1、 1 奉城 管 法 2011 13 号 奉化市城市管理行政执法局 2011年工作总结 2011年，我市城市管理执法事业进入新一轮发展上升期。市城管执法局在市委、市政府的关心、支持下，坚持以十七届五中、六中全会精神为指导，深入贯彻落实我市“十二五”规划，以“服务民生民情，维护公平正义”为工作出发点和落脚点，围绕“创卫”和“创新”两大工程，大刀阔斧推革新，重拳出击搞整治，凝心聚力强队伍，城市管理执法体制进一步理顺，管理死角盲点基本消除，队伍整体形象 得以 提升， 全年累计查处各类违法违章行为 20700起，案发率 同比 下降 10%，审批 占用、 挖掘 道路 申请 78件，开展各类整治 132次，
2、为全面建立现代化新型城市管理体系打下了扎实的基础，为我市打造海内外著名旅游城市和宁波南郊现代化生态城市提供了市容保障。 一、借助机构改革东风，城市管理执法体制机制进一步健全 市城管执法局牢牢抓住城市管理综合执法创新试点和我市机构改革机遇，深入调研，通盘兼顾，当好市委、市政府的参谋，做精、做细基础工作，促进城市管理执法体制机制大幅度完善，城市管理执法事业进入全新阶段。 （一）市 城市管理行政执法局组建。一方面， 市 城市管理行政执法局于今年 7 月正式组建 ， 市城市管理局继续保留 ，实行一套班2 子两块牌子的运作模式，城市管理执法自此拥有了真正的合法主体，在全市范围内行使城市管理相对集中行政处
3、罚权。另一方面，市城管执法局认真落实浙江省人民政府关于奉化市开展城市管理相对集中行政处罚权工作的批复（浙政函 2011 54 号）文件部署，全力配合市政府法制办、人事局（编办）等相关部门，做好相关基础配套工作，已制订完毕城市管理行政处罚自由裁量权初稿，细化了城管执法职能，共计 208 项，为规范执法、依法执法提供了可靠依据。 （二） 镇（街道）城市管理行政执法体系进一步健全。一是依照“二级领导、三级网络、双重管理、重点突出”要求，在原 7 个镇（街道）城管执法中队基础上，新组建了西坞城管执法中队，并提出了在溪口设立分局，延伸城管职能的构想， 使 “城乡一体、上下联动、统筹发展”的城市管理新格局
4、更趋完善。二是各镇（街道）城管执法中队发展加快。坚持以市容市貌监管和违章建筑查处两项职能为重点，“一重一快”查处，“短、平、快”出击，全年 纠正、查处违章设摊 7580 余起、跨门营业 4890 余处 ， 开展大小综合执法180 余次 ， 拆除违章 设置 横幅 1280 余条 ， 拆除违规及破损广告牌 180余处 ，有效维护了各镇、街道的 市容风貌，为卫生镇、生态镇的创建提供 良好 的市容环境；累计查处违章建筑案件 373 起，依法强制拆除建筑面积 52500 平方米， 查办 了“莼湖海口冷冻厂”等一批重大典型案件，并按照局统一部署， 8 个镇（街道）中队同时开展为期一个月的市容环境综合整治，
5、打造各自的市容示范路段，消除管理死角 84 个，清理垃圾 74 车，成效显著。三是城镇（街道）联系日益密切 ，城乡大范围联动监管网络正在形成。全年 各镇（街道）中队 相互 协助、配合执法 44 次，组织队员交流学习 133 人（次），职能科室下乡指导工作 60 次，与 国土 、公安 、交通 等单位联合拦截乱倒 黑泥车辆 37 辆，有效增强了城乡监管合力。 （三） 五项机制建设启动。机制是城市管理工作高效运行的框架载体，今年来，市城管执法局根据新形势下城市管理执法工作的需要，积极开展综合协调机制、联动执法机制、信息共享机制、执法监督机制、执法保障机制等五项机制建设。目前， 五项机制建设方案已撰写
6、完毕，处于征求意见阶段； 前期准备工作，正在与相关3 单位沟通、衔接、协调；相关人员相继前往各镇（街道）、宁波江东区城管局、广西南宁、 云南昆明 等地调研、培训、取经，多渠道吸收各地的 先进 经验。 二、坚持内外协调并举，城市管理执法保障进一步巩 固 （一） 加快动态信息宣传，巩固舆论保障。一是建立了宣传通讯员网络，制订了相应的宣传工作考核办法，实行“全局宣传”，大大 提高 了宣传力度和质量。二是以奉化日报、奉化城管网、宁波城管网、奉网论坛、阳光热线等媒体为平台，有重点地宣传城管理念，报道城管动态， 既扩大宣传辐射面，又增加 宣传教育元素，打造“阳光城管”， 成功扭转部分市民的偏见，引导其 理
7、性、公正地看待城市管理。今年，在各类新闻媒体共计宣传报道 250 余篇（次）；本局城管工作简报印发 16期 ，编印奉化日报城管专版 12期 ；参加“阳光热线”节目 2 次。三是 以城管“三进”为基础，路段队员既做管理员，又做宣传员，挨家挨户上门走访临街经营户、企业、社区、学校等，全年共计发放宣传资料 7500份，有效推进了城管与市民、经营者的交流沟通，尤其是通过“创卫”宣传，城市管理理念被广泛接受，宣传工作前进了一大步。四是以城管论坛为主要阵地，增设举报电话，开展城管局长信访接待日活动，召开城市管理联席会议，积极搭建市民诉求平台，及时回应市民的关切，适时发布案件处理进展，切实提高了城管工作的公
8、信度和支持率。全年共计回应、处置网民的咨询、投诉 40次，发布、公开城管工作信息 80 余条。 （ 二） 加快互动平台建设，巩固群众基础保障。全力 打造以城管小卫士为先锋，城管义工为主力，工青 妇为左右翼的推进式城市管理互动平台，建立了少年城管学校 1所，培养城管小卫士 120名，组织小卫士参加、体验城管执法工作 5 次；组建宁波市城市管理义务工作者协会奉化办事处和奉化市城市管理义务工作者协会，实行两块牌子、一套班子的工作运行体制，招募义工 1320 名，开展活动8 次。今年以来，关心、参与城管工作的市民明显增多，城市管理执法支持率 同比 上升 13.7%。 （三） 加快执法装备配置，巩固后勤
9、保障。今年，为有效化解执法装备不足、陈旧 与现代化城管执法要求之间的矛盾，市城管执4 法局根据城市管理执法保障机制建设要求，全面统计执法短缺装备数量，有的放矢地购买和配置取证照相机、摄像机 13 只，新增或更换执法车辆 28 台，确保装备不拖后腿、后勤有助执法。 三、推进理论成果转化，城市管理执法手段进一步成熟 市城管执法局立足我市发展实际，多次前往桐庐、温州、北京等地考察调研，借鉴成功经验，按照“理论 实践 再理论 再实践”的模式，不断创新管理执法手段，促使监管范围向背街小巷推进，管理成果明显巩固，执法效率显著提高。 （一） 智慧（数字）城管系统试运行 ，促进管理执法时效化。智慧城管系统建设
10、是城市管理执法寻求科技支撑的重要一环，市城管执法局预计投入 1221.4 万元资金，广泛吸收各地建设经验，历时7 个月，已全部开发完毕智慧（数字）城管平台软件，建立了监督、指挥和管理相辅相成的监管分离的管理模式，完成工作人员选配、现代化监督指挥中心装修、 15个“全球眼”探头安装、车辆 GPS定位系统安装、便民服务热线开通等基础设施建设， 市级网络单位平台建设基本完成， 进入试运行阶段 。试运行以 来，通过智慧（数字）城管系统发现违章案件 3911起，处置 3127起，办结率为 79.95%，大幅提高了违法违章行为发现率。另外，根据试运行实际，制订了奉化市智慧（数字）城市管理实施办法、奉化市智
11、慧（数字）城市管理工作考核办法、奉化市智慧（数字）城管城市事、部件立案、处置、结案标准等 管理考评 制度，以制度确保各项工作规范有序。 （二） 市容环境卫生网格化管理实施，促进管 理执法长效化。将城区管理区域划分为 35 个责任网格，对网格内的全部事件和部件开展综合监管。 其一， 扩大了城市管理执法范围，将城市管理触角延伸至背街小巷、城中村和城乡结合部，提升城市整体面貌； 其二，打破了以路为限的管理瓶颈，建立起 了 以中队长为第一层网格责任人，副中队长及骨干队员为第二层网格（区块）责任人，其他队员为第三层网格责任人的三层网格管理体系，权责分明，层层监督，有效避免违法 行为 无人管现象 ，也有利
12、于巩固整治成果。网格化管理实施以来，已整治区域 “回潮”现象 较少出现 。 其三， 网格责任区被划分为 A、 B、 C三类，遵循 “ A类网格要管死， B 类网格要管严，5 C 类网格要管好”的原则， 开展有序管理，因地制宜，减少了管理矛盾，降低了管理难度，有利于 推动城管执法由被动向主动、阶段向长效、突击向常态、粗放向精细的转型。 （三） 户外广告、店名招牌（门面装饰装修）及霓虹灯设施设置精细化管理实施，促进管理执法严格化。一是结合“创卫”整改，严格按照“凡是未经审批，擅自设置与规范要求不相符的广告牌，一律拆除；凡是画面陈旧、脱落、破损的，一律更换”的标准，对全市范围内的网架广告牌、旗杆广告
13、牌、大型屋顶广告牌等多种形式的广告牌开展专项检查和整改，共计 13次， 共整改破旧脱落网架广告牌 300只、旗杆广告牌 520处，整改不规范设置遮阳篷 35只，整改不亮、字体脱落霓虹灯 60 余处，在大成路与桃源路交界处、“阳光五号”酒店对面等地重新设置固定式网架 16只，集中力量解决了一批历史遗留问题，为精细化管理扫清了障碍。二是协同广告协会，与 30 余家广告企业签订户外广告经营责任状， 明确 告知设置标准要求 、责任义务及 惩罚措施，进一步增强广告企业的守法经营意识和社会责任意识。三是循序推进 14 条示范路段建设， 破旧立新、升级换代、以点带面，推动我市户外广告、店名招牌（门面装饰装修
14、）及霓虹灯设施设置的再次革新。 四、坚定不移严格执法，城市管理执法成效进一步凸显 （一） 重拳出击，迎接创卫检查。紧紧围绕创卫整改要求，以“不怕流血、不惜血本、血战到底”的精神，狠抓各项整治措施落实。一是调整上班时间，打好持久战。实行“ 5+2”上班模式和“白+黑”监管模式，开展“零空档”无缝隙执勤，实现 24 小时全天候全覆盖监管，切实降低违法违章行为发生率。二是抽调人员，打好人海战。深入贯彻“一线工作法”，进一步落实领导班子联系中队、中层以上 干部联系责任街段和机关工作人员联系责任街段制度，全局干部职工 及镇（街道）中队部分队员 每日坚守在一线，大大充实路段监管力量。三是动静结合，打好阵地
15、战。保持每周 2 次以上大规模综合整治的强度，深入小巷小弄，对全市范围的市容市貌开展“大扫除”；重新与 3287 户经营户签订“门前五包”责任书；同步启动后方市场、舒家金峰北路、城基路西端、奉南路、“三路一弄”、绿都小区、南山新村路、方新 碶 弄等八大区块的市容环境整治和整6 改行动， 循序渐进、 各个击破，取得了市容市貌难点整治的重大突破。 “创卫”期间， 累计查处、纠正各类违法违章行为 6315 起，暂扣各类违法（章）经营工具及物品 267 皮卡车，查处流动设摊、跨门营业 8725 起，清运垃圾 120 余皮卡车，迁移不规范设置的空调室外机 32 只，为我市获得“国家卫生城市”荣誉作出积极
16、的贡献。 （二） 坚持正义，严厉查处违法建设行为。针对全市违法建设行为频发势态，市城管执法局重视违法建设的动态性、苗头性现象，把违章建筑发现在破土动工阶段，采取果断措施，及时制止违法建设行为，今年从源头 上 制止违法建设行为 498 起；完善跟踪管理制度，时时掌握重点违章建筑点的动态，成功制止违法抢建 40 起；坚持事后管理，避免同一案 件多次发生，阻止拆后重建行为 30 起。据统计，全年共查处违法建设行为 537 起，依法强制拆除 52起，拆除违章建筑面积 23000 平方米，建立违章建筑监管点 127 个， 依法查处 了“南山路 2 号”、“银峰路 110 号”、“丽江名庭”等多起典型案子
17、，切实维护了社会的公平正义。同时，为切实提高执法质量，市城管 执法 局从今年起，投入大量时间、精力，初步建立了违章建筑案卷规范化、信息化管理体系，已将多个案卷、市长电话回复和信访件输入系统，便于案卷的查阅和归档。 （三） 民生为重，引导流动摊入场入市经营。坚持“堵疏结合，以疏为主”的监管 模式，通过现场调研，因地制宜在茗山路、公园路、桃源路等数条城市道路上，先后设置了 46 只便民服务点，以规范钥匙摊、修鞋摊等小型服务摊点的经营；对惠政东路延伸段的便民服务点实施重新换棚改造，以消除棚顶陈旧、褪色等问题；在绿都小区周边设置 81 只临时摊位，整改、规范当地的马路市场；瓜果上市季节，在城基路、东门
18、路、春晖路、大田路设置 300 余只临时性自产自销瓜果营销点；在西河路搭建 2000 余平方米钢棚，开设水果批发市场。 在城区内基本形成堵疏结合管理带，并 落实专人对 各个疏导点 实施规范 管理，既 维护了市容环境卫生 ，又满足 了 部 分市民的 民生 需求， 达 到 了城管工作 “双赢”。 （四） 整合力量，加大市政公用设施监察。严把审核关口，明确实地勘查制度，对占用、挖掘道路，门面装修等实行严格的审批、审核、备案制度；加强与市政、排水、园林管理等相关单位的联系，7 合力 清除、整修、更换破旧、废弃市政设施 64 只，督促餐饮经营户安装下水管道滤油网案件 32 起，责令洗车行业整改排水设施案
19、件54 起， 有效减少了 污水横流与小方块污损现象；定 期开展瓶装燃气安全检查，查处违法代充燃气案件 2 起，罚款 20000 元，并会同市燃气办，对 300 余名瓶装燃气代充人员进行安全教育。 （ 五） 严管重罚，抓好渣土清运和“滴漏撒”监管。采取“一频一快、一重一实”的方式， 即频繁走访工地，快速跟踪可疑车辆，从重从严处罚，严格取证办案， 实时监管，严控城市道路污染 ， 全年共查处“滴漏撒”案件 16起，罚款 28500元；针对市建成区以及各镇、街道乱倒黑泥现象，联合 国土 、公安 、交通 等部门，在倾倒严重区域进行蹲点，查扣乱倾倒黑泥的“老虎车” 45辆， 挖机 7台，罚款 155000
20、 元。 （六） 排堵保畅，加强静态交通管理。开辟中山路免费停车场，整顿江滨、岳林停车场，逐一对经审批非经营性临时停车位进行汇总统计，并重新划定车位 线，不断扩展停车空间；继续对违章停泊的车辆实施抄告，通过短信告知、媒体曝光、申请法院强制执行等多种办法，尽可能提高违停处罚率，增强规章威慑力，今年累计抄告 4254 辆，已办结 773 辆，移交法院强制执行 35 件；队员自己动手，摆正乱停放的自行车、摩托车和电瓶车等，引导市民规范停车。 （七） 团结协作，强化“牛皮癣”清理。继续采取市场化运作与社会化管理相结合的监管手段，从技术层面和强度层面，提升对“牛皮癣”的清理效率。同时，深入背街小巷，铲除“
21、牛皮癣”顽疾，做到不遗死角。共计覆盖乱涂写、乱张贴墙面约 5000 平方米，查 处“制癣者” 21 名。同时，投资 2万多元，修复或重建 3只年久破损的公共广告张贴栏，引导市民文明张贴。 （ 八 ） 有的放矢， 创建“一区 二 路” 达标路（区）。 为落实宁波市市容环境卫生管理条例有关责任区制度的规定，开展“一区二路”创建活动。通过 积极调研、夯实基础，加强管理、勤检严查，认真总结、吸取经验， 庄山路（茗山路 中塔路），中塔路（惠政路 庄山路），茗山路（大成路 中山路） 等三条 创建路段 整改效果明显，其中庄山路的市容环境卫生责任区责任状签订率和知晓率为 100%，被宁波市市容环境卫生管理处评
22、为宁波市唯一一条双满 分8 路段。 五、提升队伍整体素质，城市管理执法形象进一步好转 （一） 加强党建工作，发挥党员干部的先锋模范作用。扎实开展 “创先争优”、 “三思三创” 主题教育活动、“工作作风建设年”、“创业创先作表率” 等一系列党建活动，共同庆祝建党 90周年。签订党员承诺书，制订“双争双考”党员成长性目标计划书，设置党员先锋岗， 促进 党员的责任意识、大局意识和创新意识进一步提高。认真加强党风廉政建设、行风建设、效能建设，发挥工青妇民兵组织的作用。 全年，城管队员好人好事见诸报端 13人次，共发局督察通报 29 期，通报批评一批与自身建设不相符 的人与事。 （二） 开展职业道德教育
23、， 不断加强队伍建设 。在全局开展为期 2 个月的职业道德教育 和为期 2 个月的思想纪律作风整顿 活动，举办“爱岗敬业”专题讲座，撰写职业道德征文，培养职工 勤政、廉洁、服务、奉献素养 ；着力转变迟到早退、办事拖沓、政令不畅等与工作要求不相符的现象，肃 整 城管队伍，提高作战能力。 以“建五型团队，做五好职工”为目标，认真抓好“文明中队”、“优秀执法中队”建设，树立身边先进典型，通过传帮带，提高队员实际工作能力。通过周一晚集中学习和周四下午的军训，运用理论学习、业务培训和督察考核等方式，提高队伍的 整体素质。 （三） 重视来信来访，认真做好议案提案承办工作。签订本局信访工作责任书，要求认真做
24、好来电、来信、来访工作，完善局领导信访接待制度。今年，共接处市长电话和群众来电 3500件，接待来访群众 1160 余人次，处理群众来信 75 件，做好维稳工作。 对今年 8 只提案、建议，做到件件有答复、事事有回音，提早一个半月完成了承办任务，面商率和满意率均达 100%。 （四） 狠抓安全生产，落实安全生产责任制。着重抓好车辆安全管理，持之以恒做好驾驶员的安全教育和车辆隐患排查工作，全年共组织驾驶员教育培训 12 次，检查执法用车 24 次 ；增强节能降耗教育，倡导开源节流，降低执法成本，保障城管执法的顺利开展；重视卫生制度落实，确保优质的办公环境；注重档案管理工作，使之更趋规范。 201
25、1年，我市城管执法事业取得全新突破，进入发展快车道。9 但各种困难与挑战也随之增多，与 市委、市政府的要求和广大市民的期盼 仍有不小的差距。主要问题有： 一是 城市管理的合力难以形成。五项机制尚未真正运行，部门间的壁垒还未真正消除，交流合作相对较少，诸多问题难以一家之力解决。二是 城市管理公众参与机制尚未真正形成。“人民城市人民管” 的理念，尚未深入人心，城管执法的群众基础还 不稳固，执法的威慑力还未真正树立，劝而不听、禁而不止现象屡见不鲜，增大执法成本 ；三是城管队伍的整体素质有待进一步提高，个别队员对城市市容管理工作的长期性、艰巨性和反 复性认识不足， 执法中态度粗暴、方法简单，缺乏做群众
26、工作的经验， 缺乏有效的管理方式，导致暴力冲突事件时有发生，激化了管理者与被管理者之间的矛盾；四 是城管执法成本较 高，经费难以保障。随着监管范围扩大，管理职责增加，执法管理人员、车辆 、取证设备等需求随之增多，经费保障有待进一步强化。 针对上述问题，市城管执法局将坚持“奉献于城管，服务于人民”宗旨不动摇 ，在改进执法方式，降低执法成本上下功夫，在严格管理执法，维护社会公平正义上谋发展，坚持不懈、攻坚克难，稳步打造符合我市实际的现代化新型城市管理体系。 二 一 一 年 十二 月 二 十 日 主题词 ： 城管执法 工作 总结 报送：市委、市人大、市政府、市政协，市纪委、 组织部、 宣传部，市 综创 办， 张文杰 书记、 陈志昂代 市长、周涛主任、王德彪主席、卓厚佳 副市长 、城市管理 委员 会成员 。 奉化市城市管理 行政执法 局办公室 2011 年 12 月 21 日印发
