1、 福建省综合管廊工程建设 地方标准体系研究报告 (征求意见稿 ) 二一八年 五 月 前 言 综合管廊 作为城市的“生命线”工程， 不仅 可以逐步消除“马路拉链”、“控制蜘蛛网”，美 化 城市空间， 还 可以有效提高城市综合承载能力。与其他国家相比，我国地下综合管廊建设起步较晚，但近几 年进入快速建设 发展 期 ， 据统计 ， 截至 2017 年 底 ， 国内已超过 202个 市县 建设综合管廊，其中有 35 个 为 国家综合管廊试点城市， 累计开工建设综合管廊 4552 公里 。 我国已成为世界上综合管廊建设规模最大的国家， 但在大规模建设的同时， 一些城市 也逐渐暴露出综合管廊工程专项规划不
2、合理、管线入廊难、安全运营管理机制 不 完善等问题。 不难发现，相关技术规范的缺失，是造成 这些问题 的重要原因 ，这不仅 影响 我国城市地下综合管廊建设的推进， 还会造成 建设环节的资源浪费和运营 安全 隐患 等问题 。 福建省高度重视综合管廊建设，早在 2007 年厦门就启动了湖边水库综合管廊建设，我省 厦门市和平潭综合试验区同时作为国家管廊试点城市，在 省住房和城乡建设厅的 指导推动下，管廊建设稳步有序推进， 目前 省内已建成投用管廊超过 80 公里，在建管廊约 120 公里。根据 福建 省“十三五”城乡基础设施建设专项规划 ，到 2020 年我省综合管廊建成投用规模将达 280 公里。
3、福建省独特的地理环境 ，素有 “八山一水一分田 ”之称， 山地城市多、沿海城市 地下水位高，海水环境较为常见， 有些 管廊 甚至 需要 穿 江 过 海， 特殊的 地形地质条件使得管廊 设计 难点较 多、工程技术难度较大、投资成本较高 。 综合管廊作为新型市政工程，国标和行业标准较少，无其它省市综合管廊标准体系可借鉴，创建适合我省综合管廊工程建设标准体系 迫在眉睫且难度大 。 为做好福建省 综合管廊 工程建设 地方 标准编制规划工作，全面梳理 综合管廊 建设标准体系专业架构 ， 形成 科学、合理 、具有福建特色的 综合管廊 标准体系，满足我省 综合管廊 工程建设的发展和市场服务的需求，为 综合管
4、廊 工程建设标准编制管理提供依据 ，有序推进标准编制工作 。 2017 年 7 月至 2018 年 4 月，福建省住房和城乡建设厅组织 厦门市政管廊投资管理有限公司、 福建省建筑科学研究院 、福建省 建设工程质量安全监督 总 站、 厦门市政集团 、 厦门市市政建设开发有限公司、厦门百城建设投资有限公司、 厦门 市 市政工程设计院有限公司、 福州大学 、 平潭综合实验区管廊投资管理有限公司 等单位，并会同 厦门城市规划 设计 研究院、 福州市 勘测院、厦门中平 公路勘 测 设计 院有限公司 、 深圳市政院福建分院、 厦门市政交通规划设计院有限公司、厦门市建筑科学研究院集团股份有限公司、 国网厦门
5、供电公司、厦门水务集团、厦门华润燃气有限公司 、厦门精图信息技术股份有限公司 等有关 综合管廊规划、 设计、施工 、技术咨询 单位 ，编制了福建省 综合管廊 工程建设 地方 标准体系研究报告。 参与编制单位： 厦门市政管廊投资管理有限公司 福建省建筑科学研究院 福建省建设工程质量安全监督总站 厦门市政集团 厦门市市政建设开发有限公司 厦门百城建设投资有限公司 厦门市市政工程设计院有限公司 厦门城市规划设计研究院 福州市勘测院 福州大学 平潭综合实验区管廊投资管理有限公司 厦门中平公路勘测设计院有限公司 深圳市政院福建分院 厦门市政交通规划设计院有限公司 厦门市建筑科学研究院集团股份有限公司 国
6、网厦门供电公司 厦门水务集团 厦门华润燃气有限公司 厦门精图信息技术股份有限公司 目 录 一、综合管廊工程标准建设现状 . 1 （一）国家、行业标准建设现状 . 1 （二）国内外标准建设现状 . 4 二、我省地方标准建设现状及体系研究必要性 . 5 （一）我省地方标准建设现状 . 5 （二）我省地方标准体系研究必要性 . 6 三、我省综合管廊工程建设标准体系实施 . 7 （一）指导思想 . 7 （二）总体目标 . 7 （三）主要任务 . 8 （四）工作建议 . 9 附表 1 . 13 附表 2 . 26 福建省综合管廊工程建 设地方标准体系研究报告 1 一、综合管廊工程标准建设现状 工程建设标
7、准是为工程建设领域内获得最佳秩序，对工程建设技术、管理活动和结果需要协调统一的事项 ,所制定的共同的、重复使用的技术依据和准则。工程建设标准体系是工程建设领 域的部分或所有工程建设标准，依据彼此客观存在联系，构成的一个或若干个科学的有机整体。 构建工程建设标准体系的目的是通过建立并实施科学规范的工程建设标准体系，可以实现对工程建设标准化的科学管理和标准项目的合理布局，明确重点，科学立标，避免矛盾，减少重复，使工程建设标准能够适时全面覆盖工程建设活动的各个领域和各个环节，从而保障工程建设有据有序进行。 （一）国家、行业标准建设现状 根据国家工程建设标准体系框架划分，综合管廊工程建设标准体系按使用
8、范围和共性程度可分类为基础标准、通用标准和专用标准（其定义详见附表 1注 2），标准体系框架如图 1 所示，该标准体系框架适用于综合管廊工程的规划、设计、施工、验收、 运行 维护 及安全 和信息化管理等全过程。 福建省综合管廊工程建 设地方标准体系研究报告 2 图 1 综合管廊工程建设标准体系框架 综合管廊工程建设标准 通用标准 基础标准 术语 专用标准 符号 单位 图形 通用 设计 通用 施工 通用 验收 设计 施工 验收 其它 检测技术 附属 附属设施（消防、监控与报警、通风、照明、供 电、排水、标识等） 管线（给排水、天然气、电力、通信、 热力 、垃圾气力、空调冷却水等） 管理用房 地基
9、处理 预制 非开挖技术 基坑支护 附属 安全文明 其它 管线 监测技术 节能评价 其 它 其 它 通用运行维护 其它 通用 规划 通用 勘察 基坑支护 勘察测量 工程 物探 地基 竣工 测量 降水 工程 防水 工程 其 他 智慧管理平台 运行维护及安全 管理技术 节能设计 应急及安全防护 防汛防台 其它 土建及 附属 设施 大中 检修 廊体 及附属设施 管理 土建（防水、耐久性、材料、工艺、节点、支架、抗震等） 信息化管理 BIM 技术 其它 其它 工程 测量 管线 其它 管线维护管理 福建省综合管廊工程建 设地方标准体系研究报告 3 标准体系框架说明： （ 1） 通用规划 ： 包含城市综合管
10、廊专项规划、片区综合管廊专项规划、修建性详细规划三项不同层级的 通用 规划 ； （ 2） 专用设计： “土建”项 重点 包含防水、耐久性、材料、工艺、节点、支架、抗震等 ； “ 管线 ”项 重点 包含 给排水、天然气、电力、通信、 热力 （温泉） 、垃圾气力、空调冷却水等 管线；“ 附属设施 ”项 重点 包含 消防、监控与报警、通风、照明、供电、排水、标识等 。 截至 2017 年 12 月底，通过对国家标准化信息网以及相关省市管廊行业标准编制情况的查询了解，已发布、在编的国家、行业及部分省市主要标准规范详见附表 2。 综合管廊工程作为新型 市政工程，建设标准体系涉及专业较多，各专业存在不同程
11、度的融合交叉，目前国家、行业标准规范尚未形成一定的体系。除了设计类规范相对成熟， 施工类、 质量验收类、运维类、安全风险控制类等方面尚未出台相关技术标准，管廊标准体系有待进一步深化完善： 1、标准项目尚处于起步研究阶段，标准编制工作严重滞后工程建设。当前，国家层面仅颁布 综合管廊工程技术规范 GB 50838-2015，在 消防、施工及验收等方面，均无相应的国家或行业标准，只能参照相近的建筑和市政工程等行业标准执行，难以有效指导管廊建设。 2、标准地域适用性不强 ，需进一步深化完善 。鉴于福建省地下水 位浅 ，海水环境较为常见， 对于管廊的防水和耐腐蚀性能要求较高，现有国家标准 综合管廊工程技
12、术规范 GB 50838-2015 在这些方面表述过于简略，有待强化。 福建省综合管廊工程建 设地方标准体系研究报告 4 （二）国内外标准建设现状 1、国内综合管廊工程行业标准建设情况 国内大陆地区综合管廊建设起步较晚。近年来，为弥补国家、行业综合管廊工程建设标准存在的不足，国内部分省市相继开展了地方标准研究制定工作，取得较好成果。其中上海、天津、厦门等省市较早开展综合管廊建设及法规标准制定工作，出台了上海市综合管廊工程技术规范、 天津市综合管廊工程技术规范（试行）、厦门市综合管廊工程技术规范（试行）。 除此之外，国内江苏、吉林、深圳等省市也制定了若干综合管廊工程相关的地方标准。但这些省市普遍
13、缺乏标准统一管理规划，标准项目分散不完整，未能形成综合管廊地方标准体系。 台湾地区是继日本之后亚洲范围内综合管廊法律体系最完备的地区，自 1980 年代即开始研究评估综合管廊建设方案， 1990 年工务局新工处下设共同管道科，制定了公共管线埋设拆迁问题处理方案来积极推动综合管廊建设； 90 年代中期颁布市区道路共同管道建设方案。 1992 年委托中华 道路协会进行共同管道法立法的研究，2000 年通过共同管道法立法程序， 2001 年之后，陆续制定多部有关共同管道的法规，逐步构建起了共同管道规划建设的法规体系，包括： 2001 年颁布共同管道建设及管理经费分摊办法和共同管道法施行细则， 200
14、2 年颁布共同管道建设基金收支保管及运行办法和共同管道系统使用土地上空或地下之使用程序使用范围界线划分登记征收及补偿审核办法， 2003 年颁布共同管道工程设计 标准。 2、国外综合管廊工程行业标准建设情况 日本共同沟标准的制定起步较早，早在 1890 年颁布了 水道条福建省综合管廊工程建 设地方标准体系研究报告 5 例， 1957 年颁布上水道法， 1958 年颁布下水道法， 1963年颁布第一步共同沟法规有关修建共同沟的特别措施法，同年又颁布共同沟设计指南，统一共同沟建设的技术标准与规范。之后几十年陆续颁布相关配套标准，如 1964 年颁布电气事业法， 1984年电气通信事业法等。 200
15、0 年日本颁布了大深度地下空间公共使用特别措施法和日本大深度地下公共使用特别措施法施行令，确立了深层地下空间规划、建设、管理的原则和程序，地下空间管理综合立法正式完成。 此外，美国、新加坡等国家也建立了较为完善 的综合管廊建设标准体系。 二、 我 省地方标准建设现状及体系研究必要性 （一）我省地方标准建设现状 近年来，省住房和城乡建设厅大力推进综合管廊工程建设，重视综合管廊工程标准化的指导工作。组织编制发布了福建省城市综合管廊建设指南（修编），同时，积极发挥地方城市人民政府和基层建设单位的作用，指导厦门、福州、平潭等地综合管廊建设单位开展标准编制工作，有序推进我省综合管廊工程地方标准体系建设。 厦门等地积极相应省厅号召，高度重视综合管廊工程的标准化建设工作，厦门市政园林局、厦门市建设局、厦门市质量技术监督局等部门， 基于近十年管廊建设管理经验，组织编制了厦门市综合管廊工程技术规范（试行）、厦门市城市地下综合管廊运行维护 技术规范（试行）等地方标准，有效指导本地区的管廊建设。
