1、 1 合肥市 扶贫开发领导小组 文件 合扶 组 2017 21号 关于印发合肥市“十三五”脱贫攻坚规划的通知 各县（市）区人民政府、开发区管委会，市直各单位，省部属驻肥有关单位： 合肥市“十三五”脱贫攻坚规划已经 2017年 9月 26日市扶贫开发领导小组研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。 2017年 10月 10日 2 合肥市“十三五”脱贫攻坚规划 “ 十三五”时期是全市实施精准扶贫精准脱贫、打赢脱贫攻坚战的冲刺期。根据 安徽省“十三五”脱贫攻坚规划和合肥市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要精神，制定本规划。 第一章 脱贫攻坚基础 第一节 “ 十二五 ” 以来扶贫开发工作 2011
2、年国家实施新一轮扶贫开发以来，市委、市政府 认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于扶贫开发工作的各项决策部署， 坚持把扶贫开发作为战略任务和民生工程来抓，以 112个省级重点贫困村为主战场，以规划为引领，以载体为支撑，以项目为抓手，以精准识别、精准施策、精准管理为推动，坚持走开发式扶贫路子，实行输血与造血相结合，着力构建专项扶贫、行业扶 贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局，制定了一系列扶贫开发政策措施， 持续加大推动力度， 通过全市上下的共同努力， 有力促进了贫困 村 加快发展、贫困人口增收脱贫， 扶贫开发取得了显著成效 ，为“十三五”扶贫开发奠定了坚实基础。 高位推动扶贫开发。 市委
3、、市政府始终把扶贫开发放在全市经济社会发展更加突出的位置， 强化对扶贫开发工作的领导， 市 3 委书记、市长亲自担任市扶贫开发领导小组组长， 县（市）均成立由党政主要领导任组长的扶贫开发领导小组，各成员单位结合本部门工作职能，采取切实有效的措施推动贫困乡村改变面貌，帮助贫困农户实现脱贫 致富 。 市委、市政府出台了合肥市农村脱贫攻坚行动计划等系列措施， 建立起市级推动、县抓落实、工作到村、责任到人的工作机制， 要求“逐级签订脱贫攻坚责任书”，“开展脱贫攻坚的实绩成效，纳入市政府年度目标管理考核体系”，形成“市、县、乡、村四级书记一起抓扶贫的治理格局”，推进扶贫开发工作深入开展。 大力实施精准扶
4、贫。 2014 年对贫困村、贫困户全面开展建档立卡，对识别出的 112 个建档立卡贫困村（以下简称贫困村）、9.86 万户农村建档立卡贫困户（以下简称贫困户）和 21.05 万农村建档立卡贫困人口（以下简称贫困人口）（ 数据清洗前贫困人口 10.6 万户、 21.56 万人），进行“两公示一公告”，公开接受监督，并将基本信息录入全国扶贫开发信息系统。出台精准扶贫的指导意见，根据不同的致贫原因、类型，编制精准扶贫、精准脱贫“四项清单”（扶贫对象和需求清单、扶贫目标和时限清单、扶贫措施清单、扶贫责任清单），因村、因户、因人精准施策。深入实施农业产业扶贫、教育扶贫、健康脱贫、就业脱贫、社保兜底脱贫、
5、“三无”特困农户稳定脱贫、“巾帼脱贫行动” “百企帮百村”、光伏下乡扶贫工程、青春助力脱贫等系列精准脱贫举措，不断完善精准脱贫机制。 4 加大财 政扶贫资金投入和监管力度。 各级财政逐年加大财政专项扶贫资金投入， 2016年全市累计投入扶贫资金 11.38亿元，其中预算安排扶贫专项资金 5.78亿元，清理收回财政存量资金安排 0.27 亿元，整合涉农资金 4.18 亿元，安排地方债资金 1.15 亿元用于脱贫攻坚。加强财政专项扶贫资金管理，先后制定了关于建立财政扶贫资金项目安全运行的意见、合肥市财政扶贫资金绩效评价暂行办法等管理措施，明确财政扶贫资金必须直接用于建档立卡贫困村和贫困户，严格资金
6、项目监管，对发现的问题全面整改到位。 积极推进社会扶贫。 建立健全政府引 导、多元主体、群众参与、精准扶贫的社会扶贫机制。深入推进城区结对长丰县、庐江县和巢湖市的市域内区域扶贫协作帮扶。充分发挥民主党派、工商联、群团组织等优势和作用，拓宽社会帮扶渠道。建立完善定点帮扶、单位包村干部包户和驻村扶贫工作队制度。构建“ 10 17”全国扶贫日社会帮扶平台， 2014 年至 2016 年全国扶贫日期间，社会各界累计认领扶贫项目 653个、金额 1.1亿元。 创新扶贫开发机制。 在全国率先探索了“光伏扶贫”等精准扶贫机制， 2014年国务院扶贫办、国家能源局在全国六省（区）30个贫困县推广合肥“光伏扶贫
7、”经 验，“光伏扶贫”上升为国家层面政策措施。 在全省率先开展 区域协作、“三无特困户政府兜底脱贫”、 建档立卡贫困人口医疗补充商业保险试点 和低保、五保、扶贫 “ 三线合一 ” 。 构建了 精准扶贫开发考核 、 干部驻村 5 帮扶 等工作机制，着力解决扶贫开发工作合力不够的问题，促进扶贫开发工作扎实推进。 第二节 “十二五”以来扶贫开发成效 贫困人口、贫困发生率大幅下降 。建档立卡之初，合肥市建档立卡贫困人口 9.86 万户、 21.05万人，通过近三年的精准帮扶，到 2016 年底全市贫困人口数已减至 0.8 万户、 1.8 万人（其中，2014年脱贫 3.93万人、 2015 年脱贫 6
8、.56万人、 2016年脱贫 9.27万人）；贫困发生率由建档立卡之初的 4.8%下降至 0.4%（由 2015年的 2.5%下降至 0.4%）。 农民收入持续较快增长 。 2015 年，全市农民人均可支配收入达 15732.77 元，比 2011 年的 7861.57 元增加 7871.2 元，增长100.12%，年均增幅达 18.94%，分别高于全国、全省平均水平 7.0个百分点、 5.5 个百分点。 表 1： 2011-2015年合肥市及县（市）农民人均可支配收入统计表 单位：元 年度 地区 2011年 2015年 增加金额 增长比例 肥东县 8388.61 16162 7773.39
9、92.7% 肥西县 8463.63 16479 8015.37 94.7% 长丰县 7291.48 14614 7322.52 100.4% 庐江县 6951.61 14312 7360.39 105.9% 巢湖市 6883.3 15142 8258.7 120.0% 合肥市 7861.57 15732.77 7861.57 100.12% 6 基础设施条件明显改善 。实现了全市行政村水泥路通达率达100%，农村客车通 村率达 100。 2015 年，自来水受益村 833个，占村委会总数的 87.86%，比 2011年的 821 个增加了 12个，增长 13.36%，新建安全饮水工程 174
10、处，超过 50%的工程落地贫困村。县乡村三级环卫队伍配备齐全，环卫设施实现全覆盖，贫困村卫生条件和人居环境大幅改善。实现了农村通讯行政村全覆盖，通有线电视、宽带网络村分别达 829 个、 935 个，分别占村委会总数的 87.44%、 98.62%。 产业发展步伐加快。 坚持“一村一品”主攻方向，充分利用扶贫贷款贴息政策，大力推行“龙头企业 +合作社 +贫困农户”的经营模式。 累计新增经济作物（林果）面积 2.3 万亩、农业设施面积 1.7万亩。累计发放小额贷款 9835万元，扶持农户 2830户；投放产业扶贫贷款 14280 万元，为 29 家企业贴息 173 万元；扶持发展了丰宝食用菌、康
11、庄蔬菜大棚种植等 10 个产业化扶贫基地，金色大地蔬菜专业合作社、天雪小麦专业合作社等 20 多个扶贫合作社，带动贫困农户 6040 户。 社会事业全面发展 。大力推进农村危房改造、农村安全饮水、农村电网改造、农村道路建设、教育文化卫生设施等民生项目向贫困村和贫困农户倾斜。累计修建硬化道路 650 公里，新改建各类小型水利工程 57座，解决了 92万农村人口的饮水安全问题，改造农村危旧房 5.97 万户， 767个村完成了新农村电气化改造。农村义务教育、学前教育学校布局进一步优化，城乡教育结对学 7 校达到 198个，村级卫生所、计生服务站、农家书屋、便民农家店、硬化的健身广场实现全覆盖。 第
12、三节 主要问题和困难 虽然我市扶贫开发工作取得了显著成效，但制约脱贫攻坚的深层次矛盾依然存在，主要表现在： 致贫返贫成因多样复杂，稳定脱贫难度大。 经过多轮扶贫攻坚，剩余贫困人口多数属于脱贫难度较大的困难群体。这些贫困人口文化程度普遍不高，年龄较大，缺乏劳动技能 ，很难有效参与到当地特色产业领域就业或经营，因病、因灾、因学或因其他突发性事件而导致的贫困加重或返贫问题较为突出。 自我发展能力仍然较弱 。 全市共有 85422户、 127630人的贫困人口为初中以下文化程度，分别占贫困户数、贫困人口数的60.6%、 86.6%； 84.6%的家庭缺少劳动力，往往“无力脱贫”。少数已脱贫群众自我发展
13、能力仍然不足，“等、靠、要”依赖思想严重，脱贫致富内生动力不足。 精准扶贫机制仍需健全 。 少数地方还存在着“单位包村、干部包户”落实不够、因人因户因村施策不够、监督考核力度不够等，帮扶措施“ 大水漫灌”现象和同质化现象在不同地方不同程度地存在，在扶贫对象的精准识别、贫困人口的精准退出等方面的精准管理上仍需进一步加强，在村级基层的精准管理、精准服务上仍需进一步提升。 8 专项扶贫措施落地仍需加大力度。 产业扶贫在工作推动、政策支持、资金安排等方面用力不够，贫困村产业发展滞后，带动贫困户增收效果较差；教育扶贫政策宣传不到位，建档立卡贫困户家庭学生就学资助政策没有全覆盖；健康脱贫推进力度仍需进一步
14、加大，合力攻坚机制需要进一步强化。 基层帮扶干部队伍相对薄弱。 部分干部对脱贫业务不熟、政策不清，缺乏切实可行的帮 扶思路和措施；不少村级扶贫专干由村文书兼任，存在“专干不专”现象；驻村工作队“不成队”现象突出，没有形成“专班”，影响了帮扶实效。 第二章 总体要求 “十三五”期间，扶贫攻坚进入攻坚拔寨、决战决胜阶段。党中央、国务院和省委、省政府对脱贫攻坚高度重视，确定了精准扶贫、精准脱贫基本方略，制定出台了系列重大政策措施，为打赢脱贫攻坚战提供了坚强的政治保障和制度保障。我市全力打造“大湖名城，创新高地”，综合实力不断增强，脱贫攻坚的物质基础更加坚实。各级各部门和社会各界积极行动， 构建起了专
15、项扶贫、行业扶贫和社会扶贫 有机结合、互为补充的 “ 大扶贫 ”格局，形成了全社会齐心协力打赢扶贫攻坚战的强大合力。 广大干部群众盼脱贫、谋发展的意愿强烈，内生动力和活力不断激发。多年的扶贫开发实践积累了丰富经验，为实施“十三五”扶贫开 9 发积累了丰富的实践经验。 第一节 指导思想 深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是视察安徽重要讲话精神，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以精准扶贫、精准脱贫为基本方略，坚持 把脱贫攻坚作为 重大政治任务 和第一民生工程来抓， 以“精准扶贫、不落一人”为总 体要求，以建档立卡贫困人口为主要对象，以
16、增加贫困人口收入为核心，以增强贫困人口自我发展能力为重点，以重大扶贫工程和到村到户帮扶措施为抓手，坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进、精准扶贫与社会保障有效衔接、扶贫开发与生态保护并重，动员各方力量，举全市之力坚决打赢脱贫攻坚战，确保在全省率先实现整体脱贫任务。 第二节 基本原则 坚持党的领导，分级负责 。充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用和各级政府主导作用，按照“市负总责，县（市）抓落实，工作到村，帮扶到户”的工作机制，明确各级党委政府的扶贫主体责任 ,严格执行脱贫攻坚党政一把手负责制，压实责任，强力推进。 坚持政府主导，合力攻坚 。强化政府责任，引领市场、社会 10 协同发力
17、。坚持“开放式”扶贫与“兜底式”扶贫并举，鼓励先富帮后富，着力专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫联动互补，构建多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的大扶贫格局 ， 形成脱贫攻坚合力。 坚 持精准扶贫，分类指导 。按照对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、 因村派人 (第一书记 )精准、 脱贫成效精准的要求，坚持因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，实现精准扶持到村到户到人， 做到 扶真贫、真扶贫、 真脱贫 。 坚持群众主体，激发活力 。坚持群众主体地位，保障贫困群众平等参与、平等发展权利。 加大内生动力培育力度，坚持扶贫同扶智、扶志相结合，注重激发贫困群众脱贫致富的内在活力，注重提高贫困村和贫困群众的自我发展能力，教育和引导贫困群众依靠自身努力改变落后面貌，实现光荣脱贫。 坚持保护生态，绿色发展 。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，把生态保护放在优先位置，根据贫困村资源环境承载能力，科学制定扶贫规划，合理布局发展产业，强化生态保护，促进绿色发展、可持续发展。 坚持统筹推进，改革创新 。坚持脱贫攻坚规划与国民经 济社会发展规划，与新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化相统筹，逐步实现城乡一体化发展，促进贫困人口增收脱贫。不断完善资金筹措、资源整合、利益联结、监督考评等工作机制，推动扶贫资源由多头分散向统筹集中转变，帮扶方式由偏重 “ 输血 ”
