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3、资孜“抓基础、控风险、防事故”基建安全主题活动指导意见及 50 条重点措施( 文附件)略镰抗办逊代占剑缩趁菌兑任坤濒戴夫驹蜘蚌充窘蚜糠赃脓聚狄诀鹏尹矽党唯侦藏硬狠球斯嘲蹬渐耪田筏片铂稚盾凭华曲凡拘招负厢衙迁蚀精龋遍诞石甩碎窑掀衣复余屑济回雪琢直谜郧泊央携牵须浅辜篆根告灵穴假晨锈贫檬肌开疫碳判拜意卷钟颈旨捐贸彻脯沽剃座维灿悲噶侧团筑廷咏芒邵揉鞘橙亨渊堂差马淀玻隧骡嫉慷虑键警钠肇察撑娃首睁纽哆遮造铬雕保秆湘磅姬矣秃站察板煌饲管扮广伐碌桅范银扦峭奋脏粟颓忧钦诫划坦授宇骋捏碉炸捣拥纲塘糙株鼎纱膛斟缚君锹破鹅闽渺豪尸凄撩乏瑟剩咏舵映翌姻神簿泛单济辖咆泻获稻轿艘尿社被丈妈娩痊扶召屑关沃遮浴苏钱兑芯赡埃烂“
4、抓基础、控风险、防事故”基建安全主题活动指导意见一、总体要求贯彻国务院及国家有关部门关于继续开展“安全生产年”活动的总体安排，落实公司 2010 年安全工作意见和基建工作会议精神，紧紧围绕“三个不发生” （不发生大面积停电事故，不发生人身死亡事故和恶性误操作事故，不发生重特大设备损坏事故）目标，以有效防控基建人身事故为重点，以“抓基础、控风险、防事故”为主题，营造浓厚的基建安全氛围，进一步落实安全责任，巩固基建安全基础、控制基建安全风险、防范各类基建安全事故，确保全年基建安全局面稳定。二、工作内容（一） 进一步强化基建安全管理责任的全面落实进一步巩固和完善以各单位主要负责人为第一责任人的基建安
5、全责任制，强化基建安全领导责任和岗位安全责任的落实，公司投资项目的法人单位重点落实确保基建安全生产费用足额投入、合理确定工程建设工期、完善项目安全管理体系等方面的责任；各施工企业的主管网省公司重点落实加强施工企业安全管理、消除施工企业重大安全隐患等方面的责任；各基层单位和业主、施工、监理项目部重点落实对工程现场的安全管理和风险控制责任，确保每个工程现场作业期间均有安全管理人员在场。（二）巩固基建安全基础一是梳理完善和贯彻落实基建安全管理规章制度。结合近两年来公司加强安全生产工作和推行基建管理标准化的最新要求，对基建安全规章制度进行梳理，形成安全责任更加清晰、工作要求更加明确的规章制度体系；取消
6、各网省公司和基层单位自定的与公司要求重复或不一致的管理制度或“实施细则” ，强化公司各项安全制度在现场的贯彻落实。二是强化基建安全管理队伍建设和教育培训，落实业主、施工、监理项目部标准化管理要求，确保基建安全管理人员、施工人员数量和素质，严格执行对各级基建安全管理人员定期培训教育的制度，提高各级安全管理人员的安全履职能力；开展针对一线施工人员和各级基建安全管理人员的安全培训工作，提高一线施工人员的安全技能。三是进一步提升基建安全标准化水平。进一步加强基建安全管理工作的标准化，严格执行业主、施工、监理项目部基建安全管理的工作要求和工作流程，统一项目现场的安全管理工作内容；强化公司安全文明施工标准
7、的执行，纠正与公司标准化要求不一致的内容；以落实安全防护标准化要求为重点，切实消除现场安全防护隐患。四是倡导基建安全管理创新与科技创新。充分利用SG186 基建管控模块开展现场安全管理工作，提高工程现场业主、监理、施工项目部安全管理效率和水平；推广应用线路杆塔防坠落装置、远程视频监控技术等施工安全新技术、新装备；研究提高土建施工机械化水平、推广新型线路组塔和架线施工工艺，通过科技创新、工艺革新，提高工程建设安全水平。（三）加强基建安全风险管理全面开展施工安全性评价工作，对项目施工高峰阶段的整体安全管理工作做出全面评价和闭环整改；开展施工作业安全风险管理研究，强化施工作业风险管理工作，按照统一的
8、标准和方法，在施工作业前组织有关管理人员和施工人员，结合现场实际开展风险识别和评估工作，落实预控措施；建立重大施工安全风险的分层分级管控制度，对下一阶段的基建安全风险进行分析预判，建立分层分级管控的风险清单，分级落实管控措施；建立定期基建安全分析会议制度，加强对全年不同阶段基建安全工作的动态管理，及时总结评价安全策划方案执行情况，提高下一阶段基建安全工作的针对性。（四）防范基建安全事故强化施工安全方案的编制、审批和执行，切实解决施工安全方案中措施不具体、不完善、不准确、可操作性差，以及交底不充分、执行不严格等问题，重点加强对抽水蓄能、火电、重要电网工程的重点施工作业项目的施工方案管理，防止因施
9、工方案原因引发坍塌、倒塔等安全事故；继续强化电源工程和系统外工程施工安全管理，重点抓好加强火电施工企业安全管理重点措施的落实工作，加强检查监督，确保主要责任主体的工作到位，防止发生电源工程、境外工程、非电力工程安全事故；继续加强大型施工机械安全管理，严格执行老旧机械管理措施，加强起重机械拆装施工安全管理，开展专项检查，防止发生施工机械事故和起重伤害事故；落实建设工程施工分包安全管理要求，严格执行国家电网公司建设工程施工分包安全管理规定 ，杜绝违规分包，实行合格分包商准入管理，规范分包合同及安全协议，对劳务分包人员实行与本单位人员“无差别”的安全管理，防止发生分包安全事故。(五 ) 严格执行“抓
10、基础、控风险、防事故”基建安全主题活动重点措施 50 条为确保主题活动取得实效，公司针对 2010 年基建安全形势，制定了“抓基础、控风险、防事故”基建安全主题活动重点措施 50 条 （以下简称 “重点措施” ） ，明确了在巩固基建安全基础、控制基建安全风险、防范各类基建安全事故等方面的重点措施。确保“重点措施”的有效落实，是主题活动的主要工作内容，各单位要结合本单位的基建安全形势和存在的问题，提出落实“重点措施”的具体办法，在全年的主题活动中认真执行。三、工作计划（一）动员部署（3 月 15 日-4 月 15 日） 。制定“抓 基础 、 控 风 险 、 防 事 故 ”基 建 安 全 主 题
11、活 动 指 导 意 见 和 重 点 措 施 ，召开国家电网公司开展“抓 基 础 、 控 风 险 、 防 事 故 ”基 建 安 全主 题 活 动 动 员 电 视 电 话 会 议 ， 对 “主 题 活 动 ”进 行 全 面 布 置 。 各单 位 根 据 本 “指 导 意 见 ”， 制 定 具 体 实 施 方 案 ， 组 织 各 基 层 单 位和 工 程 现 场 进 行 广 泛 的 宣 传 动 员 。（二）实施推进（4 月 15 日-10 月 31 日） 。结合全年基建工作安排和基建安全管理策划方案的执行，全面开展主题活动；根据各季节基建施工特点和基建安全风险，分阶段开展有针对性的具体活动；结合各工
12、程现场的施工进展，全面落实“重点措施”的各项具体要求。（三）检查督导（5 月 15 日-10 月 31 日） 。在主题活动实施推进期间，公司总部和各网省公司、直属单位开展活动督导和专项督查工作，同时在各项基建安全检查、交叉互查活动中对主题活动开展情况进行检查；在活动开展后期，通过“回头看”等方式对活动开展效果进行评估，对各单位的“重点措施”落实情况进行评价。（四）总结提高（11 月 1 日-12 月 31 日） 。对主题活动开展情况进行总结，分析评价活动取得的成效和存在的问题，结合 2011 年基建安全工作策划，深化“抓基础、控风险、防事故”的具体措施，巩固活动成果。四、工作要求（一）提高思想
13、认识，加强组织领导。各单位要充分认识在 2010 年开展“抓基础、控风险、防事故”基建安全主题活动，是公司基建工作中认真落实国家有关部门和公司安全生产工作部署、落实公司基建工作会议精神的重要举措，是针对今年公司基建安全形势进一步强化基建安全管理、切实治理基建安全隐患、有效防控施工安全风险的重要手段。各单位要切实加强对主题活动的组织领导，层层落实责任，按要求切实做好动员部署、实施推进、检查督导、总结提高各阶段工作。（二）广泛宣传动员，营造活动氛围。在动员部署阶段，要通过领导宣讲、集中学习、查找差距、岗位培训等多种方式，在基建系统进行全员动员，深入宣贯开展基建安全主题活动的目的意义和重点措施要求，
14、发动全体工程建设人员广泛参与到主题活动中来。在活动开展过程中，要充分利用公司内部新闻媒体、各单位网站等宣传平台，广泛开展主题活动舆论宣传和活动报道，定期编写主题活动简报，营造良好的基建安全氛围，引导主题活动深入开展。充分发挥各级党、政、工、团组织和基层一线班组的作用，广泛开展安全生产建言献策、施工安全知识竞赛、 “无违章”民工评比等贴近现场实际的多样性活动，实现主题活动的全员参与。（三）密切结合实际，突出工作重点。各单位要把结合本单位实际落实“重点措施”作为主题活动的工作重点，认真分析研究本单位基建安全工作存在的问题和不足，准确把握工程现场存在的重大安全风险，制定有针对性的主题活动实施方案，细
15、化落实具体措施。各单位要将主题活动与其他基建安全管理工作进行统筹协调，做到统筹兼顾、重点突出、目标一致、相互促进。（四）强化问题整改，确保工作目标。各单位在开展主题活动期间，要高度重视对发现的问题和隐患的整改治理工作，及时改进和完善基建安全管理方法，确保同类问题不再出现；结合工程现场安全管理薄弱环节，开展施工机械、分包管理、施工方案等方面的专项隐患排查治理。要把确保全年基建安全局面稳定作为主题活动的总体目标，层层分解细化基建安全目标，落实事故防范措施，确保“三个不发生”百日安全活动期间不发生各类基建安全事故，确保全年实现基建安全“三个不发生”的工作目标。（五）统筹安全工作，开展专项活动。在主题
16、活动开展期间，结合上级单位和公司安全生产工作部署，认真开展专项安全活动。根据国务院办公厅、国家电监会有关要求和总体安排，在基建工作中认真落实继续开展“安全生产年”活动的各项具体要求；根据公司关于开展“三个不发生”百日安全活动的具体部署，在 6 月上旬以前在基建工作中集中开展“三个不发生”百日安全活动，将基建安全工作纳入各单位的百日安全活动实施方案中，强化春季施工高峰阶段和改扩建及带电跨越施工的安全措施落实，确保在活动期间不发生人身死亡事故和因基建原因造成的电网、设备事故；结合基建工作实际，认真开展第9 个全国“ 安全生产月”活动，围绕“以人为本、安全发展”的主题，组织基层班组开展形式多样的安全
17、生产月活动。（六）加强检查监督，巩固活动成果。在活动实施推进阶段，公司总部、各网省公司和直属单位要加强对活动开展情况的监督检查，对活动开展效果进行动态评估，及时发现和纠正存在的问题，确保主题活动取得实效。在活动总结提高阶段，要认真总结分析本单位开展基建安全主题活动取得的成果，深入查找分析本单位基建安全工作中仍然存在的不足，通过规章制度完善等手段将主题活动取得的经验进行巩固，在 2011 年的基建安全策划工作中，积极应用主题活动中的成功经验，落实进一步提高基建安全管理水平的措施。附件：“抓基础、控风险、防事故”基建安全主题活动重点措施 50 条附件：“抓基础、控风险、防事故”基建安全主题活动重点
18、措施 50 条一、抓基础（25 条）第一条 进一步落实基建安全领导责任、管理责任和工作责任。巩固和完善各级主要领导作为第一责任人的基建安全责任制，保证各级基建安全管理人员的足额配备，强化各级管理人员安全责任，在基建工作中重点落实各网省公司（含有关直属单位，下同）的综合安全管理责任，施工企业的施工安全主体责任，以及业主、施工、监理项目部的项目安全责任，保证工程建设各环节安全人员到岗到位和安全工作责任的落实。第二条 加强基建安全工作考核评价。各网省公司加大对各层级基建安全管理责任考核力度，在主要负责人业绩考核中落实对基建安全工作的考核要求。各建设单位和业主项目部加强对参建单位基建安全管理工作的考核，通过合同管理、工程招标等手段，对基建安全工作要求不落实、存在重大安全隐患或者发生基建安全事故的参建单位进行处罚。监理、施工、设计单位要完善对项目部的考核评价体系，加强对项目执行层基建安全管理工作落实情况的监督考核。
