1、杭 州 市 德 胜 东 路 改 造 提 升 工 程 江 干 段 03 标 临 时 设 施 建 设 及 施 工 场 地 围 挡 施 工 专 项 方 案 一、 编制目的及依据 临时设施建设及施工场地围挡，应以尽可能的节约土地资源， 确保道路畅通及交通安全，最大限度地减少对周边地区居民和企事 业单位的生产、生活、出行的影响，保证工程建设顺利进行为目的。 根据招标文件、施工合同及杭州市建委、质安总站关于建设工地 临时设施建设、施工场地围挡的相关规定和要求，结合现场实地考 察情况进行精心布置和编制。 二、 工程概况 杭州市德胜东路（沪杭高速文汇路）改造提升工程江干段 03 标西起久福路，沿现状德胜东路向
2、东，至胜稼路以东（与东湖立交 相接处） ，采用“高架+地面”的形式。地面道路、高架桩号范围为 K2+935K4+650，全长 1.715km（含九堡六号河桥） ，包括久福路 东侧一对高架上下匝道和胜东路西侧一高架上下匝道等。本工程合 同工期：400 日历天。 参建单位 建设单位：杭州市七格污水处理厂工程建设指挥部 监督单位：杭州市建设工程质量安全监督总站 设计单位：上海市政工程设计研究总院（集团）有限公司 监理单位：浙江天成项目管理有限公司 勘察单位：杭州市勘测设计研究院 施工单位：腾达建设集团股份有限公司 1. 设计标准 本工程主要设计标准见表 1.1-1。 主要设计标准 表 1.1-1 序
3、 号 项目 主要技术标准 主线高架 城市快速路、双向六车道，80km/h 上下匝道 双向 2 车道，40km/h1 道路等 级及设 计车速 地面道路 城市主干路、采用双向 6 车道，50km/h 地面道路 60m=26.25m(人行道)+23.5m(非机动车道) +25.0m(机非分隔带)+211.5m(机动车道) +7.5m(中央分隔带) 高架桥标准 段 25m=20.5m(防撞墙)+211.75m(行车道)+0.5m(分 隔墩) 2 路基标准宽度 上下匝道桥 8.5m=20.5m(防撞墙 )+7.5m(行车道) 3 结构设计荷载等级 公路-级 4 路面设计标准轴载 双轮组单轴 100KN（
4、BZZ-100） 5 沥青砼路面设计年限 15 年 2.桥梁工程 高架主桥起止点桩号为 K2+935K4+650，全长 1.715km，双向 六车道，标准桥宽 25m，标准跨径 30m 桥梁标准横断面见图 1.1-1。 图 1.1-1 桥梁标准横断面图 主线高架桥梁采用 34 跨一联的预应力砼连续梁，箱梁采用大 挑臂斜腹板断面，单箱三室，标准跨径 30m，梁高 2m，顶、底横坡 2%，最大跨径 50m，支点局部加高至 3.0m。 ；匝道桥采用 24 跨一 联的预应力砼连续梁，箱梁采用弧形斜腹板断面，标准跨径 30m， 梁高 1.7m，顶、底横坡 2%。主线桥墩采用双柱弧形墩，匝道桥墩 采用独柱
5、弧形墩，横向、纵向墩顶微展，桩基采用 1.0m、1.2m、1.5m 钻孔灌注桩，持力层为中等风化钙质石英粉砂岩， 每根桩进行桩底注浆。本标段主线共二十联，其中四联为单跨叠合 梁。 高架桥在 pm071 墩pm072 墩(跨久福路)、pm085 墩pm086 墩(跨久盛路) 、pm98 墩pm99 墩(跨胜稼路 )部结构采用一跨 55m 的钢- 砼叠合梁，在 pm120 墩pm121 墩(跨地铁 1 号线)上部结构采 用一跨 40m 的钢-砼叠合梁。叠合梁整幅宽度 25 米, 全幅有 5 个箱 室,底板宽度为 2.5m，底板平坡，每个箱室的叠合梁钢梁由 U 型主 梁、横隔板及加劲肋组成，钢梁上翼
6、缘及顶面设置剪力键与砼桥面 板连为整体，钢主梁梁高 2.7m。钢筋砼桥面板为现场浇筑，桥面板 全宽为 23.9m，砼板厚为 0.27m。 本标段有一条现状河道，即九堡六号河，为非通航河道，已建 设一座地面桥梁，结构形式为一跨空心板+重力式桥台结构。跨径为 10 米。根据地面道路总体布置，该地面桥不作拼宽，上部结构（包 括桥面系）拆除重建。保留下部结构，重新预制上部的 C40 砼梁板， 重新浇筑桥面系。桥面铺装结构为 7CM 沥青砼+防水层+8cmC50 钢 筋砼。 3. 道路工程 地面道路起止桩号为 K2+935K4+650，全长 1715m，同高架 桥梁桩号相同。快速路地面道路施工需拆除原德
7、胜东路路面结构层 至土路基，重新铺筑路面结构层，侧石采用高湖石，平石采用芝麻 青花岗岩材质，人行道板采用仿石条纹砖材质；路桥衔接段地基深 层处理采用钉型双向水泥搅拌桩、PHC 预制管桩处理；匝道落地桥 台后设置悬臂式钢筋砼 L 型挡土墙。路面结构布置见图 1.1-2，标 准横断面见图 1.1-3，路面结构见表 1.1-2。 图 1.1-2 路面结构图 图 1.1-3 道路标准横断面图 表 1.1-2 项目 路面结构 总厚度 高架桥道路 4cm SMA-13 沥青玛蹄脂碎石(SBS 改性沥青)+6cm AC-20C 中粒式沥青砼(SBS 改性沥青)+0.2cm 桥面防水层+8cm C40 砼铺装
8、 18cm 项目 路面结构 总厚度 地面机动车 道、匝道落 地段及辅道 4cm SMA-13 沥青玛蹄脂碎石(SBS 改性沥青)+5cm AC-20C 中粒式 沥青砼(SBS 改性沥青)+7cm AC-25C 粗粒式沥青砼+0.6cm 乳化沥 青稀浆封层(ES-3 型)+20cm 水泥稳定碎石(4Mp/7d)+20cm 水泥稳 定碎石(3Mp/7d)+20cm 级配碎石 76.6cm 非机动车道 4cm SMA-13 沥青玛蹄脂碎石(SBS 改性沥青)+6cm AC-20C 中粒式 沥青砼 0.4cm 乳化沥青稀浆封层(ES-2 型)+20cm 水泥稳定碎石 (3Mp/7d)+20cm 级配碎
9、石 50.4cm 人行道 6cm 仿石条纹砖铺装+3cm M10 水泥砂浆+10cm C15 砼+15cm 级配碎石 34cm 4. 给排水工程 本标段现状污水主管道都保留，现状雨水管道基本作废除处理。 横向的雨污水连接管与待建桥墩位置冲突的位置需废除重建；废除 的管道采用砍沙密实回填。另有部分路段的管道由于管道淤塞，需 清淤后采用 CIPP 管材内衬处理。 雨污水管道均采用 D300D1200 钢筋砼管，橡胶圈接口，基础 采用 135的砼基础；雨污水检查井采用钢筋砼或砖砌检查井，小 方井采用砖砌井，检查井井盖井座采用防沉降钢纤维砼井盖井座； 雨水井的雨水篦子采用钢纤维砼雨水篦子及井座。现状井
10、根据现场 情况进行改造或者抬升，现状管道需清淤，现状渠道进行疏浚。 本工程部分给水主管道需拆除重建，拆除重建的给水管采用球 墨铸铁管，管径 D1200，架空部分的给水管采用钢管。 5. 主要工程数量 本工程主要工程数量见下表： 主要工程数量表 表 1.3-1 序号 项目名称 单位 数量 备注 一、主线高架桥、匝道 1 灌注桩 m 27730 1.2m 2 灌注桩 m 4600 1.5m 3 灌注桩 m 4040 1.0m 4 砼承台 m3 12673.98 C30 砼 5 墩柱 m3 5344.05 C40 砼 6 现浇箱梁 m3 42963.69 C50 砼 7 桥面铺装 m2 52082
11、C40 砼 8 桥面铺装 m2 57603 透水沥青+中性式沥青 9 砼防撞护栏 m 6723 C30 砼 10 盆式支座 个 412 各种型号 二、地面桥梁 11 空心板 m3 180 C50 砼，外购 12 桥面铺装 m2 550 C50 砼 三、道路工程 13 水泥稳定碎石 m2 82767.5 （3Mp/7d） 14 水泥稳定碎石 m2 66717.5 （4Mp/7d） 15 沥青砼 m2 74566 16 人行道块料铺设 m2 15592 17 侧平石 m 31912 18 挡墙 m3 78697 C25 砼 19 预应力管桩 m 4500 400mm 20 搅拌桩 m 1144 四
12、、雨污水工程 21 砼管 m 5930 0.31.2m 22 检查井 座 210 砖砌 检查井 座 57 钢筋砼 管道内衬 m 334 五、给水管道工程 球墨铸铁管 m 730 D1200 钢管 m 120 D1200 检查井 座 10 阀门 个 11 三、 临时设施及场地挡墙布置 1. 临时设施布置 根据本工程的特点及地理位置，经多处考察，最后确定拟选在 德胜东路 K4+650 以南至九堡村农居点 C2 以北的地块，详见“项目 部临时设施平面布置图” 。 办公、生活用房 经与九堡村村委会联系落实，并经江干区建设局、土管局批准， 在九堡村农居点 C2 以北的留置地临时租借 10 亩土地作为本工
13、程搭 建临时设施用地，本次临时设施建设主要包括： 项目部办公室、民工学校及职工生活用房； 民工宿舍； 职民工食堂、厕所及浴室等功能性设施； 工地试验室及养护用房； 工地小仓库； 项目部场地封闭围挡； 临时设施房屋均采用金属面聚苯乙烯夹心板搭建，乳白色墙面， 红色屋顶，其中办公主楼采用别墅式楼样，其它用房均按标准装配 式活动房搭建，搭建面积：办公区：办公主楼 9 间双层，总面积 885；民工学校 43.2；职工宿舍 5 间双层 173；厕所、浴室共 4 间平房 86.4；小车库 7 间 116。民工宿舍区：共布设 4 排 44 间双层房，总面积 1900（包括民工食堂、小仓库、养护室在内） ；厕
14、所、浴室共 6 间 130。项目部围墙采用彩钢板围护，共计 长度 440m。 业主和监理设施 为便于指挥管理和统一协调，在项目部驻地为业主和监理提 供足量的办公、生活用房，并提供必要的生活、办公设施，其它配 套设施按招标文件的有关要求配置。 相关功能性设施配置： 办公楼一层地面采用防滑瓷砖铺砌，二楼地面采用强化地板 铺筑，庭院采用砼硬化，四周花池绿化，大门采用电动伸缩 门，门两侧设置企业标牌和五牌一图。 民工宿舍：每间安排 8 人住宿，满足人均不少于 2.5生活 用房面积的要求，地面采用塑胶地毯摊铺，配置钢制床和空 调、储衣柜等相关设施。 食堂：地面采用防滑瓷砖铺砌，洗涤池、台分种类使用，生、
15、 熟食分间存放，冰箱、冰柜、消毒柜等配套设施配置齐全， 严格做到卫生许可证、炊事员健康证上墙挂示，食堂污水经 隔油池净化后排入市政污水管网，保证食堂有一个干净、清 洁的卫生环境。 厕所、浴室：地面采用防滑瓷砖，接通水源以供冲洗，每座 厕所均设置化粪池，经化粪池净化处理后，将污水排入市政 污水管网，场内雨水排入市政雨水管网，浴室配置冷水、热 水淋浴设施。 生产用房 本工程是在交通繁忙的德胜东路上施工，因受现场条件限制，木工、 钢筋加工、现场库房等生产用房，计划待交通导改实施完成后，在 围护的施工场地搭建相关生产用房。根据施工组织安排，本工程计 6、现场工地大门与场地材料放置： 工地实行围挡封闭式
16、施工管理，现场大门为宽 6.0m高 2.0m 钢质门，设立门卫昼夜 24 小时值班，禁止与施工无关人员进 入场内。大门出入口处设置车辆冲洗池和冲洗设施，渣土和泥浆运 输车辆必须经冲洗后才能驶出工地，确保周边道路整洁。现场机具、 材料按规定有序堆方，与围挡保持不少于 1.0m 的距离，以确保场地 围挡的安全。 7、现场施工标牌及监控系统 工程概况牌、组织网络牌、安全生产牌、文明施工牌、消防保 卫牌及施工总平面图等五牌一图，做到统一制作，整齐、有序、规 范。 在工程施工现场安装监控系统，以及时掌握施工现场动态，确 保安全生产。 在施工工程区域内设置一切必要的信号装置，如标准的道路信 号、报警信号、
17、危险信号、控制信号、安全信号、指示信号等，并 落实专人检查维修。 8、现场场地及道路 现场场地及道路地面全部硬化处理，做到道路平坦通畅，硬化 的厚度和强度满足施工和行车要求，并设置相应的安全防护措施和 安全标志。搞好道路维护，确保路面整洁、不积水。同时成立专职 保洁班组，负责对场地、道路及围挡的日常维护保洁工作。 9、临时供电、供水、及消防 业主在施工现场提供 2 台 400KVA 变压器，能满足本工程施工 用电的需求，根据施工变配电箱的位置分区块负责该施工区域内的 施工电源接入。现场施工用电布置原则：现场所有临时用电均按三 级配电二级保护的要求设置，采用三相五线制进行输电，保护零线 和工作零
18、线按规定进行分接，并设置必要的防雷措施。办公区和民 工生活区各安设一个级配电箱，食堂、空调、照明和电 办用电单 独分路敷设，采用 335+216电缆分别引进室内，以确保用 电安全。 （详见临时施工用电专项方案） 。 施工用水 按照供水部门提供的接水点， 接入 DN50 供水管路，再根据需 要分接 DN25、DN16 供水管引至各用水点，分接的水管路及用水设施 应符合国家及杭州市水电安装、使用、维修的有关规定。砼养护用 水尽量采用井点降水的抽排水回收利用，以达到降低工程成本、节 约水资源。 通讯设施 项目办公室设程控电话 3 部担负对外联络；经理部设网络宽带、 联网电脑，配备网络人员，提高与设计
19、、监理、业主进行网络办公 的效率。 项目主要管理人员均配备移动电话，供管理人员与外界、内部 的及时联系。施工现场配备对讲机 68 部，供项目部负责人等作业 班组的相互联络使用。 消防设施 本工程的临时设施房屋采用“岩棉夹心”彩钢板材料搭建，防 火 等级为 A 级，但整个施工现场的消防安全工作仍不能忽视，应 健全消防组织机构，配备足够消防器材，并派专人值班检查。加强 消防知识的宣传和对现场易燃易爆物品的管理，消除一切可能造成 火灾、爆炸事故的危险源，严格控制火源、易燃、易爆和助燃物。 办公生活区、材料库房、配电房、发电机房、模板加工区、氧气 和 乙炔仓库等重要场所、设备，按规定配足配齐消防器材。
20、生活办公 区及工地重要电器周围，设置接地或避雷装置，防止雷击起火，造 成安全事故。 四、临时设施房屋搭建施工： 本工程临时设施房屋 选定由吴江市浩盛钢架彩板厂搭建，该单 位资质符合要求（该单位的资质证书、安全生产许可证、产量质量 合格证、检测报告等相关资料将另行报监理审核） 。临时设施房屋的 施工安装简述如下。 1、房屋基础： 利用现有已硬化的水泥砼地面作为基础底面，采用 24宽的砖 砌房基础，基高与一标的临时设施基高保持一致。钢管柱的基础采 用 24宽40长35的 C25 砼基础，在浇筑柱基砼时将预埋件 同时埋设，埋设时必须严格控制预埋件的位置尺寸。室内回填地面 必须夯压密实，回填高度应扣减
21、瓷砖+砂浆约 4的厚度。在基础施 工期间室内相关给排水管道应同步安设完成。 2、房建主要材料 本工程临时设施活动房为轻型钢结构，采用方管柱、角铁主梁及 连系片梁，楼房前后均采用 8080（壁厚 1.8mm）方管，需要拼接 的构件用螺丝拼接，前墙、后墙、伞墙采用 75 系列岩棉夹心彩钢板， 内墙、封檐、栏杆板采用 50 系列岩棉夹心彩钢板，顶板采用 100 系 列岩棉夹心彩钢板。屋面与墙体彩钢板采用铝型材和抽芯铆钉相固 定，窗采用塑性窗，门采用 50 系列岩棉彩钢门板。所有房建材料均 由搭建厂家提供。 3、现场安装施工 测量各墙基轴线尺寸，要求轴线尺寸偏差值+25mm，墙基高 程偏差值+10mm
22、。 埋好底盘预埋件，用膨胀螺丝与基础固定。 钢构件拼装：首先将方管柱与钢梁用螺丝逐榀进行拼装，拼装 时螺丝必须全部拧紧，并确保每榀的垂直度和面平整度。 拼装好的钢构件进行逐榀安装，首先撑起第一榀钢梁，钢梁撑 起后用方管柱将钢梁支撑牢固，调正位置后，然后撑起第二榀， 依次施工，片接着安装片梁，将地梁与主梁间用螺丝固定，其余 各榀主梁及 梁可按上述步骤全部安装到位，进行偏差调整，确 定无误后，用角铁焊接水平支撑及钢梁内的穿架，然后焊接方管 柱和底盘铁。 柱、梁安装结束后，安装楼板，楼板与楼板之间要密实。 楼板铺好后开始安装墙板，安装墙板时预留好门窗的位置，待 外墙全部安装后，开始安装顶板和屋顶。
23、房屋整体安装结束后进行门窗、栏杆、楼梯等安装及上、下层 地坪浇筑和 PVC 扣板吊顶等施工。 临时房屋搭设完成，应组织业主监理、施工及搭建单位进行验 收，验收合格后方可交付使用。 五、临时房屋及工地围挡加固措施 临建房屋采取内加固措施确保临建房屋安全可靠，增强抗风能 力，使设计抗风承载力达到 10 级。 1.具体加固措施 临建房屋基础钢立柱部位采取混凝土基础墩预埋钢板，钢板 与房屋钢立柱进行有效可靠焊接。 全房屋采取钢立柱和方钢管进行高强螺栓连接，组成结构稳 定安全的钢骨架。 全房屋采取型钢进行加强，顶棚采取尖顶防雨雪积压措施， 顶棚采取桁架与顶板钢骨架进行有效连接，采用自控螺丝进 行加固处理
24、。 房屋前后均埋设钢管进行紧贴房屋外延，顶部纵向布设两道 钢管压顶，横向每隔 3 间布设一道钢管压顶，钢管搭接部位采 用扣件锁牢，沿埋设钢管采用 5mm 规格钢丝绳。每 3 间布置拉 结点，并固定在钢梁上，绞紧，并锚于底板上，院内底板采取 混凝土墩固定。 2.围挡加固措施 所有围挡均每隔 6m 立设一道 37 钢立柱，钢立柱采用混凝土墩 固定，立柱间砌筑 30cm 厚砖墙作为围挡彩钢板基础。为了确保围挡 的稳定牢固、安全、可靠，在内侧围挡彩钢板中间设置一道 24mm 角 铁作为中间腰部加固并与立柱进行有效焊接，每道立柱均在内侧加 设型钢支架。 六、临时设施抗台风紧急预案 1. 预防措施 平面布
25、置时应按照现场和场地分配情况，保证项目部临时场 地的办公区和生活区排水通畅。 项目部安全办公室负责对临时设施的防汛、抗台措施执行情 况的日常监督和检查。 进入汛期或街道台风预报，项目部应安排专人对临时设施场 地排水沟进行疏通、清扫，对落水管进行清理，组织对办公 室、工具室、仓库的房顶进行检查，发现漏雨、渗水要及时 处理。 项目部应定期对办公区和生活区的配电房、输电线路、配电 柜（箱） 、开关箱等进行检查，发现危险源立即整改。 项目部应定期对围护结构、活动房的坚固性进行检查，发现 危墙、危房立即整修。 配置足够的钢丝绳和钢管，水泵等做应急处理时用。 2. 应急措施 接到台风紧急预报时 组织人员对
26、整个临时设施范围内的排水、供电、活动房的坚 固性进行检查； 重要的资料和材料物资进行转移； 对活动房进行加固处理，采用顶棚加钢管，用钢丝绳固定在地 面拉结点的方法，加大活动房的整体稳定性，对努力减少横向 风力对活动房的影响，杜绝掀顶、倒塌等事故的发生。 台风发生时 控制临时设施范围内的用电，将非抡险电源全部进行拉闸； 保护好抡险用的电力设备，确保不影响水泵及时排水作业； 非抢险人员均提前撤离至安全避险场所。 附：1.项目部临时设施平面布置图 2.工地围挡平面图 3.工地围挡立面图 4.企业标牌基础平面图 5.企业标牌剖面图 6.旗杆座平面图 腾达建设集团股份有限公司 杭州市德胜东路改造提升工程
27、江干段 03 标项目部 2012 年 2 月 18 日 上文已完。下文为附加公文范文，如不需要，下载后可以编辑删除， 谢谢！ 在全县建制村合并工作动员大会上的讲话 同志们： 今天的会议非常重要，主要任务是对我县建制村合并工作进行 动员部署、鼓 劲加油，确保此项改革任务紧锣密鼓铺开、雷厉风行推 进，不折不扣完成。县 委、 县政府高度重视这项 改革，已开展了一系列 前期工作。去年 11 月，专门成立以*同志为组长的县建制村合并工 作领导小组， 组织调研组深入各乡镇开展了合村调研，多次听取情况 汇报，明确了原则方向，并经多次会商、反复细化，完善了工作方案及 相关政策文件；县政府常务会议、县委常委会议
28、对建制村合并工作方 案及配套政策进行了专题研究，对全县及各乡镇的合村目标任务进行 了明确。可以说， 县委、县政府对这项改革的决策是慎重的、考虑是细 致的、目标 是明确的、方案是成熟的、 态度也是极其坚定的。刚才， *同志对全县建制村合并工作进行了安排部署，*同志宣布了相关 工作纪律，希望大家认真学习领会，切实抓好落实。下面，我强调三点 意见。 一、必须高度统一思想，切实增强推进建制村合并工作的责任 感和紧迫感 推进建制村合并改革，是贯彻落实党的十八大和十八届三中全 会精神的重要举措，是创新基层社会治理体系、提高社会治理能力的 客观需要，也是进一步保障和改善民生、畅通联系服务群众“ 最后一 公里
29、”、推进城乡居民公共服务均等化的迫切要求， 对于推动基层民 主管理、激发农村发展活力、统筹城乡发展具有重要意义。 （一）推进建制村合并改革是必须完成的政治任务。优化行政区 划设置，深化乡镇行政体制改革是党中央从推进国家治理体系和治 理能力现代化的战略高度作出的重大决策部署。党的十八届三中全 会决定明确提出，优化行政区划设置，促进城镇化和新农村建 设协调推进。根据我省实际，省委、省政府将推进合乡并村、优化 和调整乡镇区划作为改善农村公共服务、促进农村经济发展、推进 新型城镇化建设，加快全面小康建设的重大改革举措来抓，进行了全 面动员部署，下达了明确工作任务；市委、市政府常委会迅速跟进落 实，出台
30、了 实施意见和工作方案，对各县、市、区下达了乡镇行政区划 调整和建制村合并任务。因此，进行建制村合并改革是贯彻落实中央、 省市决策部署的重大政治任务，没有任何借口可找，没有任何条件可 提。今天参加会 议的同志，都是这场改革的组织者、实施者，决不能成 为旁观者，甚至阻碍者。 我们一定要站在讲政治、讲全局、讲长远的高 度，认认真真落 实，扎扎实实推进，不折不扣完成。 （二）推进建制村合并改革是城乡统筹的奠基工程。合理的行政 区划也是一种生产力。我县现有建制村 1143 个，其中 1500 人以下的 有 890 个、 1000 人以下的有 521 个、500 人以下的有 74 个，数量多、 规模小，
31、管理效率较低，行政成本过高，公共服务滞后，自身发展受限。 通过合理调整建制村数量，适度扩大建制村规模，促进布局由“ 量多 面散” 向“优化集中”转变，有利于各乡镇在较大区域范围内合理配置 各种要素资源，加快打造中心村和特色村，促进集聚集约发展，有利 于降低行政成本，推进我县新型城镇化和城乡一体化进程，促进城乡 统筹协调发展。对此，我们一定要清醒地看到，建制村合并改革不是 简单的村与村之间的撤与并、分与合，而是农村经济结构的一次重 大调整，是推动我县农村经济发展，加快全面小康建设的重大战略 之举。 （三）推进建制村合并改革是优化基层治理的重要途径。合理的建制 村规模能够使布局更加合理、发展更加科
32、学、运行更加高效、服务更 加优质，更有利于统筹推进基础设施和社会事业建设，优化农村公共 服务，满足群众的公共需求。大家要清醒地认识到，减少建制村的数 量，减掉的是多余负重、换来的是轻装上阵，减掉的是瓶颈制约、拓展 的是发展空间，减掉的是制度藩篱、提高的是治理能力，必将极大地 推动基层治理创新和脱贫攻坚进程，带动农村经济发展，让全县农民 在全面小康社会建设中不落伍、不掉队。总之，我们要切实把思想统 一到中央和省委、市委的目标要求上来，统一到县委、县政府的安排 部署上来，努力实现建制村合并改革和经济社会发展的良性互动。 二、必须紧扣目标任务，切实抓好建制村合并各项工作的落实 为高效推进这次并村改革
33、，县委、县政府按照优化结构、合理布 局、规模适度、有利 发 展的原则，从 历史沿革、 风俗习惯、自然条件、 区域发展等因素出发，制定了xx 县建制村合并工作方案，对建制村 合并数量、时间进度、工作步骤、工作要求等作了具体规定，按乡镇人 口、面积、现有建制村数量的加权平均法， 对 各乡镇科学分配了建制 村合并任务。全县上下务必按照县委、县政府的部署要求，按时间节 点和工作步骤抓好落实。 （一）决心要坚定不移，调整合并任务必须不折不扣完成。从数量 上来讲，这 次我县建制村调整合并的力度比较大，全县需撤并不少于 463 个建制村，完成后全县建制村总数控制在 680 个以下，减幅为 40.51%，平均
34、每个村预期人口规模控制在 1500-2500 人。从时限上来 讲， 县委、县政府决定建制村合并工作时间比省市要求稍微提前，在 2016 年 6 月 20 日以前完成，到 2017 年上半年选举产生新一届村委 会。调整合并的数量和时限，这是两个硬指标，必须不折不扣落实到 位，谁也不能 讲价钱、打折扣， 什么叫改革攻坚、什么叫“割肉”、 什么叫涉险滩、啃硬骨头，这次建制村合并改革就是。这么大的调 整，不可能没有困难、没有阻力，尤其是调整任务重的乡镇。但千 难万难，改革攻坚就应该一往无前，否则就会一步迟疑、步步被动。 大家一定要以坚定不移的决心、破釜沉舟的勇气、雷厉风行的作风,全 面完成建制村合并改
35、革任务。 （二）步骤要环环紧扣，重点工作必须积极稳妥落实。这次建制村 合并改革，涉及的内容很多，大家一定要按照工作方案的部署，把握 好时间节点、突出重点、 统筹安排，确保整个工作环环紧扣、有序推进、 圆满完成。 一是要抓紧制定好实施方案。各乡镇要根据自身承担的工 作任务，按照因地制宜、有利发展、方便群众等原则，尽快拿出操作性 强的实施方案，用以指导本乡镇工作有力有序开展。各乡镇要在按时 限要求尽早将方案报到县里，尽量把工作做在前。二是要扎实做好资 产清理和债务处理。对建制村的资金、资产、资源清理和债权债务处 理工作，相关部门要提前介入、全程跟踪，妥善处置好村级集体资产 债权债务，全部登记造册，
36、明晰关系， 严禁集体资产流失和闲置浪费。 三是要认真做好公共服务设施的撤并与建设。坚持方便群众生产生活 原则，合理规划布局好学校、卫生室等公共服务设施，该保留的保留、 该整合的整合、该建设的建设，通过区划调整促进提升农村公共服务 水平。四是要全面落实好财政奖补政策。县里专门研究制定了财政奖 补政策，对超额完成任务的乡镇和在并村考核中获得前三名的乡镇给 予重奖。县委、县政府的态度十分明确，总的原则就是不让改革者流 汗又流血、要让先行者得名又得利。 （三）引导要入脑入心，社会大局必须保持和谐稳定。建制村合并 改革涉及人员多，政策性强，直接关系一些干部群众的切身利益，有 的群众对过去的村有感情，撤并
37、了可能办事不方便，有可能出现不稳 定因素；有的村干部可能还面临去留转退，难免会引起思想波动。在 并村改革期间，能不能保持社会大局和谐稳定，是对各乡镇、各部门 尤其是各乡镇党委、政府的严峻考验。要加大宣传引导，通过多种有 效形式，把并村的意义讲深讲透，把情况和政策讲清讲明，把利害关 系讲细讲全，把 纪律要求讲严讲实，以此来教育引导村干部、村民把 思想统一到县委、县政府的决策部署上来，自觉服从大局、服从组织 决定，不以任何借口影响和干扰改革；要组织干部进村入户、一对一、 面对面宣传，帮助群众打消思想顾虑。各乡镇党政主要领导要切实履 行维护稳定“ 第一责任 ”，对改革期间出现的苗头性、倾向性问题，要
38、 提前介入、及时处理，绝不允许因工作不到位而引发群众上访和不稳 定问题。严禁镇村干部参与和散布不利于并村改革的言论，凡违反组 织原则的，坚决给予组织处理。总之，要采取扎实有效的措施，努力营 造稳定和谐的改革氛围，确保改革的平稳推进和社会大局稳定。 三、必须强化责任担当，切实确保建制村合并工作积极有序推 进 这次建制村合并任务重、时间紧、难度大。能否按期完成改革任 务，关键在 领导干部，关键看责任担当。各 级 各部门特别是领导干部 一定要强化责任意识，把这次改革作为一次检验领导干部党性作风的 “试金石”，作 为一次检验领导干部改革发展能力水平的竞技台，以“逢 山开路、遇水搭桥” 的决心和勇气确保
39、按期顺 利完成并村改革任务。 （一）强化组织领导，落实工作责任。各级各单位要把建制村合并 工作作为当前的一项重要工作来抓，党政一把手要亲自抓、负总责， 分管领导要具体抓、抓具体。县里已经成立了建制村合并工作领导小 组，由县委副 书记海强同志任组长。各乡镇作为改革实施落实主体， 要迅速成立领导小组及其办公室，按照“确保 稳定、 顺利交接、平稳过 渡、促进发 展” 的要求，全力抓好并村的组织实 施，切实履行组织领导、 统筹协调、方案把关、 舆论引导、防控 风险、把握 动态等职责，认真做 好各项具体工作，主动承担改革落实主体责任。村支两委要发挥战斗 堡垒作用，当好并村改革的主力军。刚才海强同志已经讲
40、了，在此我 要再一次强调，并村工作将作为乡镇主要负责人交流、提拔的重要依 据，对并村工作未按规定时间验收合格或发生群体性上访事件的，乡 镇主职领导不纳入今年的换届考察人选。 （二）加强协调联动，形成改革合力。县并村领导小组要建立健全协 调联动机制，做好统筹协调工作，构建部门配合、上下联动的工作格 局。各相关部门要一切服从大局、一切服务大局，打破原有的思维定 势、原有的工作思路、原有的方式方法，特别是与建制村合并紧密相 关的改革办、民政、组织、 财政、经管等部门，一定要加强协同配合， 破除改革中的“中梗阻 ”“肠梗阻”，打通最后一公里、最后一步路，真 正形成改革合力。 （三）严明改革纪律，严肃违
41、纪查处。建制村合并改革是一项十分 严肃的政治任务，必须以党纪政纪做保证，县里为此制订了各项纪律： 一是政治纪律， 严禁干扰建制村合并工作，对各类扰乱改革工作的谣 言和行为要严肃查处，依法依纪追究责任；二是组织纪律，严禁擅离 职守、失职渎职 ；三是财经纪律，加强资金管理，严防国有集体资产流 失，严禁借机突 击花钱、转移财物， 严查侵占、 挥霍国家和集体资产等 违法违规行为；四是廉政纪律，遵守廉政准则，严禁以权谋私。广大党 员干部一定要讲政治、讲规矩、讲纪律，不不利于改革的话不要讲，不 利于改革的事不要做。对违反纪律，阻碍改革的，要坚决查处、严肃追 责。 （四）加强业务指导，强化督查考核。县并村领
42、导小组要对建制村 合并工作的全过程加强业务指导，要成立由各乡镇挂点的县级领导任 组长的并村工作指导组，包干指导挂点乡镇开展并村工作。县委、县 政府将把建制村合并工作纳入今年绩效考核内容，县委改革办和县委、 县政府督查室要加强对并村工作的督查力度，重点督查方案是否按要 求制定出台、社会风险防控是否到位、工作任务是否按要求完成，对 不作为、缓作为等行为依法依规依纪进行问责，切实保障各项工作按 期按质推进到位。 同志们，建制村合并工作是一项事关发展全局的基础性重大改 革。全县上下一定要以高度的政治自觉和行动自觉，服从大局、坚定 信心、周密部署、真抓实干，高 质量、高效率地完成这项改革，为创新 乡村治
43、理体制、激发乡村发展活力、加快我县全面建成小康社会奠定 更为坚实的基础。 同志们： 这次全县基层党委换届工作会议，是县委召开的一次十分重要的 会议。会前，县委常委会 认真学习了省、市委有关换届工作的文件和 会议精神，研究讨论了我县换届工作的有关事项。省、市委对我县换 届工作高度重视，省委巡回督查组和市委督查组专程参加今天的会议。 下面，围绕贯彻落实省、市换届工作会议和有关文件精神，就做 好我县基层党委换届工作，我讲三点意见。 一、提高认识，切实增强做好换届工作的政治责任感 根据党章规定，按照省、市委的部署和要求，今年我县 11 个乡镇、 22 个县直党委将进行集中换届，这是全县政治生活中的一件
44、大事。这 次基层党委换届，正处于“ 十三五”规划的开局起步期、全面建成小康 社会的攻坚决胜期、落实全面从严治党要求的重大转折期、领导班子 建设的新老交替期，搞好这次换届工作意义非同寻常。 第一，搞好换届是实现全面建成小康社会、推进县域经济发展的 重要保证。县委十三届十一次全会明确提出，“ 十三五”时期，全力打 造“ 工业强县、旅游大 县、文化名 县、农业特 产县、生态宜居县”，努力 建设实力雄厚、环境优美、人民幸福的新 XX，确保如期实现全面建 成小康社会的奋斗目标。兑现向全县人民作出的庄严承诺，关键靠干 部、核心在班子。通过换 届，把那些政治上靠得住、工作上有本事，作 风上过得硬、群众信得过
45、的优秀干部选拔到基层党委领导班子，能够 引领和带动广大党员干部群众始终围绕 XX 县“十三五”经济社会发 展目标， 进一步凝聚正能量、释放精气神、全力促振兴，共同夺取全面 建成小康社会的新胜利。 第二，搞好换届是落实全面从严治党要求的重要实践。党的十八 大以来，我县通过扎实开展党的群众路线教育实践活动、“ 三严三实” 专题教育，党风政风和干部作风进一步转变。这次换届，既是对我县 全面从严治党成果的集中检验，又是深入落实从严管党治党要求的重 要契机。习近平总书记强调：“要严明换届纪 律、 坚决整治不正之风， 特别重要的是抓主体责任落实、抓问责，对一些人冲底线的风险不要 低估，坚持 零容忍，绝不姑
46、息迁就。”在整个 换届过程中，我 们要坚 决贯彻落实习近平总书记的重要讲话要求，始终绷紧政治纪律、政治 规矩和组织纪律这根弦，落 实好党委的主体责任和各方面的具体责任， 进一步把全面从严治党各项要求落到实处，真正使换届的过程成为巩 固拓展从严治党成果的过程。 第三，搞好换届是加强基层党委领导班子建设的重要契机。乡镇、 县直党委领导班子，是把全面建成小康社会各项任务落实到基层的直 接组织者、推动者。近年来，县委坚持正确的用人 导向，严格干部教育 管理，全力打造“ 四型” 干部队伍。但也必须清醒地看到，少数党员干 部还不适应发展新常态，责任意识不强，工作状态不佳，存在不作为、 不担当现象。集中换届
47、，是加 强领导班子和干部队伍建设的重要契机。 通过换届，一个班子一个班子、一个干部一个干部地分析研判，可以 说是一次集中会诊、集中建 设。把换届工作做扎实了，基层党委班子 就会有一个格局性、整体性的改善提升，收到平时调整难以收到的功 效。 总之，我们必须要把这次换届提升到前所未有的高度去认识，迅 速把思想和行动统一到省、市、县委的部署要求上来，共同把这件关 系全县发展振兴全局的大事抓实抓好。 二、把握关键，高标准高质量地做好换届工作 换届工作政治性、政策性、法律性、程序性都很强，做好这次换届 工作，总的遵循，就是坚持以习近平总书记系列重要讲话为根本指针， 认真贯彻中央和省、市、 县委关于做好换
48、届工作的要求；目标任务， 就是实现“四个好 ”，即推动基层党委绘出思路清措施实的好蓝图、选 出忠诚干净担当的好干部、配出结构优功能强的好班子、换出心齐气 顺劲足的好面貌；基本要求，就是把加强党的领导贯穿换届全过程， 落实全面从严治党要求，发挥党委总揽全局、协调各方的作用，严格 依法按章办事，严肃政治纪律和组织纪律，营造风清气正的换届环境， 确保换届工作健康有序、圆满完成。 第一，要形成一个好的工作报告。起草好党代会工作报告，是换届 工作的一件大事。在起草报告过程中，要注重把握以下四个原则。一 是要注重聚焦发展大局。谋划未来五年发展的思路目标和重大举措， 必须着眼经济新常态的特点和规律，切实把本
49、单位、本地区发展放在 全县、全市乃至全省发展的大格局中来思考和谋划。二是要注重树立 新的发展理念。必须把“五大发展”理念和“ 四个着力” 要求，作为谋划 未来五年经济社会发展的根本遵循，着力保障和改善民生，让发展成 果更好惠及人民群众。三是要注重坚持问题导向。必须在解决瓶颈问 题上做实功，对于“ 七个不平衡”、 经济结构不优、创新创业不足、居 民收入偏低、精准脱贫难度大等方面的问题，要在未来五年全力解决， 切实增强发展的协调性。四是要注重调查研究与集思广益相结合。各 基层党委要深入调查研究，广泛征求意见，党委书记要亲自主持起草 报告，党委一班人要认真讨论，严格审核把关，会议修改完善，使起草 和审议报告的过程，成为贯彻中央和省、市、县委精神、研究当地实际、 明确发展思路的过程，成为解放思想、形成共识、凝聚力量的过程。 第二，要始终坚持正确用人导向。选好干部是换届成功与否的关 键。在换届中，必须把正确的用人 导向更加鲜明的树立起来
