1、本科毕业论文（20届）浙江省农产品出口突破环境壁垒的对策研究所在学院专业班级国际经济与贸易学生姓名学号指导教师职称完成日期年月浙江省农产品出口突破环境壁垒的对策研究摘要摘要随着关税壁垒的不断削弱，环境壁垒被越来越多地用来限制自由贸易的发展。浙江省农产品在出口中正面临着来自不同国家的环境壁垒。本文阐述了环境壁垒一词的概念及其表现形式，分析了环境壁垒的发展趋势，并全面展示了环境壁垒对浙江省农产品出口的影响。文章重点分析环境壁垒对浙江省农产品出口的影响，探寻浙江省农产品遭遇环境壁垒的原因，并最终找到农产品出口突破环境壁垒的对策。关键词环境壁垒；农产品；出口；对策浙江省农产品出口突破环境壁垒的对策研究
2、ABSTRACTABSTRACTWITHTHEIMPAIRINGOFTARIFFWALL,ENVIRONMENTBARRIERHASBEENMOREANDMOREUSEDTOIMPOSERESTRICTIONSONTHEDEVELOPINGOFFREETRADEAGRICULTURALPRODUCTSOFZHEJIANGPROVINCEAREJUSTFACEDWITHENVIRONMENTBARRIERSWHICHCOMEFROMDIFFERENTCOUNTRIESINEXPORTINGTHISTEXTEXPOUNDEDTHECONCEPTANDREPRESENTATIONOFENVIRONM
3、ENTBARRIER,ANALYZEDTHEDEVELOPMENTTENDENCYOFENVIRONMENTBARRIER,ANDSHOWEDITSINFLUENCESINAGRICULTURALEXPORTOFZHEJIANGPROVINCEINTHEROUNDTHISARTICLESELECTIVEANALYZEDTHEINFLUENCESINAGRICULTURALEXPORTOFZHEJIANGPROVINCETHATCOMEFROMENVIRONMENTBARRIER,EXPLOREDTHEREASONOFENCOUNTERENVIRONMENTBARRIERONAGRICULTUR
4、ALPRODUCTSOFZHEJIANGPROVINCE,ANDFINALLYFINDTHECOUNTERMEASURESABOUTBREAKTHROUGHENVIRONMENTBARRIERSINAGRICULTURALEXPORTOFZHEJIANGPROVINCEKEYWORDSENVIRONMENTBARRIERAGRICULTURALPRODUCTSEXPORTCOUNTERMEASURES浙江省农产品出口突破环境壁垒的对策研究目录摘要关键词ABSTRACTKEYWORDS1环境壁垒概述111环境壁垒的概念112环境壁垒的发展趋势1121环境壁垒越来越严格1122环境壁垒的覆盖面越来
5、越广2123环境壁垒的变动性越来越大2124发展中国家开始设置环境壁垒22环境壁垒对浙江省农产品出口的影响321浙江省农产品遭遇环境壁垒的现状322环境壁垒对浙江省农产品出口的影响4221正面影响4222负面影响53浙江省农产品遭遇环境壁垒的原因531浙江省农产品自身因素6311农产品生产技术落后，生产者知识水平较低6312产业化程度不高，生产相对分散7313出口市场过于集中，无形中增加了隐患732进口国方面的因素9321对保护环境和维护健康的追求9322贸易保护主义的手段9323进口国日渐复杂的政治考虑或其他因素933其他因素10331政府对农业的科技投入增长缓慢10332技术、环境、卫生相
6、关标准的不完善10333预警机制不健全114浙江省农产品突破环境壁垒的对策1141浙江省农业的自身发展11411发展绿色农业，加强科技创新11412优化农产品出口结构，构建多元化市场格局12413加快农产品生产的产业化进程1242政府的支持13421建立健全的农产品标准化体系13422加大对农业的科技投入和政策扶持14423加强部门与机构之间的合作1443其他方面的支持14431完善外贸信息服务，建立外贸预警系统14浙江省农产品出口突破环境壁垒的对策研究432发挥行业协会的促进作用155结语15参考文献16致谢错误未定义书签。浙江省农产品出口突破环境壁垒的对策研究11环境壁垒概述11环境壁垒的
7、概念环境壁垒，是指在国际贸易中，一国以保护生态环境、自然资源或人类健康为目的，直接或间接采取的限制或禁止贸易的措施，是一国针对进口商品而设置的各类环保措施、法律法规、技术标准等的总称，是客观上影响进出口贸易的一种非关税的技术性贸易壁垒。在中国，环境壁垒又称绿色壁垒。用绿色壁垒这个更加直观的词汇来定义进口国设置的这一系列限制贸易的措施其实是国人自己的创造，国际上一直用环境壁垒来指代，对绿色壁垒这一词汇并无权威的定义。对于环境壁垒概念本身，一直存在不同的观点。国内学者多从发展中国家的立场出发，认为环境壁垒实质上是进口国限制国外产品进入本国市场的一种贸易保护措施；发达国家打着保护生态环境、自然资源和
8、人类健康的幌子，对来自其他国家和地区的产品设置障碍，以达到保护本国市场的目的。应该说，这类观点看到了环境壁垒对发展中国家带来的负面影响，但是在出发点上有很大的局限性。我更倾向于一种温和的观点，即环境壁垒是一国以保护生态环境或人类健康为目的，直接或间接采取的限制或禁止贸易的措施，它在主观上是中性的，但是在具体实施过程中，存在被利用的情况，进口国以保护生态环境为名，滥用环境壁垒，在事实上阻碍了自由贸易的进程，达到了保护本国市场的目的。12环境壁垒的发展趋势121环境壁垒越来越严格综合我国近十年来的出口情况来看，环境壁垒正呈现越来越严格的趋势。2002年，欧盟暂停进口中国蜂蜜，提出蜂蜜中氯霉素检出量
9、不得超过01PPM（即10万吨蜂蜜中含有1克氯霉素），这个标准比原先严格了100倍；同年，其对我国茶叶的检测项目从过去的29种农药残留检测增加到62种。韩国也在当年提高对我国出口蔬菜的检测，仅农药残留一项，最高时的检测指标达到200多项。2004年，欧盟提高苹果汁进入标准，限制了中国苹果汁对欧盟的出口；日本则在当年将中国出口的冷冻菠菜检测标准定为001PPM，达到萝卜的300倍。2006年5月底，日本正式开始实施肯定列表制度，把其中的大量农产品检测标准提高了几百倍。2007年，加拿大发布临时营销许可，宣布水果罐头中甜味剂安赛蜜、三氯蔗糖的最高限量分别为0007和0025，而我国水果罐头里安赛蜜
10、的最高用量为030G/KG，相比而言，比我国严格了43倍。2009年2月，美国发布强制性原产国标签最终规定，要求从3月16日起对切肉、碎牛肉、鸡和羊肉、猪肉、野生及人工养殖鱼及贝类、易腐农产品新鲜及速冻果蔬、人参、花生等预包装实施强制性原产国名称标注，同时，对零售商及供应商提出产品记录保存要求。2010年，欧盟发布最新法规修订食品中的黄曲霉素最大限量值，总体上再度降低了其在各种食品中的含量限值。随着环境问题和食品健康问题越来越被人们所重视，对于降低进口产品中有害物质含浙江省农产品出口突破环境壁垒的对策研究2量的呼声也必然越来越高；而科技的不断进步为更好地控制进口产品中的有害物质提供了技术支持由
11、此可见，发达国家进口国不断提高环境壁垒的严格程度，既有其名义上的必要性，也完全有能力做到，环境壁垒正在朝着越来越严格的方向发展。122环境壁垒的覆盖面越来越广首先是对不同进口产品的检测覆盖面增大，从最初的几种主要进口产品，渐渐地向多种产品覆盖。在农产品的贸易来看，由最初的蔬菜、牲畜、水产品、茶叶、蜂产品等，扩展到动物饲料、区域性水果、菌类等多种并不主流的进口品。其次是对进口品的检测指标更加繁杂。如欧盟在2005年把孔雀石绿、甲孕酮等添加到对动物源性产品的药物残留检测中；2010年末，英国则颁布法令，禁止在水果中使用添加剂吗啉。第三是对进口品的检测面更广泛，如近年来，各发达国家越来越关注进口品的
12、包装、运输程序、运输时间等是否符合环保要求和健康要求。例如各国普遍严格了对外包装可回收利用和可降解的检测，欧盟则在环境壁垒中不断发展动物福利等条款，比如要求成年活畜的运输时间不得超过29小时。在不同的方面，发达国家正把环境壁垒的覆盖面发展得越来越广。123环境壁垒的变动性越来越大由于世界经济局势的不稳定性，环境气候的多变性，多边贸易关系的变动和国内经济政治局势的变化等因素，一国对于其环境壁垒的变动性正越来越大。例如日本，在首相的大选期间，提高我国输日蔬菜的检测标准，显然能够赢得农户的选票。而美国政府也曾在大选前夕通过法案上调工业品的技术标准，在特定时间段限制工业品进入美国市场，以赢得工业区的工
13、人选票。同时自然灾害，疫病，战争等都能随时造成环境壁垒的变动。如此次日本大地震后，国内农产品供应链紧张，厚生劳动省发布食安输发0328第3号，取消了对所有国家向日葵籽中黄曲霉毒素的强化监控检查。而为了防止疫病的流入，在禽流感肆虐期间，多国则纷纷提高进口品的检测门槛，甚至直接禁止相关产品的进口。越来越富有变动性的环境壁垒将给发展中国家的出口稳定带来更多的不确定因素。124发展中国家开始设置环境壁垒随着环境壁垒体系的发展，设置环境壁垒已经不再仅仅是发达国家的特权了，发展中国家也开始设置环境壁垒。早在2004年，阿尔及利亚就把从我国进口花生的黄曲霉素检测标准提高为欧盟标准，以黄曲霉素超标为由拒绝了我
14、国2500吨花生的入境。2006年，亚美尼亚制定特定食品运送的识别符号和标志的技术性法规，该法规公布了相关食品运送的一系列标准，强调此举是为了防止欺诈消费者。2007年3月，摩尔多瓦出台有关肉制品的技术法规，规定了强制性的安全和质量标准，进口的肉类制品必须参照这个标准。无论是因为意识到保护环境和居民健康的紧迫性，或者是为了保护本国的相关产业，一些发展中国家确确实实已经行动起来，开始设置环境壁垒。浙江省农产品出口突破环境壁垒的对策研究32环境壁垒对浙江省农产品出口的影响21浙江省农产品遭遇环境壁垒的现状浙江省是农产品出口大省，2000到2008年，浙江省农产品（WTO谈判口径水产品，下同）出口额
15、曾连续八年名列全国第三位。2009年，浙江省农产品出口总额3006亿美元，比上一年下降103，占全国农产品出口总额的765，在各省市中排名第五。2010年，浙江省农产品出口总额3667亿美元，同比增长220，占全国农产品出口总额的751，居全国第四。051015202530352006200720082009农产品图1，浙江省农产品出口情况（20062009）单位亿美元（数据来源于浙江农业信息网WWWZJAGRIGOVCN）尽管浙江省的农产品出口情况在全国一直较为领先，但这很大程度上依赖于浙江省在国际贸易中优越的地理位置和庞大的农业生产值基数。0500100015002000200620072
16、0082009农林牧渔业总产值图2，浙江省农林牧渔业总产值（20062009）单位亿元（数据来源于2010浙江省统计年鉴）由图1和图2可见，从2006年到2009年，浙江省农林牧渔业总产值从142260亿元增加到187340亿元，稳步增长了四百多亿，但农副产品出口情况却并不稳定，到2009年，出口总额基本与06年持平。其实，浙江省农产品出口在近些年一直面临着环境壁垒的困扰。浙江省农产品出口突破环境壁垒的对策研究4早在2005年，欧盟把茶叶中“硫丹”的残留量从30MG/KG调整为001MG/KG，一下子严格了3000倍，浙江省作为中国产茶大省因此深受打击，在接下来的两年，浙江省对欧盟的茶叶出口大
17、幅减少。2006年，日本实施“肯定列表制度”,把多项检测指标提高了数倍甚至数百倍，包括浙江省的茶叶在内，大量传统对日出口商品受到限制，出口量大幅减少。2007年，欧盟茶叶委员会公布欧盟及德国茶叶新农药残留标准，增加了啶虫脒等十个农药残留项目并更新了其他十个农药残留项目的新限量，使得浙江省刚刚稳定的茶叶出口再受打击。而2007年前个5月，浙江省对美国和日本分别出口茶叶02万吨和03万吨，同比降幅分别为69和26。2008年年初，受“毒饺子”时间影响，日本海关对我省出口商品命令检测、批批检测数量增多，不仅延长农产品检测时间，增加检测费用，更影响到农产品质量。而自金融危机以来，发达国家为保护本国市场
18、不受外来商品冲击，频频设置环境壁垒，不断修订各项检测指标，浙江省农产品出口正遭遇着来自环境壁垒的巨大压力。22环境壁垒对浙江省农产品出口的影响221正面影响（1）促进农业生态环境的改善环境壁垒提出的初衷是为了保护生态环境，维护人类健康，它在限制了浙江省农产品出口的同时，也给浙江省带来了一种较新的理念，即重视农业生产的环境保护，重视农业生产者环保意识的提升，重视生产过程的无污染，保持一个良好的农业生态环境。（2）促进农业产业结构的调整初级农产品和低附加值的农产品往往是遭遇环境壁垒最严重的部分。这类农产品不重视生产过程中的环境保护，也不重视本身质量的提升，而依靠庞大的出口量带动出口额增长。环境壁垒
19、能够限制和禁止这类农产品的出口，把浙江省农业生产中的更多资源配置给深加工、高附加值、精耕细作的优质农产品，配置给生产过程中重视环境保护，重视减少污染的绿色农产品，促进农业产业结构更好地调整，以跨越环境壁垒的阻碍。（3）改变农产品出口市场结构环境壁垒在阻碍了浙江省向特定出口市场输出农产品的同时，也促使浙江省加快寻求新市场的步伐。之前单一的出口市场其实使浙江省农产品的长久出口存在很大隐患，长期大量地向同一市场输出农业品不仅容易遭到进口国国内市场的抵制，也更容易刺激进口国不断严格环境壁垒的各项指标。寻求多元化的出口市场，不仅可以免去这种隐患，也是更好地发展省内农产品出口，扩大农产品销路的途径，有利于
20、农产品出口的长期稳定发展。（4）促进农业技术水平的提高环境壁垒采用的各项技术标准，多以发达国家的先进水平为基础。我省的农产品在遭遇壁垒的同时，才能够更深刻地认识到农业技术水平提升的重要性，从而努力学习发达国家的农业技术，提高自身的技术水平，为突破环境壁垒而奋斗。（5）增强农产品的国际竞争力环境壁垒的存在，会促使浙江省农产品企业不断提高科技水平和环境标准，节约能源，降低污染排放，最终实现生产过程的低能耗和低污染。这必然会增强我省农产品的国际竞争力。浙江省农产品出口突破环境壁垒的对策研究5222负面影响（1）影响农产品出口增长，带来巨大损失环境壁垒最直接的负面影响就是限制了出口国的对外出口。对浙江
21、省而言，环境壁垒直接削减了浙江省农产品的出口量和出口额，给出口企业带来巨大损失。2002年，由于无法达到欧盟卫生检疫标准，欧盟兽医委员会宣布全面禁止从我国进口动物源性食品，导致浙江省水产品对欧盟的出口同比减少10563万美元，下降9448，蜂产品同比减少295万美元，下降6446，羽绒羽毛同比减少522万美元，下降4955浙江省有2到3亿美元的相关农产品被禁；2006年，日本“肯定列表制度”发布，浙江省农产品对日出口全线受挫，各种出口品不同程度减少了出口量；2007年，欧盟对茶叶新增啶虫脒等检测项目，使得浙江茶叶出口再受打击类似的例子举不胜举。而被限制的那部分出口农产品，既无法进入目的国市场，
22、若要运回本国，也必须再承担高昂的运输费用并且面临国内狭小市场的激烈竞争，加上农产品并不适合长时间保存，很容易造成一笔巨大的浪费。（2）出口市场不断缩小目前，我省农产品的主要出口市场集中在日本、韩国、北美、欧盟等一些发达国家或新兴市场经济国家，这些国家拥有较高的技术水平和环境标准，并且不断向着愈加严格的方向发展。我省农产品的各项检测指标很难在短时间内达到这些国家的要求，因此面临着出口市场不断缩小的危险。（3）影响外贸关系，不利外贸稳定越来越严格的环境壁垒及其愈加广泛的覆盖范围，使得我省农产品出口不停遭受阻碍。对发展中国家而言，受限制的国际贸易必然引发不满；对于发达国家而言，不符合环境标准和人类健
23、康要求的进口商品，也存在危害本国环境和居民健康的隐患环境壁垒极易引发双边或多变的贸易摩擦，影响国与国的外贸关系甚至外交关系，不利于双方的外贸稳定。（4）对引进外资企业导向的影响发达国家拥有高度发达的经济水平，技术水平和环境保护水平，环保观点深入人心。而发展中国家经济水平、技术水平和环保水平普遍不高，居民的环境保护观念不足，发达国家利用这一点，在本国设置环境壁垒，把自己国内高能耗、高污染的夕阳产业向发展中国家转移。由于发展中国家环保意识差，且渴望依靠外资来拉动当地经济增长，正满足了发达国家输出污染产业的心愿。长此以往，势必对发展中国家引进外资的导向产生影响，不利于发展中国家健康利用外资发展经济，
24、反而更加容易恶化当地的环境水平，加剧与发达国家的差距。这种局面是我省必须警惕的。（5）对农业发展、农村稳定和农民增收产生影响浙江省是一个农业大省，也是农产品出口的大省，农民人均收入来自出口农产品产业链的比重超过10，农产品的外贸状态直接影响到农业的发展，农村的稳定和农民的增收。这不仅是关乎我省经济发展的大事，也是关乎我省农村稳定，社会稳定的大事。3浙江省农产品遭遇环境壁垒的原因浙江省农产品在出口中屡屡遭遇环境壁垒，并不是由简单的单方面因素引起的。综合来看，大致有自身因素、进口国因素和其他因素这三方面的因素。浙江省农产品出口突破环境壁垒的对策研究631浙江省农产品自身因素311农产品生产技术落后
25、，生产者知识水平较低尽管浙江省一直以来都在为提高农产品出口加工的技术水平而努力，但限于资金、科技发展等关键性因素，农产品生产技术落后，出口产品质量难以达标仍旧成为了我省遭遇环境壁垒的首要因素。限于发展中国家省份和发达国家生产技术水平的天然差距，我省出口农产品在生产加工上一直存在不足。而作为沿海开放大省，农业从来不是浙江省的支柱产业，因此政府在规划上真正投入农业的资金一直以来都并不充裕。先天的差距加上后天的投入不足，形成了浙江省农产品出口如今的局面。目前来看，浙江省出口农产品的加工缺乏技术创新，容易在生产过程中造成产品本身的污染和对周围环境的污染，很难达到发达国家环境壁垒中规定的相关技术标准。其
26、次，加工技术的低下直接导致生产出来的农产品质量不高，很难通过发达国家检验检疫部门苛刻的层层检验，容易造成退货。而生产技术的落后是伴随着生产者知识水平低下的现状存在着的。由于传统观念的限制，农业生产部门往往很难吸引人才的流入，这导致了现阶段浙江省农产品生产加工从业者总体上知识水平较为低下。生产者缺乏绿色生产的观念，使得生产过程无法科学可控，容易对农产品造成污染。技术缺乏创新，生产者观念陈旧，也造成出口农产品多为一些初级产品和低附加值的初级加工品，深加工、高附加值的优质农产品不多，整个出口结构不合理，也更易被环境壁垒所针对。表1，2009年上半年全省农副产品出口分商品明细（单位万美元）商品名称出口
27、金额农副产品合计292859一、农产品896231活猪18832蜂产品14693肠衣41354猪鬃2565羽绒羽毛33176花卉15047蔬菜124338干豆589鲜、干水果及坚果46210茶叶1941211调味香料26412谷物及谷物粉413食用油籽7314药材1404浙江省农产品出口突破环境壁垒的对策研究715食用植物油616食糖117饮料、酒109718烟草80019棉花320生丝和废丝255721生亚麻、生大麻222羊毛和动物毛50023精油9624罐头1401325其他农产品21623二、水产品527481水海产品344792其他水产品18268三、农副产品加工品1504891竹制品
28、59112木制品844683皮革、毛皮制品295544编结制品85555其他加工品122106珍珠9789（数据来源浙江农业信息网WWWZJAGRIGOVCN）由表1可清晰发现，2009年上半年，我省出口的农产品中，充斥着大量初级产品，如生猪、药材、棉花、茶叶等，而农产品加工品仅有竹木制品、皮毛制品等6种。低下的生产水平和人员知识水平，不仅很难生产出高质量的农产品，也无法形成良好合理的出口结构。312产业化程度不高，生产相对分散2000年，浙江省政府办公厅发布浙江省农业产业化发展规划，开始浙江省农业产业化的步伐。十年过去，取得了一定的成果，建立了一些产业化基地，扶持了几家龙头企业，但无论是从数
29、量上还是质量上，这些都还远远不足以说明我省农业产业化发展的高度。很多产业化项目被做成了形象工程，更多的则只有开头没有下文，在全省范围来看，农业生产和加工还是相对较为分散，我们要走的路还很长。大量的企业仍旧依靠收购农产品原料进行出口加工，农产品种植与加工相分离，企业很难在源头上控制农产品的第一道质量关。而农户不直接与出口相挂钩，没有遭遇环境壁垒的隐忧和突破壁垒的意识，在生产中不注意绿色生产标准，甚至存在违规使用禁用农药的情况，给出口加工企业带来了巨大隐患。而分散经营的局面也不利于出口农产品的创牌，难以在国际上提升我省农品的知名度，长此以往，将使得农产品出口业绩徘徊不前，难以跨越壁垒。313出口市
30、场过于集中，无形中增加了隐患长期以来，我省农产品出口的主要市场一直集中在日韩、美国、欧盟、台湾等国家和浙江省农产品出口突破环境壁垒的对策研究8地区，而这些国家和地区一般技术水平较发达，居民环保意识较高，对食品安全等问题十分关注，它们对进口产品的检验检疫标准和环保要求高于世界大多数国家。对进口国而言，长期大量固定的农产品输入，很容易引起其保护本国市场的决心，不断调高各项技术标准和检测指标；对于我省而言，长期对几个主要市场出口，不仅会加剧出口商之间的无序竞争，压低出口农产品价格，削弱农产品国际竞争力，更容易引起这几个国家的环境壁垒愈加严格，使我们面临出口市场缩小的隐患。表2，2008年进口我省农副
31、产品1亿美元以上的国家和地区情况表（单位万美元）名称累计出口金额占全部比重全球合计7683125610000美国150278341956日本131877871717韩国4668521608香港3330056434德国3282035427英国2322339302意大利2279004297加拿大2219494289西班牙2186918285荷兰1724351224俄罗斯1613090210法国1601583209沙特阿拉伯1266871165摩洛哥1253767163比利时1251873163澳大利亚1116052145阿拉伯联合酋长国国1111061145泰国1107752144小计605503
32、887883（数据来源浙江农业信息网WWWZJAGRIGOVCN）从表2可见，2008年一年，我省出口农副产品1亿美元以上的地区中，美国、日本和欧盟总共占据了558之多，其他国家和地区均只有少量出口。而事实上来看，美国、日本和欧盟也正是全世界环境壁垒最严格的三个国家。过于集中的出口市场给我省农产品的长期出口带来了巨大风险，而这些风险正在渐渐成为现实。浙江省农产品出口突破环境壁垒的对策研究932进口国方面的因素321对保护环境和维护健康的追求环境壁垒提出的初衷就是为了保护进口国的国内生态环境、自然资源和本国居民的健康。世界环境的持续恶化和生态的不断破坏，让人们意识到保护生态环境，维护自身的健康是
33、迫切的，绿色食品、有机食品等无污染的健康食品开始被关注，环保概念深入人心，他们要求制订更严格的标准，来保证进入国内的外来商品是对环境和人类安全的。在发达国家，消费者和纳税人的意见被高度重视，而且政府本身也意识到有必要制定更严格的检验措施和技术标准，来筛选进入本国市场的外来产品，以达到保护环境和人类健康的目的。相对于发展中国家，发达国家拥有更先进的技术来支撑环境壁垒体系的运转，国民也有更充裕地资金来为国内环保和自己的健康买单。环境壁垒应需而生，并不断向着更高标准和更广的覆盖范围发展着。322贸易保护主义的手段随着经济全球化和贸易自由化的不断发展，发展中国家正越来越融入世界市场体系，GAAT和WT
34、O的国际贸易谈判也致力于消除关税壁垒，减少自由贸易障碍，为发展中国家农产品进入发达国家市场提供机会。但是，发展中国家迅速扩张的对外贸易在客观上冲击了发达国家的本国市场。发展中国家庞大的初级产品出口量、集中的出口市场和富有竞争力的价格，对进口国的国内生产经营者的利益造成了损害，而更让进口国政府担心的是，如果放任这些商品源源不断地输入，它们完全有可能摧毁本国长期建立的相关产业的基础，最终导致外来商品的垄断局面。于是，在这个关税壁垒被日渐削弱的贸易时代，环境壁垒充当了发达国家贸易保护主义的手段。严格的生产技术标准，苛刻的检验检疫指标，涉及从原材料到成品、包装、运输、售后的一系列环保要求，这些专为发展
35、中国家的产品量身定做的指标成为了阻挡发展中国家产品，尤其是农产品进入发达国家市场的壁垒。作为贸易保护注主义的借口，环境壁垒披着保护生态环境和居民健康的外衣，却在事实上阻碍着自由贸易的进程。323进口国日渐复杂的政治考虑或其他因素环境壁垒相比其他国际贸易壁垒，有着很大的自主性和灵活性。援引WTO贸易与环境委员会的相关规定，进口国可以从本国实际需要出发，调整环境壁垒的相关指标以达到保护环境和居民健康的目的。WTO的宗旨是出于保护生态环境和人类健康的需要，但是设置环境壁垒的发达国家在实际操作的时候，往往并不是出于这个原因，而可能是某种政治目的或其他目的。比如在大选前紧急提高相关进口产品的检测标准，在
36、一定时期暂时限制其进口，就能赢得国内相关产业从业者的支持，获取选票。美国和日本在调整环境壁垒上都有此类先例。浙江省农产品出口突破环境壁垒的对策研究1033其他因素331政府对农业的科技投入增长缓慢浙江省政府对科技服务农业的重视程度不够，农业生产的科技化不普遍，服务农业的技术机构数量增长缓慢，不少农科服务机构甚至出现负增长。下表3是浙江省农村事业机构和服务组织从2003年到2009年的数量表。从表中可见，2003年，全省拥有乡镇农村服务站1530家，到2009年时，减少为1420家；2003年，全省拥有10家家畜繁育改良站和1257家乡镇畜牧兽医站，到2009年，分别仅剩下3家和768家；还有乡
37、镇农技站农业技术人员、配有农技员的村数以及科技户，分别出现不同程度的负增长。科技兴农是21世纪农业发展的根本之路，但对科技服务的低投入甚至负投入，使得浙江省农产品本就不高的生产技术水平发展得愈加缓慢，也成为了农产品出口遭遇环境壁垒的重大原因之一。表3，浙江省农业事业机构和服务组织（20032009）指标2003200420052006200720082009农业事业机构（个）乡镇农技服务站1530155415951546170414941420家畜繁育改良站1010107223乡镇畜牧兽医站1257138112011126905888768农业服务组织县（市）农技推广中心（个）81881051
38、10111126137乡镇农技站农业技术人员（人）1189313227120111188911767110809945配有农技员的村数（万个）283267271260230220226村不脱产农民技术人员（万人）637610805870850870865科技户（万户）125911041071794670630711（数据来源于2010浙江省统计年鉴）332技术、环境、卫生相关标准的不完善我国农产品相关标准的不完善，主要体现在标准缺失和标准陈旧。首先是标准缺失问题。在我国，农产品标准缺失的问题一直以来都存在着。很多农产品只有简单的物理检测标准，没有任何化学成分的检测指标，这种情况在几十年前非常常
39、见，当然，现在已经有了很大改观。同时，一大批居民日常食用的农产品及农产品加工品的专门检测标准迟迟未定，例如，2006年12月1日，油辣椒的首个国家标准才开始正式实施；2007年1月，鸡蛋的首个国标草案终于被完成，但是直到2011年，仍未见其正式推出，前后拖浙江省农产品出口突破环境壁垒的对策研究11拉长达四年；2008年，奶油和奶酪才正式拥有了国家标准。各种常规农产品国内标准的缺失给国内农产品生产市场增加了不稳定的因素，许多农产品在生产过程中和销售上无法做到绿色无污染，更有大量农产品以次充好地流入市场，这对于我省农产品生产和销售的规范化发展大大不利，也必然使出口农产品的质量大打折扣，无法冲破发达
40、国家的环境壁垒。其次是标准陈旧问题。世界贸易组织一直在探索国际农产品贸易的标准化和规范化道路，不断引入各项国际标准，要求成员国以此为基础，订立适合本国国情的标准，并推行各国之间的标准互认。但是，相比于其他发达国家的新标准发展速度，我国的农产品相关技术、环境、卫生标准发展十分缓慢，现阶段国内的一些标准已经较为陈旧。据统计，近一年来，美国平均每17天发布一则关于农产品进口相关技术标准的规定，欧盟平均每6天就有一条新的标准用于农产品进口的检测，而我国，很少见到有关颁布新的农产品相关标准的新闻，倒是有不少几年甚至几十年前颁布的农产品检测标准至今仍在沿用。陈旧的标准意味着标准水平的低下，也意味着农产品的
41、整体质量低下，给出口增加了难度。而同时，陈旧的标准体系在一定程度上意味着浙江省农产品各项质量指标检测技术一直停留在过去的水平，农产品出口相关检测部门的科技手段无法与国际接轨，在我省农产品的出口过程中，无法在技术上第一时间提供准确的检测结果给出口企业，而往往要等到发达国家的检测部门检测过后，才得知我省出口的农产品没有达到标准要求，给出口商带来损失。因标准更新缓慢带来的一系列问题存在已久，要打通我省农产品出口面临的环境壁垒，必须改变标准陈旧的局面。333预警机制不健全在农产品对外贸易中，预警信息的搜集非常重要，只有随时掌握世界市场的变化情况，才能在第一步占据有利地位，主导整个贸易的进展。浙江省的农
42、产品出口一直缺乏有效的预警机制，没有建立对各个主要市场的有效监测网络；少数大型出口企业即使掌握了一定的外贸预警信息，出于行业竞争考虑，也很少将之公布到市场。预警信息的缺乏让浙江省农产品的出口带有极大的盲目性，缺乏灵活多变的策略性，也更容易被各国的环境壁垒所针对。4浙江省农产品突破环境壁垒的对策41浙江省农业的自身发展411发展绿色农业，加强科技创新农业生产与保护生态环境多样性、自然资源丰富性和维护人类健康的紧密结合，是从根本上突破环境壁垒的途径。从壁垒产生之初到如今，环境壁垒的发展尽管呈现出越来越严格和广泛的趋势，但是其宗旨始终是为了保护自然环境和维护人类健康；而近几年来，全球环境遭受破坏的速
43、度越来越快，各类食品安全问题层出不穷，越来越多的人对保护环境和生产安全的健康食品发出呼吁。无论是出于农产品出口破壁的考虑，还是为了浙江省农产品在未来国内市场的健康发展，发展环境友好型的绿色农业，生产无公害农产品、绿色食品和有机食品，都是迫切而必要的。发展绿色农业，是追求农业生产从土壤到工厂再到消费者餐桌的全程绿色化、环保化。绿色农产品的生产，在原材料生产上要做到以各种无害无污染的新型产品代替农业生产过程浙江省农产品出口突破环境壁垒的对策研究12中的传统农药，逐步减少有害化学产品的使用，直到完全取消；要控制产品再加工过程中的添加剂使用，保持农产品品质的天然；要做到农产品出口储存、运输和销售的全程
44、无污染。发展绿色农业，在提升我省农产品品质的同时，也建立起了与世界先进农业水平接轨的桥梁，能够让世界各国与我省加强相互交流和沟通，从而更好地认识浙江省的农业发展情况，消除农产品贸易中存在的隔膜和误解，增加共识。而同时，发展绿色农业，也离不开农业生产的科技创新，它们是相辅相成的。科技创新能提高我省农产品生产技术水平，为绿色农业的发展提供技术支持；而发展绿色农业，也将成为技术创新的动力，推动农业生产科技化的进程。科技的发展在于为农产品品质的提升提供了一个相比传统方法更迅速的捷径，富有更多技术含量的农产品对其出口是有利的。对我省而言，发展绿色农业，加强科技创新，利用严格的农产品生产标准和全新的生产理
45、念、先进的生产技术赋予我省农产品更强的国际竞争力，将是突破环境壁垒的根本之路。412优化农产品出口结构，构建多元化市场格局合理的农产品出口结构不应该只有大量的初级产品和低附加值产品，而应该同时具备一批深加工、高附加值的优质农产品来更好地打开出口局面，做到不同层次的农产品在出口中齐头并进，各展风采。浙江省的出口农产品在长期以来充斥着大量低技术含量、低环保标准的初级产品和低附加值农产品，深加工的高附加值产品很少，这些低层次的出口农产品往往难以达到发达国家苛刻的检验检疫标准和环保要求，成为环境壁垒的主要攻击对象。调整农产品的出口结构，增加高附加值的农产品在整个出口体系中的比重，能够提升浙江省农产品的
46、整体技术含量，提高检验检疫的达标率，有利于冲破发达国家的环境壁垒。同时，合理的农产品出口结构，多层次的丰富农产品在客观上增加了发达国家有正对性地设置环境壁垒的难度，降低了现阶段环境壁垒的针对能力，相对地弱化了环境壁垒对我省农产品的约束力。在优化农产品出口结构的同时，我省还应该注意构建多元化的市场格局。长期以来，浙江省农产品的主要出口市场一直集中在美国、日本、欧盟等少数几个发达国家和地区。由于这些国家普遍拥有发达的经济水平和科技水平，民众的环保意识和健康意识强，对进口产品要求高，它们往往是全球制定环境壁垒最严格的几个国家。集中的出口市场，严格检验标准，使得我省农产品遭遇环境壁垒的概率大大上升；而
47、长期大量的农产品对单一市场的出口，也极易引起进口国保护本国市场的决心，引发环境壁垒向着更严格的方向发展。因此，必须尽早开拓农产品出口的新市场，扩大我省农产品出口范围。多元化的市场格局能够有效分散农产品的出口风险，降低对一国市场造成冲击的可能性，也就同时降低了我省农产品受环境壁垒阻碍的可能性。413加快农产品生产的产业化进程要促进农产品出口业的产业化发展，增强出口企业实力，扩大企业规模，并通过龙头企业的带动，在整体上实现农产品出口的产经销一条龙形式的规模化经营；要通过区域化地整合分散的中小型农产品出口企业，提升企业经营的专业化水平和组织水平，提升企业的出口水平和抵御环境壁垒风险的水平。目前，浙江
48、省的农产品出口企业总体上产业化程度不高，难以形成规模经营，出口生产的各项程序较为分散。在农产品原材料的来源上，生产企业主要通过向农户收购来满足生产，农户闲散的小规模生产和不同农户参差不齐的农产品品质使得生产企业难以从源头上控制农产品的质量；而从生产加工到出口的分散化，不仅在程序上较为繁琐，也容易引起企业之间的无序竞争，压低出口价格，削弱国际竞争力。因此，我省的农产品出口趋待加快产业浙江省农产品出口突破环境壁垒的对策研究13化生产进程，来从根本上改观目前的出口生产局面。通过企业化的管理模式，可以实现农产品的专业化生产和一体化经营。一体化的经营使得农产品品质全程可控，品质稳定性和总体质量大大提高，
49、专业化生产则使得农产品生产过程更加符合环保要求和技术要求，这就大大增强了突破环境壁垒的能力。42政府的支持421建立健全的农产品标准化体系政府应该建立起健全的农产品标准化体系，用具体可行的各项农产品生产加工指标和品质指标规范我省农产品生产，提升农产品的标准化，突破出口中的环境壁垒。一些发达国家很早以前就开始在国内推行农业生产的标准化体系，确立各类农产品的品质指标，并建立农产品从土地到餐桌的一系列可控性体系。随着多年的发展，一些发达国家本国的农产品标准化体系已经成为了国际化的标准，这为其本国农业的出口打下了很好的基础。我国的农产品标准化起步较晚，各项指标和规范还不完善，覆盖面不广，很难实现切实有力地提升农产品品质的目标。因此，我国应该加快建立健全的农产品标准化体系。（1）加快推行环境标准体系。农产品在生产过程中是否满足环境标准，实现无损与生态环境和人类健康，已经越来越成为进口国的考量因素。要通过建立和推行完善的环境标准体系，加强农业生产中对环境保护的重视，加快绿色农业的发展步伐。ISO14000环境管理体系是国际标准化组织对企业环境绩效的评价标准，是国际贸易中最主流的环境标准之一。我省应该加大对企业申请ISO14000认证的推行力度，利用好这张国际贸易的绿色通行证。而同时，我省可以逐步建立自己的环境标准体系，通过参考国际主流的标准体系，结合我省农业发展实际情况，制定出一个切实
