1、本科毕业论文（20届）世界主要自由港的比较分析及对中国保税港区的借鉴意义所在学院专业班级国际经济与贸易学生姓名学号指导教师职称完成日期年月摘要世界自由港的发展，迄今已有近464年的历史，它是目前世界上各类自由区或经济特区中诞生最早的一种经济特区。本文在了解自由港的定义、特征和发展依据的基础上，对香港、新加坡、鹿特丹、安特卫普、迪拜、汉堡这六个世界主要自由港进行了比较研究。通过发现它们之间的共同之处及各自的特色，借鉴它们的发展经验，参照国际上自由港的运行惯例和政策法规，为中国主要保税港区的发展提供借鉴经验。在经济活动日趋国际化、多元化的今天，为了能更好地参与国际竞争，吸引中转货源、提高港口吞吐量
2、，把有可能发展成国际枢纽港的保税区转型为自由港已是必然。关键词自由港，保税港区，转型ABSTRACTTHEDEVELOPMENTOFWORLDFREEPORTHASHADAPPROXIMATELY464YEARSHISTORYSOFARITISAKINDOFSPECIALECONOMICZONEWHICHWASBORNTHEEARLIESTAMONGVARIOUSKINDSOFFREEZONESORSPECIALECONOMICZONESINTHECURRENTWORLDBASEDONTHEUNDERSTANDINGOFTHEDEFINITION,FEATURESANDDEVELOPMENTB
3、ASISOFFREEPORT,THEPAPERWILLMAKEACOMPARATIVESTUDYONSIXMAINFREEPORTSINTHEWORLDHONGKONG,SINGAPORE,ROTTERDAM,ANTWERP,DUBAI,ANDHAMBURGITCANPROVIDEREFERENCESANDEXPERIENCESFORTHECHINESEMAINEXEMPTPORTSBYDISCOVERINGTHEIRCOMMONGROUNDANDRESPECTIVEFEATURE,REFERENCINGTHEIRDEVELOPMENTEXPERIENCESANDCONSULTINGTHECU
4、STOMSANDPOLICIESFORTHEINTERNATIONALFREEPORTSASECONOMICACTIVITIESBECOMINGINCREASINGLYINTERNATIONALANDDIVERSEDAYBYDAY,ITSNECESSARYTOTRANSFORMTHEPOTENTIALEXEMPTZONESTOINTERNATIONALHUBPORTSINORDERTOINVOLVEINTHEINTERNATIONALCOMPETITION,ATTRACTTRANSITSHIPMENTANDACCELERATEPORTHANDLINGCAPACITYKEYWORDSFREEPO
5、RT；BONDEDPORT；TRANSITION世界主要自由港的比较分析及对中国保税港区的借鉴意义目录1自由港概述111自由港的定义112自由港的特征113自由港发展的理论依据22世界主要自由港的比较分析221世界主要自由港国际地位的比较222世界主要自由港在自然地理环境方面的比较323世界主要自由港在人文地理环境方面的比较4231在历史发展条件方面的比较4232在物流功能方面的比较524世界主要自由港在政策法规方面的比较525世界主要自由港各自的特色726对世界主要自由港比较分析的小结7261世界主要自由港的成本效益分析7262世界自由港的共同发展趋向83对中国保税港区的借鉴意义931中国保
6、税港区的发展9311保税港区与世界自由港的异同9312保税港区发展中存在的问题932启示与借鉴意义104结论11参考文献12致谢错误未定义书签。世界主要自由港的比较分析及对中国保税港区的借鉴意义11自由港概述世界上第一个正式命名的自由港是意大利在1547年设立的雷格亨，时到今日，自由港作为国际经济联系的一种形式，一直随着世界政治经济环境的变化和科学技术的发展而不断演变着。11自由港的定义自由港又称“自由口岸”，是全部或绝大多数外国商品可以免税进出的港口。这种港口划在一国国境之内、关境之外，外国商品进出港口时除免交关税外，还可在港内自由改装、加工、长期储存或销售，只有将货物转移到自由港所在国消费
7、者手中时才须交纳关税。但外国船舶进出时仍须遵守所在国有关卫生、移民等政策法令。现代自由港内设有可供货物长期储存的仓库，有加工设备和比较完善的国际通讯设备等。自由港的范围，有的限于某港口的特定地区，也有的扩大至港口邻近地区，也还有的在河港和空港区设。实质上自由港是关税保护的主权国家所采取的重要港口政策，其目的在于采取关税保护政策，在不违背贸易保护主义、不减少关税收入的前提下取得自由贸易的利益，以便于本地区的经济和对外贸易的发展，还可以扩大转口贸易，并从中获得各种贸易费用，增加财政收入和外汇收入。12自由港的特征第一，从区域角度来看，自由港的货物集散功能是港口主要的开发目标，一般来讲，自由港应处于
8、腹地经济繁荣、物流服务较完善、对外贸易发达、接近终端消费市场、国际航线多、联系较频繁的国家和地区的港口。第二，从环境条件来看，自由港要有完善的基础设施和服务设施，能满足航运业的各种要求，优越的陆上集疏运条件，高程度的信息现代化建设等。另外还要求有已形成法规的政策和措施，高的办事效率和良好的文化生活环境，各类适应外向型经济的专门人才等。第三，从空间范围来看，自由港是在一国主权之下实行特殊经济政策和特殊管理体制的经济区，因此它既要开放，又要避免给本国主体经济造成大的冲击和有害影响。这就会出现一个自由港区的地理范围和经济比重的限制问题，通常来说，会以关卡和某种设施实行与海关区隔离管理。第四，从经济关
9、系上看，自由港是本国与外部世界进行经济技术交流与合作的“一扇便门”。这里集中用于吸收外资和先进技术，兴办外资企业，进行过境贸易，出口加工品和制成品，进口原材料，招徕国外旅游者等等。它是国际贸易市场、金融中心、旅游中心，是多国别经济荟萃和交往的热地，对于各国各地区都一视同仁。第五，从战略目标上看，各国举办自由港，无一不是从国家经济整体需要出发的。16世纪中叶诞生的是贸易型自由港；帝国主义阶段时，宗主国开始在殖民地、附属国建立自由港；第二次世界大战后，自由港的主要功能是以出口加工为主；而在80年代，又建立起了科学工业园区。因此，自由港不可能是完全的自由化，它的发展目标也都是从属于国家整体战略的。第
10、六，从经济政策的优惠程度来看，自由港又有完全自由港和有限自由港之分，它们的主要区别在于自由度或开放度的不同。完全自由港是指那些不属于任何国家海关管辖的港口及海港地区，一切外国商品可免税进出，但当外国商品从自由港进入所在国海关管制区时，则需缴纳关税。有限自由港则是向少数指定进口商品征收关税，或实施不同程度的贸易管制，其它产品则享受免税待遇的港口及港口地区。第七，从功能上看，现今自由港的作业范围逐渐从商品储存和转运，扩展到了工业、贸易、运输、金融及旅游等多方面。自由港内可以容纳自由贸易区、自由工业区、出口加工区、旅游度假区、世界主要自由港的比较分析及对中国保税港区的借鉴意义2科学工业园区等，并且商
11、品进出自由、资金进出自由、货币兑换自由、人员进出自由。这些功能使得自由港成为了一种自由度最高、容纳层次最多、内容最为复杂、要求条件最为严格的特殊经济区。13自由港发展的理论依据世界港口的发展，变化不已，有的急剧膨胀，有的逐步衰落，国际上自由港发展得如此迅速和稳定的原因，可以用资源禀赋理论来分析。资源禀赋理论认为，现实生产中投入的生产要素不只是一种劳动力，而是多种，例如资本、土地、技术、资源等，而投入两种生产要素则是生产过程中的基本条件。各国在生产同一种产品时，在技术水平相同的情况下，产品的价格差则取决于各国生产要素的成本，即相对禀赋差异，由此产生的价格差异导致了国际贸易和国际分工。每一个国家都
12、可能在某些生产要素、某些资源禀赋上占有优势，从而在产品的品种、价格、技术性能等方面形成对自己有利的具有竞争能力的国际贸易产品。在生产某类产品时，若某一企业所需要的各种生产要素都相对具有优势，那么该企业生产出来的产品就一定比其他企业的产品更加价廉物美，更能畅销国际市场，从而获得更多的超额利润。但一个企业或者一个国家，通常不可能在所有的资源上都占有优势，在本国自有的资源禀赋条件下，就不可能生产出具有国际竞争力的商品。因此，经济发展便由原先单纯的商品交流市场转向了各种资源交流的国际市场，即要素市场，包括金融市场（资金市场）、劳动力市场、房地产市场、技术市场、信息市场、产权市场等。为了谋求生产要素的最
13、佳组合，发挥市场在资源配置中的基础性作用，各国的资金、技术、劳动力便开始在国际间流动。而在自由港，由于输入输出资源、资金、加工原件手续十分方便，加上无需支付关税，因此往往就成了这些生产要素组合的最佳组合点。由此说明，自由港的发展是依赖于对本国资源禀赋估计而作出的经济发展战略。在一个地区，港口城市与内地城市资源禀赋的一个重要区别，就在于它具有港口资源。流动的资源必须要选择最佳的港口，与之结合，港口的自然条件、地理位置与港口的设施、政策、服务等相结合，形成港口的综合竞争力。由于有了港口资源，沿海沿江港口城市才发挥出物流交汇，对外贸易重要门口的功能。从各国港口来看，每个港口一般都会具有自己独特的禀赋
14、优势，如地理位置适宜，交通便利，广阔的经济腹地等。资源禀赋的差异是一种客观存在，但是否认识到自己的优势，并进行因势利导，提出适合本国国情、港情的自由港战略，则是一种主观努力。自由港的作用就是这种客观上的资源禀赋优势与主观上的政策与战略努力共同结合的结果。2世界主要自由港的比较分析21世界主要自由港国际地位的比较（1）香港。香港是亚洲繁华的大都市和国际金融中心之一，是条件优越的天然深水港，曾被誉为世界三大天然海港之一。它是中国华南重要的港口，是他国经济贸易进入南中国的门户，是太平洋和印度洋航运的要道，是南亚次大陆、欧洲以及非洲贸易航运的中转站。（2）新加坡。新加坡是东南亚的一个岛国，也是一个城市
15、国家，是亚洲最重要的国际贸易、金融、服务和航运中心之一。它是一个天然的良港和国际自由贸易港口，在第二次世界大战之前就已成为东南亚的重要航运中心和国际贸易港口。（3）鹿特丹。荷兰鹿特丹港是世界最重要的货物集散地之一，是欧洲最大的炼油基地和世界第三大炼油中心，同时也是国际航运枢纽和国际贸易中心。它连接欧、美、亚、非、澳五大洲，腹地覆盖欧盟半数国，欧盟国家约60的内地货物通过该港运往其他地区，素有“欧洲门户”之称。（4）安特卫普。安特卫普港是比利时最大的海港，欧洲第三大港，世界第七大港。该港现有300世界主要自由港的比较分析及对中国保税港区的借鉴意义3多条班轮航线，通达世界800多个港口。它是进入欧
16、洲的理想门户，同时也是欧洲最大的水果集散港口、林产品装运港口、杂货港口，欧洲第二大铁路港口，拥有西欧最大的石油化工群。（5）迪拜。迪拜港又名拉希德港，是阿联酋最大的港口，也是集装箱大港之一。迪拜港是目前中东地区唯一的国际集装箱枢纽港，最大的自由贸易港，尤以转口贸易发达而著称，历年集装箱中转比例保持在50左右。（6）汉堡。汉堡是德国最大的城市和港口，是东欧和北欧与世界进行贸易活动的枢纽，是欧洲经济自由区的典型，被称为“通往世界的门户”。汉堡兼有海港和河港的功能，被称为“两海三河之港”。港口设备现代化，泊港作业时间短，已发展成为德国、欧洲和东亚地区货物运输的主要枢纽港。所以，自由港作为经济全球化的
17、战略性宝贵资源，在各国乃至全世界的经济发展中发挥着举足轻重的作用。它是水陆交通的集结点和枢纽，外贸进出口物资的集散地，整合生产要素的场所。一个成功的自由港，它在国际上的地位与作用是不容小觑的。22世界主要自由港在自然地理环境方面的比较自然地理环境是人类生存的自然地域空间，主要包括地理位置、地形地貌、气候条件和自然资源等。它是人类社会存在和发展的自然基础，也是自由港形成和发展的先决条件。表21世界主要自由港的地理概况比较地理概况自由港地理区位港口面积、岸长、水深地形条件特殊优势香港自由港位于珠江口东南部，北接广东省深圳市，南邻广东省珠海市万山群岛总面积约1104平方公里，土地和水域的管辖总面积2
18、75503平方公里，水域率599有一个华南最好的深水港维多利亚港，可阻挡波浪，西面汲水门港阔水深，潮差小。此外，九龙半岛地势平坦，可供建设码头、船坞、仓库、工厂、住宅等经纬度位置正是欧、美两大洲的中点，能够弥补欧、美两大最活跃金融市场在开市和收市时间上的空隙，成为保证国际金融交易每天24小时不间断运转的一个重要支点新加坡自由港位于马来半岛南端，毗邻马六甲海峡南口，位于樟宜机场旁的免税区占地约003平方公里，岸长100多公里，码头总长度13公里，其中岌巴港码头为48公里，水深均10米以上岛上地势平坦，有新加坡河、实里达河、加冷河等河流，方便运输港阔水深，潮差小，无冰冻期和咫风之害，终年可以通航鹿
19、特丹自由港位于荷兰的南荷兰省，莱茵河与马斯河河口,西依北海，东溯莱茵河、多瑙河总面积10556平方公里，岸线长度为40公里，吃水最深处达22米，可停泊545万吨的特大油轮，总泊位656个河口三角洲平原，便于港区基础设施建设，同时是天然避风深水良港港区水域深广，不淤不冻，内河航船可通行无阻，外港深水码头可停泊巨型货轮和超级油轮安特卫普自由港位于比利时西北部，斯海尔德河下游，距总面积10633平方公里，其中水域地处斯海尔德河摩泽尔河莱茵河港口腹地广阔，港区有6座海船闸，世界主要自由港的比较分析及对中国保税港区的借鉴意义4离北海约89公里占1315平方公里，岸线长156公里，铁路长1113公里，公路
20、长400公里三角洲平原，地形平坦，河道纵横其中北港的参德夫利特船闸长500米，宽57米，高潮时门槛水深可达175米，能通过15万吨级海船，是世界最大海船闸迪拜自由港位于阿联酋东北沿海，阿拉伯半岛中部、阿拉伯湾南岸，濒临波斯湾的南侧，与南亚次大陆隔海相望总面积为4114平方公里，港区主要码头泊位有18个，岸线长4265米，最大水深135米地形复杂，有火山高原、沙漠，间有低洼平原和湖泊，南部地区多为高原山地。无固定河流，只有季节性的小溪流地处亚、欧、非三大洲交汇点，经济腹地广阔汉堡自由港位于德国北部易北河下游的右岸，濒临黑尔戈兰湾内，地处欧洲南北和东西航线的交汇点总面积为7399平方公里，其中陆地
21、面积4331平方公里，水域面积为3068平方公里。码头全长65公里，共有500多个泊位，大小码头63个地势低平，河谷土壤肥沃，河道纵横，水运便利易北河通海主航道水深1316米，港区水域深广，可同时停泊250多艘大型海轮作业。属温带海洋性气候，全年温和湿润资料来源根据世界各自由港资料整理而成从表可见，这六大世界自由港近岸水都比较深，还有能避风的港湾，利于大型船只停泊，并且都有较大的经济腹地，是港口赖以存在的基础。除了迪拜自由港，其他五个自由港都拥有平坦的地势，发展空间大，建设难度小，有利于增大吞吐量，促进经济的发展。因此，优越的地理位置和优良的天然海港是成功建设自由港的基本条件。23世界主要自由
22、港在人文地理环境方面的比较231在历史发展条件方面的比较各国设立自由港，基本上都是与世界经济发展的历史趋势和矛盾相关联，是从一个国家或地区经济的整体需要出发的。那么，特殊的历史发展条件就会成为一个自由港诞生的重要因素之一。（1）香港。二次大战前，香港抓住资本主义工业国加强对东方贸易的时机，大力发展转口贸易，同时吸收世界各地的资金、技术、经验和原材料，发展本地加工业。二战后，香港进一步敞开大门，抓住机遇，推行出口导向型战略，大力发展劳动密集型产业，以工资成本低，价格比较便宜，增强其出口产品的优势地位。因为比较早地走向世界，使香港自由港获得了充分发展和巩固的机会，自由港的功能也不断增加。除此之外，
23、中国大陆同香港的特殊关系是香港自由港形成和发展的一个重要因素。香港被割让给英国后，形同孤岛，岛内资源极端稀缺，难以在封闭状态下生存。只有通过自由港的开放政策，才有可能从中国大陆吸收各种生产要素，也才能把大陆的资源、产品推销给世界。中国政府的一贯政策是香港在制度上不容忽视的优势。新中国从诞生初期，政府就一直实践着“从政治上稳定香港，在经济上支持香港”的对港政策。中国大陆向香港提供价格较低的急需物质的同时，也一直是香港产品的主要买主之一。世界主要自由港的比较分析及对中国保税港区的借鉴意义5目前，内地已成为香港最大的贸易伙伴，第一大进口来源地，第一大出口市场和第一大转口市场。（2）新加坡。在1959
24、年新加坡自治邦成立后，由于邻国相继采取直接贸易的方式，货物经由新加坡港转口逐渐减少，致使新加坡的转口贸易出现不断衰退的趋势，港口也因而日渐消沉。为了拯救国内经济濒临崩溃的局面，自治邦政府在战略上采取优先发展工业、实行工业化的新的发展途径。但因本国国情，新加坡无法放弃转口贸易而片面地单纯依靠发展工业，特别是不能放弃充分利用它所拥有的地理位置和良好港口优势，所以政府在权衡利弊后选择继续保持自由港的地位。在制定有关有限自由港政策时，政府为防止单纯追求增加财政收入和片面为保护工业而实施广泛的关税保护，因此所实施的征收进口税的商品项目相当有限，所厘定的关税税率也很低。（3）鹿特丹。鹿特丹港历史悠长，并几
25、经兴衰。鹿特丹港口开始形成于1620年，最早为渔业码头，对外围城市空间的影响也仅限于码头周围。后来随着德国鲁尔工业区的兴起，大量的铁矿和煤的运输，促进了鹿特丹港的快速发展，并使其开辟了新的水道以适应港口货运量增长的需求。鹿特丹港进入新的发展时期是在二战后，随着欧洲经济复兴和共同市场的建立，它凭借优越的地理位置，得到迅速发展，成为欧洲重要的货物集散中心。鹿特丹港有世界最先进的ECT集装箱码头，年运输量达640万标准箱，居世界第四位。鹿特丹港务局称，鹿特丹港在整体亚欧航线市场中正逐步扩张，更多大型集装箱船投入使用，将令该港处于更有利的竞争地位。由此可以看到，香港能够及时抓住机会，大力发展转口贸易，
26、同时又得到了中国大陆这一贸易伙伴，才能成为今日国际上负有盛名的最开放的自由港。而新加坡的政府能够根据本国国情，从国家整体经济战略出发，权衡得失，做出有利于国家发展的选择，才能够使新加坡港顺利地实现从完全的自由港向有限的自由港演变。对于鹿特丹港来说，再次兴起也正是因为鲁尔工业区的壮大，带动了港口的快速发展，并且在二战后凭着自身优势，在世界经济的发展大潮中脱颖而出。232在物流功能方面的比较经济活动已日趋国际化，物流业的重要性也越来越明显，物流服务水平已经能够决定商业的效率和成本。对于地理位置优越，港口条件良好的自由港来说，有一个完善的物流体系来为其做支撑，能够大大促进临港工业的发展，降低企业仓储
27、、运输等费用，使资源得到有效配置，增强市场竞争力，并且加速自由港的发展。表222008年世界主要自由港的集装箱吞吐量世界排名自由港吞吐量（TEU）同比增幅1新加坡29918200713香港24248000106迪拜118272991109鹿特丹108000000111汉堡97000002013安特卫普866373660数据来源董晴蔚2008年世界港口集装箱吞吐量99强排名表JCHINAPORT，2009，8从表22可以看出，随着国际集装箱多式联运的开展，件杂货运输的集装箱化程度越来越高，集装箱海运量也越来越大。集装量吞吐量能力已经成为世界自由港之间竞争最为重要的组成部分，集装箱吞吐量将成为衡量
28、现代港口作用与地位的主要标志。24世界主要自由港在政策法规方面的比较（1）香港。香港的经济体系并不是奉行完全的放任政策，而是“导向性的自由经济”。香港也是世界上少有的还维持着较为彻底的自由经济体制的自由区，香港政府对私营经济的合法经营活动实行的控制和限制可能比世界上任何其它国家都要少。经过几十年的努力及建设，现在香港的政策体系已发展成世界主要自由港的比较分析及对中国保税港区的借鉴意义6为包括完全不干预政策、直接干预政策及临时性干预政策这3个基本内容，并有着贸易自由、金融自由、人员进出自由、投资自由、企业经营自由、航运航空自由等基本特点。这样的经济制度及政策体系对香港现代经济的崛起及高效的发展起
29、着极其重要的作用。（2）新加坡。新加坡实施的完全自由港政策，不断地吸引了各地商船和商家到此来进行转口贸易，也使新加坡港迅速繁荣起来，并发展成为东南亚地区和东西方贸易的一个重要转口贸易港。新加坡自由港设有顶级保安措施，全天候营业，供非新加坡籍租户存放贵重物品，如艺术品、珠宝、古董、老爷车等，无需缴税或填写入关文件。此外，新加坡自由港通过特别优惠的政策和科研环境，创办了科学技术园区，吸引外国公司在园内从事新产品和新技术的研究与开发，以便加速资讯科技发展，促进工业发展和技术更新，真正建成了技术装备先进、机械化程度高、装卸速度快、船舶周转快、成本低、服务好的国际现代化港。（3）鹿特丹。鹿特丹港本身并不
30、是自由港，它将保税仓库与保税运输系统连成一个整体性的保税网络，拥有完善的海关设施、优惠的税收政策，保税仓库区域内的企业在海关允许下可进行任何层次加工。对集装箱货物的仓储和配送来说，鹿特丹港区和各个工业区内的物流配送基地可以为其提供最完善的各种增值服务。就通关方式而言，海关可以提供24小时通关服务、先存储后报关、以公司账册管理及存货数据取代海关查验，企业可以选择适合的通关程序，运作十分便利。今年，鹿特丹港将一次性减收港口收费，以求进一步增加竞争力。该政策将有助客户改善业绩或减少亏损，有利鹿特丹港在经济复苏过程中扩大市场份额。（4）安特卫普。安特卫普港是一个单一的海关区，在关区内，允许有高度的行动
31、自由，进行卸货、转运、储藏、处理及配送等。安特卫普还提供特殊设施，对转运货物根据货物分类和有关制度，可以不必缴纳进口税、消费税及增值税等间接税。在费率方面没有统一规定，可以个别协商，也可依据法规、海关及行政规定作出调整。另外，港务局拖船和挖泥船船队自2010年1月便开始使用低硫燃料，并且积极推广太阳能电池板。安特卫普港正在建设一个风力农场，预计将安装38台风轮机，利用可再生资源满足约47万个家庭的需要。（5）迪拜。迪拜当局为了鼓励转口业务，规定在自由贸易区内免税存入仓库，入关后再出口转口的商品给予全部退税。1985年，迪拜政府依托港区建立了著名的JEBELALI自由贸易区。在这个贸易区内的公司
32、拥有100的所有权，资本完全自由流动，可享有L5年的免税期，并可再延长L5年。自由贸易区内水、电、路、通讯等基础设施完善，并已建有大量的建筑设施，可租给业主厂家用作办公、存储、配送及制造厂房。L991年，JEBELALI港区与JEBELALI自由贸易区实行一体化营运管理，使得港口吞吐量持续快速增长。JEBELALI自由港很好地体现了港口定位与产业定位的一致性，使自由贸易区乃至整个迪拜产业均带有明显的中转型产业经济特征。（6）汉堡。汉堡港实行港区合一，有政府授权的专门机构来负责管理和协调港区的整体事务。在汉堡自由港可开展货物转船、储存、流通以及船舶建造等业务，并享有以下主要优惠政策第一，船只进出
33、汉堡自由港无需向海关结关，船舶航行时只要在船上挂一面海关关旗，就可不受海关的任何干涉；第二，凡进出口或转运货物在自由港装卸、转船和储存不受海关的任何限制，货物进出不要求每批立即申报与查验，甚至在45天之内转口的货物无需记录，货物储存的时间也不受限制；第三，货物在自由港区内可任意进行加工和交易而不必缴纳增值税，货物只有从自由港输入欧盟市场时才需向海关结关，交纳关税及其他进口税。在汉堡自由港只要能提供有关单证证明，海关就区分管理，视同在欧盟境内另一口岸已完成进入欧盟手续，到汉堡只是为了完成物流流程。这些成功的自由港制定的一系列政策法规，使之能够在商品进出、资金流动、货币兑换和人员进出往返方面达到最
34、高的自由度和开放度。这些投资优惠政策包括自由港政策、税收优惠、财政优惠、金融优惠、投资待遇、商业零售等内容，并且以经济立法和法规的形式明确和固定下来。正是这些具有竞争性的优惠政策，决定了外商能否前来投资兴业，也决定了港区经济的繁荣。同时，关于自由港的政策，也有一些限制性规定对有关国家经济命脉的战略部门，应置于国家的完全控制之下；对单纯搞加工、装配生产或技术层次低，稳定性差的无根企业，要控制引入和改造发展；对公共服务、金融、石油开采、工矿业等实行有限开放。世界主要自由港的比较分析及对中国保税港区的借鉴意义725世界主要自由港各自的特色（1）新加坡。新加坡自由港有一个特色，就是“港城”一体化发展。
35、新加坡重视“以港兴城”和“城为港用”，在城市规划与建设中坚持“港口、城市、工业”三者的结合，一方面通过发展大规模、综合性的港口贸易与运输业，带动港口城市的发展；另一方面,作为现代化的港口城市，重点发展为港口服务的交通运输、金融、商贸、信息及后勤服务行业，在工业上重点发展高科技和污染少的行业。近半个世纪以来，国际大港经历了“工业化阶段”、“工业化后期”和“后工业化阶段”三次转型。新加坡政府及时响应了转型需求，不但规避了西方“港城”空间冲突和产业转型所造成的“港城”分离，还积极嵌入创新因子，实现了新兴信息技术和自主研发主导下的“港城”深层次的相依发展，同时完成了从劳动密集型向资本与技术密集型、再向
36、知识密集型转变的产业演进。（2）鹿特丹。鹿特丹港的工业发展遥遥领先。该港口工业已经形成集储、运、销一条龙服务的完整物流链，通过一些保税仓库和货物分拨配送中心进行储运和再加工，提高货物的附加值，具有集商品、贸易、技术、资本、信息集散于一体的物流功能。鹿特丹港因得天独厚的地理位置、先进的港口设备和配给设施、后勤服务的质量、熟练的工人、明确的海关程序以及便利的交通，再加上同荷兰的阿姆斯特丹SCHIPHO空港之间的紧密联系，使其能够为制造商、船运公司和配给商提供全球性的后勤保障，成为全球性的配给中心。鹿特丹港在其2020年远景规划“创建高质量港口”中提出港口及其支持区域的功能与发展的六大目标多功能港口
37、、可持续港口、知识港口、快速安全港口、有魅力港口和干净港口。这些“软实力”的打造政策，将会把城市港口转变为集港口活动、住房、就业、休闲娱乐和商务为一体的都市活力区域。（3）安特卫普。安特卫普港是一个多功能港口，装卸设施齐备，工作人员训练有素。此外，该港拥有四通八达的运输网络，并能提供各种各样的运输模式，具有高度的灵活性。目前进入安特卫普港航道的平均低潮位水深已达135M，并且在2010年2月，又开工了西斯海尔德河荷兰境内的疏浚工程，该工程的竣工将会使多数船舶不再受潮汐影响。安特卫普港在努力开发腹地，并争取到2020年使驳船运输在各种运输模式中所占的份额提高到43，同时也在合作改善沿海侧的“链式
38、方案”，成为“欧洲领先件杂货港口”。而安特卫普深入内河的地理优势、斯海尔德河新订通航规定以及西斯海尔德河加深工程等都是推动安特卫普港发展不竭的动力。（4）汉堡。汉堡港有别于其他海港，那就是它位于欧洲市场的中心，工商业发达，是德国的造船工业中心，主要工业除造船外，还有冶金、化工、石油提炼、机械、电子、橡胶、食品等。目前，汉堡港已建立了欧洲第一流的数据通信系统。这个强大的情报系统能在港区内进行数据交换，并且协助各种运输手段，能为货主选择最佳运输方案提供参考。世界各自由港凭着自身的特色，不仅繁荣了港区周边地区和整个国家的经济，并在众港口中脱颖而出，成为国际性的枢纽大港。26对世界主要自由港比较分析的
39、小结261世界主要自由港的成本效益分析自由港属于自由关税区，根据关税理论，建港后产生的贸易创造效果，也就是因自由港的设立而产生的贸易额的增加与贸易成本的下降，是其主要经济效益。港口自然条件、区位、服务区域、对政治经济中心的远离性和经济发展水平等这些技术条件就成了自由港贸易创造效果大小的决定性因素。表23世界主要自由港的技术分析指标评价结果香港新加坡鹿特丹安特卫普迪拜汉堡主港口自然条件优优优优良优世界主要自由港的比较分析及对中国保税港区的借鉴意义8要技术条件区位优优优优优优服务区域优良优优优优对政治经济中心的远离性优优良良良优经济发展水平优优优优优优效益贸易创造效果优成本隔离成本低冲击效应低关税
40、减免损失低贸易转移效应低资料来源根据世界各自由港资料整理而成由表可见，世界主要自由港都具有较大的效益成本比，并且它们的经济发展水平都在自由港的发展过程中不断得到提高。262世界自由港的共同发展趋向无论是香港、新加坡、迪拜、汉堡自由港，还是鹿特丹、安特卫普港保税仓库，它们的成功不仅在于自身优越的天然环境和人为环境，更重要的是政府的支持与鼓励，合理的政策法律体系和宽松的海关监管环境往往是成功的关键。通过对这六例自由港的研究，可以得出它们共同的新的发展趋向第一，自由港的功能从单一化发展到多样化。早期自由港的功能主要在于经营转口贸易，自由港的政策也只是围绕着为过往船只的货物进出口提供豁免征收关税的优待
41、。后来，自由港逐步增添了储存、改装、商展、简单加工装配等业务，但也都是限制在为转口服务的范围内。直到第二次世界大战之后，自由港的功能便快速发展起来，从单纯的转口贸易发展到促进工业生产。再往后，一些营运较好的自由港还进一步通过运用自由港政策，以发展金融、运输、通讯、旅游，使之成为地区性或国际性的中心，因而自由港政策的功能更加多样化。第二，自由港的形态由贸易型发展到综合型。随着多数自由港功能向多样化发展，转口贸易型自由港已趋减少，而其它形态的自由港则日趋增多。目前，世界自由港的形态大致有以下几种类型1、转口贸易型主要分布在西欧地区，一般位于国际主航线上，是洲际和远洋贸易港。2、工商型主要分布在拉美
42、、非洲和东欧地区，不处于或临近国际主航线。3、旅游购物型主要分布在加勒比海地区，一般设在环海或临海的岛国或岛屿地区。4、综合型主要分布在亚太地区，兼具转口贸易、出口加工及金融、商业、旅游等多种功能，经济活动和经济发展目标呈现国际性。第三，自由港逐步由低级阶段发展到高级阶段。最早的经济特区主要是服务于转口贸易，后来又直接创办贸易公司，扩大出口，再往后世界经济特区不仅发展贸易，而且发展工业、旅游业、服务业、科学技术和其它事业，成为综合性的经济特区。到了70年代末80年代初，世界经济特区随着新的技术革命的发展，又向新的更高级的阶段发展，有些国家和地区设置了科学技术特区，发展尖端技术和技术密集型产品。
43、可见，自由港已出现向技术密集型方向发展的倾向，自由港的经济技术结构在往高级化和高科技化发展。世界主要自由港的比较分析及对中国保税港区的借鉴意义93对中国保税港区的借鉴意义31中国保税港区的发展311保税港区与世界自由港的异同保税港区是中国政府为吸引外资采取的优惠措施，是经国务院批准设立的，兼有出口加工和对外贸易综合功能、实行特殊关税政策和特殊管理手段的海关监管区。虽然保税港区已是目前中国开放度和自由度最大、政策最优惠、功能最齐全、区位优势最明显的特殊功能区，但离真正意义上的自由港还有很大的距离和差异。表31自由港与保税港区的差异自由港保税港区设立目的能在最大程度上得到国际贸易给本国国民经济带来
44、的好处侧重于能带动区域的经济发展区域性质属于海关管辖之外的特殊区域，真正实现了“境内关外”只是一个具有口岸功能的海关特殊监管区域，并不在海关的管辖之外开放度关税免税政策、人员出入境自由、企业自主投资政策、货币兑换自由等主要是税收政策的优惠，在其他方面并没有太多的涉及到自由度从货物卸船到运输再到转运的整个过程都是提供“自由”和“便捷”的管理措施对一线货物实行严格的备案管理，对二线、三线的货物管制相对放松管理体制设立具有权威性的机构来专门负责和管理管理大多数是由政府来承担信任度海关对区内企业非常信任，不会多加干涉，一般实行单证管理海关对区内货物则实行单证与货物同步监管，事前监管资料来源根据资料整理
45、而成中国保税港区与自由港的主要差距表现在经济的对外开放度、自由度和便利化方面的不足，而这些恰恰是自由港能极大促进对外贸易和经济发展的优势所在。312保税港区发展中存在的问题自2005年经国务院批准设立国内首个保税港区上海洋山港保税港区设立以来，其后，国务院相继批准了14个保税港区，实行保税的海关监管政策，发展贸易、物流和加工等业务。到目前为止，中国已初步完成从南到北的中国保税港区战略布局，已封关运作的保税港区正在以整体形象展示中国港口物流格局。保税港区作为目前中国最为开放的经济区域，是中国应对国际竞争、更好地融入世界的战略之举。然而，由于中国保税港区刚刚起步，虽然已取得较大的进步，已具有自由港
46、的某些特征，但由于水平不一，发展很不平衡，也面临着诸多问题。第一，目前，国家对保税港区的发展战略没有明确的规划，缺乏宏观指导与统筹安排，这就导致了保税港区在发展上存在一定的盲目性，发展重点不够突出。另外，滞后的经济体制改革也无法适应保税港区发展的需要。这些原因使得保税港区内进出口贸易的渠道不够通畅，国际转口贸易发展缓慢，管理方式比较落后。第二，中国保税港区、保税物流园区与大部分出口加工区处于沿海经济发达地区，位于口岸附近，世界主要自由港的比较分析及对中国保税港区的借鉴意义10交通便利又靠近市场的区位优势对于其贸易、物流的发展是有利的。但是，高效的国际物流体系仍然没有建立起来，物流仍然是制约保税
47、港区经济发展的一个因素。第三，有着不完善的法律体系与复杂的海关监管。随着自由贸易区运作的不断成熟和管理的日趋完善，海关监管的手段也已从传统的货物监管转向单证监管，并全面推行了EDI报备报关制。同时，还运用现代化的计算机和先进的雷达监控设施对自由贸易区的货物进出及区内流动进行区域性的动态监管。然而，中国的保税港区在监管方面还存在很多问题。例如缺乏统一的法律、概念模糊、政策抵触、管理被动、机构膨胀、办事程序复杂、管理低效等。因此，中国通过保税港区转型到真正意义上的自由港还有很多困难要克服。32启示与借鉴意义自由港的发展是国际贸易自由化、便利化的产物，是对海关政策的突破，是成为港口吸引国际集装箱航线
48、和箱源的一种重要手段，也是国家利用自己港口区位优势而作出的促进国际转运业务、发展本地区经济的一种选择。这些世界主要自由港的发展经验在4个方面给中国保税港区的转型带来了深刻启示第一，要加快保税港区的管理立法，树立新的管理理念。中国有关保税港区的立法并不完善，特别是缺少国家层面的一级立法和一个富有竞争力的税收政策，这给保税港区的发展带来不少问题。另外，应当借鉴世界自由港的管理理念，不要再将区内的货物作为重要监管对象，而是应该把货物的进出作为主要内容。按照功能对保税港区进行管理，避免混乱，将港口分为港口作业区、保税物流区、保税加工区，各物流园区之间分别实施围网管理，加强信息系统建设与信息监管。第二，
49、简化保税港区一线管理，创新保税港区业务管理模式。货物到港后从保税港区码头区域到物流区域，要尽可能简化手续和减少数据的传递，将报备管理中涉及的相关参数控制在保税港区企业所能得到的全部数据范围之内。创新业务管理模式，对口岸业务、园区保税业务参照世界自由港的做法，采取更方便、更宽松的管理。第三，把保税港区的发展摆在重要战略位置，有效推动产业升级。政府应大力扶持港口发展，通过投资或特殊政策，完善港口条件，统筹整合资源，强化人才支撑，使其成为能够参与国际竞争、带动经济发展的重要依托。打造港城一体化城市，大力发展临港工业，形成一条临海沿河的工业带，加快产业结构调整升级，提升港口建设和营运水平，加快发展现代化服务业。第四，港区的发展模式应该结合本国国情，权衡各方面的影响。在近期，港口城市应该发挥口岸优势，培育支柱产业，促进产业结构升级，提升港口的竞争力；到了中期，保税港区应注重功能上的相互配合，扩大港口集装箱的吞吐量，采取更加宽松、自由的政策；未来，在使得港口拥有大量中转箱源的同时，还要有广阔的腹地经济资源做支撑，使保税港区成为中转型自由港和腹地型自由港的混合体。图31保税港区转型过程放眼全球，国际知名港口如鹿特丹港、安特卫普港、汉堡港等，大多是自由港和自由贸易区相辅相成，新加坡、迪拜以及中国香港等城市，更是依靠自由港的灵活关税政策，成为全球最为繁华的港口城市。对于中国保税港区来说，想
