1、本科毕业论文（20届）宁波梅山保税港区与上海洋山保税港区的比较研究所在学院专业班级国际经济与贸易学生姓名学号指导教师职称完成日期年月1目录引言错误未定义书签。1保税港区的相关理论研究111保税港区的涵义特点112保税港区发展历程113保税港区发展具备的条件2131地理区位2132享受的优惠政策3133保税港区所属地的经济基础3134相配套的管理体制314保税港区功能简介3141国际中转功能3142国际配送功能4143国际转口贸易的功能4144国际采购的功能4145出口加工区的功能42梅山保税港区和洋山保税港区的发展条件比较分析521两个保税港区区位特色522两个保税港区分别享受的优惠政策623
2、两个保税港区的发展经济基础比较63梅山保税港区和洋山保税港区的基本功能比较731梅山保税港区和洋山保税港区的基本功能732梅山保税港区和洋山保税港区的功能侧重点比较7321梅山保税港区的功能定位7322洋山保税港区的功能定位8323两个保税港区功能定位比较84梅山保税港区与洋山保税港区运营状况比较841梅山保税港区运营状况分析8411梅山保税港区运营状况8412影响梅山保税港区发展的主要因素942上海洋山保税港区运营状况分析10421上海洋山保税港区运营状况10422影响洋山保税港区发展的主要问题1043两个保税港区运营状况比较115结论与展望12参考文献292摘要保税港区在中国来说是一个比较
3、新的词汇，从我国第一个保税港区洋山保税港区2005年封关以来，保税港区在我国的发展还未超过10年。本文一开始先大致介绍了国内保税港区的一些研究和情况，第二部分就针对上海洋山保税港区和宁波梅山保税港区来开展，分别介绍了各自的特点和问题。最后一部分简短的结论和展望。关键字保税港区功能政策洋山保税港区梅山保税港区THESTUDYONMEISHANBONDEDPORTANDYANGSHANBONDEDPORTABSTRACTTHEBONDEDPORTISANEWCONCEPTIONTOCHINAITISONLY10YEASSINCEOURFIRSTBONDEDPORTESTABLISHEDIN2005
4、INTHISARTICLE,THEFIRSTPARTISABOUTSOMESTUDYINSIDEOURCOUNTRYSECONDLY,ITTALKSTHEINTRODUCTIONOFTHEYANGSHANBONDEDPORTANDMEISHANBONDEDPORT,ABOUTTHEIRFEATURESANDDIFFERENCESATLAST,ITGIVESUPSOMECONCLUSIONSANDSUGGESTSKEYWORDTHEBONDEDPORTFUNCTIONPOLICYYANGSHANBONDEDPORTMEISHANBONDEDPORT3引言随着经济全球化进程的加快，港口作为全球供应
5、链中物流、信息流、资金流的中心节点，已成为国家或地区参与国际分工合作和竞争的重要战略资源。我国的对外贸易90由海上远洋运输，港口是我国进出口贸易的“桥头堡”。保税港区是指经国务院批准，设立在国家对外开放的口岸港区和与之相连的特定区域内，具有口岸、物流、加工等功能的海关特殊监管区域，其物流功能和优惠政策既可为外商进入中国市场创造条件，也为国内企业参与国际市场竞争架起便捷的桥梁，促进进出口贸易、转口贸易、出口加工业等的发展。2005年以来，我国在沿海开放城市上海、天津、大连和宁波等建立了一批保税港区。国家的港口规划明确提出，建设以上海、宁波和苏州港为中心的上海国际航运中心，建设上海宁波双中心国际集
6、装箱干线枢纽港，形成两大集装箱港口航线分工合作、腹地各有侧重和吞吐能力互补的格局。上海洋山港是经国务院批准设立的国内首个保税港区，也是实行港口和保税区、出口加工区、保税物流园区功能合一的运作模式创新区。经过4年的运作，作为长三角地区跨省市合作的全国首家保税港区，“三区合一”的特殊监管区政策更为中国扩大对外开放、探索发展国际转口贸易、航运物流现代服务与国际惯例接轨提供了重要经验。同属于长江三角洲的宁波梅山港保税港区，在2008年建立至今，在国际贸易和现代物流运输亦发挥着重要的作用。梅山保税港区和上海洋山保税港区虽然地处同一经济区，但两者各有侧重，共同服务和推动整个长三角地区发展。因此本文旨在通过
7、对梅山港和洋山港的各种对比研究，挖掘两者的异同点。同时通过研究，找到梅山保税港区与洋山保税港区的差距，通过差距，探索两保税港区优化措施，以及探索其未来发展前景。并希望能为我国未来保税港区的建设提供一些素材。1国内保税港区的相关理论研究11保税港区的涵义特点保税港区在我国是一个新新词汇，因为它在我们国家里发展也是刚刚开始。简单来说，保税港区是由国务院批准设立，具有口岸功能的海关特殊监管区域，它在港口作业区和与港口作业区相连的特定区域内，集物流和加工、港口作业为一体，是我国目前港口与陆地区域相融和的保税物流层次最高、区位优势最明显、功能最齐全、政策最优惠的监管区域。12保税港区发展历程从上个世纪9
8、0年代以来，国际物流业迅猛发展。在国际经济全球化步伐不断加快和我国大力发展外向型经济的战略背景下，我国的外贸进出口规模不断扩大，我国探索期自由贸易区的发展模式，保税区、出口加工区、保税物流中心、保税物流园区等应运而生。1990年，第一个保税区上海外高桥保税区设立。接下来的几年时间内，全国陆陆续续的审批并成立各保税区、跨境工业区、出口加工区、保税物流园区、综合保税区等近100个海关特殊监管区。但是随着改革开放的日益深入，需求的日益不断与变化，这些特殊海关监管区在功能上显得相对单一，无法适应当前保税物流业务综合化和一体化的需求。同时在另一方面，我国港口发展滞后，受制于相关政策的影响程度深；而国际港
9、口间的竞争不断加剧，使得我国的港口在竞争中处于不利地位。面对这个挑战，我们必须对港口进行一次深入的改革。于是，我国第一个保税港区2005年6月22日经国务院批准设立上海洋山港保税港区应运4而生。05年才设立的第一个保税港区对于我国对保税物流业务发展来说完全是一个全新的探索。至2010年底，全国已批准设立了12个保税港区。见下表表11中国设立的12个保税港区一览表序号批复时间名称规划面积（KM120050622上海洋山保税港区814220060831天津东疆保税港10320060831大连大窑湾保税港区688420070924海南洋浦保税港区921520080224宁波梅山保税港区7762008
10、0529广西钦州保税港区10720080605厦门海沧保税港区951820080907青岛前湾保税港区972920081018深圳前海湾保税港区3711020081018广州南沙保税港区7061120081112重庆两路寸滩保税港区8371220081118张家港保税港区41其中，洋山保税港区、天津东疆保税港区和海南洋浦保税港区分别从2005年12月10日、2007年12月11日、2008年10月13日开始封关运作。封关以来，各自都不同程度的吸引了若干个海内外知名企业注册入区，开展的业务包括第三方物流、贸易、航运、货代、报关、船代、金融、保险等一系列直接参与物流服务或者为物流服务提供相关支持的
11、业务环节。13保税港区发展应具备的条件我国的保税港区是海关按照实际国情需要，同时借鉴发达国家海关的经验，适应跨国公司运作和现代物流发展需要，同时与国际通行做法相衔接的一种新型监管区域。目前，在我们国内的各个经济特区来说，是保税物流层次最高，功能最齐全，区位优势最明显，政策最优惠的监管区域，虽然不是真正意义上的境内关外，但是也是最接近国际上的自由贸易港的模式。由于保税港区的特殊功能等，所以设立保税港区，必须要有相对的地理优势和政策，管理模式等的配套实施。131地理区位保税港区，顾名思义，选址应在交通方便的港口附近。要实现港区一体化。不仅在地里位置上合二为一，在业务流程和管理制度上等也要合一。13
12、2享受的优惠政策保税港区与保税区一样，在进出口税收方面，均被视为属于国境内，关境外。要设立保税港区，必须让其享有相应的优惠政策，使其吸引企业进驻，发挥设立保税港区原本的初衷。保税港区必须要在海关监管和税收等方面具备相应的优惠政策。海关监管方面，主要是保税港区是关外国境内，实行单向报关机制，只需区外收发货人及其代理人办理报关等事宜，区内注册企业无需办理。货物在其他特殊海关监管和保税港区之间流转中，实行保税监管，收发货人向货物转出的特殊海关监管区海关申请备案登记。税收主要是免税、退税和保税三个方面。简单来说，在免税方面，货物从境外进入保税港区免出口关税及其他出口环节税等等；在退税方面，国内货物进入
13、保税港区、已缴纳进口关税河口环节税收的区内注册企业使5用的机器。设备。基建物资和物品实行退税；在保税方面，区内注册企业所需原材料、转口贸易货物、供看样订货的展览品、样品实行保税。133相配套的管理体制王淑敏在保税港区的法律地位及其监管模式提到保税港区与其他特殊经济特区一样，在区域管理方面，均实行封闭管理，港区与境内一般区域设有必要的隔离设施，区内不允许居民居住。在监管模式上，由于上海洋山保税港区是国内第一个设立的保税港区，并已成功运营。所以它的经验值得推广。经上海、浙江两地有关部门的充分协调，洋山保税港区管理办法于2006年10月23日在市政府第123次常务会议上获得通过，并已于2006年11
14、月正式施行。该管理办法赋予了保税港区管委会等职能部门统一、高效管理区域日常事务的必要职能和事权。保税港区管理委员会由上海市组建，海关和检验检疫等部门、上海市人民政府相关部门、上海市南汇区人民政府和浙江省舟山市人民政府参加，在洋山港区建设省市联合协调领导小组指导下，统一负责保税港区的日常事务管理。鉴于该管理办法作为地方法规，其影响力较为局限，因此王淑敏建议由未来的自由贸易区法由国家设立统一的区域监督管理机构，赋予其更多的行政执法权和更大的财权。134保税港区所属地的经济基础保税港区所属地有一个优越的经济基础是建立保税港区的必要条件。保税港区所属地务必要有较快的经济增长为其发展提供稳定的经济支持，
15、同时也要有现代化的港口为港区建设提供有力的物理载体，最后就是保税港区所属地的蓬勃的外贸发展水平。14保税港区功能简介保税港区有国际中转、国际配送、国际采购、转口贸易和出口加工五大基本功能。141国际中转功能国际中转是指货物在达到目的地之前,在第三国进行的中转。比如广州出口的货物由于报关或者别的原因，常在香港中转,就是国际中转。按照国际惯例，在国际航运的货源中国际货物转口业务占有很重要的地位，它是评定一个港口是否成为国际枢纽港的重要标志，如新加坡，香港。中国目前的进出口额已经位居世界前列，但是缺乏成熟国际中转能力的港口，其中绝大多数的进出口货物都是通过周边国家进行输送。保税港区拥有的国际中转功能
16、能有效的解决这个问题，能让我们拥有世界级大型的航运中心，同时能很好的参加到国际港口间的竞争。142国际配送功能保税港区自身的特色和优惠政策等的支持，使其具备了国际配送的功能。因为在保税港区内，既有现代化设备的港口，又有保税物流园区和出口加工区等。在保税港区内，各个公司都可以开展国际配送业务。在港区内，国内货物进入港区或区内卡口就可享受出口退税政策。采购进港区内仓储物流园区的国内货物，可以进行出口集运的综合处理和商业化简单再加工，然后向国外分销；采购进去的进口保税物品，同样可以进行商业化的简单再加工后，向国外分销；但是若是返销进国内市场的货物，就得按照规定办理进口手续。143国际转口贸易的功能6
17、转口贸易是指中在国际贸易中，生产国和消费国的货物在第三国转手进行的交易。对中转国来说，就是转口贸易。它有货物集散地、仓库、堆栈之意。转口贸易的发生主要是有些国家或地区由于各种政治或者经济等的原因，使其所处的位置成为货物的销售中心。如鹿特丹，伦敦和香港等，都是国际上有名的贸易中转基地。通过转口贸易，它们得到了由于货物转口经过的各种服务和税收费用等，同时也推动了当地包括金融和交通等各个行业的发展。144国际采购功能国际采购功能，顾名思义就是港区内的企业进行国际间的采购。很多国家国内由于制度或原料的价格昂贵，导致半制成品或者原材料的价格高居不下，通过国际采购可以使这些企业解决这个问题。大家都知道，中
18、国制造的东西由于价格的优势，在国际市场上很有竞争力。而保税港区的各个优惠政策和其便捷的交通，使其具有强大的国际采购功能。近年来经营各类出口产品的企业也开始在产品质量、包装和设计方面下了很大的功夫。因此国外企业在我国采购的比例在不断上升。145出口加工区功能出口加工区功能，就是拥有出口加工区的各个功能。保税港区内设置出口加工企业及其相关仓储和运输企业，用优惠举措吸引外资，使保税港区在国际上越来越有竞争地位，以达到利用外资、引进技术、增加就业、赚取外汇等目的。本文接下来开始做梅山保税港区与洋山保税港区的比较研究。2梅山保税港区和洋山保税港区的发展条件比较分析21两个保税港区区位特色宁波梅山保税港区
19、分三期进行开发，总开发面积是77平方公里，其中2010年6月份已进行第一次封关，封关面积为25平方公里。左玲玲在论宁波梅山保税港区的建立一文中谈到梅山海岸线资源丰富，港口条件良好，海岸线总长225公里，其中深水岸线达7公里，最深处达69米，能够停泊超级油轮和第五代、第六代集装箱轮，具备建设深水码头的天然条件。梅山区位优势明显，与大陆仅距500米左右，处在长三角的核心区，是宁波舟山港的枢纽区块。梅山岛交通便捷，距宁波市中心40公里、栎社机场50公里。正在建设的穿山疏港高速公路和沿海中线高速公路，建成后将通过跨海大桥与梅山相连。梅山土地开发条件优越，梅山建成后面积可达36平方公里，近期可用建设用地
20、达18平方公里，能充分满足保税港区建设功能布局和可持续发展需求，其中规划为保税港区的77平方公里均为废转盐田，符合土地总体利用规划。梅山岛四面环海，适合封闭式开发管理，建设保税港区十分有利。洋山港保税港区是经国务院批准设立的国内首个保税港区。洋山深水港一期码头工程于2002年6月开工建设，2005年12月投入营运。二期码头、三期A段和B段码头分别于2006年、2007年和2008年年底竣工投产。洋山北港区主体工程建设基本完成。港区岸线长56公里，共拥有10万吨级大型集装箱泊位16个，配备有大型桥吊47台，场地轮胎吊190台。它由规划中的小洋山港口区域、东海大桥和与之相连接的陆上特定区域组成，已
21、封关运作面积814平方公里。其中，小洋山港口区域面积达214平方公里；陆地区域位于上海市南汇芦潮港，面积6平方公里。小洋山港口区域位于杭州湾口东海海上的崎岖列岛，距上海南汇7的芦潮港275公里，距国际航线仅104公里，可以全天候满载靠泊第五、第六代集装箱船。目前封关214平方公里，是集装箱装卸、中转的功能区。洋山保税港区陆域位于芦潮港地区的东海大桥登陆点西侧，已封关面积6平方公里。东海大桥全长325公里，大桥按双向六车道加紧急停车带的高速公路标准设计，桥宽315米，设计车速80公里/小时。洋山保税港区实行出口加工区、保税区和港区的“三区合一”，更凸现区位优势和政策优势。其中洋山港的东海大桥起始
22、于洋山保税港区的陆域部分，跨杭州湾口宽阔的海面直抵小洋山岛，总长325公里，是目前世界上最长的外海跨海大桥。大桥设有5000吨级主通航孔斜拉桥一处、1000吨级辅通航孔一处、500吨级辅通航孔两处。大桥按双向六车道加紧急停车带的高速公路标准设计，桥宽315米。大桥建有全覆盖的视频监控系统和监控中心，可满足海关、检验检疫等口岸监管以及公安、养护等部门的监管要求。海事管理部门可通过VTS系统监控大桥区域的海上通航安全。由上可以看出，两者均有优越的自然地理位置条件，地处交通要塞，而且都有比较完善的交通运输、通讯等基础设施，交通网络四通八达，与外界联系便捷，拥有港口、码头、仓库、公路等比较完善配套的设
23、施。其中梅山保税港区在国际上的区位优势不及洋山保税港区来的明显，在规模和设备上都不及洋山保税港区。这个和洋山港天然的地理优势和后期的发展有关，由于洋山保税港区是国内第一个保税港，所以很多设备建设在国内都是领先的。洋山保税港区自封关以来，已经取得了不错的成绩。22两个保税港区分别享受的优惠政策梅山保税港区叠加了保税区、出口加工区和保税物流园区的税收和外汇政策，在区位、功能和政策上优势更明显。区内主要税收政策为国外货物入港区保税；货物出港区进入国内销售按货物进口的有关规定办理报关，并按货物实际状态征税；国内货物入港区视同出口，实行退税；港区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税。上海洋山港区享受保
24、税区、出口加工区相关的税收和外汇管理政策。主要税收政策可归纳为三句话国外货物入港区保税；国内货物入港区视同出口，实行退税；港区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税。以上的政策解读均来自两大港区的主页，由此可知，两大港区在宏观的税收优惠政策上大体上是一致的。均享受国内最优惠的税收政策。在海关监管方面，两个保税港区都不是严格意义上的“境外关内”，而是受一定程度的海关监管。23两个保税港区的发展经济基础比较上海一直是我国最大的经济中心城市，可以说是我国金融、贸易和航运等的中心，其经济发展水平为世人所知。关于港口建设方面，上海投入了大量的资金。上海临港经济发展集团董事长刘家平说，到“十一五”末，上海
25、临港产业区已完成产业项目、基础设施、社会事业等固定资产投资756亿元人民币，引进项目总投资超过600亿元人民币，工业总产值保持55的年均增幅。据介绍，自2005年启动开发建设，上海临港产业区现已建成包括新能源装备、大型船舶关键件、海洋工程装备等在内的装备制造基地和一大批世界级工厂，而新添的120亿战略性新兴产业项目。宁波的经济水平也是不容小觑的。近年来宁波经济保持了持续、健康、快速的发展。2007年，全市生产总值达34331亿元，财政收入7239亿元，港口货物吞吐量345亿吨，集装箱吞吐量935万标箱，外贸自营进出口565亿美元，其中出口3826亿美元。平稳较快的经济增长为宁波梅山保税港区建设
26、提供了坚实的经济腹地支撑，强劲高速的港口发展为宁波梅山保税港区建设创设了有力的载体，日益增长的对外贸易为宁波梅山保税港区建设开拓了巨大的市场需求。8上海和宁波同属长江三角洲，虽然宁波的经济基础不及上海，但是两个城市相对其他城市来说，外贸基础和经济基础都是得天独厚的，均有雄厚的腹地经济实力，外向型经济发达。而且在党和国家的领导下，两地的经济一直处于蓬勃发展的状态。随着经济全球化的进一步深化，第三产业的发展水平日益成为各国衡量经济发展水平的重要标志。2009年，上海市第三产业占国民生产总值的593，宁波市是432；2009年，上海市外贸进出口总额是277731亿美元，宁波是6081亿美元。由这两个
27、宏观的经济参数可知，上海是我国经济、贸易、金融、航运中心和世界闻名的国际化大都市，也是人才和科研机构密集的大都市。是我国在国际地位上最发达，最具竞争力的城市。宁波虽然在国内是比较发达的沿海城市，但是和上海就目前来看，是无法同日而语的。尽管如此，宁波经济还是有其特点的，就是民营经济特别发达。目前，宁波非公经济总量已占GDP的80以上，而民营经济总量则已占GDP的70以上，可以说是推动宁波经济发展的主力军。3梅山保税港区和洋山保税港区的基本功能比较31梅山保税港区和洋山保税港区的基本功能在功能上，我国赋予梅山保税港区和洋山保税港区一样的功能，都具有展国际中转、国际配送、国际采购、转口贸易、出口加工
28、这五个基本功能，说明我国对这两个相邻的保税港区给予了很大的希望。我就不做分开的介绍。两大保税港区除五大基本功能，并将拓展相关衍生的功能，如金融贸易、信用报险、国际商品展示等。这些基本功能前面都已经作介绍，所以不重复说明。32宁波梅山保税港区和上海洋山保税港区的功能定位侧重点比较321宁波梅山保税港区的功能定位傅晓在梅山保税港区的功能定位及其发展途径一文中谈到梅山保税港区的目标是建成“特色鲜明、体制开放、布局合理、运作高效、充满活力、接轨国际的一流保税港区”，成为长三角地区的亚太国际门户，为长三角和中西部内陆省份开放型经济服务。围绕这个目标，借鉴国际自由贸易区的发展经验，梅山保税港区在功能发展上
29、必须以国际中转为核心，以国际配送、国际采购、转口贸易和出口加工为支撑，大力培育金融、信息等服务功能，使之成为长三角地区重要的对外开放口岸和区域性资源配置中心。将国际中转作为主导内容，既是梅山保税港区发展战略的必然要求，也是客观条件的必然所致。322上海洋山保税港区的功能定位邵小平在洋山保税港区概况和政策功能定位一文中谈到洋山保税港区的目标是“建成海关改革创新的试验田和现代化管理的示范区”。为实现国际上“自由港”和“自由贸易区”的功能为目标。紧紧抓住建设世界一流保税港区的有力契机，积极探索，不断创新。323两个保税港区功能定位的比较为实现这个目标，洋山保税港区并不像宁波梅山保税港区一样以国际中转
30、功能为核心，而是注重各个功能的同时发挥，重视整体效益。洋山保税港区的区位优势不及梅山保税港区9来的明显，更比不上像香港台湾这种国际大港。所以一开始成立的时候，国家就给予了相当大的优惠政策和开放程度。我国的几大保税港区都具有五个基本功能，但是由于各种限制因素都发展的极不均匀。梅山保税港区和洋山保税港区是侧重点在于物流方面，对于出口加工区这个功能，并没有很好的发挥出来。洋山保税港区封关已经多年，接下来的重点在于继续发展物流，同时使用出口加工区的功能。而梅山保税港区从2010年6月份才刚封关运行，所以还在进行试探性的发展。4宁波梅山保税港区与上海洋山保税港区运营状况的比较41宁波梅山保税港区运营状况
31、分析411宁波梅山保税港区的运营状况梅山保税港区具有独特的区位优势，它位于国际锚地，濒临国际主航道，是国内沿海港口中距离国际深水航道最近的港口之一；港区内拥有丰富的岸线资源和深水泊位，能自由停泊目前世界上任何规模的集装箱船。第二，梅山保税港区具有强大的保障支撑。目前宁波与世界上100多个国家和地区的600多个港口通航，年货物吞吐量达345亿吨，位居中国大陆港口第二位，集装箱吞吐量达935万TEU，是全国的第四。随着宁波舟山港一体化的加速，港口的服务范围将进一步的扩大，吞吐量也进一步攀升，为梅山保税港区拓展国际中转功能提供了坚实的支撑。第三，梅山保税港区具有竞争力的运营成本。梅山保税港区紧邻陆地
32、、岸线丰富、港区腹地宽裕、可以进行综合配置，在港口建设成本、腹地配套、作业半径等方面，与其他保税港区特别是洋山保税港区相比，具有明显的优势。第四，梅山保税港区具有一定的现实基础。据统计，目前上海港的国际中转率在23之间，而宁波港的国际中转率已经达到10左右，梅山保税港区可以充分利用这个现实基础，为加快拓展国际中转业务提供最大便利。2008年以来，实际完成固定资产投资逾52亿元，建成了梅山大桥、首期1、2集装箱码头、行政商务中心及报关报检大厅、一期封关监管设施、信息化系统等一批支撑性重点工程，确保了梅山保税港区一期于2010年6月29日通过国务院联合验收组的正式验收。顺利开港，运行顺畅。2010
33、年8月26日开港试运行以来，已有韩国、西非、南美等26条国际航线挂靠梅山港区，目前已启动运作了保税业务，取得了良好开局。加强招商，培育功能。“省部共建”物流示范基地、宁波港梅山保税物流中心已建成投用，中外运保税物流项目正加快建设；国际船舶及船用设备交易市场已完成注册，固体化工交易市场、进口酒类交易市场相继开业运营；商务宾馆、商务楼宇、酒店式公寓等项目已开工建设。惠民利民，和谐开发。建立了“共建共享”机制，实现了全岛老年农民“土保”全覆盖，岛上居民喝上了宁波市大管网自来水。2010年起，实施“三年十大惠民工程”，梅山中心幼儿园、中心农贸市场等项目已建成投用，直达宁波、北仑的出岛公交线路已开通，农
34、民转岗就业工作扎实推进，高品质农村新社区启动建设，梅山群众生活品质得到明显提高，基层社会保持和谐稳定。412影响宁波梅山保税港区发展的主要因素傅晓在梅山保税港区的功能定位及其发展途径一文中介绍目前影响梅山保税港区发展的主要因素10（1）港口功能的发育还不健全，影响港口升级。目前宁波港对资本、技术和信息等资源进行配置的功能远还没形成，主要功能还只限于满足临港大工业和大宗原材料的进出口需求，国际配送的能力还比较弱。（2）区域内开放区林立，整体合力尚未形成。北仑区域并存着经济开发区、保税区、出口加工区、大榭开发区四个国家级开发区和宁波港务局。由于缺乏综合协调体制，四大开发区域和港口之间各自为政、互相
35、分割的区域管理体制表现出越来越多的弊端，突出表现为开发区域之间招商引资恶性竞争、港口物流业务分散、互相争夺土地资源、城区规划不协调、港口和交通等之间难以共享，很大程度上影响了保税港区整体优势功能的发挥。（3）服务业欠发达。北仑城区的教育、医疗和娱乐等基础设施还很低，金融、保险、航运等服务功能的软环境发展还不充分，这个严重制约了港口主要是服务为特征的保税港区建设。同时，人才短缺也是一个急需解决的问题。（4）疏港交通体系不够完善，降低港口运营效率。首先，由于规划大碶至北仑港区二、三期集装箱码头的疏港高速公路和大碶至穿山港区四、五期集装箱码头的疏港高速公路尚未建成，高速公路在宁波港疏港交通中的作用发
36、挥相当有限，影响了疏港交通效率；其次，目前承担主要疏港交通任务的江南公路、骆霞线、通途路和329国道，道路技术等级较低，车道数不足，疏港能力有限；另外，疏港交通和城区交通混合，干扰严重，降低了运输效率。42上海洋山保税港区的运行状况分析421上海洋山保税港区运营状况据洋山保税港区专题推介会的消息，2005年12月10日至2006年5月10日，洋山口岸共监管进出口集装箱8598万标箱，进出口货值11548亿美元，集装箱载重货量81726万吨，监管进出境国际航行船舶575艘次，累计征收税款4454亿元。而在2010年，上海洋山保税港区全年免征营业税额达16亿元。截至到2011年3月底，洋山保税港区
37、共注册了30多家大型航运企业，占洋山总企业数的12，共完成进出口贸易额35亿美元，比上年增长124；完成税务部门税收142亿元，增长10。作为上海推进国际航运中心建设的核心功能区，洋山港区口岸枢纽优势不断显现，现拥有码头岸线5600米，集装箱深水泊位16个，可全天候接纳世界最大型集装箱船舶满载靠泊作业。目前，每周航班数35班，通达12大航区，与大约200多个国家和地区500多个港口建立了业务往来，已基本覆盖所有远洋航线。洋山保税港区正因为拥有地域、泊位、航线等多重独特优势，成为吸引物流企业的重要因素。近年来，洋山港区率先成为进口汽车产业链集聚地，通用汽车、克莱斯勒、宝马、奔驰、丰田等一批名牌汽
38、车企业开展展示、仓储、配送业务。如意轮汽配集团在洋山港区建成亚太地区的欧洲汽车零部件大型跨国采购及仓储物流中心；美国克莱斯勒汽车零部件配送项目也移至洋山，建立亚太区分拨配送中心。422影响上海洋山保税港区发展的主要问题保税港区进一步发展需要探索的几个重要问题五年多来的运作实践表明，洋山保税港区在改善我国国际物流的发展和提升航运物流国际竞争力水平方面发挥了十分重要的作用。但是这几年的封关运作也暴露出了洋山保税港区的几个问题，这也会是我国十余个保税港区共同的问题。（1）缺乏完善的立法体系做支撑。保税港区的监管涉及到检验检疫、海关、税务等多个部门，且很多属于国家直属机关。有关监管部门先后出台了针对洋
39、山保税港区的监管办法。11海关出台了海关保税港区管理暂行办法，检验检疫的保税港区检验检疫管理办法也正在酝酿起草之中。但同时，各监管部门对保税港区地位的认知还存在不小的分歧，国家对保税港区的定位也没有得到全国性的法律认可。由于政策之间的协调性不够，企业在保税港区开展业务时仍面临一些不确定性风险，一定程度上影响了保税港区的功能发挥。因此，国家立法必须及时给保税港区一个统一的法律地位，来有限的监督和协调各个单位之间的运作。（2）保税港区发展的产业选择问题。国务院批复设立保税港区时规定，保税港区主要发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务，并拓展相关功能。也就是说物流、加工、贸易三类业务都可
40、以在保税港区运作。但从保税港区的实际运作情况来看，除物流功能充分发挥外，出口加工和贸易功能都发挥的不尽如人意。究其原因，第一是因为我国近阶段正处于出口加工政策的持续调整期，未来政策的不确定性延缓了出口加工企业在特殊监管区投资的热情；第二是因为随着我国对外开放的步伐加快，进出口经营权和分销权的逐渐放开，贸易公司在特殊监管区集聚的独特政策优势已经不复存在。这导致了保税港区在发展初期产业结构相对单一。从未来长远的角度来看，如分拨中心、采购中心等融合加工、物流、贸易为一体的综合业务模式在保税港区发展会越来越好，这就将会在保税港区形成独具特色的新型的综合业务模式。我们应该高度关注和大力培植这种新型业务模
41、式的拓展。（3）如何推动区港有效合一的问题。曹艳文在中国港口中提到保税港区“港（口）区（保税区）合一”的区域特征是对传统港口和保税区分离运作管理的一大突破，但是保税港区并未实现深层次的整合，在实践中，保税港区在物理形式上合一后，在业务流程、管理制度上依旧没有完全的“合一”，政策叠加的优势以及管理的高效难以真正形成。以洋山保税港区为例，运作两年多来，港口集装箱吞吐量实现了超高速增长，但是园区项目入驻和业务发展的速度相对却缓慢的多。如何使港区集装箱吞吐能力的提高成为促进区域物流增值服务功能发展的现实机会，也是保税港区未来发展需要重视的一个问题。43两个保税港区运营状况的比较由于梅山保税港区2010
42、年6月开始封关运营，还未有很多统计数据。而洋山保税港区已运营多年，所以可以找到其企业入驻数量和进出口贸易额等数据。由前面可知，洋山保税港区自封关以来，每年投资力度加大，整体发展态势良好。两个保税港区在发展的道路上都遇见类似的问题。洋山保税港区是我国的先行者，所以它的很多问题也是我国十余个保税港区共同的问题。比如立法，保税港区这个特殊经济区在我国还是比较新的概念，所以在立法上难免会有很多疏漏，这就要靠发展的同时不断的扩充。再者在区港联动方面，我国现有的保税港区虽然是国内最开放的经济体，但是并不是国际意义上彻底的境内关外，仍是受国内很多制度的制约，达不到真正的自由。在区港联动性上，保税港区内各自为
43、政，没有统一的管理制度。5结论与展望宁波梅山保税港区和上海洋山保税港区是国内离的最近的两个保税港区，同处于长三角地区，所形成的错位发展、功能互补的发展模式，必将凭借其双轮驱动效应，促进整个长三角港口群的腾飞，辐射带动长三角周边地区经济的迅速发展。宁波梅山保税港区是长三角南翼的经济中心，不仅可以进一步提升上海国际航运中心的竞争力，也有利于推进宁波舟山港口的一体化进程，全面打造国家重要的区域性资源配置中心。对于未来两个保税港区的建设，可以借鉴国际保税港区成功的经验，有几点意见（1）加快保税港区立法工作。让保税港区的活动有法可依。（2）通过管理和技术进一步提高码头12效率。（3）拓展服务功能，完善集
44、疏运，提高港口竞争力和辐射力。（4）提高口岸效率，降低相关费收水平。参考文献1陈倩保税港区运营进入法制化阶段J港口经济，2008（2）202何玮，娜洋山保税港区可持续发展功能探索及实践J世界海运，2010（3）133凯发宁波梅山保税港区的功能定位J港口经济，2008（7）24祁欣我国保税港区的战略布局及未来方向J港口经济，2008（10）45卞彬我国保税港区发展及其功能创新和整合研究J探索，2009（2）276刘辉群，刘恩专中国保税港区发展及其绩效评价J商业研究，2008（11）277戴东生，姜丽丽努力建立宁波保税港区物流体系J中国港口，2008（6）318邢大宁厦门海沧保税港区物流企业运作模
45、式研究J中国港口，2010（4）39双士加快上海国际航运中心建设J中国港口，2008（7）3310梅山保税港区的优势及开发模式初探J宁波通讯，2008（7）2211祁欣保税港区其实一切才刚刚开始J中国港口，2008（9）2112沪文洋山保税港区优化措施J港口经济，2007（1）1213文安洋山保税港区创新进出口货物监管方式J港口经济，2007（2）1314傅晓梅山保税港区的功能定位及其发展途径J上海经济研究，2008124115陈标关于对保税港区发展的认识和思考J中国港口，2009（7）816唐亿文解读上海洋山保税港区政策J中国港口，2004（11）217吴俊,刘碧云我国保税港区第二轮发展的基本思路研究J国际贸易问题，2008（11）131418王淑敏保税港区的法律地位及其监管模式J国际贸易问题，2010年（3）2019BPAULMAY,FREETRADEZONEANDPORTHINTERLANDDEVELOPMENTNEWYORK,APR4,200120ALXENWATERGLOBALFREEZONESOFTHEFUTURE2010/11WINNERSGLOBALOUTLOOKGLOBALFREEZONESOFTHEFUTURE2010/11
