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7、，国民经济持续发展，怎样加强工程造价管 理，提高项目投资效益？这是当前投资和造价改革的一个重大课题。 就工程项目建设而言，投资控制贯穿于项目建设的全过程。从目前的投资 控制来看，通过对项目建议书和可行性研究阶段投资估算的审批和项目法人负 责制的实行，投资规模得到了有效控制，象以前那种投资无底洞，工期马拉松 的现象已基本杜绝。设计阶段通过限额设计，使设计概算超投资估算的现象得 到了基本控制。施工阶段通过招标投标和施工监理的全面推行，使工程预算投 资得到了合理的确定和有效控制，通过造价咨询服务部门和审计部门对工程结 算和决算的审核，剔除了其中的不合理部分，使该阶段的投资也得到了应有的 控制。 造价
8、确定与投资控制贯穿项目建设全过程，而对项目投资影响最大的是设 计阶段。在建设项目的整个寿命期内，项目的初步设计基本上决定了建设项目 的规模、结构形式、建筑标准和使用功能，形成了设计概算，确定了投资的最 高限额。施工图设计完成后，编制出施工图预算，准确地计算出建设工程造价。 因此，工程设计是影响和控制建设工程造价的关键环节和重要阶段。但如何通 过优化设计来有效控制投资 ，尚未得到广泛重视。 2.优化设计对建设投资的影响 2.1 设计方案直接影响投资 工程建设过程包括项目决策、项目设计和项目实施三大阶段。进行投资控 制的关键在于决策和设计阶段，而在项目作出投资决策后，其关键就在于设计。 据研究分析
9、，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的 1%以下，但正是这少 于 1%的费用对投资的影响却高达 75%以上，单项工程设计中，其建筑和结构方 案的选择及建筑材料的选用对投资又有较大影响，如建筑方案中的平面布置为 内廊式还是外廊式、进深与开间的确定、立面形式的选择、层高与层数的确定、 基础类型选用、结构形式选择等都存在着技术经济分析问题。据统计，在满足 同样 功能的条件下，技术经济合理的设计，可降低工程造价 5%10%，甚至可 达 10%20%，如某无线电厂的多层框架结构厂房(4 层)，设计单位按常规设计 为独立基础，由于多层厂房荷载较大，致使独立基础的单体尺寸较大，埋深较 深(-3.2m)，事
10、后经其他设计人员分析如采用 柱下条基，可节约大量的砼，并 可降低埋深减少土方开挖，相比可节约投资 20 多万元；某两幢功能、结构、面 积、基础形式均相近的综合楼，其中一幢因考虑立面效果设置了多处装饰柱及 装饰线条，致使该部分费用相差 10 多万元，真可谓是笔下一条线，投资花万千 扰。 2.2 设计质量间接影响投资 据统计，在工程质量事故的众多原因中，设计责任多数占 40.1%，居第一 位。不少建筑产品由于缺乏优化设计，而出现功能设置不合理，影响正常使用； 有的设计图纸质量差，专业设计之间相互矛盾，造成施工返工、停工的现象， 有的造成质量缺陷和安全隐患，给国家和人民带来巨大损失，造成投资的极大
11、消费。震惊全国的宁波大桥事故就是这方面的典型例证。 2.3 设计方案影响经常性费用 优化设计不仅影响项目建设的一次性投资，而且还影响使用阶段的经常性 费用，如暖通、照明的能源消耗、清洁、保养、维修费等，一次性投资与经常 性费用有一定的反比关系，但通过优化设计可努力寻求这两者的最佳结合，使 项目建设的全寿命费用最低。 3、优化设计运作困难的成因 3.1 政府主管部门对优化设计监控不力 长期以来，形成了一种设计对业主负责，设计质量由设计单位自行把关的 观念，主管部门对 设计成果缺乏必要的考核与评价，有的仅靠图纸会审来发现 一些简单问题，只有等出现了大 的技术问题才来追究责任，而方案的经济性则 问及
12、更少。另外，对设计市场管理不够，越级、无证、挂靠设计时有发生，从 而导致设计质量下降，加之由于设计工作的特殊性，不同的项目有各自的特点， 所以针对不同项目优化设计的成果缺乏明确的定性考核指标。 3.2 业主要求优化设计的意识不强 目前，业主往往把投资的控制重心放在施工环节上，而对设计环节重视不 够。其原因：一是对设计对投资影响的重要性认识不够，只看到搞施工招标， 投标价要低于标底价、施工单位 要让利等，殊不知设计方案的优化会带来更大 的节约；二是无法很好地选择设计单位，因为在设计前业主不知道谁能优化到 什么程度。有些项目设计虽通过招投标，但此时方案不细， 概算粗略，很难来 综合评定；三是业主由
13、于专业知识上的限制，对设计方案难以从优化扰的角度 提出要求或疑义；四是有些业主经济实力雄厚扰，项目建设赶时髦，求新颖， 根本不提优化要求；五是有些业主自身对工程应具备的功能要求及应达到的目 标不明确，随意 大，要求出图时间紧，又压低设计性收费，从而也影响了优化 设计的开展。 3.3 优化设计的开展缺乏必要的压力和动力 由于目前的设计经营往往凭的是关系，缺乏公平竞争，所以设计单位的重 心不在技术水平的提高上，设计只要保证不出大的质量问题，方案的好坏、造 价的高低，关系不大，使优化设计 失去压力。由于现在的设计收费是按面积或 按造价的比例计取，几乎跟投资的节约和设计质 量的优劣无关，导致对设计方
14、案不认真进行经济分析，而是追求高标准，或为保险起见，随意加大安全系数， 造成投资浪费。相反，设计单位即使花费了较多的人力、物力，优化了设计方 案，给业主节约了投资，但也不能得到应有的报酬，有时设计费反而变少了， 从而挫伤了优化设计的积极性。 3.4 优化设计运行的机制不够完善 优化设计的运行需有良好的机制作为保证。而目前的状况，一是缺乏公平 的设计市场竞争机 制，设计招标未能得到推广和深化，地方、行业、部门保护 严重；二是价格机制扭曲，优化 不能优价；三是法律法规机制薄弱。 4、搞好优化设计的几点建议 4.1 主管部门应加强对优化设计工作的监控 为保证优化设计工作的进行，开始可由政府主管部门来
15、强制执行，通过对 设计成果进行全面审查后方可实施。作为建设工程质量管理条例的配套文 件之一的建筑工程施工图设计 文件审查暂行办法已由建设部建设2000 41 号文颁布施行，它的实施将对控制设计质量提供重要保证。但办法规定 的审查主要是针对设计单位的资质、设计收费、建设手续、 规范的执行情况、 新材料新工艺的推广应用等方面的内容，缺乏对方案的经济性及功能的合 理性 方面的审查要求，所以建设主管部门在执行办法的同时，应增加人员配备 和审查力度，对设计成果进行全面审查。第二，应加强对设计市场的管理力度， 严格通过资质管理、人员注册、设计招标、图纸审查等环节来规范设计市场， 减少黑市设计。第三，利用主
16、管部门的职能，总结推广标准规范、标准设计、 公布合理的技术经济指标及考核指标，为优化设计的进行提供良好服务。 4.2 加快设计监理工作的推广 优化设计工作的推行，仅靠政府监控还不能满足社会发展的要求，设计监 理已成为形势所迫 ，业主所需。通过设计监理可打破设计单位自己控制自己的 单一局面。因此，主管部门应在 搞好政府监理的同时，一方面应尽快建立设计 监理单位资质的审批条件，加强设计监理人才 的培训考核和注册，制定设计监 理工作的责职、收费标准等；另一方面通过行政手段来保证 设计监理的广度， 为设计监理的社会化的提供条件。 4.3 建立必要的设计竞争机制 为保证设计市场的公平竞争，设计经营也应采
17、用招标投标，虽然早在 1984 年，当时国家计委 和城乡建设环境保护部就印发工程设计招标投标暂行办法 ，1995 年建设部 230 号文印发了城市建筑方案设计竞选管理办法，新颁的 招标投标法中也规定符合条件的项目的 勘察设计必须招标，但实际招标项 目的量一直很少，只占总项目的 10%左右(不同的地区其 比例可能有所不同)， 即使采用招标的项目，其招标体系不完善评标方法不健全，缺乏公平竞争性， 因此应完善设计招投标的相关环节。首先，应成立合法的设计招标代理机构； 其次，各地方主管部门应建立相应的规定，符合条件的项目必须招标；第三， 业主对拟建项目应有明确的功能及投资要求，有编制完整的招标文件；第
18、四， 招标时应对投标单位的资质信誉等方面进行必要的资格审查；第五，应设立健 全的评标机构合理的建设评标方法，以保证设 计单位公平竞争，并限制业主在 项目上的随意性。 设计单位为提高竞争能力，在内部管理上应把设计质量同个人效益挂钩， 促使设计人员加强经济观念，把技术与经济统一起来，改变以前设计过程中不 算帐，设计完了概算见分 晓的现象，由画了算扰变为算着画扰，并通过室主任、 总工程师与造价工程师层层把关，共同控制设计过程。 4.4 完善相应的法律法规 优化设计的推广还应有一定的法律法规作为保证，目前已有合同法、 建筑法、招投标法、建筑工程质量管理条例等在规范项目建设工 作，但这些都是从项目建设的
19、总 体出发，对设计方面的规范不够具体，因此为 更好地监督管理设计工作，还应建立和完善相应法律法规，如设计监理、设计 招投标、设计市场及价格管理等。江苏省人民政府于 2000 年 3 月 31 日颁布的 江苏省建设工程勘察设计管理办法便是该省加强建设工程勘察设计管理， 规范工程勘察设计行为的法规。 4.5 注意优化设计工作的综合性 通过优化设计来控制投资是一个综合性问题，不能片面强调节约投资，要 正确处理技术与经 济的对立统一是控制投资的关键环节。设计中既要反对片面 强调节约，忽视技术上的合理要求，使项目达不到功能的倾向，又要反对重视 技术，轻经济、设计保守浪费的现象。 长期以来，我们在工程造价
20、管理中，普遍忽视设计阶段项目的投资控制， 而往往把控制项目投资和工程造价的重点放在实施阶段，投入了大量的人力、 物力去审查或计算建筑安装工程造价，很少考虑如何才能达到投入合理的资金， 获得美观大方、功能齐全适用、经济合理的建筑产品。根据国内外有关的统计 资料表明：初步设计阶段影响工程投资数额幅度的可能性为 7090%，在技术 设计阶段（施工图设计）影响投资的可能性为 3075%；在施工阶段（实施阶 段）的影响工程投资的可能性为 5%25%。或者具体地说，设计阶段影响工程 投资的可能性为 80%，而实施阶段影响投资的可能性，充其量不会超过 20%， 即通过各种措施降低成本最大限度不外乎为 20%
21、以下。一般情况下设计图纸一 旦完成， “按图施工”就是施工企业必须履行的原则，施工企业无权随意变动图 纸，也没有时间、精力及承担风险地去考虑优化设计。而我国普遍存在着设计 部门比较保守，有的设计只图方便、凭经验而不作方案对比，甚至盲目追求安 全度和设计收费，而至关重要的概预算控制则与设计院利益无关甚至违反，因 此无从控制。 工程设计和工程造价本来应该是统一整体的相互配合、配合促进的两 项工作，而在我们的实际工作中，却如不同道路上奔驰的两辆汽车，各行其道， 互不关联。设计部门只管设计质量，一般不管工程造价的高低，给国家的建设 资金造成了极大的浪费。要改变这种不良局面，在设计阶段，必须加强工程造
22、价和设计之间的横向联合，推行限额设计，逐步实行以“价”定“量”的设计 方法，在项目的投资范围内，按照“安全”“经济”“适用”“节俭”的原则 进行工程设计，促使设计人员精打细算，精心设计，达到在设计阶段有效控制 工程造价的目的；要优化设计方案，其目的就是论证拟采用的设计方案技术上 是否可行、功能上能否满足需要、经济上是否合理、使用上是否安全可靠。尤 其是在经济上，设计的优化是很重要的控制手段，新工艺的使用、新材料的投 入、一些局部设计的改变等，这些因素的变化，往往使工程造价大幅度增减。 据研究资料显示，建设项目的建筑系灵敏、空间平面、层数和层高、结构和材 料的选择、设计的选型等因素，直接影响着工
23、程造价的高低。所以，要想在设 计阶段控制工程造价，就一定要做好设计的优选工作，在设计阶段进行设计招 投标和设计方案的竞选，并运用价值工程等手段对备选方案进行优化，还要进 行设计方案的技术经济评价. 5.优化设计有效控制建设项目投资的实证 鸟巢”可开启屋顶的优化调整 2008 年，国民最关注的大事无疑是奥运。“鸟巢”是奥运建筑的核心。为 贯彻科学发展观，实现“安全、质量、功能、工期和成本”五统一，落实“绿 色奥运、科技奥运、人文奥运”三大理念和“节俭办奥运”的方针，国家体育 场工程设计方案于 2004 年下半年进行了优化调整，并于 2004 年 7 月底暂停了 施工。2004 年 12 月 28
24、 日，国家体育场工程正式复工。 设计工作优化调整工作于 2004 年 11 月下旬完成。优化调整后的方案维持 了“鸟巢”的设计概念，取消了可开启屋盖、扩大了屋顶开孔，其钢结构用钢 量比原设计减少了 22.3。由于屋顶开孔扩大，膜结构减少了 13。使用功能 能完全满足奥运会赛时需求，安全性能得到进一步提高，同时降低了建安费用。 2008 工程指挥部办公室副主任金焱介绍，优化调整后的“鸟巢”取消了可开 启屋盖，减少用钢量 1.2 吨，节省投资约 4 亿元，而且 100由国内钢厂提供， 安全性能得到进一步加强。 这次调整也说明了，场馆建设对总体投资，对建设和使用中的各种问题必 须要仔细研究，特别是赛
25、后的综合利用，这在全世界范围内都是一个难题，一 定要认真对待。其次，对于工期紧，难度大的重点和大型项目，要慎重采用。 如 1972 年蒙特利尔奥运会的主体育场采用了可开闭屋盖技术，导致工期延误， 直到奥运会开幕还没有完全建成，投资大幅增加，不得不提高普通市民的房租 来弥补巨额亏空，而且一提就是三十年，劳民伤财。从这点来看，我国最终取 消了鸟巢的可开闭屋盖，无疑是很明智的。第三，尽量选用成熟技术。采用相 对简单的屋顶开闭方式，以减小技术难度，降低造价。第四，采用相对较小的 开口面积，在屋盖设计中减小活动部分面积以简化设计，方便施工。第五，中 国建筑师应增强自我创新意识，在研究世界各国实例的基础上
26、，勇于突破。如 北京市建筑设计研究院在国家体育场设计竞赛中所提出的热气球屋盖，就很有 创意，技术上也可以解决。即便是技术难度大的创新，也会随着技术的进步和 发展，最终得以实现。并且使这项技术在我国能够得到更加理性和合理的应用。 总的看来，我国毕竟还是发展中国家，前不久，建设部在内的五部委联合 发布了关于加强大型公共建筑工程建设管理的若干意见，明确提出：“当 前一些大型公共建筑工程，特别是政府投资为主的工程建设中还存在着一些亟 待解决的问题，主要是一些地方不顾国情和财力，热衷于搞不切实际的政绩 工程、形象工程；不注重节约资源能源，占用土地过多；一些建筑片面 追求外形，忽视使用功能、内在品质与经济
27、合理等内涵要求，忽视城市地方特 色和历史文化，忽视与自然环境的协调，甚至存在安全隐患”。“从事建筑活 动，尤其是进行大型公共建筑工程建设，要贯彻落实科学发展观，推进社会主 义和谐社会建设，坚持遵循适用、经济，在可能条件下注意美观的原则。要以 人为本，立足国情，弘扬历史文化，反映时代特征，鼓励自主创新。要确保建 筑全寿命使用周期内的可靠与安全，注重投资效益、资源节约和保护环境，以 营造良好的人居环境。” 6.结束语 总之， 设计直接影响建设投资，随着我国政府部门的监控提高，业主 的优化意识加强，优化设计运行机制的完善，设计监理工作的推广等等，设计 人员会用价值工程的原理来进行设计方案分析，提高价
28、值目标，以功能分析为 核心，以系统观念为指针，以总体效益为出发点，从而真正达到优化设计效果。 真正达到以最优的设计、最经济的投资，建造最好的工程项目为目的。 批阅意见： 可结题装订，装订顺序为封 面 、 扉 页 、 承 诺 、 目 录 、 中 文 摘 要 （ 关 键 词 ） 、 正 文 、 参 考 文 献 、 感 谢 。 封 面 用 绿 色 羊 皮 纸 。 左 横 翻 ， 粘 装 ， 不 用 装 订 卡 钉 。 装 订 两 册 ， 将从开始至结束老师的每次批改评语按 时间顺序依次填与实践手册第 16 页的表格中。连 同 实 践 报 告 、 手 册 （ 添 好 相 关 内 容 ） 及 各 次 批
29、 阅 的 打 印 件 （ 单 独 装 订 成 册 ） 以 及 论 文 全 稿 和 社 会 实 践 报 告 的 光 盘 电 子 版 装 在 档 案 袋 内 ， 档 案 袋 表 面 注 明 专 业 、 论 文 题 目 、 年 级 、 姓 名 、 袋 内 资 料 清 单 ， 按短信通知按时交 来 学 校 。 魏 老 师 5 月 15 日 参考文献： 1 沈克宁 建筑文化与思想文库. 建筑现象学 .中国建筑工业出版社.2008.2 2 建设部执业资格注册中心网.2008.（2）建筑设计. 建设部中国建筑工业 出版社.2008.1 致 谢 通过本次毕业论文的撰写，阅读了大量的书籍和资料，使我有机会对优化
30、 设计与建设工程投资控制研究有了一个全面而又深入的了解。在完成论文的过 程中，开拓了视野，增长了知识量。由于本人水平有限，文中难免存在不少欠 妥及错漏之处，恳请老师批评指正。 从论文开题、提纲拟订、资料收集到全文的撰写，本人均得到了魏鸿汉导 师的悉心指导，提出了宝贵的修改意见，在此对魏老师表示衷心的感谢！ 感谢我所实习的单位给予我大力的支持和帮助。 感谢在学习中各位老师、同学对我的教导，很多的关怀和帮助，我将铭记 在心！ 娩柏携鬼驰全朔疗吝莉决色酗指旋撒戌战量晃塔橱妻讶磺拟辣关臭宵伏蔼般践籍肢诀睹秀暖霸制脉蜜牧刚趴诲坐择紧疮缕较膀闻桔洲摆色羔龙掌匹墒匡厢蝎领乍恰容穷各拒棠倦蛇掳甫鸦艺鸣禽旭复收
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37、小组先选举出一名（共 8 个小组，就 8 名小队长）然后各班可以根据需要添加 小队长几名。 3、在进行班级选举中、小队长时应注意，必须把卫生、纪律部门的检查 学生先选举在中、小队长之内，剩余的中、小队长名额由班级其他优秀学生担 任。 4、在班级公开、公平选举出中、小队长之后，由班主任老师授予中、小 队长标志，大队长由少先队大队部授予大队长标志。 二、成员的职责及任免 1、大、中、小队长属于学校少先队组织，各队长不管是遇见该班的、外 班的，不管是否在值勤，只要发现任何人在学校内出现说脏话、乱扔果皮纸屑 、追逐打闹、攀爬栏杆、乱写乱画等等一些违纪现象，都可以站出来制止或者 报告老师。 2、班主任在
38、各中队要对中、小队长提出具体的责任，如设置管卫生的小 队长，管纪律的小队长，管文明礼貌的、管服装整洁的等等，根据你班的需要 自行定出若干相应职责，让各位队长清楚自己的职权，有具体可操作的事情去 管理，让各位队长成为班主任真正的助手，让学生管理学生。各中队长可以负 责全班的任何违纪现象，并负责每天早上检查红领巾与校牌及各小队长标志的 佩戴情况。 3、大、中、小队长标志要求各队长必须每天佩戴，以身作则，不得违纪 ，如有违纪现象，班主任可根据中、小队长的表现撤消该同学中、小队长的职 务，另行选举，大队长由纪律、卫生部门及少先队大队部撤消，另行选举。 4、各班中、小队长在管理班级的过程中负责，表现优秀，期末评为少先 队部门优秀干部。
