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4、安监局的精心指导下，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，践行科学发展观，以事故隐患集中排查整治为重点，以减少一般事故、杜绝重特大事故为目标,严明工作责任，落实工作举措，狠抓工作推进，全区各项安全生产工作指标均控制在市政府下达考核指标之内，凸现出许多新的亮点：一是安全互助体制注入新机制。10 月 20 日，区安监局局长保德林赴南京参加了省政府组织的省安全生产座谈会，作为全省参加座谈会的 8 名市、县安监系统代表之一，代表南通市安监系统，向国家安监总局局长骆琳和省政府领导汇报了我区的安全生产工作。我区扎实推进的企业理事组工作得到国家安监总局和省领导的赞扬。二是帮扶企业度危机出台新举措。安监
5、局以深入学习实践科学发展观活动为契机，针对金融危机下企业的安全生产现状，贯彻党工委、管委会“五百五促”以及“百企挂钩帮扶活动”的具体要求，扎实开展百企挂钩帮扶活动，着力为我区三次创业提供安全保障，千方百计为企业破解难题和做好服务工作。区安监局出台了服务企业十大措施，多次上门服务，为企业培训安全管理人员，进行安全审查验收。同时初步取消了对一般企业在设立时须出具安全预评价报告的要求，由此每家企业可节约安全预评价资金达万元以上,有效地减轻了企业负担。“11.3”火灾事故后，区安监局积极组织协调处理有关善后事宜，多次进行现场查看，并与相关部门和企业商讨供水、供汽、供电等事宜，帮助周边受影响的企业在确保
6、安全的前提下尽快恢复生产。三是公布电话建立有奖举报新途径。今年，区安监局首批在重点企业设立了 220 块安全隐患举报告示牌，公布了 24 小时举报热线电话和有奖举报制度，努力做到从源头和基础上控制、杜绝安全生产事故的发生。四是成为全省第一个安全质量标准化示范高地。区安监局大力推进危化企业安全标准化认证工作，目前已有 14家企业通过国家二级安全标准化认证，在全省处于领先地位。回顾一年来的安全生产工作，主要抓了以下三个方面：一、坚持源头预防，不断完善安全生产长效机制当前，我区正处于产业转型升级、工业化的全面加速期，这一阶段也是安全事故的易发期和高发期。面对这一难题，我们结合开发区特点，沉着应对，狠
7、抓关键，积极推进安全生产长效机制建设，取得了阶段性成果。（一）完善目标考核内容，优化责任落实机制。1、行政安全监管层面。实行纵向到底，分级负责制。年初，我们对原来责任书、考核内容作了全面调整充实。为此，配套出台了具有开发区特点的制度和监管办法，如南通经济技术开发区镇、场、街道目标管理考核办法 。同时，机关各部门和驻区机构安全职责、职能重新进行了明确，对目标责任考核奖惩设了专项指标。对各镇（场、街道）的安监机构和人员以及设施到位工作，作了硬性规定，如：如每个镇、场、街道安监所安监专职人员不得少于 3 人；镇、街道安全生产专项经费不得少于 20 万元，几个农场根据安全工作监管量酌情增减，但安全经费
8、最少不低于 10 万元。2、领导安全履责层面。全面推行党委领导、行政正职负总责，分管领导负专责，相关领导一律实行一岗双责制度。形成了没有与安全生产无关的领导，没有与安全生产无关的部门的新格局。 3、企业主体责任层面。全面实施、凸显生产经营单位主要负责人为安全生产第一责任人，企业全员履责的安全生产责任立体网络体系。为此，我们配套出台了南通经济技术开发区安全生产警示实施暂行办法 、 南通经济技术开发区工商贸企业安全生产检查监督制度（试行） 、 南通经济技术开发区关于进一步加强建筑起重机械安全管理的通知等。4、主体责任落实考核层面。我们将原来对镇、场、街道年度责任目标考核由年终一次改为两次，即增加年
9、中一次预查。由此初步奠定了安全生产责任落实的制度化、常态化。（二）推进企业自控互助，优化企业互动机制。由于安监理事组本身是新事物，加上新上项目、新落户中外企业安全管理模式有异，我们则不失时机及时作适应性调整。2009 年，我区中心区域安全监管理事组重组，专门成立了 4 个化工理事组，建立区安监局包干监管工作制度，帮助企业做好各项监管工作，及时收到了成效。与此同时，对于面广量大的镇、场所属中小企业，我们一方面鼓励中小企业借鉴并推行安全监管网络理事组的办法，同时，坚持关口前移，重心下移，有机结合镇、场、街办安监特点，继续推行“三级体制、四级管理”的监管模式和乡镇达标管理。为了适应这一要求，同时，对
10、镇、场、街办、村、居安全生产管理目标、机构、人员、经费、奖惩均作了制度性规范。从而，有效地推进了安全生产微观基础的改善。（三）强化企业监管服务，优化联动协调机制。1、坚持服务为主。扎实开展百企挂钩帮扶活动，出台安监局服务企业十大措施，通过制度明细化、职责明确化、措施加强化，千方百计为企业破解难题和做好服务工作。2、推行分类评估。根据中外企业、中小企业不同特点，我区开展了声势浩大的生产型企业安全分级评估活动。中心区域以理事组为载体，其他企业以镇、场、街道为载体，将全区 881 家规模企业列入企业分类评估范围，分 3 年完成。今年，是分类评估的最后一年，为了确保分类评估的质量，我区聘请了 3 个评
11、估公司进行分类评估工作，专家们深入车间，翻阅台账，据实打分，坚持服务与监管并重的理念。由于坚持质量，要求严格，评估既给企业压力和活力，又给各级安全生产优化行政监管和执法奠定了基础。3、注重联合监管。我们充分发挥区安委办的作用，有机整合、充分协调监察、公安、消防、交警、建设、劳动、工商、海事、工会、卫生监督、环保等条块部门的行政资源，实行信息共享、互为依托、联手把关、同步出击、综合治理。尤其在安全生产专项整治、专项行动等重大活动，我区安监、建设、公安、消防、交警、海事、工商、职业卫生监督等部门初步形成三个统一的新格局，即：工作目标统一下达，工作举措统一行动，目标考核统一进行。这种捏拳联动，不但起
12、到事半功倍的效能，而且较好树立法制安全权威形象。区工商局利用年检登记，严把安全准入关，巩固专项整治成果；建设、规划面对我区大拆迁、大建设给安全生产带来的挑战主动适应，加强防范措施，有效地遏制了重特大事故的发生；安全、交警、海事等部门为了防范事故，实行全方位安全告知和警示提醒服务，深受各界好评。（四）重视应急救援工作，优化应急处置联动机制。针对我区危险化学品生产经营企业比较集中，重大危险源监控点比较多的状况，我区始终坚持把化工区域的应急救援工作置于十分突出的位置来抓。在政府层面，从 2004年起，我区组织编制了南通开发区重大化学事故应急救援预案 。在企业层面，我们完成了所有化工企业事故应急救援预
13、案备案。为了确保突发事故应急救援、应急处置到位，我区坚持不断对区和企业的应急救援预案进行演练，上下联动。从中，找出应急处置薄弱环节，进而，对区和企业的应急救援预案进行再优化。多年来，我区坚持在重点时段、重点区域组织开展演练活动。二、坚持重点突破，扎实推进生产企业本质安全生产企业的本质安全是决定一个企业、一个地区安全发展的关键所在。今年以来，我们把安全生产工作重点逐步转向企业基础安全、本质安全上来，并取得了明显成效。一是强化本质安全主体责任。我区是化工生产、仓储高度集中，又是 64 个重大危险源点高度密集，且还是重工机械和钢丝绳企业等高危行业集聚区。稍有不慎就有可能引发重特大伤亡事故。因此，管委
14、会同中心区域所有企业签订责任书，均将生产企业的本质安全“三同时”制度，特种年检和使用制度，重大危险源监控制度，企业安全培训合格持证上岗制度，均进行量化，明确指标，落实责任，然后进行一一法定管理，做到权责分清，赏罚分明。二是加强本质安全监管。随着市内危化企业向开发区的搬迁，我区已成为南通市危险化学品企业的高度集中区域，我区现有各类危险化学品从业企业 61 家，形成危化品年产能约 283 万吨，储存体积达 125 万立方米。全区有 43条涉及氯化、磺化、加氢等高危工艺生产线。有重大危险源 65 处，约占市区的 69%，这 65 处重大危险源已全部做好备案工作并实施电子监控。重大危险源涉及的压力、温
15、度、液位、泄漏报警等 90%有远传和连续记录。并采取包干制的方式安排安监人员定点监督。安监局把不断提升危化企业安全本质度作为重中之重的工作，强拳出击，大力加以推进。三是推进安全文化建设。为了切实提高全员安全意识和技能水平，我区今年充分发挥优势，提升安全生产文化建设水平。抓好监管人员培训，组织、参与各级各类安全培训人数达 300 多人，化工生产、储存和危化品经营企业相关人员培训 599 人次，以农民工为主的 1.5 万名企业职工进行了基础安全技能培训，从而有效地降低了事故频发率。抓好阵地宣传，利用开发区安全生产信息网广泛开展各类宣传活动， 111 月份，发布各类信息 329 多条，网站点击率达
16、61840 次。三、坚持综合治理，努力形成安全生产平稳态势1、确保国庆安全稳定。今年是新中国成立 60 周年，我区从九月初起开展了声势浩大的安全生产大检查、大督查工作。党工委书记陈德新，党工委、管委会领导范新泉、董克新、丁秉华、陈强等深入我区相关重点领域、重点企业一线进行了安全检查，安委办、监察审计局对大检查工作进行了全程督查。大检查期间，开发区全区上下共出动97 个安全生产检查组，检查生产经营单位 1456 家次，查出事故隐患 2640 条，发放检查意见书 213 份，下达责令改正指令书20 份，事故隐患整改率达 99%。开发区领导高度重视、亲自率队检查，营造了浓郁的大检查氛围。全区上下通过
17、安全生产大检查、大督察，进一步夯实了我区的安全生产基础，强化了隐患排查治理，我区安全生产平稳的良好态势得到进一步巩固。2、强化烟花爆竹管理。开发区内共有烟花爆竹零售店57 家，批发企业 1 家。安监总局对烟花爆竹经营行政许可条件提出了明确的规范要求，其中零售点相距不得低于 50米的强制规定，导致我区有 5 处、18 家烟花爆竹零售店不符合间距规定。为此安监局会同镇、场、街道多次会商，经过大量、细致地沟通协调，目前已有 16 家经营许可证到期的烟花爆竹零售店经过安监部门的现场核查，通过了换证审查。区安监局制定了烟花爆竹产业布点规划，严把烟花爆竹供货源头，加大联合执法的力度，严肃查处烟花爆竹经营违
18、法违规行为，2009 年至今共取缔了 8 家违规经营零售店，确保我区烟花爆竹形势安全。3、大力开展钢丝绳行业安全整治。区安监局于今年 4月底拉开了钢绳业安全生产专项整治帷幕，制定了 “八大”整治重点，印发了钢绳业安全专项整治材料汇编和安全隐患对照图等安全技术资料，邀请专家开课培训和到企业现场指导。目前全区 333 家钢丝绳企业已有 329家经验收合格，经过专项整治，我区钢丝绳企业的安全生产条件得到显著改善，钢丝绳行业的安全形势明显好转。4、大力开展道路安全整治。努力做到了“五个抓”：一抓交通事故预防机制的完善；二抓交通秩序整治；三抓道路事故多发点段的治理，列入挂牌整改的路段已整改完毕；四抓车危
19、险物运输车辆和驾驶员源头监管, 进一步完善“户籍化”管理制度，逐车逐人建立档案，建立校车档案21 辆，危化品运输车辆 76 辆；五抓交通安全宣传教育，深入开展“五进” 、 “千万驾驶人再教育”等活动，积极与电视、电台、报纸、报刊等沟通联系，借用媒体的舆论导向作用，扩大交通安全宣传教育的影响。5、大力开展“安全生产月”活动。各部门、各镇（场、街道） 、各理事组把“安全生产月” 、 “百企促安全、万人共承诺” 、 “安康杯”竞赛、职工电视培训等活动作为重要抓手，创新形式，丰富内容，以月促年，组织安全生产专题宣传教育 30 余场，悬挂安全宣传横幅 236 条，张贴宣传标语、挂图 7685 条（张） ，参与人数达 12000 人次，营造了较为浓郁的安全氛围。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，与市政府的要求相比，我区安全生产工作仍存在一定的差距：一是一些基层部门的负责人认识上不够重视，安全生产仍处于被动抓的状况，责任制落实层层衰减；科学监管机制尚未真正建立，运动式、大检查式的监管模式事倍功半；重点行业领域安全生产监管机制还不健全；监管执法和处罚，特别是事前执法处罚力度偏小；应急救援体系建设依然滞后。安监机构法制体系建设尚未健全完善。二是企业主体责任特别是中小企业没有有效落实，安全意识淡薄；企业安全投入和利用科技进步提高本质安全的水平不高；一些企业隐患排查治理不深入不彻底的问题
