1、 1 柳江县防汛抢险应急预案 （ 2016 年 5 月修订） 柳江县防汛抗旱指挥部办公室 2016 年 5 月 6 日 2 审 定： 曾 四光 审 查：李荣谋 编制负责：杨福占 编制人员：杨福占 覃承彬 覃文慕 杨海花 何建新 李 欢 3 目录 1 总则 1.1 编制目的 1.2 编制依据 1.3 适用范围 1.4 工作原则 2 基本情况 2.1 自然情况 2.2 社会经济情况 2.3 山洪灾害的成因、风险分析 2.4 山洪灾害的特点 3 危险区的划分 3.1 危险区基本情况 4 组织指挥体系及职责任务 4.1 组织指挥机构 5 预防预警机制 5.1 预防预警信息 5.2 预警级别划分 5.3
2、 预防预警行动 5.4 风险图和应急预案 6 应急响应 6.1 应急响应分级与行动 6.2 信息报送、处理和发布 6.3 应急结束 7 应急保障 7.1 通信与信息保障 4 7.2 抢险与救援保障 7.3 供电与交通运输保障 7.4 治安与医疗防疫保障 7.5 物资与资金保障 7.6 社会动员保障 7.7 技术保障 7.8 宣传、培训和演习 8 善后工作 8.1 灾后救助 8.2 抢险物资补充 8.3 水毁工程修复 8.4 社会捐赠 8.5 保险与补偿 8.6 调查和总结 9 附则 9.1 预案管理 5 柳江县防汛抢险应急预案 1 总则 1.1 编制目的 做好暴雨、山洪、渍涝等自然灾害突发事件
3、的防范与处置工作，保证防汛、抗洪、抢险、救灾工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和 财产 损失。 1.2 编制依据 依据中华人 民 共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国防汛条例、国家防汛抗旱应急预案、国家自然灾害救助应急预案、柳江县自然灾害救助应急预案等 相关规定，结合我县实际 ，制定本预案。 1.3 适用范围 本预案适用于自然或人为因素导致柳江县行政区域的江河洪水、暴雨渍涝、山洪灾害（指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害）事件的防御以及由洪水、地震引发的可能导致出现水库垮坝等重大险情的 应急处置。 1.4 工作原则 贯彻以人为本的方针和行政首长负
4、责制；坚持以防为主，防抢结合；坚持因地制宜、突出重点；坚持统一领导、统一指挥、统一调度；坚持服从大局、分工合作、各司其职；坚持依法防汛，实行公众参与，军民联防；坚持工程与非工程措施相结合等原则。 2 基本情况 2.1 自然情况 2.1.1 河流分布 情况 我县境内流域面积在 100 平方公里以上的河流有里雍河、凤山河、王眉河、大渡河、逢吉河、水源河及大桥河共 7 条，随地势流入龙江、柳江和红水河，河流总长 222.63 公里，流域面积共 1945 平方公里（占全县总 面积 的 76.6%）。 6 龙江河流经北部边界流山镇，柳江河流经北部边界洛满镇、东部边界里雍镇和白沙 镇 ，柳江河在县境内长
5、65 公里。 北部的逢吉河，发源于流山镇新隆村，全长 15.43 公里，流域面积 156 平方公里，向北流入龙江 。 中部凤山河发源于洛满镇龙怀一带，全长 26.8 公里，流域面积 233平方公里，向东北流入柳江 ；大桥河 由 果朗、纳鱼、恭桐、北弓等几条支流汇集而成，全长 63 公里，流域面积 731 平方公里，向东流入柳江。 东部的里雍河发源于 里雍 镇，全长 18.8 公里，流域面积 102 平方公里；王眉河发源于象州县马坪镇牛洞村，全长 21.3 公里，流域面积107 平方公里，向北流入柳江。 西部的水源河，发源于土博镇甘贡村岜浪屯，县内长 14.5 公里，流域面积 107 平方公里，
6、向南流入红水河。 南部的大渡河，发源于穿山镇六岩村，全长 62.8 公里，流域面积509 平方公里，向南流入红水河。 全县境内 共 有小（二）型以上水库 42 座，其中：中型水库 3 座，小（一）型水库 15 座，小（二）型水库 24 座 。有 山塘 300 余座。全县有 1 个流量以上的主干渠、引水渠总长 157 公里。 2.1.2 气象、水文条件、暴雨洪水特性 （ 1） 气象特性 柳江县属亚热带季风气候，多年（ 1958 2015年）平均气温为 20.5C，年总积温 7487.0C，最冷为 1 月，平均气温10.4C，最热为 7 月，平均气温 28.5C，无霜期达 335 天。多年平均降雨
7、量 1470.6 毫米，最多达 2448.2 毫米（ 1994 年），年降雨量 1345毫米的 概 率在 70%以上，降雨时空的不均性和突发性，造成多雨季 和少雨季区分明显，旱涝交替。我县汛期为 4 9 月。而 5 8 月这 4 个月降雨量约占全年降雨量的 70%，容易出现突发性大暴雨，山洪暴发，江河横溢，浸淹低洼地带的房屋、耕地和作物等。 （ 2） 水文条件 我县境内的凤山河、逢吉河、里雍河、王眉河、大桥河、水源河、大渡河等均属珠江流域西江水系 。 水源河与大渡河属红水河水系；凤山河、逢吉河、里雍河、王眉河、大桥河属柳江水 7 系。龙江河与柳江河年水位变幅可达 20 多米，一旦受上游洪峰影响
8、加上本地 又出现大暴雨，造成外洪内涝会直接威胁到流山、洛满、里雍、白沙等 镇沿河、沿江村屯广大人民群众 的生命 财产安全。由于大渡河口离柳江与红水河交汇处较近，会出现河水倒灌 导致 穿山镇五道、板塘以及思荣等村委的一些村屯遭受洪涝灾害。 （ 3） 暴雨洪水特性 我县位于广西壮族自治区中部，属于石山丘陵地区， 地形复杂，地貌类型多样，地表土浅薄。山洪暴发的主要特性是由于降雨，地表湿度容易饱和，一旦遭受大暴雨，很容易引起山洪暴发，具有来势凶猛、暴发快的特点。 柳江的洪水成因主要由柳江流域暴雨径流汇流而成，常由峰面低槽、低涡、切变线等暴雨天气系统在干、支流上形成暴雨中心，暴雨同步机会多、强度大，雨区
9、反复移动，使干、支流洪水洪峰 遭遇、迭加，形成汇流，注入我县境内河段，极易造成洪水灾害。 2.1.3 地形地貌、地质构造与地层岩性、水土流失情况 我县地理坐标为东经 10853 10945，北纬 2354 2433，版图形状大致是向西南突出的扇形。其西北 南东向弧长约 80 公里，北东 南西向扇宽 30 多公里，柳江河与红水河的分水岭就处于这条弧带内。全县地势为西南高，标高 300 600 米，最高峰大仁山标高 702米；东北次之，标高 100 400 米，最高的三 伯 岭标高 473 米；中部、南部地形较平坦，高程 100 200 米。地形起伏较大，地貌 类型多样，以石灰岩岩溶地貌为主，境内
10、石峰林立， 重 峦叠嶂，孤峰平原与峰林谷地交错分布。县内地层岩性有泥盆系、石炭系、二迭系和第四纪系等地层岩性，其中石炭系地层岩性分布较广，遍及全县。岩性以硅质岩、硅质灰岩、泥灰岩、泥岩、砂岩为主。 我县水土流失较为严重，据有关资料显示，全县水土流失面积为369 平方公里，占全县总面积的 14.7%，水土流 失主要分布在穿山镇柳锰矿区、八一矿区及穿山、里雍、白沙、土博等镇的陡坡耕作区，进德、成团、百朋、里高等 镇的取土、采石区。全县水土流失类型以面蚀、沟蚀为主，有少部分重力侵蚀。严重的 水土流失造成土壤肥力下 8 降，土体结构变坏，危害水利工程，造成河道淤积，河床抬高。 2.2 社会经济情况 2
11、.2.1 行政区划、人口数量及分布情况。全县有 12 个镇， 127 个 行政村 ， 1203 个自然屯， 15.17 万户， 56.37 万人，其中农业人口 40.08万人 ，占总人口 71.1%。 2.2.2 本县内耕地面积、产业结构、国内生产总值及人均收入情况。全县耕地面积 129.19 万亩。 以打造特色明显竞争力强的专业村、一乡一品为载体，大力发展城郊型现代农业，“八桂一都米”、“百朋玉藕”享有盛誉，双季葡萄荣获“中华名果”称号。旅 游资源丰富，初步形成了“百里柳江”沿江景观旅游带和乡村农业观光旅游带的发展格局。发展工业条件得天独厚， 全县现有工业企业 570 多家，其中规模以上企业
12、 115 家，上亿元企业 53 家。 2015 年全县完成地区生产总值 200亿元；工业总产值 289.1 亿元；财政收入 16 亿元；社会固定资产投资878.9 亿元；社会消费品零售总额 41.5 亿元；城镇居民人均可支配收入 26906 元；农民人均纯收入 11253 元。 2.3 山洪灾害的成因、风险分析 山洪灾害是指由于受暴雨影响，山洪暴发而给人类社会所带来的危害。主要表现为沟、溪、河洪水 泛滥并伴随山体滑坡、泥石流等。 2.3.1 我县山区特殊的地形地貌是诱发山洪灾害的基本条件。我县山区 镇的地形地貌类型较复杂，变化强烈，特别是山地面积比例大，地貌活跃，高差起伏大，对洪水组合汇流产生
13、显著影响，常造成严重的山洪灾害。 2.3.2 复杂的地质结构是加剧山洪灾害的重要因素。从我县山区的地质看，多数山峰岩石裸露，表面支离破碎，土壤土层薄，蓄水能力差，汇流时间短，受地形、水流切割作用明显，容易形成具有较大冲击力的地表径流，极易导致山洪暴发。 2.3.3 高强度暴雨是发生山洪灾害 和渍涝 的直接原因。在主汛期的5 8 月，我县几乎每年都会有一次或几次强降雨过程，高强度暴雨是发生山洪灾害的直接原因。 9 2.4 山洪灾害的特点 我县山洪灾害主要有以下几个方面的特点： 2.4.1 暴雨山洪出现频率高，季节性强。 5 8 月是我县的主汛期，也是我县山洪灾害的多发期。多年来的较大山洪灾害都集
14、中在 6 8 月，给山区 各 镇的基础设施和人民生命财产造成了严重危害。 2.4.2 暴雨山洪出现区域性明显，易发性强。山地、丘陵占 我县总面积的 70%以上，一旦出现强暴雨，极易形成具有冲击力的地表径流，导致山洪暴发，造成江、河（沟）水横溢，沿江、沿河（沟）的 各 镇及地势低洼的村屯极易出现洪水、渍涝灾害。 2.4.3 山洪来势凶猛，成灾快。我县山区山高坡陡，溪河、沟、谷较多，山洪汇流快，无数条山沟、溪流汇集的洪水来势凶猛 ， 往往几个小时成灾受损。 2.4.4 山洪破坏性强，危害大。山洪灾害常常瞬间成灾，猝不及防，山洪造成河道改道，公路中断，耕地受淹，河堤 被 冲毁，良田被毁，房屋倒塌，严
15、重毁坏基础设施，对人民群众生命财产安全造成严重威胁。 2.4.5 水毁工程修复难度大。山洪灾害往往对山区的水利、交通、电力、通讯、农田、渠道、水坝、河堤等基础设施造成严重破坏，甚至把群众几十年 的建设成果毁于一旦，水毁工程修复难度很大。 3 危险区的划分 3.1 危险区基本情况 本预案中危险区是指因洪水、渍涝对人民群众生命安全造成威胁的区域，不含作物受淹范围。 我县山洪灾害危险区范围有 12 个镇， 55 个村委 137 个自然屯， 11589户，共 54373 人，总面积合为 55.63 平方公里。具体划分情况如下 ： 里雍镇：里雍、基田、龙江、龙团 、 红赖 等 5 个村委 22 个自然村
16、屯 1520 户 8660 人，危险区面积 7.47 平方公里； 白沙 镇 ：大电 、王眉、 大田、白沙 等 4 个村委 8 个自然村屯 851户 4914 人，危险区面积 2.58 平方公里； 穿山镇： 林寺、龙平、高平、穿山、根伦、思荣、五道、板塘、定 10 吉 等 9 个村委 19 个自然村屯 2195 户 12420 人，危险区面积 20.22 平方公里； 进德镇：白山、四连、沙子、搓山、三千等 5 个村委 17 个自然屯1688 户 7327 人，危险区面积 2.15 平方公里； 百朋镇：五九 、百朋 2 个 村委 3 个自然村屯 204 户 628 人，危险区面积 1.1 平方公里
17、； 三都镇：三都、 板江 、博艾、三加、 里贡 村 委等 5 个村（居）委以及中心小学、三都二中共 15 个自然村屯 1506 户 6456 人，危险区面积 10.91 平方公里； 里高镇：板六、 龙南、里高居委、 盘龙、三合、保仁 等 6 个村（居）委 17 个自然屯 2139 户 8815 人，危险区面积 2.95 平方公里； 流山镇： 流山、新隆、流塘 、广荣、 大石 等 5 个村委 8 个自然村屯 600 户共 1830 人，危险区面积 0.8 平方公里； 洛满镇：顶建、露南 、洛满、高兴 等 4 个村委 7 个自然屯 385 户1281 人，危险区面积 3.85 平方公里； 成团镇：
18、 里湾、大荣、龙山 等 3 个村委 4 个自然村屯 179 户 751人，危险区面积 1.87 平方公里； 土博镇： 孝中 村委 1 个自然村屯 25 户 80 人，危险区面积 0.13 平方公里； 拉堡镇：思贤、拉堡、黄岭、 塘头、基隆、木罗等 6 个村委 11 个自然屯 297 户 1211 人，危险区面积 1.6 平方公里。 4 组织指挥体系及职责任务 4.1 组织指挥机构 4.1.1 县级组织指挥机构 县人民政府防汛抗旱指挥部（以下简称县 防汛 指挥部）负责统一领导和组织指挥全县防汛（山洪灾害防御）、抗洪、抢险救灾和灾后重建工作。县 防汛 指挥部 成员详见柳江县防汛抗旱指挥部关于调整充实柳江县防汛抗旱指挥部成员的通知（江防指字 2016 4 号）。 4.1.2 县 防汛 指挥部及成员单位职责
