1、12目 录目 录 .1摘 要 .3引 言 .4（一） 研究背景及意义 .4（二） 文献综述 .6（三） 研究思路与方法 .8一、研究的理论基础 .9（一） 马克思、恩格斯关于粮食问题的基本观点 .9（二） 列宁、斯大林关于粮食问题的主要论述 .10（三） 中国共产党关于粮食问题的主要观点 .12二、粮食安全内涵的多维阐释 .15（一） 数量维度的粮食安全 .15（二） 品质维度的粮食安全 .16（三） 生态维度的粮食安全 .18三、粮食安全的评价标准 .20（一） 国际评价标准简述 .20（二） 国内评价标准简述 .22四、中国粮食安全的现状 .29（一） 中国粮食安全的总体走势 .29（二）
2、 中国粮食安全面临的问题及挑战 .32（三） 中国粮食安全问题的成因 .35五、 维系国家粮食安全的思路 .373（一） 提高土地利用率 .37（二） 加强农业资源保护 .38（三） 加快生态环境修复 .38（四） 完善粮食流通体制 .40（五） 坚持粮食安全国际化道路 .41参考文献： .434摘 要粮食问题对于世界第一人口大国中国来说,是一个事关国家安危、经济发展、福祸民生以及社会稳定的重大问题，它始终为我国政府和理论工作者所关注和重视。新中国成立以后,我国实行了“决不放松粮食生产”和“以粮为纲”的粮食生产方针。改革开放后,随着农村经济的发展和进步,我们基本上实现了“衣食足,仓凛实”,粮食
3、供求由长期短缺转变为供求平衡丰年有余。我国粮食安全总体形势是好的，但从我国基本国情和今后的发展趋势来看，粮食安全仍存在安全隐患，受耕地、水资源、人口以及生态环境方面的制约，这需要我们采取正确有力的措施去解决。全文从以下几个方面进行了论述：前言部分简要概括了我国粮食安全问题研究的背景、意义，阐述了国内外有关粮食安全问题研究的成果和主要观点，并提出了本文的研究思路和方法。第一部分主要阐述了研究粮食安全问题的理论基础。即马克思、恩格斯，列宁、斯大林以及中国共产党对于粮食问题的主要论述。第二部分主要对粮食安全的内涵进行了多层次介绍，分别从数量安全、质量安全、品质安全三个维度来全面阐释。第三部分主要介绍
4、粮食安全的评价标准。简要叙述了国际标准和国内标准。国际标准是联合国粮农组织发布的，主要从可获得性、可用性、稳定性、利用率四个维度将评价标准进行分类确定。国内标准由农业部颁布，尤其是质量安全方面的标准。第四部分主要分析了粮食安全的现状，包括粮食安全的总体走势、面临的问题和成因。从粮食产量、粮食储备、人均占有量、农药化肥使用量四个方面来分析走势。面临的问题包括可耕地不足、质量下降，土地、水资源污染，粮食进口量、浪费量高，生态环境恶化。造成这些问题的原因也是多方面的，有耕地“非粮化”严重，人口数量激增，农用化学品的频繁使用和资源的不合理开发利用。5第五部分主要探讨了维系国家粮食安全的思路。主要有提高
5、土地利用率，完善粮食流通体制，加强资源保护，积极进行生态环境修复，坚持走粮食安全的国际化道路。关键词：粮食；粮食安全；农业引 言粮食是人类最重要的生存必需品，也是一个国家最重要的战略资源。粮食安全的概念是在粮食对人们生活和国家经济社会发展的极端重要性上提出的。在国家安全体系中，经济安全是国家安全的重要组成部分，而粮食安全又是经济安全的关键。因此，无论发达国家还是发展中国家，对粮食安全问题都十分关注。对于一个人口大国和农业大国中国来说，粮食问题始终是经济发展中的重要问题。自 2003 年起，中国共产党连续十三年的中央一号文件都锁定“三农”问题，粮食问题又是其中的重点，我国政府一直把保障粮食安全问
6、题摆在十分重要的战略地位。所以，有必要粮食安全问题进行梳理和研究。（1）研究背景及意义一个理论或现实问题被关注，总有其背景条件。同样，粮食安全问题始终被重视也有其自身的背景。同时，明确粮食安全问题的研究背景也有助于我们更好的理解粮食安全研究的理论意义和现实意义。第一，研究中国粮食安全问题的背景。首先，粮食安全关系到国民经济和社会发展的全局，粮食安全在经济安全中具有至关重要的地位，是国家安全的重要保障。粮食安全是基于这样的背景下提出的。国家安全是一国的根本利益不受损害。国家经济安全是一国的根本经济利益不受损害，具体指一国经济在稳固的基础上健康运行，并且有持续发展的能力，在国际经济生活中具有一定的
7、自主性、竞争力和自卫的能力。简单说来，国家安全就是经济利益基本不受某些被演化的难题的影响，可能发生的局部或全局性的经济危机能够被化解或避免。国家经济安全包括粮食安全、水资源安全、人才资源安全、金融安全、6石油资源安全、信息安全、科技安全等等，处于基础地位的就是粮食安全。粮食是及其重要的战略资源，国家的政治、经济、军事无一离得开粮食的消耗。我国是发展中大国，长期以来还没有从根本上解决粮食问题，粮价为百价之基，粮食紧张，价格上涨，必然引起粮食制品及肉、蛋、奶等食品涨价的连锁反应。无论对于保持国内经济的稳定和发展，还是对于避免国际市场的冲击，粮食安全都发挥着至关重要的作用，粮食安全得不到保障，就会受
8、制于人，影响国家安全、政权稳定和民族生存。其次，我国始终重视粮食安全问题，粮食生产持续增长，但粮食安全仍然堪忧。新中国成立以来，我国党和政府把农业放在国民经济的基础地位，把粮食看作基础的基础。改革开放以前，我国粮食生产能力和进口能力不足，粮食等主要农产品供应紧张，这成为影响国民经济运行和发展的一大问题，在这一时期，党和政府用“以粮为纲” 的方针来指导我国经济工作和农村工作。改革开放以后，在农村实行了家庭联产承包责任制，逐步建立了与社会主义市场经济相适应的农村新经济体制，推进了农业结构的战略性调整，进行了社会主义新农村建设，粮食生产取得了突破性的进展，基本实现了自给自足的好局面。2015 年粮食
9、产量实现了“十二连增” ，实现了粮食自给率达标，粮食储备量比较合理，粮食人均占有量增加，低收入阶层粮食需求有保障，并出现了一定的阶段性剩余。但是，随着工业化、新型城镇化发展和人口的不断增长，我国的粮食安全始终存在隐患，如耕地资源紧张，水资源污染严重，农业科技水平不高，粮食流通体制不完善，部分粮食作物依赖进口程度深等问题。按照人均粮食占有量 400 公斤计算，2016 年我国粮食需求量为 6 亿吨，2020 年粮食需求量为 7 亿吨，粮食需求压力持续增加。再次，粮食安全是农业现代化的重要标志。我国现代农业是广泛应用科学技术、现代工业提供的生产资料和科学管理方法进行的的社会化农业。现代化农业进程包
10、含着粮食安全水平的提高，发展现代化农业需要充分合理地利用农业自然资源，建立稳产高产的农业科技体系、农业生态系统和农工商综合发展的农村建设结构，不断提高劳动生产率和土地生产率，大幅度地提高农产品产量和商品率，不断增加农业积累，提高农民收入，持续地扩大农业再生产的能力，以满足国民经济发展和人民生活水平不断提高的需要。我国农业现代化的根本任务是满足国民经济发展和人民生活对粮食和农产品的需要，同时，粮食安全水平是衡量我国农业现代化水平的重要标志。如何提高和稳定粮食综合生产能力，全面实现我国的粮食安全战略，是新形势下一个重要和亟待解决的新课题，所以有必要予以重视。第二，研究中国粮食安全问题具有重要的理论
11、意义和现实意义。首先，研究粮食安全问题具有重要的理论意义。一是有助于对粮食安全内涵有更深层次的理解。粮食安全是可以有效地提供全体居民以数量充足、质量达标、结构合理、生态安全的粮食。粮食安全的内涵不断被丰富，由最初的数量安全到质量安全、生态安全，对于粮食安全内涵的认识是一个不断深化的过程。二是研究粮食安全对于更合理的评价粮食安全具有一定的理论参考价值。通过粮食自给率，粮食储备水平，粮食人均占有量，粮食波动程度和低收入阶层粮食保障水7平这五项标准来研究我国粮食安全的总体走势，这对客观地评价我国粮食安全状况具有重要的理论意义。三是研究粮食安全问题能够全面客观的了解我国粮食安全现状，总结我国粮食安全取
12、得的成绩和面临的问题及挑战，从而为更好的解决粮食安全面临的问，采取更合理有效的措施来保障我国的粮食安全提供理论参考。其次，研究中国粮食安全问题具有重要的现实意义。一是研究粮食安全问题对于提高农民收入具有重要的现实意义。党中央、国务院在多个中央“一号文件”中提出鼓励粮食安全生产的政策并有效加以实施，使粮食总产量不断提高，也增加了农民的人均纯收入。在我国，粮食生产是农民的主要收入来源，越全面、越优惠、越完善的保障国家粮食安全的政策措施，有利于充分调动农业生产的积极性，这就使得农民的收入有了保障。二是研究粮食安全问题对于保证国民经济持续健康的发展具有重要的现实意义。粮食生产是农业的基础，而农业又是国
13、民经济的基础。如果一个国家的粮食生产得到了发展，粮食有了充足的供应，不仅可以使人们有足够的食物，保证人们有充足的精力从事其他的生产活动；而且也可以保证市场物价的稳定，使得经济得到平稳发展；再者也能充足供应其他相关行业所需原材料，促进国民经济各部分协调发展。三是研究粮食安全问题对于社会稳定具有重要的现实意义。粮食是重要的战略物资，只有充分保障粮食安全，每个人都有饭吃，才能安居乐业，社会才会稳定，进而社会才能发展。因此，社会得以稳定发展，粮食是重要的物质基础。所以，为了保证人民的基本生活，保证社会稳定，构建社会主义和谐社会，就必须保证粮食安全。 总之，粮食安全问题始终被中国共产党和政府高度关注。随
14、着经济全球化不断深入，经济的发展和人口不断增加，虽然我国粮食安全状况总体上良好，基本达到供求平衡，但是，存在耕地资源紧张、水资源污染严重、农业科技投入不足、粮食流通体制不完善、部分粮食作物依赖进口严重以及粮食质量安全等问题，都严重影响着我国的粮食安全。在这样的背景之下，国家安全对于粮食安全提出了更高的要求，提高农业综合生产能力，健全粮食流通体制，守住18 亿亩地红线，完善粮食安全保障体系，坚持“以我为主，立足国内，确保产能，适度进口”的国家粮食安全战略，是中国共产党和政府都不能忽视的。研究粮食安全问题，有助于促进我国经济发展、社会稳定和提高农民收入水平。（2）文献综述 粮食安全问题一直被全社会
15、普遍关注，国际和国内学术界也才从多个方面8对粮食安全进行了研究，下面就对这些内容加以梳理。第一，国内学者对于粮食安全问题的研究。在国内，关于粮食安全的研究比较多，而且无论在理论还是实证上都取得了丰硕的成果。首先，对粮食安全内涵的研究。1974 世界粮食大会为粮食安全制定了以粮食供给为出发点的定义：任何人在任何地方都能获得足够的保证生存和健康的食品。1992 年中国提出了自己的粮食安全主张：即所有人在物质上可以获得数量充足的、结构合理的、质量达标的包括粮食在内的各种食物。根据我国的特殊国情，一些研究学者对粮食安全的内涵作了进一步的阐述。翟虎渠在关于中国粮食安全战略的思考中认为，现代粮食安全包括数
16、量安全、质量安全、生态安全三层内涵，即在保障充足的粮食供给和分配的同时,还要营养全面、结构合理、健康卫生，同时粮食的生产和获取应建立在合理利用资源的和保护环境的基础上。 在粮食安全的真正问题是什么 一文中，高帆认为，粮食安全主要指供得够、送得到、买得起这三个方面。 徐瑞娥在文章我国粮食安全问题研究综述中，从两个角度阐述粮食安全的概念：一是从供给角度，包括确保生产足够的粮食，最大限度地稳定供给粮食；二是从需求角度，包括确保所有人都能够获得粮食，生存和健康性粮食消费不可缺少，奢侈性粮食需求排除在粮食安全需求之外。其次，对粮食安全评价标准的研究。程亨华在中国粮食安全及其主要指标研究中认为，粮食安全的
17、主要指标包括四个方面：粮食产量波动系数（控制在 2%较理想） 、粮食库存安全指数（联合国粮农组织的标准：17%18%） 、粮食外贸依存度（应控制在 5%） 、贫困人口的温饱状况。严瑞珍在文章经济全球化与中国粮食问题中提出，粮食安全指标包括宏观和微观两个层次：宏观层次包括粮食生产量、粮食储备量、净出口量；微观层次则包括家庭和个人的粮食获取能力及营养健康。马强在中国粮食综合生产能力与粮食安全问题研究里从 5 个角度阐述了衡量国家粮食安全状况的指标：一是粮食自给率（粮食自给率95% 为基本自给） ，这是最重要的指标；二是粮食储备水平( 占年度总消费量的 17% 18% 为粮食安全储备)，三是粮食产量
18、波动系数，四是人均粮食占有量，五是低收入阶层的粮食保障水平。随着经济发展和人们生活水平的提高，人们越来越重视粮食质量安全，杨建利在我国粮食安全评价指标体系的建构 测度及政策建议中，建立粮食安全评价指标体系，他认为单位粮食产量农药残留量可以作为衡量粮食质量安全的一个标准。再次，粮食安全的影响因素方面。粮食安全受诸多因素的影响，其中有自然因素、人为因素，经济因素、社会因素。刘振伟在我国粮食安全的几个问题中认为耕地不足、科技支撑力不强、农业基础设施投入欠缺是影响我国粮食安全的主要因素。李方旺在新形势下我国粮食安全面临的问题及对策建议中认为，以家庭经营为主体的生产经营规模不利于现代农业发展，粮食物流业
19、9发展滞后、成本高、效率低，政府对于粮食生产体系的支持还不够完善，地方农民种粮积极性有待提高，同时粮食需求的刚性增长使得消费结构性矛盾日益突出，另外能源价格的波动也会影响我国的粮食价格进而威胁到粮食安全，这些都成为影响我国粮食安全的重要因素。谢小蓉在我国粮食安全的多维观察一文中，列出影响我国粮食安全的 8 个因素：生产因素、人口社会因素、加工因素、产能因素、储备因素、物流因素、价格因素以及宏观政策因素。其四，粮食安全状况方面。黄季焜在中国的粮食安全面临巨大挑战吗中的观点是：中国作为世界上粮食安全程度比较高的发展中国家之一，基本不存在对粮食安全构成巨大威胁的因素，虽然未来粮食自给率将有所下降，但
20、到 2020 年还将能保持在 90%左右。张少杰在基于可持续发展的中国粮食安全评价体系构建中从三个角度概况了我国目前的粮食安全状况：粮食消费结构有很大变化，粮食需求呈刚性增长，农业资源对粮食生产约束增强，粮食供求平衡压力大；国际农业竞争加剧，世界粮食危机威胁我国粮食安全。屈宝香在从粮食生产周期变化看中国粮食安全里表明，目前我国粮食安全状况良好，但安全隐患依然存在。中国粮食的需求量呈刚性增长，但人均耕地量和人均水资源占有量却很少，加之生态环境不断恶化，所以，中国必须高度重视粮食安全问题。钟甫宁关于当前粮食安全的形势判断和政策建议一文中从粮食供应和需求两个角度分析我国粮食安全形势，得出的结论是今后
21、一段时间我国粮食供应安全没有问题，但长期粮食安全形势仍然严峻。最后，粮食安全战略方面。姜长云在文章中国粮食安全现状与思考中提出, 把粮食安全由产量安全转为能力安全，把重点保证供给安全转向兼顾价格安全。闻海燕在粮食安全市场化进程中主销区粮食问题研究中强调要树立以满足市场需求为主的粮食安全观，增强粮食综合生产能力。夏青在现代仓储与粮食安全中表示确保粮食收储对保障粮食安全具有重要意义，要改变目前国家储备粮功能定位不明确、成本高等问题,确定合理的粮食储备规模，储备地区逐步从粮食主产区向主销区、边远贫困区和多灾害地区转移。丁声俊在国家粮食安全及安全体系建设中，主张我国建立以粮食生产供给和市场平衡为基础的
22、,对供求状况进行动态测量、深度探测和警情预报的粮食安全预警体系。第二，关于外国学者对于中国粮食安全问题的研究。外国学者对中国粮食安全的关注相对于国内则少一些。莱斯特布朗 1994 年发表了一篇名为的谁来养活中国? 的文章，他认为，随着中国经济高速增长，粮食供需矛盾日益尖锐，这将造成 21 世纪中国粮食短缺，同时中国将代替日本成为世界上最大的粮食进口国。日本农林水产省农业综合研究所所长、中国农业问题专家白石和其在文章中国养活中国中指出，中国正在粮食主产区进行的大规模农田基本建设等一系列措施都表明中国未来的粮食安全并不会像布朗描述的那样悲观。10第三，对国内外有关中国粮食安全问题研究的评述。国内学
23、者对于粮食安全内涵、现状、评价指标、影响因素以及应对策略等方面的研究比较普遍，但对于衡量粮食质量安全的标准的研究却很少。国外学者对于中国粮食安全问题的研究比较少，他们大都以欧美等发达国家为样本进行分析，并提出解决方案。这些研究对保障中国粮食安全具有重要的借鉴意义。综上所述，这些研究在很大程度上，便于我们了解我国粮食安全现状，同时为国家制定相关的粮食安全政策提供了可靠的依据。但大多数学者对系统围绕中国粮食安全问题的研究很少，研究角度比较狭隘，理论和实证研究还不够，我们对国外研究成果的借鉴也不足。因此，要充分利用国内外现有成果，根据我国具体国情进行深入研究，充分的保障我国的粮食安全。（3）研究思路
24、与方法第一，在研究思路上，本文对中国粮食安全问题展开系统分析。在我国粮食安全问题的理论基础之上，阐述了粮食安全的内涵，分析了粮食安全的现状并提出了现阶段粮食安全面临的主要问题，最后在此基础上探讨了确保我国粮食安全的主要措施。第二，根据这一思路，本文在研究方法上，主要采用文献阅读法、分析与综合相结合的方法、系统分析法、历史分析法、归纳与演绎的方法。首先，文献研究法。文献阅读是科学研究的基本工作。通过对书籍、著作、党的重要文献、杂志以及报刊的大量阅读，广泛地搜集有关粮食安全方面的资料，通过对其进行梳理和分析，阐述了研究粮食安全问题的理论基础。其次，实证分析法。利用一些图表和数据对粮食安全的总体走势及存在的问题进行了详细的说明，为我国粮食问题现状提供了论据。再次，系统分析法。本文通过构建粮食安全模式，对四个衡量粮食安全状况的依据（粮食自给率、粮食储备水平、人均粮食占有量、粮食农药残留量）加以表述，系统的分析了我国的粮食安全状况。最后，归纳演绎的方法。本文通过归纳演绎、分析与综合相结合的方法，来对我国粮食安全问题进行理论与现实的思考和探讨，从而提出强化我国粮食安全的思路及具体措施。
