1、 - 3 - 福建省农村危房改造“十三五”专项规划 - 4 - 目 录 1规划背景 5 2指导思想、基本原则和任务目标 6 3实施对象、规划目标和任务 7 4规划重点内容 8 5投资估算 与资金筹措 10 6建档立卡贫困户危房改造 “十三五 ”规划 12 7保障措施 13 - 5 - 农村危房改造是一项民生工程、德政工程， 是农村实现全面小康、 打赢脱贫攻坚战的重要内容 。为了健康有序推进 农村危房改造工作，特制定本规划。 规划期为 2016-2020 年，规划适用 范围为我省城市、县城规划建设用地外农村区域。 一、规划背景 （一）基本情况。 积极争取中央支持， 2012 年我省农村危房改造列
2、入全国危改扩大试点省份之一 ，重点推进 五保户、低保户、贫困残疾人家庭、原中央苏区（革命老区）国家重点优抚对象和革命 “五老 ”人员以及其他贫困农户危房 改造 。按照省政府部署要求 ， 2012-2015 年，我省农村危房改造与 “造福工程 ”结合（造福工程危房改造），并由省农业厅（省委农办）组织实施，把 “造福工程 ”专项资金作为省级配套资金使用。 （二）取得成效。 2012-2015 年，累计完成中央安排我省农村危房改造任务 15.5 万户，共争取中央补助资金 11.625 亿元，农村危房改造稳步推进，有效改善了我省农村危房贫困农户的住房条件。同时，开展农村危房现状 调查， 截至 2016
3、 年 6 月 12 日，正式录入农村危房信息系统的、居住在 C 级和 D 级危房中的全省建档立卡贫困户和分散供养 五保户、低保户、残疾人家庭、其他贫困户共计 110635 户，为全面部署实施农村危房改造提供了比较准确的信息数据。 - 6 - 福建省农村危房现状调查基本数据 单位：户 设区市 福州市(含平潭 ) 厦门市 莆田市 三明市 泉州市 漳州市 南平市 龙岩市 宁德市 合计 全省居住在 C级、 D级危房中的贫困户 1924 35 2618 6723 5035 51207 9267 20944 12882 110635 其 中已标记的建档立卡贫困户数（国定） 218 0 395 2433 8
4、17 6193 3893 10422 1653 26024 注：该数据根据全省各县（市、区）正式上报的农村危房改造 “十三五 ”规划年度计划汇总表进行汇总（ 截至 2016 年 6 月 12 日 ）。 （三）规划依据。 按照中央关于打赢脱贫攻坚战决定精神、国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见（国发 2015 37 号）和住建部关于全国农村危房改造工作部署，以及福建省住房和城乡建设事业 “十三五 ”规划纲要等文件要求，结 合我省实际情况编制本规划。 二、指导思想、基本原则和任务目标 （一）指导思想。 坚持以人为本，以改善农村群众住房条件为出发点和落脚点，扎
5、实推进美丽乡村建设，不断提升农村群众生产生活水平。以农民自筹为主，通过政府适当补助、政策扶持等措施，扩大有效投资，稳步推进农村危房改造。 （二）基本原则 1 坚持群众自愿，政府引导的原则。 农村困难群众是危房改造的主体，要充分尊重他们的意愿，充分听取他们的意见，充- 7 - 分调动他们的积极性，科学引导，在农民自愿的基础上组织实施。 2 坚持节约用地，科学规划原则。 从农村实际出发，引 导农民建设经济实用、安全环保、美观大方的住房，满足最基本居住需求。严格控制建房用地，新建的住房要符合美丽乡村规划，做到新房与新村同步建设。 3 坚持分类指导，因地制宜原则。 采取不同类型、不同模式、不同层次的改
6、造方式。坚持 加 固改造为主，与 防灾减灾相结合 ，稳步推进，逐年实施。优先安排 建档立卡贫困户改造危房，对其实施兜底解决。 （三）发展目标。 本着集中力量、抓住重点、先修缮加固后拆除重建的原则， 组织实施危房改造，提高农村抗灾减灾能力，切实帮助贫困农户 住得上基本的安全住房， 2020 年底前完成现有贫困农户危房改造。 三、实施对象、规划目标和任务 （一）实施范围和补助对象。 补助对象重点是居住在 危房中的农村建档立卡贫困户、分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户 （年人均纯收入低于国家贫困线 1.5 倍， 2015年国家贫困线为人均收入 2855 元） ，以及原中央苏区（革命老
7、区）国家重点优抚对象和革命 “五老 ”人员家庭。 （二）规划目标任务。 全省农村居住在 C 级、 D 级危房中的110635 户贫困户（截止 2016 年 6 月 12 日，这些贫困户应全部录入信息系统），于 2020 年底前全部完成改造。对于 其他危房改造，- 8 - 各地根据当地财力自行安排解决 。 （三）年度任务。 “十三五 ”期间， 110635 户贫困户的年度 任务 安排为 ： 2016 年完成改造 28008 户， 2017 年完成改造 25309 户，2018 年完成改造 25159 户， 2019 年完成改造 15356 户， 2020 年完成改造 16803 户。 20162
8、018 年优先安排 建档立卡贫困户 C 级、D 级危房改造，并确保完成其改造任务。 福建省农村危房改造 “十三五 ”规划年度计划汇总表 四、规划重点内容 （一）分级分类补助标准。 依据危房改造对象的改造方式和困难程度，确定不同类型的 分类 补助标准。（ 1）建档立卡贫困户危房拆除重建 的， 按每户 16500 元给予补助； 修缮加固的，按每户 14500 元给予补助。（ 2） 五保户、原中央苏区（革命老区）国家重点优抚对象和革命 “五老 ”人员 危房拆除重建 的， 按每户类别 “十三五 ”期间农村危房改造年度计划（户） 2016 年 2017 年 2018 年 2019 年 2020 年 总计
9、 建档立卡贫困户 8468 8844 8712 0 0 26024 其中 特困户 8468 8844 8712 0 0 26024 其他贫困户 0 0 0 0 0 0 一般贫困户 19540 16465 16447 15356 16803 84611 其中 分散供养五保户 932 829 806 633 540 3740 低保户 4207 3239 3163 2783 2569 15961 贫困残疾人家庭 1683 1574 1633 1490 1366 7746 年人均纯收入低于国家 贫困线 1.5 倍的农户 12718 10823 10845 10450 12328 57164 总计 28
10、008 25309 25159 15356 16803 110635 - 9 - 14500 元给予补助； 修缮加固的，按每户 13000 元给予补助。（ 3）低保户、贫困残疾人家庭 危房拆除重建 的， 按每户 13000 元给予补助； 修缮加固的，按每户 12000 元给予补助。（ 4） 其他贫困农户 危房拆除重建 的， 按每户 11500 元给予补助； 修缮加固的，按每户 10000 元给予补助。上述补助标准中均含每户 7500 元中央补助资金。市县区根据实际情况安排地方补助资金。 （二）建设标准。 农村危房改造要 符合基本建设要求， 在满足基本居住功能、 主要部件合格、房屋结构安全 的前
11、提下，控制占地面积和建筑面积，防止出现群众盲目攀比超标准建房现象，不允许危房改造中出现新的裸房。 漳 州、泉州、莆田等地石结构房屋改造后应达到当地抗震设防标准。原则上，拆除重建改造后的农房人均建筑面积不超过 25 平方米； 房屋建筑面积控制在75-100 平方米。 （三）改造方式。 按照中央 “十三五 ”农村危房改造政策要求，危房改造以加固方式为主， C 级危房全部采用修缮加固方式予以改造； D 级危房可加固的要优先选择修缮加固，其次才是拆除重建。 危房改造要因地制宜，尽可能引导农户按规划统一建设，由地方政府指定部门负责，集中建设村镇住宅小区。地方政府要发挥组织、协调作用，帮助参加统规统建的零
12、星农户选择 经培训合格的农村建筑工匠或 有 资质的施工队伍参建。 对于农村分散供养五保户等特殊困难群众，各地要创新工作方法，通过政府统一建设、空置房置换或对现有旧校舍、旧厂（场）房等闲置房屋修缮- 10 - 加固等方式，帮助其解决最基本的安全住房。 （四）加固技术。 借鉴甘肃、云南、贵州等兄弟省份的有关做法，学习法国现代夯土等加固技术，鼓励使用本土建筑材料，委托福建省建筑科学研究院分析、归类危房结构类别，研究提出低造价、简单易懂、方便适用的农村危房改造相关技术方案或图集，经审定后免费提供全省农户使用，引导农户降低修缮加固成本。 （五）基本居住功能提升。 注重提升基本居住 功能，在保障房屋安全基
13、础上，下大力气提升住房 基本居住功能，在改厕、改厨、通风等方面保障到位，并结合村庄环境整治和美丽乡村建设，大幅改善农村人居环境，提升农民生活幸福指数。 五、投资估算与资金筹措 （一）投资估算。 据统计， 全省农村 C 级和 D 级危房贫困户为 110635 户（截止 2016 年 6 月 12 日），总建筑面积为 829.76 万平方米（按每户 75 平方米估算投资）。 据估算， 全省农村 C 级、D 级危房贫困户需 修缮加固的约占 92%，户数约 101784 户， 建筑面积约 763.38 万平方米；需 拆除重建的约占 8%，户数约 8851户， 建筑面积约 66.38 万平方米。 据测算
14、，目前我省农村拆除重建（建一层，达到基本居住条件）的工程造价约每平方米 900 元，修缮加固成本约为拆除重建的 1/3，即工程造价约每平方米 300 元。按此估算， 全省农村 C级、 D 级危房贫困户采取 修缮加固进行改造的， 需资金投入约- 11 - 22.90 亿元，每户投入约 2.25 万元； 拆除重建的 需资金投入约 5.97亿元，每户投入约 6.75 万元。 （二）资金筹措（资金整合）。 充分发挥农民在危房改造中的主体作用，通过投工投劳和互助等降低改造成本，构建农民自筹为主、政府补助引导和银行信贷等多渠道筹资机制 。 按照上述分级分类补助标准，在中央每户给予补助 7500 元的基础上
15、，省级再给予分类补助， 2017-2020年四年共需补助 33953.3万元（ 2016年省级已补助 11500 万元）。具体测算： （ 1）建档立卡贫困户 1404户危房实施拆除重建 ，需省级补助 1263.6 万元（每户补助 9000元）； 16152 户危房实施修缮加固， 需省级补助 11306.4 万元（每户补助 7000 元）。（ 2） 五保户、原中央苏区（革命老区）国家重点优抚对象和革命 “五老 ”人员 225 户 危房实施拆除重建 ，需省级补助 157.5 万元（每户补助 7000 元）； 2583 户危房实施修缮加固，需省级补助 1420.7 万元（每户补助 5500 元）。（
16、 3） 低保户、贫困残疾人家庭 1425 户 危房实施拆除重建 ，需省级补助 783.8 万元（每户补助 5500 元）； 16392 户危房实施修缮加固， 需省级补助7376.4 万元（每户补助 4500 元）。（ 4） 其他贫困农户 3556 户 危房实施拆除重建 ，需省级补助 1422.4 万元（每户补助 4000 元）；40890 户危房实施修缮加固， 需省级补助 10222.5 万元（每户补助 2500 元）。 （三）贷款贴息等政策。 指导各地落实住建部、中国农业发展银 行联合印发的建村 2015 191 号文件精神，利用好长期优- 12 - 惠贷款政策，以县（市、区）为单位，整合打
17、包申请 危房改造项目贷款。 2016-2020 年，对 D 级危房农户的危房拆除重建贷款提供贴息补助，给予 D 级危房拆除重建的农户每户不超过 3.5 万元危房重建贷款 90的贴息，贴息期限 1 年。贴息资金由省级财政和 D 级危房拆除重建农户所在地财政各承担 50。 2016-2020 年，省级每年从省宜居环境建设专项资金中安排贴息资金，用于 D 级危房拆除重建农户的融资贷款贴息补助。 六、建档立卡贫困户危房改造 “十三五 ”规划 （一）目标任务 和年度计划。 全省农村居住在 C 级、 D 级危房中的 26024 户 建档立卡 贫困户（截止 2016 年 6 月 12 日），于2018 年前
18、全部完成改造。具体年度计划为： 2016 年完成改造 8468户， 2017 年完成改造 8844 户， 2018 年完成改造 8712 户。 （二）改造方式与建设标准。 按照中央危改政策要求，改造方式以加固为主， C 级危房全部采用修缮加固方式予以改造； D级危房可加固的要优先选择修缮加固，其次才是拆除重建。建档立卡 贫困户 危房改造要 符合基本建设要求， 在满足基本居住功能、 主要部件合格、房屋结构安全 的前提下，控制占地面积和建筑 面积，防止出现群众盲目攀比超标准建房现象。 原则上，拆除重建改造后的农房人均建筑面积不超过 25 平方米； 房屋建筑面积控制在 75 平方米以内。 （三）兜底保障特困户住房安全。 对于 建档立卡特困户 危房改造 ，除 中央补助、省级配套补助 外 ， 各地财政必须做好资金统
