1、辽 宁 工 业 大 学 过程控制系统 课程设计（论文） 题目： 基于废水和蒸汽的换热器温度控制系统设计 院（系）： 电气工程学院 专业班级： 测控112 学 号： 学生姓名： 指导教师： 起止时间： 2014.12.15-2014.12.26 课程设计（论文）任务及评语 院（系）：电气工程学院 教研室：测控技术与仪 器 学 号 110301047 学生姓名 杨林 专业班级 测控112 设计题目 基于废水和蒸汽的换热器温度控制系统设计 课程设计（论文）任务 设计任务 设计换热器温度控制系统 在某生产过程中，冷物料通过热交换器用热水（工业废水）和蒸汽对其进行 加热，工艺要求出口温度为 1402。当
2、用热水加热不能满足出口温度要求时， 则在同时使用蒸气加热。 设计要求 1、确定控制方案并绘制原理结构图、方框图； 2、选择传感器、变送器、控制器、执行器（阀） ，给出具体型号和参数； 3、确定控制器的控制规律以及控制器正反作用方式，确定阀的流量特性和 开闭形式； 4、进行模拟调试或仿真 5、按规定的书写格式，撰写、打印设计说明书一份；设计说明书应在 4000 字以上。 技术参数 测量范围：0-180 控制温度：1402 最大偏差：5； 工作计划 1、布置任务，查阅资料，理解掌握系统的控制要求。 （2 天 ） 2、确定系统的控制方案，绘制原理结构图、方框图。 （1 天 ） 3、选择传感器、变送器
3、、控制器、执行器，给出具体型号和参数。 （2 天 ） 4、确定控制器的控制规律以及控制器正反作用方式（ 1 天） ，调节阀的气开 气关形式以及流量特性选择。 （ 1 天） 5、上机实现系统的模拟运行或仿真、答辩。 （2 天 ） 6、撰写、打印设计说明书（1 天 ） 指导教师评语及成绩 平时： 论文质量： 答辩： 指导教师签字： 总成绩： 年 月 日 注：成绩：平时20% 论文质量60% 答辩20% 以百分制计算 摘 要 换热器是将热流体的部分热量传递给冷流体的设备，在化工、石油、动力、 食品及其它许多工业生产中占有重要地位。针对用热水和蒸汽的换热器加热冷物 料的系统，采用分程控制系统作为控制方
4、案，运用两个气开式阀门，实现分程控 制。该系统通过温度变送器接收并传送热物料的温度，根据出口温度是否达到要 求来控制蒸汽阀的开关，从而使物料出口温度保持在一定的值上。该控制方案简 单方便，易于操作，且能源利用率高。通过 Matlab 仿真，仿真结果证明该控制方 案可以满足要求，方案设计正确。 关键词：换热器；分程控制；气动阀；Matlab 目 录 第 1 章 绪论 1 第 2 章 课程设计的方案论证 .2 2.1 系统对象特性分析 2 2.2 系统方案论证 2 2.3 确定设计方案 4 第 3 章 各种仪表的设计选择 .5 3.1 变送器的选择设计 5 3.2 执行器的选择设计 6 3.3 控
5、制器的选择设计 7 3.4 PID 控制算法 9 第 4 章 系统仿真或模拟调试 .10 第 5 章 课程设计总结 .13 参考文献 .14 第 1 章 绪论 换热器是将热流体的部分热量传递给冷流体的设备，又称热交换器。换热器 是化工、石油、钢铁、汽车、食品及其他许多工业部门的通用设备，在生产中占 有重要地位。尤其在化工生产中，换热器可作为加热器、冷却器、冷凝器、蒸发 器和再沸器等，应用甚为广泛。它的主要功能是保证工艺过程对介质所要求的特 定温度，同时也是提高能源利用率的主要设备之一。 在换热器系统中，其出口介质温度的准确地测量和有效控制是优质、高产、 节能和安全生产的重要条件。所以，换热器出
6、口物料的控制是工业过程很重要的 研究课题。通过调节载热体(蒸汽)的流量来控制换热器出物料的温度维持所需值， 提高出口品质，保证产品质量，并最大限度地利用能源。目前，对换热器出口物 料的控制大都采用传统的 PID 控制。但是，由于换热系统这种被控对象具有纯滞 后、大惯性、参数时变的非线性特点，传统的 PID 控制往往不能满足其静态、动 态特性的要求。在实际生产中有一种智能模糊控制技术，在换热器出口物料的控 制中，从基本模糊控制器的结构、原理出发，分析影响系统性能的若干问题，对 基本的模糊控制器的主要环节作了改进，提出了基于自调整加权因子的智能积分 模糊控制器，该控制器控制规则采用带加权因子的解析
7、表达式，并引入智能积分 环节，通过 MATLABSIMULINK 工具仿真试验证明，该控制器提高了控制系统 的动、静态性能,且具有结构简单、待整定参数少、控制规则简便、易实现、调试 方便、适应性强等特点，成功地实现了换热器出口温度的控制。 设计和应用过程控制系统，必须充分注意提高工业生产的经济技术指标，通 过自动控制手段来减少能量消耗，以提高经济效益。而在工业生产中，列如在印 染、造纸醋酸乙烯等生产过程中，会产生很多废液，如果将其任意排放，对环境 将会造成严重污染，并破坏生态平衡。本设计要求用热水和蒸汽用换热器对冷物 料进行加热，其中所使用的热水即为工业废水。这样既将废水得到了合理利用节 省了
8、能源，又减少了污染保护了环境，符合现代化生产的要求。 第 2 章 课程设计的方案论证 2.1 系统对象特性分析 本次设计主要是综合应用所学知识，设计换热器温度控制系统，冷物料通过 热交换器用热水（工业废水）和蒸汽对其进行加热，使换热器出口温度为某一定 值。本设计工艺要求换热器出口温度在一个定值上，在正常情况下，热水阀全开 仍不能满足出口温度要求时，调节输出信号同时使蒸汽阀打开，以满足出口温度 的工艺要求。被控控制对象为物料出口温度，干扰因素是物料的流量。本设计的 主要技术参数如下： 测量范围：0-180 控制温度：1402 最大偏差：5； 2.2 系统方案论证 影响一个生产过程正常操作的因素很
9、多，但并非对所有影响因素都要进行控 制。被控参数是一个输出参数，应为独立变量，与输入量之间应有单值函数关系。 对于换热器过程控制系统，人们最关心的是对换热器中介质即冷流体的温度和压 力的自动控制与调节，而在这两项当中，温度的自动调节又处于首位。因为出口 水温直接影响产品质量、产量、效率及安全性，即本系统把换热器出口水温作为 被控参数。根据设计要求并通过查阅资料，有两种方案可以实现换热器温度控制 系统。 方案一：选择分程控制系统。选择出口物料温度作为被控参数，蒸汽和热水 作为控制参数。选用两个阀门分别控制热水和蒸汽的流量，利用温度传感器将物 料出口温度检测传给温度控制器，然后通过温度控制器控制两
10、个阀门的开关动作 从而完成对物料的加热。物料的出口温度有温度控制器监控，通过电气转换器传 给阀门气压信号，控制阀门的开度，从而将物料出口温度控制在规定的数值。其 工艺流程图如 2.1 所示。 TC TT 热水 蒸汽 A B 冷物料 图 2.1 分程控制系统流程图 方案二：选择性控制系统。出口温度作为被控参数，在运行过程中，蒸汽和 热水选用随出口温度的变化而变化。正常情况下，选择热水来进行加热，一旦出 口温度达不到要求，选用蒸汽加热。其工艺流程图如 2.2 所示。 TC TT 热水 蒸汽 A B 热物料 热物料 热物料 0）时，对应的输出信号变化量大于零（y0） ， 称为正作用控制器。如控制器的
11、输入偏差小于零（0） ，称为反作用控制器。根据执行器和生产过程的特性，为了构 成一个负反馈控制系统，必须正确地确定控制器的正/反作用，否则整个控制系 统无法正常运行。控制器是选择正作用还是反作用的，可通过正/反作用切换开 关进行选择。本设计控制器选用正作用 综上所述本设计选择 DT2031 型控制器，选用正作用。该控制器为 DDZ-型 仪表，其具体参数如下，实物图如 3.4 所示。 输入信号：15V 输出信号：420mA 工作电压：220V.AC 超前时间 Tb：099.99% 滞后时间 Ts: 099.99% 微分增益 Kd：0100% 图 3.4 DT2031 控制器 3.4 PID 控制
12、算法 PID 控制是偏差比例（P ），偏差积分（ I）和偏差微分（ D）控制的简称。 PID 控制器作为线性控制器，它根据给定值 r(t)与实际输出值 y（t）构成控制偏差 e(t)：e(t)=r(t) y(t)将偏差按比例、积分和微分通过线性组合构成控制量，从而对 被对象进行控制，故称为 PID 控制器。在模拟调节控制系统中，控制规律表达式 如下： （3-1）)()(1)()(0dtetettUtipTk 式中，u(t)调节器的输出信号 e(t)调节器的偏差信号，它等于测量值与给定值 之差 kp调节器的比例系数 Ti调节器的积分时间 Td调节器的微分时间 PID 控制器各控制环节的作用如下：
13、比例环节：为了及时成比例地反应控制系统的偏 差信号 e(t)，以最快速产生控制作用，使偏差向减少的趋势变化。积分环节：为 了保证被控制量 y(t)在稳定时对给定量 r(t)的无静差控制，即当闭环系统处于稳定 状态时，则此时控制输出量和控制偏差量都保持在某一个常值上。 积分作用的强弱决于积分时间常数，积分时间常数越大积分作用越弱，反之 则越强。微分环节：为了改善闭环系统的稳定性和动态响应的速度，能反映偏差 信号的变化趋势，并能在偏差信号变得太大之前，在系统中引入一个有效的早期 修正信号，从而加快系统的动作速度，减少调节时间。 对于本设计而言，选用的为分程控制系统，相当于两个单回路控制系统，对 与
14、每一个回路都是比例积分作用，其控制规律表达式为： （3-2）)(1)()(0tipdettUTk 第 4 章 系统仿真或模拟调试 本设计使用 Matlab 进行仿真，根据前几章的分析可知，当只有热水加热时， 整个系统相当于一个单回路控制系统，而当热水无法满足要求同时用蒸汽加热时， 可将两者合并，同样可以看作单回路。两个阀门上的传递函数为： （4-1）1sGA 整个系统中的主参数传递函数为： （4-2）e s5201s 在 Matlab 进行仿真，仿真框图如图 4.1 所示。 图 4.1 仿真框图 根据选定的调节规律以及系统的参数要求，计算出本系统的调节器参数值。 将其输入仿真的 PID 中，得
15、到 PID 设置参数如图 4.2 所示 图 4.2 PID 参数 根据上图的仿真框图进行仿真，其仿真结果如图 4.2 所示。 图 4.3 仿真波形图 本设计时基于热水和蒸汽的换热器温度控制系统，在该系统中，热物料的出 口温度干扰因素为物料的流量，在仿真中加入干扰信号后，对其再次仿真，得到 的干扰仿真波形图如 4.4 所示。 图 4.4 施加干扰输出波形 第 5 章 课程设计总结 本次设计是基于热水和蒸汽的换交换器温度控制系统，使用工业废水和蒸汽 作为加热介质，对冷物料进行加热，并使其保持在一定的数值。经过查阅资料， 本设计采用了分程控制系统，并根据设计要求，选择了合适的传感器、控制器、 执行器
16、以及电气转换器。所选的器件都具有可靠性高、适应性强、经济性好的特 点，充分满足了设计的经济适用原则。 控制规律是进行过程控制设计的重要环节，了解调节控制规律对控制质量的 影响，合理选择气动阀的气开气关形式和控制器正反作用以及合理选择控制规律， 是制定方案及系统仿真的关键步骤。 本设计完成总体设计后，选择了 Matlab 对设计进行仿真实验。Matlab 具有功 能强大的数值运算功能，强大的图形处理能力，高级但简单的程序环，丰富的工 具箱，非常适合本次设计的方针要求。通过 PID 参数的设定，利用 Matlab 仿真， 输出了该系统的波形，直观的显示了整个系统的控制规律。通过仿真得到了准确 的数
17、据，通过比较，说明了本设计是正确的，满足设计任务书中的各项要求，本 次设计圆满完成。 参考文献 1 张毅.自动检测技术及仪表控制系统M.北京：化学工业出版社.2008. 2 周泽魁. 控制仪表与计算机控制装置M. 北京：化学工业出版社.2008. 3 金以慧. 过程控制M .北京：清华大学出版社.1999. 4 胡寿松. 自动控制原理M.北京：科学出版社.2006. 5 王平主. 仪器仪表M .北京:新时代出版社.2002. 6 赵超.过程控制系统评估算法的研究J.浙江大学博士论文.2009 7 钱颂文. 换热器设计 J.北京：大学图书馆学报.2002.8.10 8 张勇.过程控制系统及仪表M
18、.北京：机械工业出版社，2013.7 上文已完。下文为附加公文范文，如不需要，下载后可以编辑删除， 谢谢！ 在全县建制村合并工作动员大会上的讲话 同志们： 今天的会议非常重要，主要任务是对我县建制村合并工作进行 动员部署、鼓 劲加油，确保此项改革任务紧锣密鼓铺开、雷厉风行推 进，不折不扣完成。县 委、 县政府高度重视这项 改革，已开展了一系列 前期工作。去年 11 月，专门成立以*同志为组长的县建制村合并工 作领导小组， 组织调研组深入各乡镇开展了合村调研，多次听取情况 汇报，明确了原则方向，并经多次会商、反复细化，完善了工作方案及 相关政策文件；县政府常务会议、县委常委会议对建制村合并工作方
19、 案及配套政策进行了专题研究，对全县及各乡镇的合村目标任务进行 了明确。可以说， 县委、县政府对这项改革的决策是慎重的、考虑是细 致的、目标 是明确的、方案是成熟的、 态度也是极其坚定的。刚才， *同志对全县建制村合并工作进行了安排部署，*同志宣布了相关 工作纪律，希望大家认真学习领会，切实抓好落实。下面，我强调三点 意见。 一、必须高度统一思想，切实增强推进建制村合并工作的责任 感和紧迫感 推进建制村合并改革，是贯彻落实党的十八大和十八届三中全 会精神的重要举措，是创新基层社会治理体系、提高社会治理能力的 客观需要，也是进一步保障和改善民生、畅通联系服务群众“ 最后一 公里”、推进城乡居民公
20、共服务均等化的迫切要求， 对于推动基层民 主管理、激发农村发展活力、统筹城乡发展具有重要意义。 （一）推进建制村合并改革是必须完成的政治任务。优化行政区 划设置，深化乡镇行政体制改革是党中央从推进国家治理体系和治 理能力现代化的战略高度作出的重大决策部署。党的十八届三中全 会决定明确提出，优化行政区划设置，促进城镇化和新农村建 设协调推进。根据我省实际，省委、省政府将推进合乡并村、优化 和调整乡镇区划作为改善农村公共服务、促进农村经济发展、推进 新型城镇化建设，加快全面小康建设的重大改革举措来抓，进行了全 面动员部署，下达了明确工作任务；市委、市政府常委会迅速跟进落 实，出台了 实施意见和工作
21、方案，对各县、市、区下达了乡镇行政区划 调整和建制村合并任务。因此，进行建制村合并改革是贯彻落实中央、 省市决策部署的重大政治任务，没有任何借口可找，没有任何条件可 提。今天参加会 议的同志，都是这场改革的组织者、实施者，决不能成 为旁观者，甚至阻碍者。 我们一定要站在讲政治、讲全局、讲长远的高 度，认认真真落 实，扎扎实实推进，不折不扣完成。 （二）推进建制村合并改革是城乡统筹的奠基工程。合理的行政 区划也是一种生产力。我县现有建制村 1143 个，其中 1500 人以下的 有 890 个、 1000 人以下的有 521 个、500 人以下的有 74 个，数量多、 规模小，管理效率较低，行政
22、成本过高，公共服务滞后，自身发展受限。 通过合理调整建制村数量，适度扩大建制村规模，促进布局由“ 量多 面散” 向“优化集中”转变，有利于各乡镇在较大区域范围内合理配置 各种要素资源，加快打造中心村和特色村，促进集聚集约发展，有利 于降低行政成本，推进我县新型城镇化和城乡一体化进程，促进城乡 统筹协调发展。对此，我们一定要清醒地看到，建制村合并改革不是 简单的村与村之间的撤与并、分与合，而是农村经济结构的一次重 大调整，是推动我县农村经济发展，加快全面小康建设的重大战略 之举。 （三）推进建制村合并改革是优化基层治理的重要途径。合理的建制 村规模能够使布局更加合理、发展更加科学、运行更加高效、
23、服务更 加优质，更有利于统筹推进基础设施和社会事业建设，优化农村公共 服务，满足群众的公共需求。大家要清醒地认识到，减少建制村的数 量，减掉的是多余负重、换来的是轻装上阵，减掉的是瓶颈制约、拓展 的是发展空间，减掉的是制度藩篱、提高的是治理能力，必将极大地 推动基层治理创新和脱贫攻坚进程，带动农村经济发展，让全县农民 在全面小康社会建设中不落伍、不掉队。总之，我们要切实把思想统 一到中央和省委、市委的目标要求上来，统一到县委、县政府的安排 部署上来，努力实现建制村合并改革和经济社会发展的良性互动。 二、必须紧扣目标任务，切实抓好建制村合并各项工作的落实 为高效推进这次并村改革，县委、县政府按照
24、优化结构、合理布 局、规模适度、有利 发 展的原则，从 历史沿革、 风俗习惯、自然条件、 区域发展等因素出发，制定了xx 县建制村合并工作方案，对建制村 合并数量、时间进度、工作步骤、工作要求等作了具体规定，按乡镇人 口、面积、现有建制村数量的加权平均法， 对 各乡镇科学分配了建制 村合并任务。全县上下务必按照县委、县政府的部署要求，按时间节 点和工作步骤抓好落实。 （一）决心要坚定不移，调整合并任务必须不折不扣完成。从数量 上来讲，这 次我县建制村调整合并的力度比较大，全县需撤并不少于 463 个建制村，完成后全县建制村总数控制在 680 个以下，减幅为 40.51%，平均每个村预期人口规模
25、控制在 1500-2500 人。从时限上来 讲， 县委、县政府决定建制村合并工作时间比省市要求稍微提前，在 2016 年 6 月 20 日以前完成，到 2017 年上半年选举产生新一届村委 会。调整合并的数量和时限，这是两个硬指标，必须不折不扣落实到 位，谁也不能 讲价钱、打折扣， 什么叫改革攻坚、什么叫“割肉”、 什么叫涉险滩、啃硬骨头，这次建制村合并改革就是。这么大的调 整，不可能没有困难、没有阻力，尤其是调整任务重的乡镇。但千 难万难，改革攻坚就应该一往无前，否则就会一步迟疑、步步被动。 大家一定要以坚定不移的决心、破釜沉舟的勇气、雷厉风行的作风,全 面完成建制村合并改革任务。 （二）步
26、骤要环环紧扣，重点工作必须积极稳妥落实。这次建制村 合并改革，涉及的内容很多，大家一定要按照工作方案的部署，把握 好时间节点、突出重点、 统筹安排，确保整个工作环环紧扣、有序推进、 圆满完成。 一是要抓紧制定好实施方案。各乡镇要根据自身承担的工 作任务，按照因地制宜、有利发展、方便群众等原则，尽快拿出操作性 强的实施方案，用以指导本乡镇工作有力有序开展。各乡镇要在按时 限要求尽早将方案报到县里，尽量把工作做在前。二是要扎实做好资 产清理和债务处理。对建制村的资金、资产、资源清理和债权债务处 理工作，相关部门要提前介入、全程跟踪，妥善处置好村级集体资产 债权债务，全部登记造册，明晰关系， 严禁集
27、体资产流失和闲置浪费。 三是要认真做好公共服务设施的撤并与建设。坚持方便群众生产生活 原则，合理规划布局好学校、卫生室等公共服务设施，该保留的保留、 该整合的整合、该建设的建设，通过区划调整促进提升农村公共服务 水平。四是要全面落实好财政奖补政策。县里专门研究制定了财政奖 补政策，对超额完成任务的乡镇和在并村考核中获得前三名的乡镇给 予重奖。县委、县政府的态度十分明确，总的原则就是不让改革者流 汗又流血、要让先行者得名又得利。 （三）引导要入脑入心，社会大局必须保持和谐稳定。建制村合并 改革涉及人员多，政策性强，直接关系一些干部群众的切身利益，有 的群众对过去的村有感情，撤并了可能办事不方便，
28、有可能出现不稳 定因素；有的村干部可能还面临去留转退，难免会引起思想波动。在 并村改革期间，能不能保持社会大局和谐稳定，是对各乡镇、各部门 尤其是各乡镇党委、政府的严峻考验。要加大宣传引导，通过多种有 效形式，把并村的意义讲深讲透，把情况和政策讲清讲明，把利害关 系讲细讲全，把 纪律要求讲严讲实，以此来教育引导村干部、村民把 思想统一到县委、县政府的决策部署上来，自觉服从大局、服从组织 决定，不以任何借口影响和干扰改革；要组织干部进村入户、一对一、 面对面宣传，帮助群众打消思想顾虑。各乡镇党政主要领导要切实履 行维护稳定“ 第一责任 ”，对改革期间出现的苗头性、倾向性问题，要 提前介入、及时处
29、理，绝不允许因工作不到位而引发群众上访和不稳 定问题。严禁镇村干部参与和散布不利于并村改革的言论，凡违反组 织原则的，坚决给予组织处理。总之，要采取扎实有效的措施，努力营 造稳定和谐的改革氛围，确保改革的平稳推进和社会大局稳定。 三、必须强化责任担当，切实确保建制村合并工作积极有序推 进 这次建制村合并任务重、时间紧、难度大。能否按期完成改革任 务，关键在 领导干部，关键看责任担当。各 级 各部门特别是领导干部 一定要强化责任意识，把这次改革作为一次检验领导干部党性作风的 “试金石”，作 为一次检验领导干部改革发展能力水平的竞技台，以“逢 山开路、遇水搭桥” 的决心和勇气确保按期顺 利完成并村
30、改革任务。 （一）强化组织领导，落实工作责任。各级各单位要把建制村合并 工作作为当前的一项重要工作来抓，党政一把手要亲自抓、负总责， 分管领导要具体抓、抓具体。县里已经成立了建制村合并工作领导小 组，由县委副 书记海强同志任组长。各乡镇作为改革实施落实主体， 要迅速成立领导小组及其办公室，按照“确保 稳定、 顺利交接、平稳过 渡、促进发 展” 的要求，全力抓好并村的组织实 施，切实履行组织领导、 统筹协调、方案把关、 舆论引导、防控 风险、把握 动态等职责，认真做 好各项具体工作，主动承担改革落实主体责任。村支两委要发挥战斗 堡垒作用，当好并村改革的主力军。刚才海强同志已经讲了，在此我 要再一
31、次强调，并村工作将作为乡镇主要负责人交流、提拔的重要依 据，对并村工作未按规定时间验收合格或发生群体性上访事件的，乡 镇主职领导不纳入今年的换届考察人选。 （二）加强协调联动，形成改革合力。县并村领导小组要建立健全协 调联动机制，做好统筹协调工作，构建部门配合、上下联动的工作格 局。各相关部门要一切服从大局、一切服务大局，打破原有的思维定 势、原有的工作思路、原有的方式方法，特别是与建制村合并紧密相 关的改革办、民政、组织、 财政、经管等部门，一定要加强协同配合， 破除改革中的“中梗阻 ”“肠梗阻”，打通最后一公里、最后一步路，真 正形成改革合力。 （三）严明改革纪律，严肃违纪查处。建制村合并
32、改革是一项十分 严肃的政治任务，必须以党纪政纪做保证，县里为此制订了各项纪律： 一是政治纪律， 严禁干扰建制村合并工作，对各类扰乱改革工作的谣 言和行为要严肃查处，依法依纪追究责任；二是组织纪律，严禁擅离 职守、失职渎职 ；三是财经纪律，加强资金管理，严防国有集体资产流 失，严禁借机突 击花钱、转移财物， 严查侵占、 挥霍国家和集体资产等 违法违规行为；四是廉政纪律，遵守廉政准则，严禁以权谋私。广大党 员干部一定要讲政治、讲规矩、讲纪律，不不利于改革的话不要讲，不 利于改革的事不要做。对违反纪律，阻碍改革的，要坚决查处、严肃追 责。 （四）加强业务指导，强化督查考核。县并村领导小组要对建制村
33、合并工作的全过程加强业务指导，要成立由各乡镇挂点的县级领导任 组长的并村工作指导组，包干指导挂点乡镇开展并村工作。县委、县 政府将把建制村合并工作纳入今年绩效考核内容，县委改革办和县委、 县政府督查室要加强对并村工作的督查力度，重点督查方案是否按要 求制定出台、社会风险防控是否到位、工作任务是否按要求完成，对 不作为、缓作为等行为依法依规依纪进行问责，切实保障各项工作按 期按质推进到位。 同志们，建制村合并工作是一项事关发展全局的基础性重大改 革。全县上下一定要以高度的政治自觉和行动自觉，服从大局、坚定 信心、周密部署、真抓实干，高 质量、高效率地完成这项改革，为创新 乡村治理体制、激发乡村发
34、展活力、加快我县全面建成小康社会奠定 更为坚实的基础。 同志们： 这次全县基层党委换届工作会议，是县委召开的一次十分重要的 会议。会前，县委常委会 认真学习了省、市委有关换届工作的文件和 会议精神，研究讨论了我县换届工作的有关事项。省、市委对我县换 届工作高度重视，省委巡回督查组和市委督查组专程参加今天的会议。 下面，围绕贯彻落实省、市换届工作会议和有关文件精神，就做 好我县基层党委换届工作，我讲三点意见。 一、提高认识，切实增强做好换届工作的政治责任感 根据党章规定，按照省、市委的部署和要求，今年我县 11 个乡镇、 22 个县直党委将进行集中换届，这是全县政治生活中的一件大事。这 次基层党
35、委换届，正处于“ 十三五”规划的开局起步期、全面建成小康 社会的攻坚决胜期、落实全面从严治党要求的重大转折期、领导班子 建设的新老交替期，搞好这次换届工作意义非同寻常。 第一，搞好换届是实现全面建成小康社会、推进县域经济发展的 重要保证。县委十三届十一次全会明确提出，“ 十三五”时期，全力打 造“ 工业强县、旅游大 县、文化名 县、农业特 产县、生态宜居县”，努力 建设实力雄厚、环境优美、人民幸福的新 XX，确保如期实现全面建 成小康社会的奋斗目标。兑现向全县人民作出的庄严承诺，关键靠干 部、核心在班子。通过换 届，把那些政治上靠得住、工作上有本事，作 风上过得硬、群众信得过的优秀干部选拔到基
36、层党委领导班子，能够 引领和带动广大党员干部群众始终围绕 XX 县“十三五”经济社会发 展目标， 进一步凝聚正能量、释放精气神、全力促振兴，共同夺取全面 建成小康社会的新胜利。 第二，搞好换届是落实全面从严治党要求的重要实践。党的十八 大以来，我县通过扎实开展党的群众路线教育实践活动、“ 三严三实” 专题教育，党风政风和干部作风进一步转变。这次换届，既是对我县 全面从严治党成果的集中检验，又是深入落实从严管党治党要求的重 要契机。习近平总书记强调：“要严明换届纪 律、 坚决整治不正之风， 特别重要的是抓主体责任落实、抓问责，对一些人冲底线的风险不要 低估，坚持 零容忍，绝不姑息迁就。”在整个
37、换届过程中，我 们要坚 决贯彻落实习近平总书记的重要讲话要求，始终绷紧政治纪律、政治 规矩和组织纪律这根弦，落 实好党委的主体责任和各方面的具体责任， 进一步把全面从严治党各项要求落到实处，真正使换届的过程成为巩 固拓展从严治党成果的过程。 第三，搞好换届是加强基层党委领导班子建设的重要契机。乡镇、 县直党委领导班子，是把全面建成小康社会各项任务落实到基层的直 接组织者、推动者。近年来，县委坚持正确的用人 导向，严格干部教育 管理，全力打造“ 四型” 干部队伍。但也必须清醒地看到，少数党员干 部还不适应发展新常态，责任意识不强，工作状态不佳，存在不作为、 不担当现象。集中换届，是加 强领导班子
38、和干部队伍建设的重要契机。 通过换届，一个班子一个班子、一个干部一个干部地分析研判，可以 说是一次集中会诊、集中建 设。把换届工作做扎实了，基层党委班子 就会有一个格局性、整体性的改善提升，收到平时调整难以收到的功 效。 总之，我们必须要把这次换届提升到前所未有的高度去认识，迅 速把思想和行动统一到省、市、县委的部署要求上来，共同把这件关 系全县发展振兴全局的大事抓实抓好。 二、把握关键，高标准高质量地做好换届工作 换届工作政治性、政策性、法律性、程序性都很强，做好这次换届 工作，总的遵循，就是坚持以习近平总书记系列重要讲话为根本指针， 认真贯彻中央和省、市、 县委关于做好换届工作的要求；目标
39、任务， 就是实现“四个好 ”，即推动基层党委绘出思路清措施实的好蓝图、选 出忠诚干净担当的好干部、配出结构优功能强的好班子、换出心齐气 顺劲足的好面貌；基本要求，就是把加强党的领导贯穿换届全过程， 落实全面从严治党要求，发挥党委总揽全局、协调各方的作用，严格 依法按章办事，严肃政治纪律和组织纪律，营造风清气正的换届环境， 确保换届工作健康有序、圆满完成。 第一，要形成一个好的工作报告。起草好党代会工作报告，是换届 工作的一件大事。在起草报告过程中，要注重把握以下四个原则。一 是要注重聚焦发展大局。谋划未来五年发展的思路目标和重大举措， 必须着眼经济新常态的特点和规律，切实把本单位、本地区发展放
40、在 全县、全市乃至全省发展的大格局中来思考和谋划。二是要注重树立 新的发展理念。必须把“五大发展”理念和“ 四个着力” 要求，作为谋划 未来五年经济社会发展的根本遵循，着力保障和改善民生，让发展成 果更好惠及人民群众。三是要注重坚持问题导向。必须在解决瓶颈问 题上做实功，对于“ 七个不平衡”、 经济结构不优、创新创业不足、居 民收入偏低、精准脱贫难度大等方面的问题，要在未来五年全力解决， 切实增强发展的协调性。四是要注重调查研究与集思广益相结合。各 基层党委要深入调查研究，广泛征求意见，党委书记要亲自主持起草 报告，党委一班人要认真讨论，严格审核把关，会议修改完善，使起草 和审议报告的过程，成
41、为贯彻中央和省、市、县委精神、研究当地实际、 明确发展思路的过程，成为解放思想、形成共识、凝聚力量的过程。 第二，要始终坚持正确用人导向。选好干部是换届成功与否的关 键。在换届中，必须把正确的用人 导向更加鲜明的树立起来，坚持德 才兼备、以德为先，认 真贯彻好干部标准，落实“ 忠诚干净担当”和“三 严三实”要求，大力 选拔政治 强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的 干部。一是要把好“ 四关” 。要牢牢把好政治关、作风关、能力关和廉政 关，把对党绝对忠诚，律己 严、干事 实、做人 实的干部选上来。坚决不 用“ 四种人” ，即 坚决不用与党离心离德的“ 两面人” ，坚决不用漠视纪 律、不守规矩、虚
42、言虚行的人， 坚决不用不愿干、不敢干、不会干的人， 坚决不用权欲膨胀、利欲熏心的人。二是要改进干部考察工作。在换 届考察中，要坚持采取先个别谈话推荐、后会议推荐的方式进行，防 止简单以票取人。要多渠道、多层次、多 侧面地把干部考准考实，特别 是对考察对象的干部档案“凡提必审” ，对个人有关事项报告“凡提必 核”， 纪检监察机关意见“凡提必听” ，线索具体的信访举报“ 凡提必查”， 坚决防止“带 病提拔”“带病上岗”。三是要推进干部能上能下上。要以 集中换届为契机，认真贯彻落实中央关于推进领导干部能上能下若 干规定，加大调整不适宜担任现职干部力度。结合换届考察，对不作 为、不胜任、不适应、不在状
43、态的干部坚决进行调整，形成能者上、平 者让、庸者下的良性机制，营造敢于负责担当、争相干事创业的浓厚 氛围。 第三，要强化党委班子整体功能。换届配备的领导班子一干就是 五年，能力强不强关系重大。一是要选好配强党委书记。班子强不强， 关键在班长。 这次换届，要突出选好配强党委书记这个重点，按照政 治素质过硬、能够驾驭全局、善于抓班子带队伍的要求，好中选优、优 中选强，把那些公道正派、胸襟开阔、 严以律己、 经过多岗位锻炼、领 导经验比较丰富的优秀干部选拔到党委书记岗位上来。二是要坚持老 中青相结合的梯次配备。统筹把握不同年龄层次干部配备比例，不简 单以年龄划线，不搞 领导成员任职年龄层层递减和“一
44、刀切” ，对那些 经验丰富、事业心强、工作得力、年龄较大的干部，要注意 发挥好他们 的作用，努力实现班子成员知识结构相长，经历经验互补、性格气质 相容，达到班子团结和谐、共同干事创业的目标。三是要做好年轻干 部、女干部、少数民族干部配备工作。 换届是培养 选拔年轻干部、女干 部、少数民族干部的重要时机。要选配好优秀年轻干部，打破在一些 特定群体中选人、在少数人中选人积弊，加大跨地区、跨部门、跨行业 交流力度。要在更大范围内统筹考虑女干部、少数民族干部配备，充 分考虑人选成熟度和岗位匹配度，在保证质量的前提下做到应配尽配。 四是要提高领导班子专业化水平。着眼于优化领导班子知识结构和专 业结构，要
45、按照不同单位、不同地区的功能定位、资源禀赋、产业结构、 发展重点，实事求是、按需配备。要 坚持以事择人、人岗相适、用其所 长，防止一个班子中同一类型干部过于集中。 第四，要认真做好党代表推选和大会选举工作。党代表的产生是 搞好换届的基础工作， 组织好大会选举是搞好换届的关键环节。各级 党委一定要高度重视，把 这项基础工作做扎实、做到位。一是要严格 组织把关。在推荐、提名、考察等环节，必须严 把“ 五道关”，确保党代 表质量。要严把政治标准关， 党代表人选要体现先进性和纯洁性，理 想信念坚定，对党绝对忠诚，模范遵守党章党规党纪。要严把素质能 力关，注意推荐有议事能力和联系党员群众能力、道德品行和
46、社会形 象较好、能够充分发挥先锋模范作用的优秀党员作为党代表。要严把 推荐提名关，坚持人选的标准和条件，广泛听取广大党员群众、基层 组织和纪检、 审计、 综 治、信访等方面意见，在充分 酝酿基础上，由党 委集体研究决定，并尽量减少党代表与人大代表、政协委员的交叉。 对于省委明确的 9 种情形，一律不得推荐提名或继续提名为代表人选。 要严把身份认定关， 代表身份应以参加选举时所从事的职业为准，具 有多重身份的，按代表性和工作性质主次认定，避免出现身份失真失 实，或变换身份规避审查，防止 挤占工人、 农 民、专业技术人员名额。 要严把组织考察关， 同级党委对党代表必须进行严格考察，并在一定 范围内
47、公示。二是要优化代表结构。适当提高基层一线代表特别是工 人、农民代表比例，保证妇女代表、少数民族代表比例，注意从优秀基 层党组织书记和党务工作者中产生人选，进一步扩大民主参与，集中 多方面意见，提高议事决策质量。三是要精心组织选举。各级党委要 牢牢把握选举工作的领导权和主动权，充分发挥党组织作用，及时研 究解决选举中的重大问题。要依法按章办事，严格执行党章党规党纪， 善于依纪依法解决选举中遇到的问题，确保通过选举实现组织意图。 第五，要着力营造风清气正的换届环境。换届风气好坏，直接关 系换届的成败，关系政治生态和从政环境建设。去年，中央对查处湖 南衡阳破坏选举案、四川南充拉票贿选案的情况进行了
48、通报，对湖南 衡阳发生的以贿赂手段破坏选举案严肃问责，给予党纪政纪处分 467 人，移送司法机关 69 人，时任市委书记因失职渎职，被开除党籍、开 除公职，并将其涉嫌违法犯罪问题移送司法机关；在四川南充拉票贿 选案中，对 全部 477 名涉案人员严肃处理，时任市委书记犯玩忽职守 罪，被判处 有期徒刑 3 年。这两个通报， 实际 上是在集中换届前的警 示，不管什么人、不管多少人，违反了党纪国法，都要受到严惩，绝没 有法外开恩，绝没有法不责众。对于我县的干部来讲，既要从全国通 报的重大典型案件中受到警示，还要深刻汲取我省鞍山徐小艳拉票贿 选典型案例的沉痛教训，决不能让此类问题在我县换届中出现。一是
49、 要坚持正面教育与反面警示相结合。加强换届政策和纪律的学习宣传， 突出教育在先、警示在先、预防在先，充分 发挥 反面典型警示作用，把 保证风清气正工作做在歪风泛起之前。二是要加大督促检查力度。县 委要派出督查指导组，采取明察暗访等方式，对各基层党委换届风气 监督工作、 换届风气和落实干部选拔任用、监督制度的情况进行督导 检查。党代会选举期间，还将对基层党委换届选举工作进行现场监督 和指导。三是要严格执行换届选举有关法律法规。严防敌对势力、黑 恶势力、家族和宗教势力干扰破坏选举，对重点地方、重点部位要提 前排查，制定工作预案，必要时可以请纪检机关、政法部门、公安机关、 检察机关提前介入，依法依纪做好有关工作。四是要严厉查处违反换 届纪律问题。坚持抓早、抓小、抓 现行，发现一起、坚决查处一起，始 终保持对不正之风的高压态势。各级党员干部要坚决做到“五
