1、本科毕业论文（20届）宁波梅山保税港区发展的对策研究基于汉堡自由贸易区发展的成功经验宁波梅山保税港区发展的对策研究基于汉堡自由贸易区发展的成功经验目录摘要关键词ABSTRACTKEYWORDS1宁波梅山保税港区的发展分析211宁波梅山保税港区的发展概况212宁波梅山保税港区的特点分析2121宁波梅山保税港区的自然区位分析2122宁波梅山保税港区的经济区位分析313宁波梅山保税港区发展的功能3131国际中转功能3132国际配送功能4133国际采购功能4134国际转口功能414梅山保税港区的综合评价42汉堡自由贸易区的发展历程521汉堡自由贸易区发展现状522汉堡自由贸易区的发展硬件条件分析523
2、汉堡自由贸易区管理模式分析524汉堡自由贸易区发展过程中成功的经验6241便捷自由的港区服务6242完善的海关管理6243先进的信息化管理6244外围配套产业齐全625汉堡港的综合评价63宁波梅山保税港区与汉堡自由贸易区的比较分析731宁波梅山保税港区与汉堡自由贸易区港区性质比较732宁波梅山保税港区与汉堡自由贸易区开放政策差异833宁波梅山保税港区与汉堡自由贸易区在管理模式上的区别84宁波梅山保税港区发展的对策建议941建立完善的管理体制942完善交通物流体系943充分发挥并完善港口功能1044发展离岸金融服务1045加快配套服务业的发展105结论11参考文献1致谢错误未定义书签。宁波梅山保
3、税港区发展的对策研究基于汉堡自由贸易区发展的成功经验1摘要上世纪90年代，我国开始探索自由贸易区的发展模式。从1990年第一个外高桥保税区正式设立以来，全国已陆续审批设立保税区、跨境工业区、出口100个海关特殊监管区，其中保税港区是我国目前开放度最高的海关特殊监管区。2008年2月24日，国务院批准设立宁波梅山保税港区，这是继洋山、天津东疆、大连大窑湾、海南洋浦之后的中国第五个保税港区。保税港区是在我国对外开放的大背景下创造出来的近似于自由港的一种称谓。在概念上和功能层次上，它参照自由港理论范畴进行了最初的制度设计，而在运营过程中，它的管理体制仍然保留了计划经济的色彩。通过宁波梅山保税港区与汉
4、堡自由贸易区的对比分析，可以看出我国保税港区的功能定位与国际上的自由港的相似性与差异性，为宁波梅山保税港区的发展提供借鉴和经验。关键词保税港区；自由港；功能定位；比较分析ABSTRACTSINCE1990S,CHINAHASBEGUNTOLOOKINGFORTHEWAYTODEVELOPFREETRADEZONESINCETHEWAIGAOQIAOBONDEDAREATHEFIRSTBONDEDAREAINCHINAIN1990FORMALLYESTABLISHED,THECOUNTRYHASSTARTEDTOAPPROVETHEESTABLISHMENTOFBONDEDAREA,CROSSB
5、ORDERINDUSTRIALZONES,ANDEXPORTOF100SPECIALCUSTOMSSUPERVISIONAREASBONDEDPORTISTHEHIGHESTDEGREEOFOPENNESSOFCHINASCURRENTSPECIALCUSTOMSSUPERVISIONAREASFEBRUARY24,2008,THEESTABLISHMENTOFBONDEDPORTNINGBOMEISHANAPPROVEDBYTHESTATECOUNCILMADEITTHEFIFTHBONDEDPORTAFTERYANGSHAN,DONGJIANGTIANJIN,DAYAOWAN,YANGPU
6、HAINANBONDEDHARBORAREAISAKINDOFTITLEWHICHISSIMILARTOFREEPORTINTHEBACKGROUNDOFOPENINGUPINCHINACONCEPTUALANDFUNCTIONALLEVEL,ITREFERSTOAFREEPORTAREASOFTHEINITIALTHEORYOFINSTITUTIONALDESIGN,ANDINTHEOPERATINGPROCESS,ITSTILLRETAINSTHEMANAGEMENTSYSTEMOFTHECOLOROFTHEPLANNEDECONOMYTROUGHTHECOMPARATIVEANALYSI
7、SOFMEISHANBONDEDPORTANDHAMBURGFREEPORT,WECANFIGUREOUTTHESIMILARITIESANDTHEDIFFERENCESBETWEENTHEM,ANDAFFORDREFERENCEANDEXPERIENCEFORTHEDEVELOPMENTOFMEISHANBONDEDPORTKEYWORDSBONDEDPORTFREEPORTFUNCTIONALORIENTATIONCOMPARATIVEANALYSIS宁波梅山保税港区发展的对策研究基于汉堡自由贸易区发展的成功经验21宁波梅山保税港区的发展分析宁波梅山保税港区是国务院设立的第五个保税港区，坐
8、拥国际主航道的优越地理位置，以经济发达的长三角作为依托，其自身已经有成为亚太地区重要的港口城市的潜力。而梅山保税港区的成立，更是为其作为一个港口城市的发展打下了良好的政策基础，也表明了我国在自由贸易领域的又一个发展。11宁波梅山保税港区的发展概况梅山岛在开发之前，农业、盐业以及滩涂养殖业是其主导产业。从2006年开始，宁波市委、市政府全面开始了宁波梅山保税港区的规划与建设的前期工作，多次组织有关人员到境内外类似区域进行考察学习和充分论证；通过成立了梅山岛开发建设管委会，来全力推进梅山保税港区各项前期工作；委托中国城市规划设计院完成了梅山保税港区总体发展规划。目前，梅山保税港区各项建设中的基础设
9、施包括梅山大桥；10万吨级集装箱码头；行政商务中心；滩涂围垦；梅山大道等重大工程以及岛内供水、供电、路网、排水等基础设施，前期的投入和准备都意味着设立保税港区的条件已经成熟。规划中的梅山保税港区占地面积77平方公里，国际中转、配送采购、转口贸易以及出口加工等成为其主要业务功能。该保税港区的规划布局还包括了码头作业区、物流仓储加工区与港口配套服务区。12宁波梅山保税港区的特点分析梅山坐落于北仑港的东南面，是宁波一舟山港的枢纽区块。从国内航运的运输条件来看，梅山岛地处我国海岸线的中段，位于长三角之南，浙江省东部沿海，占有重要的交通地理位置。从国际航运的运输条件来看，梅山岛地处环太平洋沿岸，濒临国际
10、主航道。这条主航道包括大西洋一地中海一苏伊士运河一红海一西亚一印度洋一马六甲海峡一日本海一北太平洋一美国西海岸，此航道承担了百分之六十以上的国际货物贸易量，全球6070的集装箱运输，也是主要国际中转港的集中地。梅山港区与国际航道相距不足50公里，航运区位条件优于上海、天津和大连，符合国际中转大港发展的自然条件。121宁波梅山保税港区的自然区位分析梅山岛具有建设保税港区的天然资源优势以及后期建设成本优势。梅山岛地理位置条件优越，位于宁波舟山港的核心区域，海岸线总长225公里，其中7公里为深水岸线，平均水深15米以上，最深处达69米，达到了停泊超级油轮以及第五代、第六代集装箱轮的水准，有能力建设1
11、1座10万吨级集装箱码头，已成为北仑港区唯一未被开发的深水岸线，具备了建设国际深水枢纽港的天然条件。而梅山作为岛屿的特有属性适合封闭式开发管理，具备了设立自由贸易港区的优势条件；从开发成本角度考虑，梅山岛以平地为主，其中约一半可以开发。而且梅山岛目前的居民数量不多且相对集中，较低的拆迁费用也相应的降低了土地开发成本。梅山岛交通便捷，梅山岛与北仑大陆仅离500米左右，就算宁波市中心也只隔40公里，距离宁波栎社机场50公里，而这一切在梅山大桥建成通车以及沿海公里畅通后宁波梅山保税港区发展的对策研究基于汉堡自由贸易区发展的成功经验3变得更为便捷。122宁波梅山保税港区的经济区位分析梅山岛处于宁波舟山
12、港的核心区域，目前宁波港的通航口岸遍布世界上的100多个国家和地区，达到600多个，2010年的年货物吞吐量达41亿吨，集装箱吞吐量达13004万TEU，居全国第3。宁波舟山港一体化的加速，将进一步扩大宁波港的港口的服务范围，吞吐量进一步攀升，也成为了梅山保税港区开展国际中转功能的坚实的支撑。作为宁波梅山保税港区发展的直接腹地空间，浙江省经济发达，资源丰富，经济总量和增速一直位居长三角地区乃至全国前列。2008年全省生产总值GDP为214869亿元，同比增长101，连续18年保持两位数增长，人均生产总值为42214元，按年平均汇率折算为6078美元，列上海、北京、天津三个直辖市之后，居全国第4
13、位。也就是说全国386的人口，在全国106的土地上，创造了占全国715的GDP，2008年全省进出口贸易额达21115亿美元，占全国进出口贸易总额的824。浙江的经济地位在全国十分显著。块状发展的经济形态成为浙江省的经济发展特征。作为我国外贸出口的主力军，浙江的众多民营企业成为了参与国际分工的先锋。然而作为出口主体的企业，基本上处于国际产业分工的底端。因此改变传统的贸易模式，寻找国际贸易中更有利的位置成为我们现阶段的主要任务。如何实现更高的自我价值，创造更多地企业利润，形成完善的产业链是我国应对国际贸易新局势的重中之重。在寻找国际新定位的过程中梅山保税港区将发挥十分重要的作用。宁波舟山港与上海
14、港共同位于长三角地区，而长三角地区又是我国经济发展的主力军。据国家统计局的资料显示2008年数值，长三角地区以占全国111的人口在占全国22国土面积上创造了占到全国国内生产总值的217的地区生产总值，为我国财政贡献了占全国229的财政收入，更是完成了高达全国361的进出口贸易额。毫无疑问，长三角地区已经成为如今中国经济发展势头最猛、经济发展规模最大、社会整体发展水平最高的区域之一，同时也是我国拥有最高的市场化程度、最发达的民营经济和外向型经济实力最强大的区域。13宁波梅山保税港区发展的功能保税港区具有沟通国际与国内两个市场的桥梁作用，其物流、口岸等功能以及在政策上给贸易投资提供便利既有利于国际
15、上的经济要素更好的进入中国市场，也能推动国内经济更多的参与参与国际合作与贸易。利用保税港区政策和管理上的优势，通过发挥保税港区的国际中转、国际采购、国际贸易以及国际出口加工等功能，促使我国经济能更好地参与国际分工，调整方式、拓展层次和提升特点，形成新的优势来参与国际竞争和合作。梅山岛保税港区根据其自身特点和优势，可将其核心功能定位为国际中转、国际配送、国际采购以及国际转口贸易。131国际中转功能国际中转功能指的是对进入梅山保税港区的货物，根据其不同目的港进行分拆，再根据同一目的港进行集拼以及换装其它国际航行船舶后运往第三国或其他地区的指运地口岸，抑或转运至我国境内的其它港口。对于在境内其它港口
16、进行装运的国内货物，也可以进入梅山岛保税港区后进行分拆、集拼，然后转运至境外目的港。并且，梅山保税港区还将为进口宁波梅山保税港区发展的对策研究基于汉堡自由贸易区发展的成功经验4保税货物提供整箱堆存的服务，进口保税货物可以根据货主自身的需求在梅山保税港区内对货物进行综合处理或进行国际中转。132国际配送功能国际配送功能指的是在梅山保税港区陆上的特定区域设立一个仓储物流区，以便能在配送库场开展货物的分拣、分配、分销以及分送等各项配送业务。入境的保税货物在进入梅山保税港区的特定区域后，可进行相关的商业性简单加工，或者批量转换后继续向境内外配送。国际配送功能的物流增值服务将成为梅山保税港区发展的重要平
17、台。133国际采购功能国际采购功能则是保税港区“境内关外”政策的最好体现。国内货物在进入梅山保税港区的港口或者港区卡口后便能够享受出口退税政策。国内货物通过采购进入梅山保税港区内的仓储物流区后，能够进行商业性的简单加工或者出口集运的综合处理，并分销到国外；进口保税货物采购进区后，同样可以通过商业性的简单加工后，再分销至国外；如需返销国内市场，则必须按规定办理进口手续。134国际转口功能国际转口贸易指的是位于梅山保税港区内的企业可从事转口贸易、交易、展示、出样、订货等经营活动。高附加值的转口贸易，可使港区成为货物的销售集散中心。能够获取可观的转口利润和仓储、运输、装卸、税收等收入，推动区域金融、
18、交通、电讯等行业的快速发展。14梅山保税港区的综合评价表11宁波梅山保税港区发展的相关条件数据梅山保税港区港区面积77平方公里宁波港2010年集装箱吞吐量13004万标箱宁波港2010年港口货物吞吐量41亿吨宁波港国际中转率10宁波港2010年航线航班数量228条宁波市2010年水路货运量12亿吨宁波市2010年公路货运量16亿吨宁波市2010年民航货物吞吐量81万吨宁波市2010年铁路货物发送量20599万吨宁波市2010年口岸进出口总额16134亿美元宁波市2010年地区生产总值51258亿元由以上数据可以看出，宁波梅山保税港区的建立有着独特的区位优势。强大的地区经济支持和外向型经济发展模
19、式是宁波梅山保税港区发展的前提和必要条件，也是宁波梅山保税港区的得以成立和发展的动力。宁波梅山保税港区发展的对策研究基于汉堡自由贸易区发展的成功经验52汉堡自由贸易区的发展历程汉堡港自上世纪末以来开始实行自由港政策，从2000年起，随着国际贸易的蓬勃发展，作为欧洲第二大商业港口的汉堡港的货运量增加了一倍。2007年，汉堡港的集装箱达到了将近1000万标箱，而在这些集装箱中，大约有320万标箱是来自或运往中国。据估计，到2015年，汉堡港的货运量将再翻一倍。汉堡自由港之所以如此成功得益于其独特的发展模式，而这模式的基础就是汉堡具备的四大自由贸易自由、金融自由、投资自由和运输自由。正是如此的自由开
20、放的发展模式，使得汉堡能够稳步的发展。21汉堡自由贸易区发展现状汉堡是德国第二大城市，更是欧洲与世界各地进行贸易活动的重要枢纽。汉堡港的港区面积达到了74平方公里，约占全市面积的1/10。2005年，汉堡港凭借126亿吨的总吞吐量，以及810万个TEU的集装箱吞吐量，跻身世界大港行列，成为德国第一、欧洲第二、世界第八大集装箱港口。汉堡自由港是典型的欧洲自由区，它依托汉堡港建立起来的，由一条长235千米、高3米的金属栅栏与其他港区隔开，有25个进出自由港的陆上通道关卡，12个水路通道关卡。汉堡自由港是世界上最大的自由区之一，分两个区域封闭，目前面积约15平方千米，拥有180多万平方米的储存区，建
21、有160万平方米的集装箱中心，并设有火车站。目前汉堡市正着手在原来的码头和仓库区约155万平方米的土地上建设一个综合性衔接港口和市中心的港口新城“汉堡港口城”HAFENCITY，其中绝大部分区域原属自由港区，因此，汉堡自由港区的面积已由过去的162平方千米调整为约15平方千米，而且，还将继续让出一个港区近30万平方千米给“汉堡港口城”。汉堡自由港对进出的船只和货物给予最大限度的自由，提供自由和便捷的管理措施，贯穿于从货物卸船、运输、再装运的整个过程中。这种自由和便捷程度，在世界上所有自由港和自由贸易区中是少见的。22汉堡自由贸易区的发展硬件条件分析汉堡是一德国北部大城市和港口，位于易北河、阿尔
22、斯特河与比勒河的入海口处。汉堡港是世界级港口，被誉为“德国通往世界的大门”。成为世界各地的远洋轮来到德国的必经之地。汉堡交通十分发达，市内河道纵横，有1500多座桥梁。主要河道的河底有隧道相通，有世界上最长的城市地下隧道。距离北海有110多公里。这天然的港口延伸到整个宽阔的易北河，港口主要分布在南岸，对面是城区圣堡利和阿拖纳。港口北距易北河口120余公里，航道水深1316米，大型海轮可直达。有300多等航线和世界各主要港口联系。货物吞吐量631036万吨（1980年）。正是这四通八达的海陆交通使汉堡成为了自由贸易区，由最初以发展转口贸易为主的传统贸易区转变为占地162平方公里的“自由港”。23
23、汉堡自由贸易区管理模式分析汉堡港实行港区合一的管理模式，通过成立经政府授权的专门机构，来专门负责管理和协调汉堡自由贸易区内的整体事务。特别是对自由贸易区与城市功能发展过程中的问题，进行了超前进行整体规划和建设，成功的带动了整个城市经济发展。而作为自由港，汉堡港宁波梅山保税港区发展的对策研究基于汉堡自由贸易区发展的成功经验6通过对进出港区的船只与货物给予了最大限度的自由，并提供宽松、自由和便捷的管理措施，来促进转口贸易的发展，又通过发展转口贸易带动了整个城市金融、保险等第三产业的发展，使汉堡成为德国的金融中心之一。汉堡自由贸易区的管理模式成功的带动了整个城市的发展。24汉堡自由贸易区发展过程中成
24、功的经验通过优惠的政策、完善的管理，为航运企业和港内企业提供最便捷、自由的服务，是汉堡自由港保持国际竞争力、延续数百年而不衰的根本原因所在。241便捷自由的港区服务汉堡港对进出港区的船只和货物都提供了最大限度的自由。在货物的整个卸船、运输、再装运的过程中，汉堡港给于了极大的自由以及便捷的管理措施。而这种自由程度和便捷措施，很难在世界上其他的自由港或者自由贸易区中见到。货物进入汉堡自由港时不用报关，海关既不作任何检查，也不征收任何的关税，这些货物可自由的储存在港区内，只有当货物离开自由港区并进入德国或欧盟境内时才进行海关检查以及征税，这种自由的政策对货主就有很大的吸引力。而在汉堡自由港区内进行任
25、意加工和交易的货物不需缴纳任何增值税。242完善的海关管理汉堡自由港实行的是“境内关外”管理，即不出港区不算出口，不进关内不算进口，对区内企业和货物实行“一线放开，二线管住，区内自由”和“管住卡口，管出不管进”，如在汉堡自由港内可开展货物的转船、储存、流通各项活动以及船舶建造等业务。243先进的信息化管理汉堡自由港通过先进的信息化管理来提高装卸效率以及保持竞争力。如汉堡港通过装配先进的GPS实时监控系统能够了解进出港的各类船舶的情况、以及掌握船舶装卸和码头仓储作业情况，对航标动态等活动进行全天候安全监控，以便及时掌握全港的安全动态信息。同时，通过配备20多艘先进的巡逻船来管理日常的工作。244
26、外围配套产业齐全自由港的运作是一个城市的整体运作，港口发展涉及口岸监管验查单位、港口、机场、税务、外管、金融、中介机构、运输、仓储、生产企业和进出口企业等多个部门。政府及管理机构需要通过建设大量的配套基础设施来配合港口的发展，同时通过港口得发展有效地带动相关产业的共同发展。如汉堡港有1700多家专业货运公司，这些公司的服务范围涵盖了整个德国和欧洲其它地区，为它们提供各种仓储、配送、进行进出口集装箱装拆箱及各种运送服务。汉堡自由港通过转口贸易的发展还带动了金融、保险等服务业的发展，使汉堡成为德国的金融中心之一，实现了自由港与城市功能的互相促进。25汉堡港的综合评价表21汉堡自由贸易区发展的相关数
27、据宁波梅山保税港区发展的对策研究基于汉堡自由贸易区发展的成功经验7汉堡自由港面积162平方公里汉堡港2005年货物吞吐量126亿吨汉堡港2010年集装箱吞吐量840万标箱汉堡港航线数量300条汉堡港港口数量60个汉堡港远洋船舶位310个2009年汉堡地区生产总值85757亿欧元2009年汉堡人均GDP48229欧元由上表的分析可以看出，汉堡自由港在港口面积和数量上已经达到的世界领先的规模。而汉堡地区发达的经济支持以及德国乃至整个欧洲的港口贸易也是其得以发展成为欧洲第二大港的强大动力。3宁波梅山保税港区与汉堡自由贸易区的比较分析保税港区是在我国特有的国情下创造出来的在功能和性质上接近于自由港的一
28、种概念。在概念上和功能层面上，它参照自由港的理论范畴，而在实际的运营过程中，它的管理体制又带有中国特色。通过宁波梅山保税港区与汉堡自由贸易区的对比分析，可以看出我国保税港区的功能定位与国际上的自由港的相似性与差异性，为宁波梅山保税港区的发展提供借鉴和经验。31宁波梅山保税港区与汉堡自由贸易区港区性质比较从概念上来分析，我国的保税港区是世界上经济自由区的一种具体表现形式，表明了我国向国际先进自由港学习迈出了积极的一步，是具有中国特色的自由贸易港。就目前政策和性质而言，梅山保税港区与汉堡自由贸易区有相同之处，也存在一些差异。表31宁波梅山保税港区与汉堡自由贸易区的性质宁波梅山保税港区汉堡自由贸易区
29、设区目的以国际贸易为龙头，使保税区成为开放型经济新的增长点，带动区域经济发展。以发展转口贸易为主的传统贸易型自由区，近年来功能向着综合型方向拓展。区域性质就进出口税收而言处于关外，只是具有口岸功能的海关特殊监管区域。海关管辖驻外的特殊区域，实现真正的境内关外。税收政策国外货物入港区保税；货物出港区进入国内销售按货物进口的有关规定办理报关，并按货物实际状态征税；国内货物入港区视同出口，实行退税；港区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税。保税港区叠加了保税区、出口加工区和保税物流园区的税收和外船只从海上进入或离自由港驶往海外无须向海关结关，船舶航行时只要在船上挂一面“关旗”，就可不受海关任何干涉
30、；进出或转运货物在自由港装卸、转船和储存不受海关任何限制，货物进出不要求每批立即申报与查验，45天之内转口的货物无须记录；货物宁波梅山保税港区发展的对策研究基于汉堡自由贸易区发展的成功经验8汇政策。只有从自由港输入欧盟市场时才需向海关结关，交纳关税及其他进口税。管理体制由宁波市政府成立宁波梅山保税港区管理委员会作为其派出机构，管理区域内的行政事务，行使规定权限范围内的经济、社会管理职能，更多的体现地方政府的意志。汉堡港实行港区合一，成立经政府授权的专门机构，负责管理和协调自由贸易区的整体事务，管理具有权威性。信任度海关对园区货物实行单证与货物监管同步，追求事前管住。海关对区内企业充分信任或以充
31、分信任为前提，实行单证管理。32宁波梅山保税港区与汉堡自由贸易区开放政策差异在汉堡自由港可开展货物转船、储存、流通以及船舶建造等业务，并享有以下主要优惠政策1船只进出汉堡自由港无需向海关结关，船舶航行时只要在船上挂一面海关关旗，就可不受海关的任何干涉；2凡进出EL或转运货物在自由港装卸、转船和储存不受海关的任何限制，货物进出不要求每批立即申报与查验，甚至45天之内转口的货物无需记录，货物储存的时间也不受限制；3货物在自由港区内可任意进行加工和交易而不必缴纳增值税，货物只有从自由港输入欧盟市场时才需向海关结关，交纳关税及其他进口税。只要能提供有关单证证明，海关就区分管理，视同在欧盟境内另一口岸已
32、完成进入欧盟手续，到汉堡只是为了完成物流流程。梅山保税港区政策同汉堡自由港政策相比仍具有差异性，梅山保税港港区的优惠侧重在货物入港的税收政策，而并没有太多的涉及其他的政策。尽管梅山保税港区已经是我国对外开放程度最高的区域，但是保税港区与自由港仍旧存在不少差异，所以对于在货币能否自由兑换、资金能否自由流动、能否完全开放外商投资领域，以及人员是否自由出入境并没有做太多的描述。33宁波梅山保税港区与汉堡自由贸易区在管理模式上的区别汉堡港实行的是港区合一的管理模式，通过成立经政府授权的专门机构，来负责管理和协调汉堡自由贸易区内的整体事务。尤其是自由贸易区的发展与城市建设的相互促进，通过超前进行整体规划
33、和建设，来达到带动城市经济发展的目的。汉堡自由港更是在政策上对进出的船只以及货物给予了最大限度的自由，为它们提供自由的途径和便捷的管理措施。汉堡自由港通过自身转口贸易的发展带动了金融、保险等第三产业，使汉堡成为德国的金融中心之一。而梅山保税港区所属的北仑区域现阶段同时存在经济技术开发区、保税区、大榭开发区和出口开发区四个国家级开发区以及宁波港务局。在这个大背景下，四大开发区及港口是以各自为政、互相干涉的发展模式并存，严重缺乏综合管理和协调。这种管理体制已经表现出越来越多的弊端，体重体现在开发区域之间为了招商引资而产生的恶性竞争、港口物流业发展的单打独斗、争夺土地等存量资源、分散的港口和交通等基
34、础设施建设等问题，导致彼此的资源难以共享，浪费了可以共同利用的资源，也不利于梅山保税港区今后的发展延伸。宁波梅山保税港区发展的对策研究基于汉堡自由贸易区发展的成功经验94宁波梅山保税港区发展的对策建议通过对梅山保税港区和汉堡自由贸易区的分别研究和综合分析，我们发现两者既有相似又有不同。而汉堡自由贸易区发展的成功经验给正在建设中的梅山保税港区带来了不少经验和启示。41建立完善的管理体制首先要明确各管理层次并非权力的交叉，而是一种分工合作的关系。解除保税港区跟地方政府之间的行政关系，地方政府通过派驻代表导保税港区管委会和投资到保税港区承办企业来引导梅山保税港区对地方经济的服务。如何才能把梅山保税港
35、区建成以发展对外贸易为龙头，把金融、信息作为纽带，把航运、物流作为支撑，成为体制先进的对外开放核心区，举全市之力，整合资源是关键手段。必须深入对区域体制改革的推动，并且为了减少矛盾和摩擦要切实解决体制中存在的阻碍开发建设的问题。通过加强对区域整体的管理和协调，形成一个具有统一、强力、高效的利益共同体和行政管理运作机制，以便更好的发挥整体优势，来增强整体合力，成为梅山保税港区的达到功能延伸最大化的坚实的基础，使梅山保税港区成为真正能够带动全市经济发展、并且辐射至全省的开发型经济发展的源动力。梅山保税港区合力的形成，不仅需要充分利用整个宁波市的各种资源，以及北仑区域内的各个保税区、港务局等有关单位
36、和机构的协调运作，还需要周边县市区的大力配合以及市级政府机关的全力支持。此外，更加需要得到浙江省政府机关以及省级各相关部门的共同支持，来逐步实现梅山保税港区向自由港发展的过渡。42完善交通物流体系目前江南公路、通途路、以及329国道等道路承担了梅山保税港区的主要疏港交通任务，而这些道路均存在机动车车道数不足，技术等级低等问题，导致疏港能力有限；此外，由于疏港交通与北仑城区的交通严重混合，造成严重的相互干扰，使疏港运输效率大大降低了；最后，并没有形成集装箱的海铁联运，导致难以发挥铁路设施应有的效益。这些现存的问题使得完善交通服务体系变得一个十分迫切的措施。其中加快推进大契以及穿山疏港高速的建设、
37、集装箱第二通道的建设、以及拓宽通途路等交通集疏运网络，以及加快建设各个集装箱中心站等基础设施。还要进一步整合整个北仑区的仓储用地以及集装箱堆场等资源，加快建设梅山保税港区、峙南液体化工物流园区、霞浦国际现代物流园区、以及大契铁路集装箱物流园区的步伐。现代物流业是现代化的国际港口城市建设中的先导性产业。根据这一国际贸易发展的新形势，国际物流业的发展成为了梅山岛的开发重点，国际物流业包括国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易等。在发展方向上，依托现有物流通道，实现与上海、浙江省中西部的市场对接，并对安徽、重庆、四川、贵州、江西、湖南、福建等地拓展；在发展重点上，充分利用优惠政策，促进物流产业链
38、延伸，逐步形成加工、装配、包装、增值等多种功能为一体的综合物流体系；在物流货种，发挥已形成的产品市场优势，加快家电、服装、汽车零部件等货类分拨配送中心的建设，逐步形成骨干货物的物流交易基地；并带动贸易、金融、咨询、信息等生产服务业发展，提升服务业整体水平。其最终目标是形成立足于宁波、依托浙江、服务长江三角洲、辐射中西部、对接海内外的国际采购和国际配送中心。宁波梅山保税港区发展的对策研究基于汉堡自由贸易区发展的成功经验1043充分发挥并完善港口功能为了能够建设成为区域性资源配置中心，梅山保税港区要逐步实现由第2代港口升级到第3代港口的功能建设目标。要实现梅山保税港区功能定位的目标，需要通过进一步
39、的专项规划来完善对港口岸线的利用；重新规划交通网络；细分产业发展；加快针对水、电、气等各项基础设施配套的专项规划。加快规划布局和建设港口物流区、出口加工区、口岸服务区、以及保税商品展示交易区等重点功能型区。形成以宁波港务局为主体，以岸线开发为发展平台的功能布局，以便国际航运产业链能够更好的在梅山保税港区的进行延伸发展。还要积极开辟国内以及国际航线，通过采取海陆联运、多式联运等多种运输方式，来加快拓展航运市场，加快扩大航运规模。通过对国内和国际的知名大型物流企业的引进，来培育本土的物流企业，通过龙头企业的集聚以及带动效应的充分发挥，来形成具有国际竞争有力的本地现代物流企业群。44发展离岸金融服务
40、要加快保税港区功能整合，实现保税港区向自由贸易区的过渡，发展离岸金融业务是一个重要路径。通过离岸金融业务的开展来形成具有一定规模的离岸金融市场，是梅山保税港区一个必不可少的发展方向。地区经济的稳步发展，促使宁波目前存在着的许多特殊经济区（包括保税区、出口加工区、保税物流园区等），从而促进国际贸易、物流业的蓬勃发展，伴随着的是国际间的资金流动的进一步加大，这些国际业务的发展也相应的产生了包括离岸性质资金流的流动以及停留和相应的资金的结算、融资、保值避险等各项金融服务需求。而梅山保税港区作为经国务院批准的首家具有综合功能性的特殊经济区，已经具备了建立离岸中心试点的成熟的条件。首先是各项政策叠加。梅
41、山保税港区实行的是类似自由贸易区的“境内关外”管理模式，这使按照国际惯例运作离岸金融市场成为可能。其次具有隔离优势。梅山保税港区作为一个岛屿具有的空间上的全封闭性可有效保证建设分离性的离岸金融市场。第三具有监管优势。完善的海关、银行等各项监管体系能有效地保证梅山保税港区的离岸金融业务能够健康、有序地发展。四是具备客户优势。宁波历来都是我国对外开放的重要口岸，拥有发达的进出口贸易经济，并且国家已经先后在宁波设立了保税区、保税物流园区、出口加工区、保税港区等特殊经济区，具有发展离岸贸易的坚实基础。通过在梅山保税港区进行的离岸金融服务的发展，不仅有助于其他特殊经济区的综合竞争力的提升，而且能促进整个
42、宁波地区的贸易以及航运产业的发展。离岸金融市场的建设有助于整个宁波金融业层次的提升，还能带动宁波地区的开放型经济通往更高层次发展。45加快配套服务业的发展在此之前，江东区成为宁波市的港口服务中心地区，包括国际贸易中心、现代国际航运中心及金融中心均布局于此，而随着梅山保税港区的建设，北仑将成为包括航运服务、金融等港口服务业在内的新的聚集区。无论从港区的管理体制、服务半径或者从历史的渊源来看，北仑都将成为梅山保税港区的发展的重要依托地区。因此，北仑城区功能的进一步发展和完善，服务业的大力发展，将切实关系到梅山保税港区的整体综合服务能力。首先要大力发展航运服务业以及港区物流业。通过地区政策的扶持，对
43、具有一定规模和较强的核心业务能力的航运企业引进，来加快航运企业在地区的集聚。通过对国内外大型物流企业的引进，来积宁波梅山保税港区发展的对策研究基于汉堡自由贸易区发展的成功经验11极培育本地的物流企业，以便充分发挥龙头企业的集聚效应和带头作用。大力发展第三方和第四方物流，来促进具有竞争有力的物流企业群的形成。并且积极开辟国内外的航线，通过采取海陆联运以及多式联运等方式，来加速拓展国内和国际的航运市场，扩大航运规模。其次，要加快北仑中心城区的建设，来大力促进总部经济的发展。伴随着北仑核心商务区、春晓滨江综合功能区以及滨海新城区的大力开发与建设的良好契机，加大对高档的商务楼宇、宾馆以及住宅区的建设，
44、通过良好的商务与居住环境的营造，来吸国内外大企业大集团甚至跨国公司将总部、区域性总部或者包括研发、财务、管理、销售等各种智能型总部设立在北仑，以此来促进宁波临港商务中心的建设。另外，还要进一步健全包括金融、保险、教育、文化、休闲、医疗等各项服务业的发展和配套设施的建设，不断提高第三产业对港口建设的服务水平和支撑能力。5结论梅山保税港区的建立对整个宁波港甚至全中国来说都是是一个重大发展的契机。梅山保税港区所处的位于包括江苏、上海、浙江组成的长三角经济圈扇形区域的宁波一舟山港的圆心部位，经济发达，区位条件优越，具有显著的功能辐射优势。同时南靠太平洋，海上交通运输便利，可直达东南亚和环太平洋地区，具
45、有明显的自然区位优势。而在整个环太平洋地区的港口分布上，与日本、韩国和台湾都保持了近乎相等的距离，而这个地区几乎涵盖了整个亚太区域中贸易最活跃，经济份额最重，经济发达程度最高的国家和地区，优越的区位条件更加有利于我国的经济通过宁波梅山保税港区这个重要门户来参与到整个亚太地区甚至全世界的国际竞争、国际合作和国际分工。梅山保税港区作为我国目前对外开放程度最高，政策最优惠的区域，它的建设与发展也表明了我国对外开放程度的进一步加强，以及以更自信的心态参与到全球贸易和经济建设的决心。宁波梅山保税港区发展的对策研究基于汉堡自由贸易区发展的成功经验12张佑林梅山保税区的战略定位我国第一个自由贸易实验港区J对
46、外经贸实务,2010,04赵小冬建设宁波梅山保税港区的战略意J当代经济，2009，1596孙德红汉堡自由港管理对我国港口保税区监管的几点启示J世界之窗，2007，02刘湛我国保税港区与自由港的差别J科技创新导报，2008，（34蒋丹萍比较我国保税区与汉堡自由贸易区J中外企业家，2009，04胡跃梅山保税港区的竞争力分析J集体经济，2009（05）9497傅晓梅山保税港区的功能定位及其发展途径J上海经济研究，2008,12参考文献1傅晓梅山保税港区的功能定位及其发展途径J上海经济研究，2008,122田夫我国保税区的现状及发展前景J对外经贸实务，1994，033王莉,陈宁我国保税区向自由贸易区转
47、型的若干问题评述J对外经贸实务，2005，084赵小冬建设宁波梅山保税港区的战略意J当代经济，2009，155张佑林梅山保税区的战略定位我国第一个自由贸易实验港区J对外经贸实务，2010，046刘湛我国保税港区与自由港的差别J经济研究，2008，347孙德红汉堡自由港管理对我国港口保税区监管的几点启示J世界之窗，2007，028李攀汉堡自由港的重新起航J21世纪商业评论9刘重国外自由贸易港的运作与监管模式J交通企业管理，2007，0310刘湛我国保税港区与自由港的差别J科技创新导报，2008，（3411王文静浅谈我国保税港区向自由港的转型J交通企业管理，2009，1012蒋丹萍比较我国保税区与汉堡自由贸易区J中外企业家，2009，0413胡跃梅山保税港区的竞争力分析J集体经济，2009（05）949714JUERGENSORGENFREITHEGLOBALTRADEHUBJTHEJOURNALOFCOMMERCE,2008,1115IRISGROSSMANNPERSPECTIVESFORHAMBURGASAPORTCITYINTHECONTEXTOFACHANGINGGLOBALENVIRONMENTJGEOFORUM39,2008
