1、 1 高度重视 精心组织 力求突破 全力推进“两项工作”扎实开展 江苏省 烟草专卖 局（公司） 各位领导、各位代表 ： 根据会议安排，现就江苏省局 （公司） 贯彻落实河北综合试点现场会议精神，全面推进“两项工作”情况作简要汇报，不妥之处，敬请各位领导和同仁批评指正。 今年以来，我局（公司）认真贯彻落实国家局关于 “两项工作”的各项决策部署，在国家局整顿办的关心指导下，以规范企业经营行为、加强内部监管为重点，建立健全民主管理机制，大力推进办事公开，深入落实物资采购、工程投资、宣传促销项目程序规定，切实保障广大干部职 工的知情权、参与权、表达权和监督权，为全系统持续、稳定、健康、和谐发展打下了坚实
2、基础。现将“两项工作”开展情况汇报如下： 一、 强化学习教育，提高思想认识 去年河北会议以后，我局（公司）迅速召开局长、总经理办公会，传达会议精神，重点学习姜成康局长的重要讲话，围绕“规范权力运行、公开透明操作、确保监管到位、打造阳光烟草”的目标，就如何结合实际抓好贯彻落实进行了专2 题研究。随后， 分管领导 率 13 个市局分管领导和省局机关有关部门负责人，赴石家庄学习河北烟草 “两项工作”综合试点经验，向河北工商两家就开展“两项工作”的具 体问题进行请教。我们又及时召开全系统推进办事公开民主管理暨贯彻落实“三项工作”程序规定座谈会，省局（公司）领导、各处室（部门）主要负责人、各单位主要负责
3、人和整顿办主任参加了会议。会议组织了现场观摩，两个试点单位南京、淮安市局作了交流发言。在今年初全系统工作会议上，尉局长在工作报告中，把 “坚持严格规范， 推动内部监管”，作为六个“上水平、创一流”的重点工作之一，进行 重点 部署 ，强调严格规范是保持全系统持续健康发展 的“生命线”，从加强领导、严格问责，理清思路、明确目标，健全机构、完善制度，突出重点、强化监督等四 个方面对两项工作进行了周密 安排 。 今年 3 月 2 日、 6 月 29 日 、 9 月 15 日 ，国家局整顿办 领导 先后来 我省调研 指导 ， 为 扎实推进“两项工作”指明了方向。国家局在关于全面推进“两项工作”的意见中，
4、把我局（公司）系统作为重点调研单位。我们深刻认识到，这是国家局对我们的鼓励，更是鞭策。我们要思想上更加重视，行动上更加自觉，标准上更加严格，整改上更加主动，努力在“两项工作”中积极探索， 力求突破 ， 务求实效 。 各市局（公司）通过党组会、行政办公会、职工大会等形式，认真传达上级领导讲话精神和相关文件， 组织干部职3 工集体观看河北“两 项工作”综合试点现场会的视频资料片，印发“两项工作”要点，开辟内网专栏 。有的 市局分管领导带队赴河北邯郸学习“两项工作”综合试点经验，与邯郸市局整顿办的同志进行座谈交流；有的市局注重文化引领，大力宣贯 以 “阳光 决策、阳光心态 ” 为核心要素的企业 文化
5、 ，以此为动力，推 动“两项工作”的开展； 有的市局 以调研座谈、书面测试等方式，对学习的效果进行考核评价。通过多种形式的学习教育，增强了规范意识，营造了良好氛围，为深入推进“两项工作”奠定了思想基础。 二、 加强组织领导，理清工作思路 省局及各市局都按照要求成立了 “两项工 作”领导小组，领导小组统筹负责“两项工作”的组织推进、检查指导和考核评价等工作。成立了办事公开民主管理工作领导小组及其办公室，建立了联络员网络，明确了领导机构、协调机构、主办机构和监督机构的基本职责。成立了“三项工作”管理委员会及其办公室，人员由领导班子全体成员、相关部门负责人、职工代表组成， 明确了 决策机构 、 日常
6、工作机构 、监督机构和执行机构 的职 责 。 进一步强化 各级整顿办的牵头、督办、协调、综合职能 ，要求 各业务部门和监察、审计、法规等监管部门既要 各司其职、各有侧重，又要加强协作，形成监管合力。各领导小组组长都由 主要领导担任，形成了主要领导负总责、班子成员分工负责、职能部门各负其责、4 广大员工积极参与的 工作机制 。 省局及时转发了国家烟草专卖局关于全面推进“两项工作”的意见（国烟 办 2011 45 号）， 研究制定了江苏省烟草专卖局（公司）全面推进“两项工作”实施方案，按照国家局提出的四个阶段的要求，对每一项的时间进度、工作重点、主要措施都提出了具体要求。 强调 办事公开民主管理是
7、“三项工作”的重要载体和 有效形式，“三项工作”又是办事公开民主管理的主要内容和突出重点 。 引导各单位用改革的办法、创新的思路、统筹的方法和超常 的措施， 把 “两项工作” 统一于加强全系统内部的严格自律和规范之中，齐抓共管，统筹推进。 三、完善各项制度，优化工作流程 我们 切实营造 “大家事情大家办”的良好氛围， 广泛发动广大干部职工积极参与各项制度 和流程 的制定过程， 按照规范运作、公开透明的原则， 不断完善各项制度，优化工作流程。其中， 省局（公司） 充实修订完善各类制度、流程41 项，并且汇编成册。 在办事公开民主管理方面，建立了公开事项预审制度、民主管理监督制度、工作评议制度和问
8、责制度。遵循“公开是原则，不公开是例外”的要求，编制公开目录，细化公开内容，做到公 开的内容真实可信、过程有据可查、结果公开公正。制定下发了办事公开民主管理工作实施细则，进5 一步细化了公开事项及方式、民主管理方式、信息发布及申请受理、监督考核等具体流程，对 网站、 电子信箱、 公告栏等各种公开形式适用的情形作了规定，对信息发布及申请受理的审核、审批和备案等节点作了规定， 领导小组定期向干部职工公布 办事公开民主管理年度报告， 干部职工 可以提出意见、建议，也可以进行投诉和举报。 在“三项工作”方面， 我们在原有制度流程的基础上有所创新， 做到了 “点与线结合、横向与纵向结合、监督与被监督结合
9、”。一是点与线的 结合， 我们 既 强调 “三项工作”管理程序 从立项 审批 到 资料归档 这条线的连贯和流畅，更强调了关键 节点 的审核把关，对立项审批、采购方式审批、招标文件审批、采购结果确认审批、合同签署审批、合同付款审批等关键 节点 的流程进行固化，并 以 工作表单的形式运行。 二是横向与纵向的结合， 我们既强调纵向 到底 的 要求，上一个环节未按规定程序执行的，不得进入下一环节，更强调 横向 到边 的要求，保证 各个环节制度程序的有效实施 。比如在立项审批环节， 有的市局 规定 了管理委员会召开的方式，规定了 市、县局的审批权限，规定了审批时限和审批意见的要求；在 采购方式 审批环节
10、， 规定了适用公开招标的各种情形，坚决防止化整为零、规避公开招标的情况发生；在实施过程环节，规定了评标小组、谈判小组和询价小组的随机组成方式，规定了专家库和供应商库的建立、运作和维护6 的实施办法，规定了加强重要工序的质量控制的办法。 干部职工 不仅知道“做什么”、“为何做”，而且 知道 “怎么做”，使得 实施过程“一清二楚”、实施结果“一目了然”。 三是 监督与被监督结合， 在执行层面，省局制定出台了 五种采购方式和简易程序流程说明书、 采购管理办法、工程项目管理办法、固定资产验收安装与管理流程、物质采购 管理办法、合同管理办法等与采购工作直接相关的制度，在监督检查层面，省局制定出台了工程建
11、设项目审计实施细则、采购项目审计实施细则、宣传促销项目审计实施细则和招标风险防范管理办法等 ， 全面查找项目管理的风险点，加强员工民主监督、监督机构监督和借助外力监督，形成了较为健全的制衡机制。 四、发挥典型作用，推进整体进程 试点单位南京和淮安市局（公司）高度重视“两项工作”，成立组织，制订方案，健全制度，扎实工作，大胆创新，成效明显。南京市局（公司）注重将办事公开民主管理工作与职工代表大会制度相结合， 与 管理 、薪酬、预算等专业委员会工作相结合，并以网上论坛、民主议事、沟通协调、调研座谈等为手段，全面推进民主管理机制建设。淮安市局（公司）以“完善办事程序，创新公开形式，扩大民主参与，提升
12、管理水平”为目标，紧紧抓住关键环节，开展了大量工作。省局在淮安召开了全系统办事公开民主管理工作推进会，推7 广了两个试点单位的做法和经验，组织了“三项工作”管理程序规定的专题培训。 在狠 抓 两个试点单位 典型引路 的同时 ， 省局十分 重视 对面上 工作 的指导、调研和督导，推进 了 全系统“两项工作”的 整体 进程。 一是加强 学习 培训， 淮安会议以后， 省局机关召开 “两项工作”推进会，要求省局机关要在“两项工作”中起到模范作用，做好表率。省局召开全系统整顿办主任会议，进一步加强培训、统一认识，对下一步工作提出要求。二是 坚持 日常督导 制度， 省局按月搜集各单位 工作汇报 ，及时汇总
13、 具体项目实施情况月报表， 以 重点项目 为抓手，加强对整体工作的日常督导 。三是 开展调研检查， 今年 5至6 月，省局由整顿办、监察处、审计处、法规处、财务处等部门组成 4 个调研组分别对全 省 13 个市局进行调研。调研采取听取汇报和查阅资料的方式，重点了解各单位“两项工作”开展情况，通过座谈交流，进一步答 疑解惑，听取基层对做好下一步工作的建议。 四是 加强监督考核，将推进“两项工作”作 为重要考核内容，纳入各单位、部门绩效考评和年度目标责任考核范围。 五是 加快 推进 信息化建设， 省局（公司）在全省办公自动化系统中开发完成了 “三项工作”功能模块， 实现了 网上运作 ； 对每一项工
14、作内容、每一个监督记录都建立了电子档案， 实现了 网上公开 ； 采用系统自检与人工检查相结合的方式， 实现了 网上监督 。 省局机关及各市8 局在内部网站开辟公开专栏， 建立了具体部门和 专门 人员 对公开信息 进行 动态 管理 的 责任制，实现了实时更新 ；职工可以在网上针对公开事项发表建 议、提出问题，相关部门释疑解惑，给予明确答复 ，实现了网上互动 。 五、抓住重点难点，力求 取得突破 在办事公开民主管理方面，省局下发了办事公开目录，公开内容涉及 14个方面，共 70多 项。各市局（公司）按照省局下发的办事公开目录，遵循“公开是原则，不公开是例外”的要求，明确了职代会、座谈会、内部网站、
15、公告栏和职工代表大会等公开形式，确立了信息发布和审批、查询、接待和受理等工作流程，制定了信息审查、首问负责、民主监督、责任追究、工作评议、年度报告等工作制度。使得职工对企业的重大事项和涉及到职工群众切身利益的事项， 能够 充分发表意见， 做到 集思广益，民主决策。 在“三项工作”方面， 我们深刻认识到，公开招标 能否顺利实施，既取决于我们的工作流程、工作方法，更取决于领导干部思想认识 的 高度 。 近年来，我们各级领导干部和各职能部门 对公开招标的认识到位、态度坚决， 严格落实 国家局 关于“三项工作”的决策部署 ， 力求 在 公开招标 这个难点上取得突破 。 一是在公开招标数量上力求突破。
16、严把项目采购方式审批关，做到能公开招标的全部公开招标 。 对 个别特殊项目，9 如采购 一辆丰田旅行车、采购国家局招标确定的实验室管理信息系统等 ， 虽然 合同估算价达到公开招标条件 ，但 没有 采取公开招标的 ， 实施部门 都 必须提出充分理由，经过管理委员会研究同意以后才能组织实施 。在 防止 化整为零 规避公开招标的 同时，积极创造条件化零为整组织公开招标。 如 今年省局 质检站采购气相色谱 仪 、液相色谱仪 等 三套检测设备 ，如果单独采购， 可能会 有两套设备的合同估算价低于公开招标 的标准 ， 考虑到三套检测设备具有一定的关联性，决定统一组织采购， 最终 以一个项目三个分包的形式实
17、施公开招标。 二是在统一组织公开招标上求突破。在省局 对物流车辆、周边设备等实行全系统统一招标 的基础上，不断拓展统一组织公开招标的领域。在 对全省“两项工作”开 展情况调研中，很多单位反映物流中心使用的 卷烟包装热收缩膜 采购项目，由于价格变动频繁、自身话语权不强等因素，在组织公开招标的过程中难度较大，希望省局能够统一组织公开招标。省局积极采纳基层的建议，研究 制定 了 卷烟包装热收缩膜供应商管理办法，通过公开招标形式，为全系统使用热收缩膜的 10 个市公司建立供应商库， 为 防范采购风险 、规范供应商经营行为 起到了重要作用。 三是在 公开招标 效果 上求突破。 在选择了公开招标方式以后，
18、 我们把注意力更多地放在项目变更、过程管理、竣工10 验收和资金支付等环节 ，确保公开招标的实际效果。省局办公家 具项目公开招标以后，实施部门加强过程管理，对每一批货物到货时间进行登记 和监督 。供应商因延期交货，在项目验收时对照合同有关条款支付违约金 5 万元。 六 、狠抓工作落实，取得工作实效 今年以来，全系统按照年初工作计划和目标，广泛动员，精心组织， 狠抓落实，整体工作进展顺利，取得了阶段性成效。 一是员工“四权”得到有效保障。省局（公司）机关围绕全系统发展计划及经济运行、营销网建、人事劳资、专卖管理、党风廉政、“三项工作”等工作，确定了 14 类 106项公开内容，并根据不同的工作内容，采用不同的公开形式，做到了凡应该公开、能 够公开的事项都及时全面公开。省局（公司）在办公楼搬迁、办公家具采购、物管公司招标、工作服采购、实施“ 6s”办公现场管理等事关职工切身利益的工作中， 连续 通报工作进展，广泛听取意见，保障了员工的权利，提高了员工参与企业管理和监督的积极性。省局（公司）根据公务用车问题专项治理工作的安排，以电子显示屏的方式在办公场所进行为期一周的公示，以接受员工监督，听取员工意见。 二是权力运行更加规范。 “三项工作”的突出重点，是规范领导干部、特别是主要领导的权力运行，实现对权力的
