1、分类号 编号烟 台 大 学毕 业 论 文（设 计）山东省农村财务管理的问题与解决对策Shandong Province Rural Financial Management Problems and Solutions申请学位：管理学学士 院 系：经济管理学院 专 业：会计学 姓 名：刘奕秀 班 级：经 126-2 学 号：201253506225 指导老师：宋岩（教授） 2016 年 5 月 25 日烟台大学山东省农村财务管理的问题与解决对策姓 名：刘奕秀 导 师：宋岩 2016 年 5 月 25 日烟台大学烟台大学毕业论文（设计）任务书院（系）：经济管理学院姓名 刘奕秀 学号 201253
2、506225 毕业届 别 2016 专业 会计学毕业论文（设计）题目 山东省农村财务管理的问题与解决对策指导教师 宋岩 学历 研究 生 职称 教授 所学专业 会计学具体要求(主要内容、基本要求、主要参考资料等)：1严格按照烟台大学关于毕业设计（论文）工作的有关规定和学院的具体规范要求进行。2搜集、整理与论文题目有关的中外文献资料。阅读会计研究 、 财务与会计导刊 、 财会月刊等杂志的 2013.12016.5 期与论文选题相关的文献、资料，在网上查阅相关资料。3定期与指导教师交流观点、意见，联系方式为 EMAIL 或电话或办公室面谈。4引用文献要注明出处，用事实（数据）说话，有自己的观点。5方
3、法科学、论点突出、论据充分、论证合理、段落清晰、无错别字、语言通顺、结构合理。进度安排：第 1 周：召开分组会议，确定论文选题，下达“毕业论文任务书”；第 3 周：确定论文提纲；第 4-7 周：撰写论文初稿；第 8 周：上交论文初稿，由指导教师审阅指导；第 12 周：论文定稿，交指导教师及评阅人审阅并签署意见；第 13 周末：毕业论文答辩；第 14 周：评定毕业论文综合成绩，推选优秀论文。指导教师（签字）： 2016 年 3 月 1 日院（系）意见： 教学院长（主任） （签字）： 2016 年 3 月 10 日备注：摘 要目前，中国正处于农村城镇化改革的大环境下。但是农村自身的落后性和封闭性导
4、致农村财务管理中存在一些问题。本文以山东省为例，总结从新中国成立以来山东省农村财务管理方式的发展衍变，并以改革开放之后为主要侧重点，研究了农村财务管理监督不严、农村财务管理漏洞多、财务公开程度低、财务人员素质不高等问题的形成原因，并针对这些问题提出了完善村级监督体系，完善农村财务管理工作，提高农村信息公开程度和提高财务人员素质等相应的解决对策。关键词山东省；农村财务管理；村级会计代理；信息公开；财务监督 目 录一、山东农村财务管理方式的衍变 .1（一）农村生产合作社时期 .1（二）人民公社时期 .1（三）改革开放以来 .11自管式 .22. 委派式 .23代理式 .2二、山东省农村财务管理工作
5、的现状 .3（一）农村财务管理监督不严 .3（二）财务管理工作执行不严、漏洞多 .4（三）村干部不作为、村民不参与 .41.村干部思想认识不足 .42.村民缺乏民主意识 .5（四）财务人员素质偏低 .6三、山东省财务管理问题的成因 .6（一）国家财务监督管理不到位 .61.监督不到位 .72.惩处规则不完善 .7（二）农村财务管理制度落后 .7（三）财务公开程度低 .7（四）缺乏引入和培养会计人才的机制 .8四、山东省规范村级财务管理的对策 .9（一）完善村级财务监督体系 .9（二）完善农村财务管理工作 .10（三）提高农村财务信息公开程度 .10（四）提升农村财会人员的专业素质 .11参考文
6、献 .12烟台大学毕业论文1一、山东农村财务管理方式的衍变（一）农村生产合作社时期在 1949 年新中国成立之前，由于政权不稳定而导致的连年征战对农村农业经济造成了破坏性的灾害。建国以后，山东农村经济逐渐复苏，但农村集体经济仍处于落后水平。由于当时农村文化水平及其落后，村民的知识文化水平不高，能够进行农村财务管理的人员少之又少，更重要的是，当时的农村不具备完整科学的财务管理理论体系。因此，建国初期山东省乃至全国的农村根本不存在任何的财务管理模式。但当时人们已经意识到财务管理的缺陷与不足，由此培养出一大批优秀的财务工作者，为后来中国农村会计财务的管理工作输送了优秀的专业人才。（二）人民公社时期自
7、 1958 年进入人民公社化时期之后，山东省农村的财务管理发生了突破性的转变开始进行分级管理。山东省经过十几年的实践研究，逐渐在各个乡镇形成了以生产队作为基本核算单位的人民公社化管理。但由于农村经济发展仍然比较落后，财务管理工作发展缓慢，但总体而言，人民公社化时期山东省的农村财务管理已经得到一定程度上的恢复与发展，这个时期已经出现了人民公社、生产大队和生产小队等独具特色的生产管理模式。人民公社的主要职能就是核算当年农村的财务收支和预算情况；生产小队核算本级所拥有并且可以支配的资金、生产经营的收入和支出和本大队内的权益分配；生产大队的工作则比较全面，涉及范围也更广一些，包括队内资产和资金、各项经
8、营收支、经济往来、劳动分工、收益分配的计算和发放。（三）改革开放以来自 20 世纪 80 年代改革开放以来，国家针对农村在财务发展出现的一系列问题，例如村干部财务管理观念不强、财务监督机制不健全、农村财务人员素质偏低和农村财务公开程度低，多次颁发文件要求做出集中整治和整改，加强农村财务管理水平和村集体资产管理状况，切实保障农民的合法权益。同时，山东等地也参考相关文件，结合本地区发展的实际情况，积极探索出符合山东省经济发展需要的村级财务管理体制，由此山东省先后出台了具有地方特色的 “自管式” 、 “委派式”和“代理式”的农村财务管理模式。1自管式这是山东农村财务管理最原始的形式，它主要包括了村集
9、体自主设置账薄、自主任命会计工作人员和自主管理财政收支。同时，各村还设置了民主理财小组，通过管理财务和收支预算的办法来规范村干部的财务管理工作。通过村账村管、村账乡监、村账站审、村会计集中办公等独具特色农村财务管理模式来规范农村财务管理工作。但是，这种财务管理模式的特点更适合经济发展水平较高、较早开始规范财务管理模式、农村财务公开水平较高、村民自主管理较充分的地区。山东沿海城市由于受改革开放的影响，先后确立了一系列的沿海开放城市，因此经济比较发达、自治水平较高，更加适合这类财务管理模式。这种农村财务管理模式不但有利于继续保持村民的高度自治水平，也可以使村集体继续保持财务资金的使用权、审批权、监
10、督权，这可以极大的提高农村财务烟台大学毕业论文2工作的办事效率。但是，这类财务管理模式也存在着一些潜在的问题：这种财务监管模式缺乏一定的监督和刺激机制，并且村干部的财务管理专业素质普遍偏低，很多乡镇甚至存在着“换一班干部，换一茬会计”的现象。2. 委派式农村会计委派制度，指的是在乡镇经管站统一设立会计人员培训选拔中心，会计从业人员在此进行统一的学习和考试，通过择优录取的方式安排下乡工作的财务管理模式。农村会计委派制遵循异村、就近、避亲、联合的原则。同时，被委派的会计人员在被委派单位的统一领导下，按照现有的规章制度，独立完成农村和乡镇的财务会计管理工作、独立进行财务核算和监督，对违反法律法规的财
11、务行为进行抵制，有效发挥会计人员在财务管理中监督的职能。这在一定程度上可以缓解农村财务管理人员“近亲繁殖” 、财务人员素质偏低和老龄化的现象。农村会计委派制度最早是在德州和东营两市实行，但目前只有临沂部分地区还在使用这种财务管理制度。这种农村财务管理模式也存在着一些弊端：在规范农村财务工作的同时会计委派制也增加了财务管理的成本；会计人员身份复杂多样，人际关系也相对复杂，这会使财务工作开展起来的难度增大。3代理式自 2006 年中国免征农业税开始，中国农村的财务管理模式发生了质的变化：原本的村级组织收入基本消失，财务会计的核算种类也大大减少。随着近两年来党中央的农粮补贴不断完善，农村财务会计管理
12、工作也出现了许多新问题，为了应对这些新的问题，就必须结合目前情况，在中国经济发展的新形势下，制定新的财务会计核算方法。财务管理的重心也由之前的事后核算转变为事前监督和收支并重。由此，山东省相继出台了村账双代管、村账乡代管、村级会计委托代理的财务管理模式。村账双代管就是在农村集体财产所有权、村集体资金核算独立权、村集体资金独立管辖权和村级债权债务归属不变的前提下，经管站统一管理村集体的资金和账目，村财务处只留一小部分备用金。另外，经管站统一代理记载农村财务账目，统一使用专项资金，乡镇政府统一审批农村每一项经济业务的发生情况，并监督及时入账。从实行效果上来看，这种财务管理模式的权利过于集中，对农村
13、集体经济的控制过于严格，这在一定程度上会严重挫伤村干部的积极性和主动性，虽然可以遏制村干部腐败问题，但同时也会造成乡镇政府挪用村集体资金，专款得不到专用等一系列的乡镇政府腐败问题。另外，由于监管机制的不健全，这种财务管理模式很容易造成民主监管难以实行。这种管理机制曾在德州实行过一段时间，但由于很多乡镇记账不到位、管理不健全、村会计报账不及时，这种财务管理模式并没有维持很长时间。村账乡代管指的是在不改变村集体财产所有权、村集体资金核算独立权、村集体资金独立管辖权和村级债权债务归属权的情况下，由经管站统一建立会计管理中心，统一招聘会计人员统一管理村级账目，只是代理农村乡镇记载账目，但不代理保管村集
14、体资金。取消原先的村级财务会计制度，只留一名报账会计按时上报村集体的账务。这种财务管理模式在山东省多地实行过，其突出优点是加强是明确了政府在农村财务管理中的显著作用，有利于加强对村级财务工作的监管力度，有效的解决了农村财务收支混乱的问题。但是，这种管理模式的缺点也很突出：会计报账工作很容易受到村干部的影响，烟台大学毕业论文3代理会计代管村级账务，很容易造成就账做账、审核不严等问题，无法真实有效的反映村级财务管理问题。村级会计委托代理制度指的是：根据自愿的原则，村集体仍然掌控集体资产的所有权、使用权、审批权和监督权，农村与乡镇农经站设立的委托代理机构合作，按照统一的制度，统一记账、统一建档、统一
15、审核、统一公开，建立起统一的村级财务管理模式。乡镇通过代理机构间接参与农村财务的指导、监督和审核，由政府强制、无偿监管变为村集体自愿委托代理。目前这种财务管理模式已经在山东省的绝大多数农村贯彻实行，至 2014 年 7 月，山东省约有 87.4%的乡镇实行村级会计委托代理制度，在青岛、淄博、东营、泰安、莱芜和德州市，村级会计委托代理制度已经得到全面的贯彻实行，并且在农村的财务管理工作中效果显著。二、山东省农村财务管理工作的现状（一）农村财务管理监督不严目前，我国农村财务管理监督机制尚不健全，一方面体现在由于农村涉及范围广，情况复杂，主管部门的审计监督、清查账项只是暂时的、阶段性的，而长期的、经
16、常性的审计监察需要依靠村民和民主理财的监督。但是大多农村根本没有建立民主理财小组，即使有的地方建立了民主理财小组，其组成人员也是有村干部内部指定的，根本没有经过群众的投票选举，作用也是形同虚设，根本起不到财务监督的作用。另一方面，农村财务工作的监管不严格，分工不明确，农村财务管理监督执行不到位。这主要体现在：第一，农村现金资产收支管理不严，滥用集体资金的现象时有发生。现金管理是财务管理工作的重要内容，由于现金流动性大和不稳定的特点，如果现金管理不严格，就会很容易的造成挪用公款、贪污腐败等问题；第二，一些村存在白条开支现象，村财务凭借不合理的自制白条凭证随意报销，个别村报销范围甚至由采购零星农副
17、产品扩大到差旅费、招待费、维修费、工程支付款。在 2016 年年初，山东省德州市纪委就通报了 12 起农村“三资”管理出现违规问题的典型案件，其中有两件情节严重的需要递交到司法机关处理。犯案的主要原因均是利用职务优势侵占集体财务、挥霍浪费集体资产、和违反财经纪律问题。案件涉及的资金数额都很大，都直接对广大农民群众的经济利益造成了严重的侵害；第三，每个村都普遍存在着各类应收账款，但这些应收账款中很多都是呆账、死账，而且这些账务内容复杂多样，这在很大程度上对村集体的利益造成了潜在的威胁；第四，目前农村在土地征用和补偿款发放的问题上矛盾尤为突出，有的村没有按规定建立土地征用管理台账，因此土地征用情况
18、无法及时准确的向村民公开，这就导致了群众的不信任和矛盾的加剧。另外，有的村将国家发放下来的征地补偿款用做村集体的各项其他支出，有的村甚至将款项用于贷款和企业投资，这就导致了很多款项收不回来，没有资金补偿给村民，群众意见比较大。（二）财务管理工作执行不严、漏洞多目前，财务管理制度在农村的普及工作实行较好，但还是存在一些漏洞和问题。以泰安市为例：如今，在泰安市的 3708 个村（镇）当中，已有 3620 个村（镇）设立了较为健全的财务管理信息制度，但在调查走访中可以看到，农村的财务管理工作还有很多问题尚未解决：第一，部分村集体隐瞒资金收入情况。有的村政府只上报国家财政转移烟台大学毕业论文4支付收入
19、，其他村收入均隐瞒不报，这部分资金由群干部保管并自由支配使用。通过走访调查发现，农村普遍对财务统一管理存在一定的抵触情绪，为了方便开支，很多村只上交国家财政转移支出收入，而且，这种现象在经济发展较好的农村更为普遍；第二，财务工作处理不及时。有很多村会计收支不按时保结，每年只报账三到四次，甚至有的即使报账三四次，也还是收支混乱。账目对应关系不清晰，账目不明确，有的账目长期不出来，呆账、死账过多，资金去处不明朗；第三，没有按照会计准则记载账目。村财务管理没有按照规定设置“一账五薄”缺乏记载完善的村现金日记账，并且村集体与村民之间的往来账不完善、不对等，账目无法准确衔接。（三）村干部不作为、村民不参
20、与1.村干部思想认识不足村干部为民的思想还不够统一，农村财务管理办法的不健全导致对村干部的管理约束能力较弱，所以很多村干部在松散的体制制度下各自为政，甚至出现独断专行的财务管理行为，这样导致了很多村干部在财务上有或多或少的不清白，因此村干部也不愿意搞财务公开；另外，一些村干部不注重加强财务理论的学习，财务决策能力低、素质差，在一些财务问题上过于随性，导致出现了接二连三的错误，给村集体造成了很大的损失，村干部担心被问责，也不愿意进行财务公开。 在 2014 年 8 月，莱州市民网上举报了莱州诸冯村村干部不作为的一则案例。在山东省莱州市三岛街道诸冯村，村书记同时担任村长和村办厂厂长三职，某村民租用
21、限制的厂房养殖蛋鸡，并签订了相关的房屋租赁合同。2017 年中旬，村引进外资企业，大型工程机车在养殖场附近施工作业，导致鸡惊吓死伤或破蛋。村委决定安排相应的赔偿措施。但到 8 月中旬，村民带着损失单找村书记寻求补偿，但是村书记不但不认账，还经常外出送礼拉选票。2.村民缺乏民主意识知情权、参与权和决策权是法律赋予给每个公民参与本村事务的基本权利，但由于历史文化背景和经济条件的影响，我国农村的受教育程度普遍偏低，这导致了村民参与民主监督的觉悟不高，不具备参与民主监督的习惯，这在一定程度上为村干部瞒天过海、一手遮天提供了可乘之机。待到村民发现村干部不作为或乱作为时，官民矛盾已经达到“白热化” ，村民
22、不再相信村干部，更不会参与民主选举的投票，这就更加导致了选举权利集中到一小部分人身上，造成权利的严重失衡，并且权利一旦失去群众监督，就会影响决策的透明度和公正性，就会造成村务管理上的混乱，官民关系也会卷入恶性循环当中。 表 1：泰安市民主意识的调查问卷烟台大学毕业论文5表 1 是对泰安市一个行政村一百位村民进行的民主意识调查问卷结果整理情况。从调查中我们不难看出，村民关心决策公开情况，追求民主公开的环境，但是，在不涉及自身利益的村事务中村民表现出的积极性不高，他们也不会公开出来讲真心话。在深入调查中发现，村民主要担心问题的还是集中在担心收到有权之士的打击和报复，担心日后的生活收到威胁。因此，中
23、国农村民主公开监督的道路还是任重道远。（四）财务人员素质偏低由于农村经济水平仍然比较落后，经费紧张，教育水平偏低，尤其是近年来越来越多的农村受教育人群大量涌入城市，造成农村懂得财务管理专业人才越来越少，对最新的财务管理制度了解更是又少，有的村依旧采取简单的记流水账的方法，仅仅记录简单的现金收支，对其他的财务会计核算直接忽略不记，这极大程度的造成了账实不服但无从查证。另外，一些村干部从自身的私利出发，聘用亲戚亲属或其他与自己利益密切相关的人员担任村中会计、出纳，这导致了村级财务会计管理不规范的问题越来越严重。同时，随着村委会的换届，村级财务管理人员也将更换，这使村级财务管理人员的流动性过于频繁，这严重影响了农村财务管理的稳定性和连续性。以下是对山东省内 100 多个省级行政村进行调查研究（形式多为调查问卷和实地走访）所分析总结出来的数据，其中，有 79.6%的村有专门的会计核算专职人员，但是这中间由村委干部兼职代理的现象比较严重，高达 66.1%，主管会计随村干部任免而更换的现象也非常严重，达到 43.1%，村财务人员任职五年及五年以上的比例仅有 35.7%，详细内容如表 2：表 2：山东省会计基础薄弱所产生的问题
