成中期检查。201147201158修改论文、定稿。201159201165拟定答辩书，完成论文答辩和修改。主要参考文献1陈倩保税港区运营进入法制化阶段J港口经济，2008年第1期2何玮娜洋山保税港区可持续发展功能探索及实践J世界海运，2010年第3期3凯发宁波梅山保税港区的功能定位J港口经济，2008年第7期4祁欣我国保税港区的战略布局及未来方向J港口经济，2008年第10期5卞彬我国保税港区发展及其功能创新和整合研究J探索，2009年第2期6刘辉群，刘恩专中国保税港区发展及其绩效评价J商业研究，2008年第11期7戴东生，姜丽丽努力建立宁波保税港区物流体系J中国港口，2008年第
8、6期8张中华，张贤文试谈洋山保税港的战略意义J港口经济，2006年第5期9胡昌丽洋山保税港区的未来发展J经济师，2008年第7期10双士加快上海国际航运中心建设记温家宝总理视察上海洋山深水港区J中国港口，2008年第7期11梅山保税港区的优势及开发模式初探J宁波通讯，2008年第7期12祁欣保税港区其实一切才刚刚开始J中国港口，2008年第9期13沪文洋山保税港区优化措施J港口经济，2007年第1期14吴俊,刘碧云我国保税港区第二轮发展的基本思路研究J国际贸易问题，2008年第11期15文安洋山保税港区创新进出口货物监管方式J港口经济，2007年第2期16赵娜,柴丽君宁波梅山保税港区对区域经济
9、发展的效应分析J中国物流及采购，2009年第1期17陈标关于对保税港区发展的认识和思考J中国港口，2009年第7期18唐亿文解读上海洋山保税港区政策J中国港口，2004年第11期19吴俊,刘碧云我国保税港区第二轮发展的基本思路研究J国际贸易问题，2008年第11期20王淑敏保税港区的法律地位及其监管模式J国际贸易问题，2010年第3期21唐芳关于洋山保税港区区域开发分析J理论科学，209年第1期22CFREDBERGSTEN,COMMENTARYTHEMOVETOWARDFREETRADEZONESNEWYORK,MAY22,198923PETERLWATOONEXPORTPROCESSING
10、ZONESHASAFRICAMISSEDTHEBOATNOTYET，AFRICAREGIONWORKINGPAPERSERIESNO17WORLDBANK毕业论文文献综述国际经济与贸易宁波梅山保税港区与上海洋山保税港区的比较研究围绕“宁波梅山保税港区与上海洋山保税港区的比较研究”这一主题，本人主要翻阅了30余篇文献，直接参考文献21篇，其中外文资料2篇。目前国内学者对保税港区的研究主要在以下几个方面一、保税港区的概念及发展现状和功能保税港区是经国务院批准设立的，在港口作业区和与之相连的特定区域内，集港口作业、物流和加工为一体，具有口岸功能的海关特殊监管区域，是我国目前港口与陆地区域相融和的保税
11、物流层次最高、政策最优惠、功能最齐全、区位优势最明显的监管区域。我国第一个保税港区上海洋山保税港区成立于2005年，因此保税港区在国内一切都只是刚开始。目前,我国已设立了7个保税港区,7大保税港区已初步形成了在长三角、环渤海、华南、西南沿海、东南沿海五大沿海区域中的落子布局。祁欣（2008）指出了我国现阶段保税港区在立法、中转量和收益这三方面存在的问题。陈标（2009）还指出了保税港区监管和投资成本均过高的不良状态。关于保税港区的功能，祁欣（2008）指出保税港区具有较大的优势，具备港口、物流、加工和展示四大功能，可以全面发展港口作业、中转、国际配送、国际采购、转口贸易、出口加工、展示等七方面
12、的业务。罗嫣嫣（2009）对我国保税港区的发展水平的评价做了四个方面的介绍，分别从业务开展、集疏运条件、基础设施、配套政策环境方面做了解释。然后从这四个方面阐述了保税港区发展的条件和发展要求。二、洋山保税港区的研究规划面积814平方公里。洋山港保税港区是经国务院批准设立的国内首个保税港区，由规划中的小洋山港口区域、东海大桥和与之相连接的陆上特定区域组成，其中，小洋山港口区域面积达214平方公里；陆地区域位于上海市南汇芦潮港，面积6平方公里。洋山保税港区实行出口加工区、保税区和港区的“三区合一”，更凸现区位优势和政策优势。在洋山港享受的政策方面，唐忆文（2005）谈到洋山港有两大突破。一是洋山保
13、税港区实行把港口和产业园区联为一体的“港区合一”管理体制，进一步优化了上海的口岸环境和效率；二是洋山保税港区实行把保税区和出口加工区进行“政策合一”的政策叠加，进一步放大了政策效应。在战略定位方面，洋山港作为国内第一个保税港区，它是上海、长三角地区以至全国经济发展的推动器，所以意义重大。张中华和张宪文（2006）共同指出洋山深水港区的建设是上海国际航运中心建设总体战略中的一项重要举措，也是国家战略一个重要组成部分。并深入分析了洋山港对国家、区域性以及上海发展的战略意义。洋山海关关长邵小平（2006）谈到洋山保税港区要充分发挥区位优势和政策优势，除港口功能外，还将具备国际中转、国际配送、国际采购
14、、国际转口贸易、出口加工区五大功能，并将拓展相关功能，如金融贸易、信用报险、国际商品展示等。洋山港自2005年封关至今，发展良好。文安（2007）谈到洋山港创新的进出口货物监管方式。洋山海关依托现代信息技术手段，针对不同区域的货物采取卡口分道、货物分流、区域分设、程序分列的管理方法，实行“一线放开、二线管住、区内自由”的封闭化、信息化、集约化的监管模式。针对洋山港发展过程中的一些不足，有学者提出了相应的优化措施。沪文（2007）在港口经济中提出了5个优化措施，分别是监管不断创新，加强科学监管，完善服务功能，优化查验流程以及降低高速公路运输成本。三、宁波梅山保税港区梅山岛位于宁波港东南部，全岛面
15、积269平方公里，加上东北侧青龙、扑蛇两岛及正在实施的9平方公里围涂，总面积为363平方公里。梅山岛具有建设港口的天然资源优势和建设成本优势。从宁波梅山保税港区的区位优势来看，张佑林（2009）从国内航运与国际航运两方面做了阐述，分别分析了梅山保税港区的优势。宁波梅山保税港区的设立，对加快宁波现代化国际港口城市的建设，提升“宁波舟山港”整体服务功能和国际竞争力，打造国家重要的区域性资源配置中心具有重要战略意义。凯发（2008）说到宁波梅山保税港区选择以物流为主导、产业为支撑的综合型发展模式，其核心功能定位为国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易和保税加工物流“五大功能”。在具体的战略部署上
16、，应结合宁波实际，以国际中转、国际采购和国际配送功能为重点，其他功能为支撑，有步骤有重点完善五大核心功能。赵娜，柴丽君（2009）对梅山港对区域经济发展的效应做了细致的分析，分别从推动长三角的经济、现代物流以及对外开放等方面阐述。并得出更好发挥梅山港功能的建议。四、两个保税港区的未来展望上海洋山和宁波梅山两大保税港区共处于长三角地区,其形成的错位发展、功能互补的发展模式,必将凭借其双轮驱动效应,促进整个长三角港口群的腾飞,辐射带动长三角周边地区经济的迅速发展。所以必须推进两港联动，互相促进发展。洋山保税港区发展这几年下来，已经慢慢走向成熟的模式。但是它的未来发展还是值得我们期待。胡昌利（200
17、8）谈到她对洋山保税港区未来发展战略。一加快制定规范保税港区运作的法规条文。二加强规划三增强服务功能建设四构建外高桥保税区、宁波保税区洋山保税港区的互动合作机制。洋山港的未来发展趋势。当代学者对洋山港未来的发展有很多憧憬，任先正（2009）说将洋山深水港建设成中国第一座花园港口。详细阐述了洋山深水港发展绿色港口的优势，并且讲述了洋山深水港绿色港口建设的技术路线。最后提出在把洋山深水港建设成花园港口中要优先推行的9项措施。何玮娜（2010）说在三港三区联动发展的带动下，深入拓展功能，积极推动相关航运金融政策的落地，提高区域发展水平和辐射能级将是今后发展的重点。唐芳（2009）谈到几点针对洋山保税
18、港区的区域开发的建议。1区域开发应遵循集约化原则。2区域布局应注重国际中转效率。3区域设置应符合产业发展需要。4注惫港区内外规划协调与统一。5。着眼长远，预留港区运作空间。我国对梅山保税港的战略定位是将其建成我国第一个自由贸易实验港区。要加快做到这个目标，张佑林（2009）说还需从以下几步战略安排第一，以大力发展现代物流业为龙头。第二，以加快发展现代服务贸易为主体。第三，以适度发展转口贸易为中心。第四，要注意保护环境，将梅山岛建成自由生态港。戴东生，姜丽丽（2008）指出了建立宁波保税港区物流体系的现状，并根据此现状提出了一些建议。那就是一完善配套特殊政策。二创造良好发展环境。三加快保税业务拓
19、展。综上所述，目前国内对洋山保税港区与梅山保税港区的比较研究比较少，本文是基于两者的比较分析，得到两者的差别，为以后两保税港区发展提供一定的素材。所以本文具有一定的现实意义与理论意义。参考文献1陈倩保税港区运营进入法制化阶段J港口经济，2008年第1期2何玮娜洋山保税港区可持续发展功能探索及实践J世界海运，2010年第3期3凯发宁波梅山保税港区的功能定位J港口经济，2008年第7期4祁欣我国保税港区的战略布局及未来方向J港口经济，2008年第10期5卞彬我国保税港区发展及其功能创新和整合研究J探索，2009年第2期6刘辉群，刘恩专中国保税港区发展及其绩效评价J商业研究，2008年第11期7戴东
20、生，姜丽丽努力建立宁波保税港区物流体系J中国港口，2008年第6期8张中华，张贤文试谈洋山保税港的战略意义J港口经济，2006年第5期9胡昌丽洋山保税港区的未来发展J经济师，2008年第7期10双士加快上海国际航运中心建设记温家宝总理视察上海洋山深水港区J中国港口，2008年第7期11梅山保税港区的优势及开发模式初探J宁波通讯，2008年第7期12祁欣保税港区其实一切才刚刚开始J中国港口，2008年第9期13沪文洋山保税港区优化措施J港口经济，2007年第1期14吴俊,刘碧云我国保税港区第二轮发展的基本思路研究J国际贸易问题，2008年第11期15文安洋山保税港区创新进出口货物监管方式J港口经
21、济，2007年第2期16赵娜,柴丽君宁波梅山保税港区对区域经济发展的效应分析J中国物流及采购，2009年第1期17陈标关于对保税港区发展的认识和思考J中国港口，2009年第7期18唐亿文解读上海洋山保税港区政策J中国港口，2004年第11期19吴俊,刘碧云我国保税港区第二轮发展的基本思路研究J国际贸易问题，2008年第11期20王淑敏保税港区的法律地位及其监管模式J国际贸易问题，2010年第3期21唐芳关于洋山保税港区区域开发分析J理论科学，209年第1期22CFREDBERGSTEN,COMMENTARYTHEMOVETOWARDFREETRADEZONESNEWYORK,MAY22,198
22、923PETERLWATOONEXPORTPROCESSINGZONESHASAFRICAMISSEDTHEBOATNOTYET，AFRICAREGIONWORKINGPAPERSERIESNO17WORLDBANK本科毕业论文（20届）宁波梅山保税港区与上海洋山保税港区的比较研究目录引言错误未定义书签。1保税港区的相关理论研究111保税港区的涵义特点112保税港区发展历程113保税港区发展具备的条件2131地理区位2132享受的优惠政策3133保税港区所属地的经济基础3134相配套的管理体制314保税港区功能简介3141国际中转功能3142国际配送功能4143国际转口贸易的功能4144国际采
23、购的功能4145出口加工区的功能42梅山保税港区和洋山保税港区的发展条件比较分析521两个保税港区区位特色522两个保税港区分别享受的优惠政策623两个保税港区的发展经济基础比较63梅山保税港区和洋山保税港区的基本功能比较731梅山保税港区和洋山保税港区的基本功能732梅山保税港区和洋山保税港区的功能侧重点比较7321梅山保税港区的功能定位7322洋山保税港区的功能定位8323两个保税港区功能定位比较84梅山保税港区与洋山保税港区运营状况比较841梅山保税港区运营状况分析8411梅山保税港区运营状况8412影响梅山保税港区发展的主要因素942上海洋山保税港区运营状况分析10421上海洋山保税港
24、区运营状况10422影响洋山保税港区发展的主要问题1043两个保税港区运营状况比较115结论与展望12参考文献29摘要保税港区在中国来说是一个比较新的词汇，从我国第一个保税港区洋山保税港区2005年封关以来，保税港区在我国的发展还未超过10年。本文一开始先大致介绍了国内保税港区的一些研究和情况，第二部分就针对上海洋山保税港区和宁波梅山保税港区来开展，分别介绍了各自的特点和问题。最后一部分简短的结论和展望。关键字保税港区功能政策洋山保税港区梅山保税港区THESTUDYONMEISHANBONDEDPORTANDYANGSHANBONDEDPORTABSTRACTTHEBONDEDPORTISAN
25、EWCONCEPTIONTOCHINAITISONLY10YEASSINCEOURFIRSTBONDEDPORTESTABLISHEDIN2005INTHISARTICLE,THEFIRSTPARTISABOUTSOMESTUDYINSIDEOURCOUNTRYSECONDLY,ITTALKSTHEINTRODUCTIONOFTHEYANGSHANBONDEDPORTANDMEISHANBONDEDPORT,ABOUTTHEIRFEATURESANDDIFFERENCESATLAST,ITGIVESUPSOMECONCLUSIONSANDSUGGESTSKEYWORDTHEBONDEDPORT
26、FUNCTIONPOLICYYANGSHANBONDEDPORTMEISHANBONDEDPORT引言随着经济全球化进程的加快，港口作为全球供应链中物流、信息流、资金流的中心节点，已成为国家或地区参与国际分工合作和竞争的重要战略资源。我国的对外贸易90由海上远洋运输，港口是我国进出口贸易的“桥头堡”。保税港区是指经国务院批准，设立在国家对外开放的口岸港区和与之相连的特定区域内，具有口岸、物流、加工等功能的海关特殊监管区域，其物流功能和优惠政策既可为外商进入中国市场创造条件，也为国内企业参与国际市场竞争架起便捷的桥梁，促进进出口贸易、转口贸易、出口加工业等的发展。2005年以来，我国在沿海开放城
27、市上海、天津、大连和宁波等建立了一批保税港区。国家的港口规划明确提出，建设以上海、宁波和苏州港为中心的上海国际航运中心，建设上海宁波双中心国际集装箱干线枢纽港，形成两大集装箱港口航线分工合作、腹地各有侧重和吞吐能力互补的格局。上海洋山港是经国务院批准设立的国内首个保税港区，也是实行港口和保税区、出口加工区、保税物流园区功能合一的运作模式创新区。经过4年的运作，作为长三角地区跨省市合作的全国首家保税港区，“三区合一”的特殊监管区政策更为中国扩大对外开放、探索发展国际转口贸易、航运物流现代服务与国际惯例接轨提供了重要经验。同属于长江三角洲的宁波梅山港保税港区，在2008年建立至今，在国际贸易和现代
28、物流运输亦发挥着重要的作用。梅山保税港区和上海洋山保税港区虽然地处同一经济区，但两者各有侧重，共同服务和推动整个长三角地区发展。因此本文旨在通过对梅山港和洋山港的各种对比研究，挖掘两者的异同点。同时通过研究，找到梅山保税港区与洋山保税港区的差距，通过差距，探索两保税港区优化措施，以及探索其未来发展前景。并希望能为我国未来保税港区的建设提供一些素材。1国内保税港区的相关理论研究11保税港区的涵义特点保税港区在我国是一个新新词汇，因为它在我们国家里发展也是刚刚开始。简单来说，保税港区是由国务院批准设立，具有口岸功能的海关特殊监管区域，它在港口作业区和与港口作业区相连的特定区域内，集物流和加工、港口
29、作业为一体，是我国目前港口与陆地区域相融和的保税物流层次最高、区位优势最明显、功能最齐全、政策最优惠的监管区域。12保税港区发展历程从上个世纪90年代以来，国际物流业迅猛发展。在国际经济全球化步伐不断加快和我国大力发展外向型经济的战略背景下，我国的外贸进出口规模不断扩大，我国探索期自由贸易区的发展模式，保税区、出口加工区、保税物流中心、保税物流园区等应运而生。1990年，第一个保税区上海外高桥保税区设立。接下来的几年时间内，全国陆陆续续的审批并成立各保税区、跨境工业区、出口加工区、保税物流园区、综合保税区等近100个海关特殊监管区。但是随着改革开放的日益深入，需求的日益不断与变化，这些特殊海关
30、监管区在功能上显得相对单一，无法适应当前保税物流业务综合化和一体化的需求。同时在另一方面，我国港口发展滞后，受制于相关政策的影响程度深；而国际港口间的竞争不断加剧，使得我国的港口在竞争中处于不利地位。面对这个挑战，我们必须对港口进行一次深入的改革。于是，我国第一个保税港区2005年6月22日经国务院批准设立上海洋山港保税港区应运而生。05年才设立的第一个保税港区对于我国对保税物流业务发展来说完全是一个全新的探索。至2010年底，全国已批准设立了12个保税港区。见下表表11中国设立的12个保税港区一览表序号批复时间名称规划面积（KM120050622上海洋山保税港区814220060831天津东
31、疆保税港10320060831大连大窑湾保税港区688420070924海南洋浦保税港区921520080224宁波梅山保税港区77620080529广西钦州保税港区10720080605厦门海沧保税港区951820080907青岛前湾保税港区972920081018深圳前海湾保税港区3711020081018广州南沙保税港区7061120081112重庆两路寸滩保税港区8371220081118张家港保税港区41其中，洋山保税港区、天津东疆保税港区和海南洋浦保税港区分别从2005年12月10日、2007年12月11日、2008年10月13日开始封关运作。封关以来，各自都不同程度的吸引了若干个
32、海内外知名企业注册入区，开展的业务包括第三方物流、贸易、航运、货代、报关、船代、金融、保险等一系列直接参与物流服务或者为物流服务提供相关支持的业务环节。13保税港区发展应具备的条件我国的保税港区是海关按照实际国情需要，同时借鉴发达国家海关的经验，适应跨国公司运作和现代物流发展需要，同时与国际通行做法相衔接的一种新型监管区域。目前，在我们国内的各个经济特区来说，是保税物流层次最高，功能最齐全，区位优势最明显，政策最优惠的监管区域，虽然不是真正意义上的境内关外，但是也是最接近国际上的自由贸易港的模式。由于保税港区的特殊功能等，所以设立保税港区，必须要有相对的地理优势和政策，管理模式等的配套实施。1
33、31地理区位保税港区，顾名思义，选址应在交通方便的港口附近。要实现港区一体化。不仅在地里位置上合二为一，在业务流程和管理制度上等也要合一。132享受的优惠政策保税港区与保税区一样，在进出口税收方面，均被视为属于国境内，关境外。要设立保税港区，必须让其享有相应的优惠政策，使其吸引企业进驻，发挥设立保税港区原本的初衷。保税港区必须要在海关监管和税收等方面具备相应的优惠政策。海关监管方面，主要是保税港区是关外国境内，实行单向报关机制，只需区外收发货人及其代理人办理报关等事宜，区内注册企业无需办理。货物在其他特殊海关监管和保税港区之间流转中，实行保税监管，收发货人向货物转出的特殊海关监管区海关申请备案
34、登记。税收主要是免税、退税和保税三个方面。简单来说，在免税方面，货物从境外进入保税港区免出口关税及其他出口环节税等等；在退税方面，国内货物进入保税港区、已缴纳进口关税河口环节税收的区内注册企业使用的机器。设备。基建物资和物品实行退税；在保税方面，区内注册企业所需原材料、转口贸易货物、供看样订货的展览品、样品实行保税。133相配套的管理体制王淑敏在保税港区的法律地位及其监管模式提到保税港区与其他特殊经济特区一样，在区域管理方面，均实行封闭管理，港区与境内一般区域设有必要的隔离设施，区内不允许居民居住。在监管模式上，由于上海洋山保税港区是国内第一个设立的保税港区，并已成功运营。所以它的经验值得推广
35、。经上海、浙江两地有关部门的充分协调，洋山保税港区管理办法于2006年10月23日在市政府第123次常务会议上获得通过，并已于2006年11月正式施行。该管理办法赋予了保税港区管委会等职能部门统一、高效管理区域日常事务的必要职能和事权。保税港区管理委员会由上海市组建，海关和检验检疫等部门、上海市人民政府相关部门、上海市南汇区人民政府和浙江省舟山市人民政府参加，在洋山港区建设省市联合协调领导小组指导下，统一负责保税港区的日常事务管理。鉴于该管理办法作为地方法规，其影响力较为局限，因此王淑敏建议由未来的自由贸易区法由国家设立统一的区域监督管理机构，赋予其更多的行政执法权和更大的财权。134保税港区
36、所属地的经济基础保税港区所属地有一个优越的经济基础是建立保税港区的必要条件。保税港区所属地务必要有较快的经济增长为其发展提供稳定的经济支持，同时也要有现代化的港口为港区建设提供有力的物理载体，最后就是保税港区所属地的蓬勃的外贸发展水平。14保税港区功能简介保税港区有国际中转、国际配送、国际采购、转口贸易和出口加工五大基本功能。141国际中转功能国际中转是指货物在达到目的地之前,在第三国进行的中转。比如广州出口的货物由于报关或者别的原因，常在香港中转,就是国际中转。按照国际惯例，在国际航运的货源中国际货物转口业务占有很重要的地位，它是评定一个港口是否成为国际枢纽港的重要标志，如新加坡，香港。中国
37、目前的进出口额已经位居世界前列，但是缺乏成熟国际中转能力的港口，其中绝大多数的进出口货物都是通过周边国家进行输送。保税港区拥有的国际中转功能能有效的解决这个问题，能让我们拥有世界级大型的航运中心，同时能很好的参加到国际港口间的竞争。142国际配送功能保税港区自身的特色和优惠政策等的支持，使其具备了国际配送的功能。因为在保税港区内，既有现代化设备的港口，又有保税物流园区和出口加工区等。在保税港区内，各个公司都可以开展国际配送业务。在港区内，国内货物进入港区或区内卡口就可享受出口退税政策。采购进港区内仓储物流园区的国内货物，可以进行出口集运的综合处理和商业化简单再加工，然后向国外分销；采购进去的进
38、口保税物品，同样可以进行商业化的简单再加工后，向国外分销；但是若是返销进国内市场的货物，就得按照规定办理进口手续。143国际转口贸易的功能转口贸易是指中在国际贸易中，生产国和消费国的货物在第三国转手进行的交易。对中转国来说，就是转口贸易。它有货物集散地、仓库、堆栈之意。转口贸易的发生主要是有些国家或地区由于各种政治或者经济等的原因，使其所处的位置成为货物的销售中心。如鹿特丹，伦敦和香港等，都是国际上有名的贸易中转基地。通过转口贸易，它们得到了由于货物转口经过的各种服务和税收费用等，同时也推动了当地包括金融和交通等各个行业的发展。144国际采购功能国际采购功能，顾名思义就是港区内的企业进行国际间
39、的采购。很多国家国内由于制度或原料的价格昂贵，导致半制成品或者原材料的价格高居不下，通过国际采购可以使这些企业解决这个问题。大家都知道，中国制造的东西由于价格的优势，在国际市场上很有竞争力。而保税港区的各个优惠政策和其便捷的交通，使其具有强大的国际采购功能。近年来经营各类出口产品的企业也开始在产品质量、包装和设计方面下了很大的功夫。因此国外企业在我国采购的比例在不断上升。145出口加工区功能出口加工区功能，就是拥有出口加工区的各个功能。保税港区内设置出口加工企业及其相关仓储和运输企业，用优惠举措吸引外资，使保税港区在国际上越来越有竞争地位，以达到利用外资、引进技术、增加就业、赚取外汇等目的。本
40、文接下来开始做梅山保税港区与洋山保税港区的比较研究。2梅山保税港区和洋山保税港区的发展条件比较分析21两个保税港区区位特色宁波梅山保税港区分三期进行开发，总开发面积是77平方公里，其中2010年6月份已进行第一次封关，封关面积为25平方公里。左玲玲在论宁波梅山保税港区的建立一文中谈到梅山海岸线资源丰富，港口条件良好，海岸线总长225公里，其中深水岸线达7公里，最深处达69米，能够停泊超级油轮和第五代、第六代集装箱轮，具备建设深水码头的天然条件。梅山区位优势明显，与大陆仅距500米左右，处在长三角的核心区，是宁波舟山港的枢纽区块。梅山岛交通便捷，距宁波市中心40公里、栎社机场50公里。正在建设的
41、穿山疏港高速公路和沿海中线高速公路，建成后将通过跨海大桥与梅山相连。梅山土地开发条件优越，梅山建成后面积可达36平方公里，近期可用建设用地达18平方公里，能充分满足保税港区建设功能布局和可持续发展需求，其中规划为保税港区的77平方公里均为废转盐田，符合土地总体利用规划。梅山岛四面环海，适合封闭式开发管理，建设保税港区十分有利。洋山港保税港区是经国务院批准设立的国内首个保税港区。洋山深水港一期码头工程于2002年6月开工建设，2005年12月投入营运。二期码头、三期A段和B段码头分别于2006年、2007年和2008年年底竣工投产。洋山北港区主体工程建设基本完成。港区岸线长56公里，共拥有10万
42、吨级大型集装箱泊位16个，配备有大型桥吊47台，场地轮胎吊190台。它由规划中的小洋山港口区域、东海大桥和与之相连接的陆上特定区域组成，已封关运作面积814平方公里。其中，小洋山港口区域面积达214平方公里；陆地区域位于上海市南汇芦潮港，面积6平方公里。小洋山港口区域位于杭州湾口东海海上的崎岖列岛，距上海南汇的芦潮港275公里，距国际航线仅104公里，可以全天候满载靠泊第五、第六代集装箱船。目前封关214平方公里，是集装箱装卸、中转的功能区。洋山保税港区陆域位于芦潮港地区的东海大桥登陆点西侧，已封关面积6平方公里。东海大桥全长325公里，大桥按双向六车道加紧急停车带的高速公路标准设计，桥宽31
43、5米，设计车速80公里/小时。洋山保税港区实行出口加工区、保税区和港区的“三区合一”，更凸现区位优势和政策优势。其中洋山港的东海大桥起始于洋山保税港区的陆域部分，跨杭州湾口宽阔的海面直抵小洋山岛，总长325公里，是目前世界上最长的外海跨海大桥。大桥设有5000吨级主通航孔斜拉桥一处、1000吨级辅通航孔一处、500吨级辅通航孔两处。大桥按双向六车道加紧急停车带的高速公路标准设计，桥宽315米。大桥建有全覆盖的视频监控系统和监控中心，可满足海关、检验检疫等口岸监管以及公安、养护等部门的监管要求。海事管理部门可通过VTS系统监控大桥区域的海上通航安全。由上可以看出，两者均有优越的自然地理位置条件，
44、地处交通要塞，而且都有比较完善的交通运输、通讯等基础设施，交通网络四通八达，与外界联系便捷，拥有港口、码头、仓库、公路等比较完善配套的设施。其中梅山保税港区在国际上的区位优势不及洋山保税港区来的明显，在规模和设备上都不及洋山保税港区。这个和洋山港天然的地理优势和后期的发展有关，由于洋山保税港区是国内第一个保税港，所以很多设备建设在国内都是领先的。洋山保税港区自封关以来，已经取得了不错的成绩。22两个保税港区分别享受的优惠政策梅山保税港区叠加了保税区、出口加工区和保税物流园区的税收和外汇政策，在区位、功能和政策上优势更明显。区内主要税收政策为国外货物入港区保税；货物出港区进入国内销售按货物进口的
45、有关规定办理报关，并按货物实际状态征税；国内货物入港区视同出口，实行退税；港区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税。上海洋山港区享受保税区、出口加工区相关的税收和外汇管理政策。主要税收政策可归纳为三句话国外货物入港区保税；国内货物入港区视同出口，实行退税；港区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税。以上的政策解读均来自两大港区的主页，由此可知，两大港区在宏观的税收优惠政策上大体上是一致的。均享受国内最优惠的税收政策。在海关监管方面，两个保税港区都不是严格意义上的“境外关内”，而是受一定程度的海关监管。23两个保税港区的发展经济基础比较上海一直是我国最大的经济中心城市，可以说是我国金融、贸易和
46、航运等的中心，其经济发展水平为世人所知。关于港口建设方面，上海投入了大量的资金。上海临港经济发展集团董事长刘家平说，到“十一五”末，上海临港产业区已完成产业项目、基础设施、社会事业等固定资产投资756亿元人民币，引进项目总投资超过600亿元人民币，工业总产值保持55的年均增幅。据介绍，自2005年启动开发建设，上海临港产业区现已建成包括新能源装备、大型船舶关键件、海洋工程装备等在内的装备制造基地和一大批世界级工厂，而新添的120亿战略性新兴产业项目。宁波的经济水平也是不容小觑的。近年来宁波经济保持了持续、健康、快速的发展。2007年，全市生产总值达34331亿元，财政收入7239亿元，港口货物
47、吞吐量345亿吨，集装箱吞吐量935万标箱，外贸自营进出口565亿美元，其中出口3826亿美元。平稳较快的经济增长为宁波梅山保税港区建设提供了坚实的经济腹地支撑，强劲高速的港口发展为宁波梅山保税港区建设创设了有力的载体，日益增长的对外贸易为宁波梅山保税港区建设开拓了巨大的市场需求。上海和宁波同属长江三角洲，虽然宁波的经济基础不及上海，但是两个城市相对其他城市来说，外贸基础和经济基础都是得天独厚的，均有雄厚的腹地经济实力，外向型经济发达。而且在党和国家的领导下，两地的经济一直处于蓬勃发展的状态。随着经济全球化的进一步深化，第三产业的发展水平日益成为各国衡量经济发展水平的重要标志。2009年，上海
48、市第三产业占国民生产总值的593，宁波市是432；2009年，上海市外贸进出口总额是277731亿美元，宁波是6081亿美元。由这两个宏观的经济参数可知，上海是我国经济、贸易、金融、航运中心和世界闻名的国际化大都市，也是人才和科研机构密集的大都市。是我国在国际地位上最发达，最具竞争力的城市。宁波虽然在国内是比较发达的沿海城市，但是和上海就目前来看，是无法同日而语的。尽管如此，宁波经济还是有其特点的，就是民营经济特别发达。目前，宁波非公经济总量已占GDP的80以上，而民营经济总量则已占GDP的70以上，可以说是推动宁波经济发展的主力军。3梅山保税港区和洋山保税港区的基本功能比较31梅山保税港区和
49、洋山保税港区的基本功能在功能上，我国赋予梅山保税港区和洋山保税港区一样的功能，都具有展国际中转、国际配送、国际采购、转口贸易、出口加工这五个基本功能，说明我国对这两个相邻的保税港区给予了很大的希望。我就不做分开的介绍。两大保税港区除五大基本功能，并将拓展相关衍生的功能，如金融贸易、信用报险、国际商品展示等。这些基本功能前面都已经作介绍，所以不重复说明。32宁波梅山保税港区和上海洋山保税港区的功能定位侧重点比较321宁波梅山保税港区的功能定位傅晓在梅山保税港区的功能定位及其发展途径一文中谈到梅山保税港区的目标是建成“特色鲜明、体制开放、布局合理、运作高效、充满活力、接轨国际的一流保税港区”，成为长三角地区的亚太国际门户，为长三角和中西部内陆省份开放型经济服务。围绕这个目标，借鉴国际自由贸易区的发展经验，梅山保税港区在功能发展上必须以国际中转为核心，以国际配送、国际采购、转口贸易和出口加工为支撑，大力培育金融、信息等服务功能，使之成为长三角地区重要的对外开放口岸和区域性资源配置中心。将国际中转作为主导内容，既是梅山保税港区发展战略的必然要求，也是客观条件的必然所致。322上海洋山保税港区的功能定位邵小平在洋山保税港区概况和政策功能定位一文中谈到洋山保税港区的目标是“建成海关改革创新的试验田和现代化管理的示范区”。为实现国际上“自由港”和“自由贸易区”的功能为目标。紧
