1、 辽宁省地质灾害防治规划 （ 2016-2020 年 ） 辽宁省人民政府 二一 七 年 二 月目 录 前 言 . 1 一、地质灾害防治现状 . 1 （一）地质 灾害现状 . 1 （二）地质灾害防治工作进展 . 4 （三）地质灾害防治主要存在问题 . 8 二、指导思想、基本原则和规划目标 . 9 （一）指导思想 . 9 （二）基本原则 . 10 （三）规划目标与任务 . 11 三、地质灾害易发区和地质灾害防治区 . 12 （一）地质灾害易发区 . 12 （二）地质灾害防治区 . 15 四、地质灾害防治工作任务 . 16 （一）地质灾害调查评价 . 16 （二）地质灾害监测预警 . 18 （三 ）
2、地质灾害综合治理 . 19 （四）应急体系建设 . 20 （五）科学技术研究支撑 . 22 五、保障措施 . 23 （一）健全完善和贯彻执行法规和规章制度 . 23 （二）落实各级政府地质灾害防治工作责任制 . 24 （三）加强地质灾害防治工作的宣传和防治知识普及 24 （四）加强科学研究，推进地质灾害防治科技进步 . 25 （五）保障地质灾害防治资金 . 25 六、附则 . 26 附表 1 地质灾害详细调查规划表 . 27 附表 2 地质灾害勘查治理规划表 . 28 附图 1、辽宁省地质灾害易发程度分区图 2、辽宁省地质灾害防治规划图1 前 言 为进一步加强辽宁省地质灾害防治工作， 有针对性
3、地部署全省地质灾害防 治工作， 提高地质灾害防治管理水平， 提升地质灾害预防与应急能力， 最大限度 减少和 避免人员伤亡和财产损失， 促进经济社会全面协调可持续发展 ， 为 建设 和谐 富庶 辽宁 提供保障，编制本规划 。 本规划是辽宁地质灾害防灾减灾工作的指导性文件，是加快建立地质灾害调查 评价体系、监测预警体系、 综合 防治体系、应急体系和地质灾害防治管理 工作的重要依据。 本规划以 国务院地质灾害防治条例、 辽宁省地质灾害防治管理办法 、国务院关于加强地质灾害防治工作的决定 、全国地质灾害防治“十三五”规划 等为依据， 对我省 2008年颁布的辽宁省地质 灾害防治规划 （ 2008 20
4、20） 进行 修编 ，编写了 辽宁省地质灾害防治规划 （ 2016-2020） （ 以下简称规划 ） 。 规划以 2015 年为基期，规划期到2020 年 ， 近期为 2016-2018 年，远期为 2018-2020 年。 一 、地质灾害防治现状 （一）地质灾害现状 辽宁省 属 于 我国地质灾害 较严重 省份， 地质灾害类型主要有崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷 和 地裂缝等。 近年来，2 辽宁省地质灾害呈多发频发态势， 据统计 ， 2004-2015年末全省共发生地质灾害 3824 起，造成 42 人死亡 （ 失踪 ） ， 60人受伤，直接经济损失 346193.9 万元。 经辽宁省地质灾害隐
5、患点排查与复核 ， 目前， 全省地质灾害易发区面积56393.16km2，涉及近 229 个 乡（镇） ， 共有 2946处地质灾害隐患点， 其中崩塌地质灾害隐患点 1244 处，滑坡地质灾害隐患点 357处，泥石流地质灾害隐患点 998处，地面塌陷地质灾害隐患点 303 处，地裂缝地质灾害隐患点 44 处。 受威胁人口近 23.4 万人 ，潜在经济损失 68.8 亿元 。 我省地质灾害的特点及面临的形势：一是分布广，危害大，但总体上以辽东、辽南较为发育，造成的人员伤亡和财产损失也较大；二是极端天气导致地质灾害呈多发频 发趋势，全球气候异常导致的极端天气事件趋多，且时空分布不均，特别是局地暴雨
6、多发，我省将面临降雨引发滑坡、泥石流等地质灾害加剧的挑战；三是人类活动引发地质灾害风险增大。我省经济发达，人口稠密，随着交通基础设施建设、海洋经济建设、低丘缓坡开发、城镇和新农村建设等工程的推进，人类活动引发地质灾害的范围将不断扩大，地质灾害风险持续增大；四是崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地质灾害具有突发性强、危害严重 等特点 ，防灾任务艰巨。 1、滑坡 我省 自然条件下滑坡 多 分布在 地形切割强烈和 山坡 陡3 峻 的 辽东和辽西山地丘陵地区 ； 人为活动引 发滑坡 主要分布于坡脚开挖或人工削坡的公路沿线、采矿场、建房等人类工程活动较强烈地段 。滑坡 发生时间 主要集中于 4-10 月，并
7、以 7-8月汛期为 多发时段 。 滑坡 规模以中、小型为主，个别为大型。 受降雨影响的滑坡常带有滞后性。 2、崩塌 我省 自然条件下 崩塌 多位于地形切割强烈和边坡陡峻的 辽东和辽西山地丘陵地区 ，坡度多在 50 以上 ；人为因素引起崩塌 主要分布于坡脚开挖或人工削坡的公路沿线、采矿场、建房等人类工程活动较强烈地段 。 主要集中于 4-10月，并以 7-8月汛期为多发时段 。 崩塌规模以中、小型为主，个别为大型、巨型 。 3、泥石 流 我省泥石流集中分布在辽宁东部地区的大连市、鞍山市、本溪市、 营口市、 丹东市等 辽东中低山及低山丘陵沟谷地段 ，少量分布在辽宁西部地区。从发生的时间上看，泥石流
8、 大多数发生在 6-9月雨季，且多发生连续降雨集中时段。泥石流规模以中、小型为主，个别为大型、巨型 。 4、地面塌陷 采矿引起的地面塌陷 基本分布在各市主要采矿活动区，其中危害较大的有阜新市 阜新煤田采煤沉陷区、抚顺市抚顺煤田采煤沉陷区 、本溪彩屯采煤沉陷区、灯塔铧子采煤沉陷4 区等。 岩溶塌陷主要分布在鞍山市和辽阳市等地区。 塌陷坑排列形式以长列式或群集式排列 为主 。塌陷坑 规模以中小型为主，个别为大型和巨型。塌陷坑在平面上的形状主要为圆形，其次为矩形，还有少数呈长条形、方形、不规则形，在剖面上呈坛状、井状、漏斗状、不规则状等。发展趋势多数增强，少数减弱。 5、地裂缝 地裂缝 在 8个市有
9、分布 。 地裂缝规模绝大多数为小型，裂缝性质大多数为拉张裂缝，个别为下错裂缝。单缝形态以直线为主，其次为折线，个别为弧线。群缝排列形式大多杂乱无章，少部分呈平行排列。裂缝与地貌走向关系多为斜交，少部分为平行或横交。 成因类型为地下开挖引起 。 发展趋势主要为原有裂缝加大和活动强度增加。 （二 ）地质灾害防治工 作进展 1、 地质灾害防治 法律 制度逐步完善 在 国务院 颁布 地质灾害防治条例 （国务院令第 394号） 、 国务院关于加强地质灾害防治工作的决定 （国发 2011 20 号） 等 文件基础上 ， 辽宁省人民政府 颁布 辽宁省地质灾害防治管理办法 （ 辽宁省人民政府令第 119号 ）
10、 、 辽宁省地质 环境保护条例 、辽宁省突发地质灾害应急预案 (辽政办发 200641 号 )、 辽宁省 人民政府 关于加5 强地质灾害防治工作 的 实施意见 （ 辽政发 201230号 ） 等 ，14 个 市 完成 地质灾害防治规划 编写工作 ， 共同构成 辽宁省地质灾害防治法规 规章 和 政策 体 系。 2、地质灾害调查工作 取得新成果 2000-2008 年完成 全省 48 个 县 （ 市 ） 1:10 万 地质灾害调查与区划 工作 ， 调查面积 143348.81km2， 调查地质灾害隐患点 5992 处，初步查明辽宁省地质灾害隐患点情况， 为防灾减灾奠定了基础。 2011-2014
11、年 完成辽宁省地质灾害隐患点排查与复核 工作 ， 调查面积 132153 km2，排查与复核出地质灾害隐患点 2946 处 ， 进一步查明 全 省地质灾害隐患情况 。2009-2011 年相继完成 13 个市重要地质灾害勘查查证。2008-2012 年完成各类地质环境调查区划类项目 40 余项 ，为地方政府组织监测预警和工程治理提供依据 。 3、 地质灾害 群防群测 防治机制进一步健全 进一步明确了各级政府地质灾害防治工作责任制， 落实了各级政府的具体目标和任务，部门联动机制进一步加强。各级国土资源主管部门 制定 地质灾害防灾预案 ， 落实 地质灾害速报、险情巡查、汛期值班 等 ， 制度不断完
12、善。 全省 共 建立 群测群防地质灾害点 1585 处 ，群测 群防专职监测员 1018名 。自 2009年开始进行地质灾害群测群防“十有县”建设以来，至今辽宁省已有 38 个县（市）达到 国家“十有县”建设标准 。 6 4、 地质灾害应急演练 扎实推进 我省各市不断组 织开展地质灾害应急演练， 2012 年-2015年全省各市先后组织开展地质灾害应急演练 107次，参加演练人员 17682人。 通过演练，实战性的检验了各项防灾工作程序、步骤和方法的运用和效果，强化了各级政府部门的重视，提高了防灾工作组织协调能力。同时，通过演练使群众基本掌握了预警信号和逃生路线，提高了群众的地质灾害防范意识和
13、自救能力。 5、 地质灾害 应急体系更加完善 2012 年 3 月 ， 辽宁省国土资源厅地质环境处 加挂 地质灾害应急管理办公室 牌子 ， 承担指导地质灾害应急处置， 及组织、协调、指导和监督地质灾害防治工作的职责 。 此 外，辽宁省地质环境监测总站 加挂 辽宁省地质灾害应急中心 牌子 ， 各市相继 设立了地质灾害应急机构，从行政管理和技术支撑 等 方面 推进地质灾害防治机构队伍建设。 辽宁省国土资源厅组建了由 11 位专家组成的辽宁省地质灾害会商专家组，及时对 地质灾害 进行会商研判； 组建了由 40 名 应急专家组成的辽宁省地质灾害应急专家库 ， 统一指挥，分片负责，及时调度 ； 成立 了
14、 4 个应急调查 小组，落实 了 应急人员、应急装备和应急车辆，以确保第一时间到达灾害现场进行工作。 充分利用网络资源，建立辽宁省地质环境管理 QQ群 ,全省 260 名地质灾害防治工作人员加入，更加7 方便快捷的将 地质灾害防治 信息上传下达，也为汛期第一时间上报灾情险情信息提供了新通道。 6、 地质灾害 监测预警得到有效落实 针对特殊的防灾形势， 辽宁省国土资源厅 分别于 2012年 6 月 7 日和 7 月 20 日 分别 与辽宁省气象局和辽宁省水利厅签订了资源信息共享协议 ， 通过共享资源信息，提高了预报和防御地质灾害的水平和能力。 全省汛期常规地质灾害气象预警工作自 2004 正式开
15、始启动， 截止 2015 年共发布地质灾害预报 863 次，其中三级以上地质灾害预报 225 次，成功发布预报 50次，共有 7347次地质灾害位于发布预报区域内， 避免人员伤亡 15429 人，避免直接经济损失 260882.7 万元。 在汛期开展常规地质灾害预警的同时，自 2010年开始，省国土厅与省气象台联合开展全省 24 小时实时地质灾害预警工 作。 2010-2015 年间共接受暴雨预警信号情况蓝色 42次、黄色 373 次、橙色 1273 次、红色 213 次，发布地质灾害气象风险三级（黄色）预警 816 次，二级（橙色）预警124 次、红色预警 1 次。 全省实施地质灾害隐患点专业监测 3 处， 分别为 抚顺西露天矿北邦滑坡、南邦滑坡 和阜新海州露天矿滑坡监测。另外，辽东山区 16 处重要地质灾害隐患点监测示范工程也已初步建 成，实施自动监测，实时传输监测数据，为我省地质
