湖南宁乡经济开发区十二五规划纲要.DOC

1、湖南宁乡经济开发区“十二五”规划纲要 十 二 五 期 间 （ 2011- 2015） ， 是 湖 南 宁 乡 经 济 开 发 区 （ 以 下 简 称 园 区 ） 全 面 融 入 大 长 沙 发 展 脉 搏 、 充 当 县 域 经 济 发 展 第 一 主 力 、 在 全 县 率 先 发 展 、 高 速 高 效 发 展 的 关 键 时 期 。 按 照 园 区 中 长 期 发 展 战 略 目 标 ， 结 合 县 情 编 制 园 区 经 济 和 社 会 发 展 第 十 二 个 五 年 规 划 ， 宁 乡 经 开 区 将 以 科 学 发 展 观 总 揽 经 济 社 会 发 展 全 局 ， 以 发 展 循

2、 环 经 济 为 导 向 ， 以 推 进 新 型 工 业 化 和 建 设 生 态 园 区 为 主 题 ， 以 招 商 引 资 和 项 目 工 程 为 重 点 ， 以 技 术 创 新 和 科 技 进 步 为 动 力 ， 以 调 整 产 业 结 构 和 转 变 经 济 增 长 方 式 为 中 心 环 节 ， 促 进 宁 乡 经 开 区 经 济 社 会 全 面 协 调 可 持 续 发 展 。 第 一 部 分 “十 一 五 ”发 展 回 顾 与 “十 二 五 ”形 势 分 析 第 一 节 “十 一 五 ”发 展 回 顾 一 、 经 济 指 标 高 速 增 长 ， “十 一 五 ”计 划 圆 满 完 成

3、 经 过 五 年 的 发 展 ， 园 区 各 项 指 标 得 到 迅 速 攀 升 ， 园 区 现 有 企 业 125 家 ， 正 式 投 产 企 业 79家 ； 工 业 总 产 值 达 到 135亿 元 ， 工 业 增 加 值 4 5亿 元 ， 均 以 每 年 35%以 上 的 增 速 增 长 。 2010实 现 财 政 总 收 入 5亿 元 ， 其 中 工 商 税 收 达 到 3亿 元 。 5年 内 ， 园 区 固 定 资 产 投 入 累 计 达 1 58亿 元 ， 其 中 基 础 设 施 投 入 达 28.65亿 元 。 园 区 骨 架 得 以 全 面 拉 开 ， 发 展 势 头 非 常

4、迅 猛 。 二 、 产 业 集 群 初 具 规 模 ， 战 略 地 位 得 到 提 升 几 年 的 励 精 图 治 ， 园 区 逐 步 形 成 了 以 食 品 、 机 电 、 新 材 料 以 及 现 代 服 务 业 组 成 的 “3+1”产 业 模 式 ， 通 过 一 系 列 的 产 业 培 育 与 产 业 扶 持 政 策 ， 产 业 集 群 已 经 初 具 规 模 ， 产 业 后 劲 不 断 增 强 。 一 是 食 品 产 业 龙 头 带 动 效 应 突 出 。 主 攻 重 点 企 业 引 进 ， 以 香 港 加 加 、 青 岛 啤 酒 和 台 湾 宏 全 为 支 柱 ， 为 产 业 成 群

5、 成 链 提 供 了 较 好 条 件 。 新 投 产 的 美 怡 乐 冰 淇 淋 、 即 将 启 动 建 设 的 法 国 乐 福 来 以 及 即 将 落 户 宁 乡 经 开 区 的 联 合 利 华 等 项 目 ， 将 是 园 区 食 品 产 业 的 重 中 坚 力 量 。 二 是 机 电 产 业 后 发 优 势 明 显 。 飞 翼 集 团 、 盛 隆 机 械 、 湘 电 精 铸 、 威 胜 科 技 、 凯 瑞 重 工 、 盛 泓 机 械 等 产 业 龙 头 脱 颖 而 出 ； 协 力 液 压 、 钜 泰 机 电 等 20 余 家 配 套 企 业 落 户 园 区 。 在 工 程 机 械 上 园

6、区 定 位 为 长 沙 工 程 机 械 第 二 梯 队 ， 目 前 ， 其 领 军 企 业 盛 隆 和 飞 翼 、 盛 泓 、 凯 瑞 和 威 胜 等 企 业 云 集 园 区 ， 成 为 长 沙 打 造 “工 程 机 械 之 都 ”的 生 力 军 。 三 是 新 材 料 新 能 源 产 业 群 体 规 模 壮 大 。 新 材 料 新 能 源 产 业 近 年 来 成 为 了 园 区 产 业 发 展 的 重 点 ， 在 园 区 形 成 了 一 定 的 产 业 企 业 群 落 。 海 大 铝 业 、 烨 星 电 子 、 海 纳 新 材 料 、 佳 飞 科 技 、 长 城 型 材 等 投 产 企 业

7、运 行 良 好 ， 全 国 行 业 第 二 的 中 财 化 建 一 期 已 经 建 成 投 产 ， 产 销 两 旺 ； 恒 佳 铝 业 等 企 业 成 长 性 能 良 好 ， 将 快 速 壮 大 园 区 产 业 队 伍 。 四 是 现 代 服 务 业 破 茧 而 出 。 建 成 了 怡 宁 新 村 安 置 小 区 ， 假 日 摩 纳 哥 即 将 全 面 封 顶 ， 远 大 住 工 蓝 色 港 湾 、 龙 华 山 庄 、 富 贵 世 家 已 经 启 动 ， 蓝 月 谷 、 现 代 物 流 园 等 项 目 即 将 启 动 ， 园 区 现 代 服 务 业 起 步 虽 晚 ， 但 已 风 起 云 涌

8、。 三 、 基 础 设 施 不 断 完 善 ， 保 障 能 力 不 断 增 强 园 区 依 托 县 城 优 化 配 置 资 源 ， 集 中 生 产 要 素 ， 同 时 加 大 基 础 设 施 投 入 力 度 ， 大 手 笔 拉 开 了 发 展 框 架 。 几 年 来 ， 园 区 投 入 28.65亿 元 ， 拉 开 了 主 体 园 区 近 期 10平 方 公 里 及 专 业 园 区 共 10平 方 公 里 开 发 骨 架 ； 基 础 设 施 基 本 实 现 水 、 电 、 路 、 通 讯 、 网 络 、 有 线 电 视 、 混 合 燃 气 、 蒸 汽 、 排 污 管 道 “九 通 ”； 完 成

9、 了 车 站 路 、 谐 园 路 、 新 康 路 、 东 升 路 、 一 环 东 路 、 三 环 东 路 、 发 展 路 等 12条 道 路 的 建 设 ； 统 一 规 划 建 设 了 七 处 拆 迁 安 置 小 区 ； 建 成 了 吸 纳 初 创 成 长 型 高 新 技 术 企 业 “孵 化 ”的 创 业 服 务 中 心 ， 并 为 园 区 内 所 有 项 目 工 程 及 时 配 套 了 基 础 设 施 。 四 、 生 态 环 境 日 益 改 善 ， 配 套 设 施 逐 步 齐 全 “十 一 五 ”期 间 园 区 加 大 了 城 市 环 境 建 设 的 力 度 ， 城 市 生 态 环 境 日

10、 益 改 善 。 开 启 了 “一 改 三 配 套 ”工 作 ， 实 施 了 园 区 道 路 景 观 绿 化 提 质 ， 亮 化 、 序 化 工 作 得 到 很 大 提 升 。 在 借 助 县 城 建 设 污 水 处 理 厂 的 基 础 上 ， 建 设 了 第 四 水 厂 ， 增 强 了 园 区 工 业 用 水 的 供 给 能 力 。 对 城 市 基 础 设 施 投 融 资 体 制 进 行 了 重 大 改 革 ， 以 公 司 为 主 体 ， 加 强 对 大 公 司 、 大 集 团 的 战 略 合 作 ， 扩 大 了 筹 资 渠 道 ， 吸 引 社 会 资 金 取 得 初 步 成 效 。 文 化

11、 、 教 育 、 卫 生 和 体 育 设 施 逐 步 加 强 ， 信 息 化 及 通 信 设 施 不 断 完 善 ， 电 子 信 息 水 平 不 断 提 高 。 五 、 “十 一 五 ”期 间 的 主 要 措 施 和 经 验 总 结 明 确 规 划 定 位 ， 增 强 产 业 集 群 功 能 。 园 区 按 照 “发 挥 优 势 ， 突 出 特 色 ”的 要 求 ， 对 入 园 的 项 目 进 行 规 划 评 审 ， 确 保 入 园 项 目 在 规 划 上 和 管 委 会 要 求 基 本 相 一 致 ； 在 高 规 格 组 建 专 家 顾 问 咨 询 中 心 的 同 时 ， 进 一 步 充 实

12、 专 家 队 伍 ， 邀 请 国 内 顶 尖 规 划 专 家 与 权 威 设 计 单 位 对 园 区 进 行 整 体 形 象 策 划 ， 合 理 布 局 发 展 空 间 。 在 规 划 定 位 中 ， 充 分 发 挥 园 区 优 势 ， 基 本 形 成 区 域 特 色 突 出 、 功 能 定 位 明 确 的 产 业 聚 集 区 。 统 筹 城 乡 发 展 ， 带 动 周 边 城 市 化 进 程 。 园 区 党 工 委 、 管 委 会 坚 持 统 筹 协 调 城 乡 共 同 发 展 ， 在 发 展 空 间 上 着 眼 于 以 城 带 乡 ； 在 劳 动 就 业 上 立 足 优 化 新 城 产 业

13、 结 构 ， 为 失 地 农 民 创 造 更 多 的 就 业 空 间 ； 在 基 础 设 施 建 设 方 面 ， 加 强 向 开 发 区 周 边 地 区 延 伸 ， 推 进 了 周 边 农 村 城 市 化 进 程 。 主 攻 招 商 引 资 和 项 目 工 程 ， 提 升 发 展 规 模 和 实 力 。 “十 一 五 ”期 间 ， 园 区 累 计 招 商 引 进 项 目 169个 ， 合 同 利 用 资 金 220多 亿 元 ， 实 际 到 位 县 外 资 金 112亿 元 ， 区 内 投 产 企 业 和 在 建 项 目 中 ， 投 资 或 达 产 规 模 过 亿 元 的 有 32个 。 日

14、本 东 洋 铝 业 、 意 大 利 马 克 菲 尔 、 中 财 集 团 、 远 大 住 工 等 优 质 项 目 落 户 园 区 ， 为 园 区 发 展 带 来 了 强 大 动 力 。 坚 持 市 场 运 作 ， 创 新 开 发 建 设 思 路 。 一 是 明 确 了 投 资 主 体 ， 配 套 完 善 了 园 区 基 础 设 施 。 园 区 以 经 建 投 公 司 为 投 资 主 体 ， 实 行 “政 企 分 开 ”， 完 全 实 行 公 司 化 经 营 ； 二 是 创 新 了 开 发 思 路 。 园 区 “生 态 立 区 ”的 发 展 思 路 、 “引 凤 筑 巢 ”的 开 发 模 式 、

15、“土 地 回 购 ”和 “弹 性 地 价 ”的 招 商 政 策 、 “市 场 运 作 ， 公 司 经 营 ”的 开 发 效 果 、 招 商 引 资 建 设 基 础 设 施 的 成 功 实 践 ， 以 及 一 企 一 策 、 诚 信 服 务 的 高 效 招 商 机 制 、 与 银 行 全 方 位 营 销 合 作 的 融 资 模 式 ， 都 在 实 践 中 不 断 丰 富 和 发 展 。 规 范 各 项 管 理 ， 构 建 和 谐 发 展 环 境 。 一 是 理 顺 了 体 制 。 园 区 管 委 会 人 员 绝 大 部 分 通 过 了 公 开 招 聘 和 选 聘 ， 能 胜 任 “一 人 多 岗

16、 ”、 “一 专 多 能 ”的 要 求 ， 体 现 了 小 机 构 ， 大 服 务 、 精 干 高 效 的 素 质 和 作 风 。 二 是 完 善 了 机 制 。 2001年 ， 宁 乡 县 委 、 政 府 下 发 宁 发 【 2010】 1 4号 文 件 ， 明 确 了 入 区 企 业 享 受 的 优 惠 政 策 ， 建 立 了 开 发 区 “一 家 收 费 ， 封 闭 式 管 理 ”的 机 制 ， 对 区 内 企 业 免 收 县 级 行 政 事 业 性 规 费 ， 环 卫 等 有 偿 费 用 在 协 商 优 惠 的 原 则 下 由 园 区 管 委 会 一 家 收 取 。 三 是 构 建 了

17、 城 乡 协 调 发 展 的 和 谐 环 境 。 在 工 作 实 践 中 ， 我 们 通 过 实 行 “ 就 业 、 安 居 、 诚 信 、 帮 扶 、 温 暖 、 阳 光 、 平 安 、 维 权 、 富 民 ”等 十 大 亲 民 、 安 民 、 爱 民 、 护 民 的 举 措 ， 以 扎 实 的 作 风 促 进 了 园 区 发 展 和 当 地 农 民 增 收 致 富 协 调 一 致 。 几 年 来 ， 园 区 连 续 保 持 了 无 群 体 性 上 访 、 无 客 商 投 诉 和 无 重 大 安 全 责 任 事 故 的 “三 无 ”记 录 。 基 础 不 断 夯 实 ， 进 入 二 次 创

18、业 阶 段 。 一 是 形 成 了 较 为 完 整 的 产 业 结 构 、 发 达 的 产 业 体 系 ； 二 是 在 发 展 动 力 的 提 升 上 ， 开 始 迈 向 内 生 型 、 集 约 型 、 创 新 型 驱 动 ； 三 是 工 业 新 城 的 的 雏 形 已 经 初 步 显 现 。 第 二 节 “十 二 五 ”期 间 形 势 分 析 一 、 发 展 机 遇 1、 政 策 机 遇 相 互 叠 加 明 显 。 一 是 国 家 级 开 发 区 的 成 功 创 建 ， 将 给 宁 乡 经 开 区 带 来 招 商 、 金 融 、 土 地 等 方 面 的 全 面 提 升 ， 政 策 优 势 将

19、 进 一 步 凸 显 ； 二 是 深 入 实 施 促 进 中 部 崛 起 战 略 机 遇 。 国 家 正 式 实 施 促 进 中 部 地 区 崛 起 规 划 ， 明 确 提 出 要 加 快 形 成 沿 长 江 、 陇 海 、 京 广 和 京 九 “两 横 两 纵 ”经 济 带 ， 并 对 长 株 潭 城 市 群 给 予 了 特 别 关 注 ， 作 为 国 家 级 改 革 试 验 区 核 心 区 大 河 西 先 导 区 的 规 划 区 ， 宁 乡 经 开 区 战 略 地 位 必 将 进 一 步 凸 显 。 三 是 新 兴 产 业 发 展 机 遇 ， 根 据 新 审 议 通 过 的 国 务 院 关

20、 于 加 快 培 育 和 发 展 战 略 性 新 兴 产 业 的 决 定 ， 园 区 产 业 将 迎 来 新 一 轮 的 政 策 扶 持 与 经 济 飞 跃 ， 同 时 ， 当 前 “两 型 ”社 会 建 设 已 进 入 新 阶 段 ， 在 中 央 和 省 委 省 政 府 支 持 下 ， 改 革 力 度 势 必 进 一 步 加 大 ， 体 制 创 新 环 境 更 加 有 利 ， 园 区 “两 型 园 区 ”的 成 功 试 点 ， 经 济 社 会 发 展 的 内 在 动 力 必 将 进 一 步 增 强 。 四 是 交 通 区 位 优 势 日 益 明 显 。 武 广 铁 路 正 式 通 车 ， 为

21、 园 区 更 快 更 强 对 接 珠 三 角 带 来 了 革 命 性 机 遇 。 长 沙 西 扩 之 势 日 益 强 劲 ， 长 沙 城 市 四 环 直 抵 宁 乡 ， 城 际 铁 路 连 通 经 开 区 ， 宁 乡 东 进 融 城 步 伐 不 断 加 快 ， 宁 乡 作 为 “大 长 沙 组 团 、 长 株 潭 近 郊 ”的 区 位 优 势 更 加 凸 现 。 2、 转 方 式 、 调 结 构 带 来 的 自 身 发 展 。 立 足 优 势 产 业 ， 依 托 重 点 骨 干 企 业 ， 进 一 步 拓 宽 领 域 、 深 挖 潜 能 、 拉 长 上 下 游 产 业 链 ， 不 断 增 加

22、加 工 深 度 和 附 加 值 。 宁 乡 经 开 区 将 以 构 建 生 态 产 业 体 系 为 目 标 ， 围 绕 主 导 产 业 ， 大 力 发 展 循 环 经 济 和 生 态 工 业 ， 逐 步 建 立 起 适 应 循 环 经 济 发 展 的 产 业 体 系 、 消 费 体 系 和 政 策 支 撑 体 系 ， 形 成 比 较 完 善 的 生 态 工 业 园 建 设 框 架 和 循 环 经 济 发 展 机 制 ， 实 现 经 济 高 速 发 展 与 环 境 持 续 改 善 的 良 性 循 环 ， 极 大 提 高 综 合 竞 争 力 和 可 持 续 发 展 能 力 。 3、 产 业 承 接

23、 转 移 速 度 加 快 。 从 国 际 来 看 ， 汽 车 、 工 程 机 械 、 电 子 、 医 药 等 传 统 制 造 业 转 移 链 条 从 传 统 生 产 环 节 转 移 转 变 为 生 产 、 流 通 、 服 务 等 多 环 节 转 移 ， 产 业 链 高 端 以 及 高 新 技 术 产 业 的 转 移 日 趋 明 显 。 从 国 内 来 看 ， 随 着 东 部 地 区 的 产 业 转 型 升 级 ， 大 量 企 业 到 内 地 寻 求 发 展 空 间 ， 这 为 中 西 部 地 区 带 来 了 承 接 产 业 转 移 的 机 遇 。 4、 自 身 具 备 良 好 发 展 基 础

24、。 “十 一 五 ”期 间 ， 园 区 主 要 经 济 指 标 保 持 高 速 高 位 增 长 ， 优 势 产 业 不 断 壮 大 ， 产 业 结 构 更 加 合 理 ， 产 业 配 套 能 力 不 断 增 强 ， 基 础 设 施 更 加 健 全 ， 管 理 服 务 水 平 迈 上 新 的 台 阶 ， 民 生 得 到 很 大 改 善 ， 社 会 保 持 和 谐 稳 定 。 “十 一 五 ”的 发 展 ， 为 未 来 发 展 奠 定 了 坚 实 基 础 。 二 、 面 临 挑 战 1、 吸 引 投 资 难 度 增 加 。 金 融 危 机 对 企 业 投 资 产 生 了 普 遍 影 响 ， 投 资

25、 者 投 资 信 心 的 恢 复 仍 然 需 要 一 定 时 间 ， 这 将 导 致 资 金 、 技 术 等 的 引 进 受 到 限 制 和 影 响 。 与 此 同 时 ， 招 商 引 资 的 国 家 间 、 区 域 间 的 竞 争 日 益 激 烈 ， 使 园 区 招 商 引 资 工 作 面 临 更 大 难 度 。 2、 产 业 升 级 压 力 加 大 。 “低 碳 经 济 ”方 兴 未 艾 ， “碳 关 税 ”甚 嚣 尘 上 ， 以 绿 色 能 源 和 环 保 技 术 为 突 破 的 新 兴 产 业 群 必 将 引 发 世 界 产 业 的 重 大 调 整 ， 对 园 区 发 展 资 源 节

26、约 型 、 环 境 友 好 型 产 业 提 出 了 更 高 的 要 求 。 从 园 区 自 身 产 业 情 况 来 看 ， 作 为 园 区 三 大 主 导 产 业 ， 同 时 面 临 着 绿 色 革 命 带 来 的 产 业 升 级 压 力 和 国 内 激 烈 市 场 竞 争 带 来 的 提 档 升 级 压 力 ， 园 区 位 于 产 业 链 中 低 端 生 产 制 造 环 节 的 企 业 众 多 、 处 于 高 端 研 发 的 企 业 较 少 、 自 主 创 新 能 力 不 强 的 问 题 ， 面 临 较 大 升 级 压 力 。 3、 区 域 之 间 竞 争 激 烈 。 在 国 家 级 园 区

27、 的 不 断 挤 压 下 ， 在 大 型 、 发 展 前 景 优 越 的 省 级 园 区 火 拼 之 中 ， 作 为 一 个 发 展 中 的 省 级 园 区 ， 园 区 在 经 济 总 量 、 产 业 基 础 、 资 源 禀 赋 、 政 策 条 件 、 基 础 设 施 等 方 面 均 没 有 优 势 ， 要 在 激 烈 的 区 域 竞 争 中 占 有 一 席 之 地 存 在 不 少 困 难 和 挑 战 。 4、 资 源 约 束 日 趋 紧 张 。 随 着 我 国 工 业 化 进 程 的 提 速 ， 经 济 发 展 正 面 临 愈 来 愈 紧 的 资 源 约 束 问 题 。 能 源 问 题 的

28、制 约 逐 步 显 现 ， 水 、 电 、 气 、 蒸 汽 的 顺 畅 供 应 ， 成 为 一 个 园 区 是 否 具 有 竞 争 力 、 是 否 成 熟 、 是 否 安 全 的 关 键 ； 随 着 园 区 开 发 建 设 不 断 推 进 ， 土 地 问 题 将 成 为 制 约 园 区 发 展 的 重 大 瓶 颈 。 5、 发 展 环 境 不 够 优 化 。 市 场 经 济 体 系 仍 欠 发 达 ， 资 本 、 技 术 、 人 才 等 要 素 市 场 以 及 相 关 服 务 环 境 还 需 优 化 。 政 府 公 共 服 务 管 理 水 平 和 工 作 效 率 有 待 进 一 步 提 高 。

29、 生 态 环 境 建 设 对 园 区 发 展 提 出 了 更 高 的 要 求 ， 要 发 展 循 环 经 济 ， 实 现 生 态 效 益 、 经 济 效 益 和 社 会 效 益 协 调 发 展 。 第 二 部 分 指 导 思 想 与 战 略 目 标 第 一 节 指 导 思 想 一 、 指 导 思 想 坚 持 以 科 学 发 展 观 为 统 领 ， 继 续 坚 持 “科 技 兴 园 、 产 业 强 园 、 和 谐 促 园 ”为 战 略 指 导 ， 打 造 功 能 齐 全 、 产 业 强 大 、 环 境 生 态 、 政 务 高 效 的 现 代 园 区 ， 促 进 经 济 、 环 境 、 公 平 三

30、 位 一 体 的 有 机 结 合 。 二 、 发 展 思 路 一 是 集 群 化 。 宁 乡 经 开 区 “3+1”产 业 要 形 成 产 业 链 ， 在 发 展 壮 大 已 有 企 业 ， 使 之 成 为 龙 头 的 同 时 ， 引 进 世 界 500强 、 国 内 500强 企 业 ， 形 成 产 业 集 聚 ， 促 进 产 业 链 的 延 伸 和 规 模 化 。 二 是 特 色 化 。 走 特 色 产 业 之 路 ， 实 行 差 异 化 竞 争 ， 食 品 主 攻 液 态 食 品 ； 机 电 产 业 主 攻 工 程 机 械 及 装 备 制 造 配 套 ； 新 材 料 主 攻 锂 电 池

31、前 驱 材 料 以 及 新 型 建 材 ； 现 代 服 务 业 主 攻 现 代 物 流 等 ， 以 特 色 立 于 不 败 之 地 。 三 是 高 端 化 。 一 是 产 业 的 高 端 化 ， 全 力 提 升 产 业 品 质 ； 二 是 平 台 的 高 端 化 ， 充 分 放 大 国 家 级 经 济 技 术 开 发 区 的 聚 焦 与 辐 射 作 用 ； 三 是 科 技 的 高 端 化 ， 大 力 引 进 高 新 技 术 企 业 ， 专 业 技 术 人 才 。 四 是 两 型 化 。 实 现 产 业 的 低 碳 化 、 节 约 化 ， 大 力 发 展 循 环 经 济 、 配 合 工 业 新

32、城 的 发 展 动 力 ， 提 升 园 区 城 市 化 内 涵 。 五 是 品 牌 化 。 通 过 升 级 为 国 家 级 经 济 技 术 开 发 区 的 契 机 ， 提 升 在 整 个 湖 南 省 、 中 部 地 区 的 发 展 地 位 ， 突 出 特 色 产 业 ， 构 建 千 亿 园 区 、 百 亿 产 业 ， 使 之 形 成 自 己 的 品 牌 。 第 二 节 战 略 目 标 一 、 总 体 目 标 “五 年 五 十 亿 （ 财 政 收 入 ） ， 五 年 五 十 强 （ 国 家 级 开 发 区 ） ”。 以 全 面 创 建 “两 型 ”示 范 园 区 为 方 向 ， 当 好 改 革

33、开 放 先 行 区 、 体 制 机 制 创 新 区 、 现 代 产 业 集 聚 区 、 先 进 文 化 引 领 区 、 和 谐 发 展 示 范 区 ， 实 现 功 能 的 综 合 化 、 布 局 的 混 合 化 、 发 展 的 内 生 化 ， 打 造 开 放 度 高 、 竞 争 力 强 、 生 态 优 美 、 环 境 和 谐 、 经 济 发 展 、 科 技 创 新 的 现 代 工 业 新 城 。 二 、 具 体 目 标 1、 园 区 规 模 “十 二 五 ”期 间 ， 园 区 总 体 规 划 扩 容 至 55平 方 公 里 ， 四 至 为 ： 东 到 沩 水 河 下 游 河 畔 ， 西 与 益

34、 阳 接 壤 ， 北 到 双 江 口 镇 电 前 山 -茅 山 坝 - 清 水 塘 附 近 ， 南 至 城 郊 医 院 以 南 沩 水 河 ； “十 二 五 ”期 末 ， 规 划 范 围 内 基 本 配 套 水 、 电 、 路 、 通 讯 、 宽 带 网 络 、 有 线 电 视 、 蒸 汽 、 天 然 气 、 排 污 管 网 等 基 础 设 施 “九 通 ”。 2、 经 济 指 标 “十 二 五 ”期 末 ， 园 区 工 业 企 业 总 数 达 到 350家 ； 主 体 园 区 工 业 总 产 值 年 均 增 长 40%左 右 ， 2015年 达 到 1200亿 元 ； GDP年 均 增 长

35、35%左 右 ， 2015年 达 到 180亿 元 ； 高 新 技 术 产 业 增 加 值 占 GDP比 重 2015年 达 到 20%； 招 商 引 资 到 位 县 外 资 金 年 均 增 长 18%左 右 ， 五 年 累 计 达 到 452亿 元 ； 项 目 工 程 固 定 资 产 投 入 年 均 增 长 20%左 右 ， 五 年 累 计 达 到 360亿 元 ； 园 区 企 业 财 政 收 入 年 均 增 长 45%左 右 , 2015年 达 到 50亿 元 。 3、 资 源 和 生 态 环 境 指 标 万 元 GDP能 耗 年 均 下 降 2个 百 分 点 ； 园 区 大 气 环 境

36、质 量 优 良 率 达 到 94%以 上 ， 优 良 天 数 达 到 328天 ； 园 区 污 水 处 理 率 95%； 工 业 重 复 用 水 率 89% 建 成 区 绿 化 覆 盖 率 45%。 4、 社 会 发 展 指 标 每 年 新 增 企 业 就 业 人 员 4000人 ， “十 二 五 ”期 末 开 发 区 域 内 符 合 条 件 的 失 地 少 地 农 民 推 荐 就 业 率 90%以 上 ； 大 力 推 进 农 民 征 地 款 集 中 使 用 ， “十 二 五 ”期 内 集 中 使 用 资 金 占 到 当 年 农 民 征 地 补 偿 安 置 款 80%以 上 ； 2015年 企

37、 业 职 工 基 本 养 老 、 医 疗 、 失 业 、 工 伤 、 生 育 五 大 保 险 覆 盖 率 均 达 到 100%； R D经 费 支 出 占 GDP比 重 达 3%， 专 业 技 术 人 员 总 数 达 5000人 以 上 ； 企 业 员 工 工 资 年 均 增 长 10%， 2015年 达 到 26100元 ； 按 照 属 地 管 理 原 则 ， 配 合 当 地 乡 (镇 )政 府 加 强 园 区 计 划 生 育 、 安 全 生 产 、 综 合 治 理 网 络 建 设 ， 强 化 措 施 ， 促 进 各 项 事 业 全 面 发 展 ； 加 强 党 、 团 、 工 会 建 设 ，

38、 2015年 投 产 企 业 基 层 组 织 创 建 率 达 95%以 上 。 第 三 部 分 战 略 重 点 和 政 策 取 向 第 一 节 突 出 一 个 目 标 ： 构 建 富 有 竞 争 力 的 产 业 体 系 党 的 第 十 六 届 五 中 全 会 上 明 确 提 出 建 设 “两 型 社 会 ”， 发 展 循 环 经 济 是 建 设 资 源 节 约 型 、 环 境 友 好 型 社 会 和 实 现 可 持 续 发 展 的 重 要 途 径 ， 而 “两 型 园 区 ”是 “两 型 社 会 ”建 设 的 重 要 组 成 部 分 。 根 据 新 审 议 通 过 的 国 务 院 关 于 加

39、快 培 育 和 发 展 战 略 性 新 兴 产 业 的 决 定 ， 园 区 将 实 现 资 源 利 用 集 约 化 、 资 源 开 发 高 效 化 、 城 乡 发 展 和 谐 化 、 经 济 发 展 多 元 化 、 环 境 整 治 秩 序 化 ， 构 建 富 有 竞 争 力 的 产 业 体 系 。 一 、 打 造 全 国 最 大 液 态 食 品 基 地 近 年 来 ， 食 品 饮 料 产 业 规 模 增 速 始 终 比 GDP增 速 高 出 10个 百 分 点 左 右 。 食 品 饮 料 产 业 的 稳 定 增 长 受 益 于 刚 性 需 求 。 园 区 将 以 联 合 利 华 （ 冰 淇 淋

40、 、 茶 饮 料 ） 、 加 加 集 团 、 青 岛 啤 酒 、 台 湾 宏 全 、 美 怡 乐 冰 淇 淋 为 基 础 ， 多 方 捕 捉 信 息 ， 引 进 适 合 宁 乡 经 开 区 食 品 产 业 发 展 的 资 源 ， 同 时 要 集 中 资 源 ， 使 之 抱 团 发 展 ， 以 10平 方 公 里 的 园 中 园 “农 科 园 ”为 载 体 ， 另 外 在 主 体 园 区 划 出 3平 方 公 里 建 设 食 品 产 业 园 ， 打 造 全 国 最 大 的 液 态 食 品 基 地 。 在 发 展 液 态 食 品 上 ， 园 区 一 是 要 建 设 液 态 食 品 科 研 创 新

41、平 台 ； 二 是 要 在 打 造 液 态 食 品 龙 头 企 业 的 基 础 上 ， 引 进 更 具 竞 争 力 、 更 具 发 展 性 的 液 态 食 品 企 业 ； 三 是 要 出 台 相 关 优 惠 、 扶 持 政 策 ； 四 是 要 加 大 液 态 食 品 的 营 销 、 策 划 、 宣 传 。 二 、 做 大 做 强 机 电 产 业 长 沙 作 为 全 国 闻 名 的 “工 程 机 械 之 都 ”， 差 异 化 竞 争 优 势 明 显 。 园 区 必 须 紧 扣 国 务 院 关 于 加 快 培 育 和 发 展 战 略 性 新 兴 产 业 的 决 定 ， 发 展 高 端 装 备 制

42、造 ， 依 托 长 沙 中 联 重 科 、 三 一 重 工 、 山 河 智 能 等 龙 头 企 业 ， 定 位 为 第 一 梯 队 企 业 作 配 套 ， 实 行 差 异 化 发 展 。 “十 二 五 ” 期 间 要 争 取 引 进 几 家 机 电 龙 头 企 业 ， 重 点 跟 进 发 展 前 景 好 的 机 电 企 业 ， 重 点 培 育 飞 翼 集 团 和 盛 隆 机 械 等 企 业 形 成 第 二 梯 队 ； 在 建 设 好 机 电 原 材 料 市 场 和 机 电 配 套 市 场 的 同 时 ， 加 强 引 导 ， 促 进 机 电 企 业 积 极 争 取 上 市 ， 进 行 技 术 创

43、 新 ， 使 园 区 机 电 企 业 在 第 一 梯 队 工 程 机 械 企 业 的 挤 压 中 仍 能 脱 颖 而 出 。 要 积 极 承 接 和 吸 收 发 达 国 家 制 造 业 转 移 ， 加 大 结 构 调 整 力 度 ， 丰 富 园 区 机 电 产 业 ， 形 成 组 合 拳 ， 增 强 竞 争 力 。 三 、 培 育 壮 大 新 材 料 、 新 能 源 产 业 以 节 能 环 保 、 科 技 创 新 为 基 础 ， 以 杉 杉 新 材 料 、 海 纳 新 材 料 为 龙 头 ， 建 立 国 家 级 锂 电 池 前 驱 材 料 研 发 平 台 ， 同 时 充 分 整 合 优 势 资

44、 源 ， 以 杉 杉 新 材 料 、 海 大 铝 材 、 中 财 化 建 为 中 心 ， 以 佳 飞 科 技 、 雅 城 新 材 料 、 马 克 菲 尔 等 为 辅 翼 ， 打 造 特 色 、 打 造 品 牌 ， 建 设 新 材 料 科 技 产 业 园 ； 培 育 和 扶 持 锂 电 池 材 料 、 新 型 金 属 材 料 和 新 型 化 工 材 料 等 新 材 料 产 业 集 群 式 发 展 。 四 、 积 极 发 展 现 代 服 务 业 现 代 服 务 业 范 畴 宽 广 ， 但 目 前 作 为 园 区 “3+1”产 业 中 的 “1”， 现 代 服 务 业 在 园 区 范 围 狭 窄 ，

45、 特 色 不 强 。 要 立 足 于 园 区 产 业 发 展 现 状 ， 有 序 发 展 符 合 高 端 、 高 效 、 高 辐 射 力 的 产 业 体 系 。 完 善 四 大 生 产 性 服 务 业 体 系 ， 一 是 物 流 ， 二 是 金 融 服 务 ， 三 是 技 术 服 务 ， 四 是 信 息 、 法 律 、 外 包 、 会 展 等 生 产 性 的 服 务 。 第 二 节 实 现 两 种 提 升 ： 全 面 提 升 园 区 综 合 竞 争 力 ， 全 面 提 升 园 区 城 市 化 水 平 一 、 全 面 提 升 园 区 综 合 竞 争 力 全 面 提 高 园 区 综 合 竞 争 力

46、 是 二 次 创 业 和 迈 向 新 城 的 必 然 道 路 。 园 区 的 综 合 竞 争 力 也 决 定 了 未 来 新 城 城 市 形 态 和 功 能 结 构 。 1、 创 新 产 业 发 展 模 式 今 后 五 年 ， 经 济 结 构 调 整 的 重 点 是 把 握 产 业 融 合 的 新 趋 势 ， 着 力 发 展 高 端 、 高 效 、 高 辐 射 力 产 业 ， 占 领 产 业 发 展 的 制 高 点 。 重 点 发 展 以 液 态 食 品 为 主 导 的 食 品 产 业 ； 以 工 程 机 械 、 现 代 铸 造 为 代 表 的 机 电 产 业 ； 以 新 材 料 、 新 能

47、源 为 主 的 新 材 料 产 业 ； 以 信 息 、 金 融 中 介 、 现 代 商 贸 、 物 流 为 主 的 现 代 服 务 业 ， 积 极 承 接 国 内 、 国 际 高 新 技 术 和 服 务 业 的 转 移 ， 注 重 发 展 知 识 型 服 务 业 ， 增 强 服 务 功 能 和 辐 射 力 ， 提 升 整 体 产 业 竞 争 力 。 加 快 培 育 一 批 精 品 企 业 群 ， 加 强 有 产 业 特 色 和 区 域 特 色 的 产 业 基 地 建 设 。 同 时 积 极 推 动 以 企 业 为 主 体 的 自 主 创 新 ， 搭 建 公 共 技 术 平 台 ， 推 进 科

48、技 成 果 转 化 。 2、 构 建 新 的 发 展 格 局 培 育 和 发 展 产 业 集 群 ， 积 极 实 施 集 群 化 发 展 战 略 ， 继 续 建 设 “三 园 一 基 地 ”（ “三 园 ”为 蓝 月 湖 生 态 产 业 园 、 温 泉 高 尔 夫 休 闲 产 业 园 、 循 环 经 济 示 范 园 ， “一 基 地 ”为 巨 星 创 业 基 地 ） ， 完 善 “一 改 三 配 套 ” （ “一 改 ”为 道 路 景 观 的 提 质 改 造 ； “三 配 套 ”为 生 产 的 配 套 、 生 活 的 配 套 、 社 会 事 业 的 配 套 ） ， 探 索 工 业 区 可 持

49、续 发 展 的 土 地 利 用 、 空 间 划 分 、 单 元 组 合 、 弹 性 功 能 、 交 通 组 织 等 模 式 。 重 点 培 育 创 新 性 企 业 ， 扶 持 中 小 企 业 发 展 ； 形 成 良 好 的 区 域 发 展 环 境 ， 增 强 配 套 能 力 ， 提 高 产 业 链 的 竞 争 力 ， 为 企 业 和 产 业 依 据 市 场 规 则 向 开 发 区 聚 集 创 造 条 件 。 完 善 服 务 支 撑 体 系 。 提 高 科 技 创 新 能 力 和 信 息 化 水 平 ， 构 建 功 能 完 善 的 服 务 支 撑 体 系 ， 进 而 促 进 现 代 服 务 业 与 现 代 制 造 业 的 融 合 发 展 。 3、 完 善 配 套 服 务 设 施 园 区 既 是 新 兴 的 工 业 区 ， 也 是 服 务 设 施 配 套 、 服 务 功 能 完 备 的 现 代 化 新 城 区 ， 加 快 发 展 第 三 产 业 ， 增 强 城 市 辐 射 功 能 ， 是 园 区 工 业 化 、 城 市 化 的 必 然 要 求 。 在 十 二 五 期 间 ， 园 区 将 以 晖 达 职 校 、 怡 宁 商 业 广