1、1 镇江市大气污染防治年度实施计划 （2014 年度） 镇江市 2014 年度大气污染防治实施计划（镇大气办20143 号） 二一四年五月 1 目 录 前 言 1 （一）现状与问题分析 1 1. 环境空气质量改善情况 .1 2. 主要大气污染物控制情况 .1 3. 大气综合整治工作进展情况 .2 4. 大气污染防治存在的问题 .5 （二）年度目标 6 1. 年度环境空气质量改善目标 .6 2. 年度主要大气污染物排放控制目标 .7 3. 辖市区目标分解 .7 （三）年度工作任务 7 1. 加大综合治理力度，减少多污染物排放 7 2. 调整优化产业结构，推动产业转型升级 11 3. 推行清洁生产
2、 .13 4. 加快调整能源结构，增加清洁能源供应 13 5. 优化产业空间布局 .14 6. 提高环境监管能力，加大环保执法力度 15 7. 建立监测预警应急体系，妥善应对重污染天气 18 8. 大气环境综合整治其他工作 .19 （四）年度重点工程项目及投资 20 （五）年度实施计划保障措施 20 2 1. 分解实施 .20 2. 资金投入 .20 3. 政策保障 .21 4. 市有关部门任务分解 .21 （六）可行性与可达性分析 24 1. 可行性分析 .24 2. 可达性分析 .25 附表 1 燃煤工业锅炉淘汰项目清单 .26 附表 2 工业二氧化硫治理项目清单 .38 附表 3 工业氮
3、氧化物治理项目清单 .40 附表 4 工业烟粉尘治理项目清单 .41 附表 5 工业挥发性有机物（VOCs）综合整治 项目清单 .45 附表 6 加油站油气回收项目清单 .51 附表 7 储油库油气回收项目清单 .51 附表 8 油罐车油气回收项目清单 .51 附表 9 落后产能淘汰（过剩产能压缩）项目 .52 附表 10 重点行业清洁生产项目清单 .54 附表 11 煤炭清洁利用项目清单 .58 附表 12 重污染企业环保搬迁改造项目清单 .58 附表 13 能力建设项目（包括监测预警应急体系建设项目）清单 .59 附表 14 机动车环境监管能力建设项目清单 .59 1 前 言 为贯彻落实国
4、务院大气污染防治行动计划（国办发201337 号）及江苏省大气污染防治行动计划实施方案（苏政发20141 号）， 根据环保部办公厅关于印发的通知 （环办 函2014362 号）要求，结合我市实际，编制本 年度实施计划。 （一）现状与问题分析 1. 环境空气质量改善情况 2013 年全市二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物（PM 10）年均浓 度值分别为 21 微克/立方米、34 微克/立方米、94 微克/立方米，其中 二氧化硫、二氧化氮年均浓度值均符合国家环境空气质量标准 （GB3095-2012）中的二级标准，可吸入颗粒物（ PM10）年均浓度值超 标 0.343 倍。 2013 年市区细颗粒物
5、（PM 2.5）浓度年均值为 72 微克/ 立方米，超 标 1.057 倍。臭氧最大八小时均值浓度范围为 9-213 微克/ 立方米，超 标率 1.8%。一氧化碳浓度年均值为 1.15 毫克 /立方米，日均值浓度范 围 0.082-4.67 毫克/立方米，日均值超标率 0.1%。 2013 年市区空气质量为优的天数是 24 天，良 199 天，轻度污染 87 天，中度 污染 33 天，重度污染 17 天， 严重 污染 5 天，优良天数达 标率 61.1%。首要污染物出现频率最高的为 PM2.5 和 PM10，出现频率 分别为 57.5%和 40.8%；臭氧次之，出现频率为 2.9%；二氧化氮、
6、二氧 化硫和一氧化碳均未成为首要污染物。 2. 主要大气污染物控制情况 2 2013 年，镇江全市工业废气排放总量为 2723.08 亿立方米，共有 各类工业废气治理设施 623 套，其中除尘设施 416 套，脱硫设施 148 套。废气治理 设施运行能力达 3588.16 万立方米/小时，各废气治理设 施运行基本正常，二氧化硫去除量 222263.29 吨，烟（粉）尘去除量 2344451.77 吨。 （1）二氧化硫排放现状 2013 年，镇江全市 SO2 排放总量为 66346 吨，其中，排放量最大 的行业是火电行业，SO 2 年排放量为 47252.27 吨，占全市 SO2 排放总 量的
7、71.22%。 （2）氮氧化物排放现状 2013 年，镇江全市 NOx 排放总量为 82023 吨，其中，火电行业 排放量占总排放量的比重最大，NOx 年排放量为 53983.72 吨，占全 市 NOx 排放总量的 65.81%。 （3）工业烟（粉）尘排放现状 2013 年，镇江全市烟（粉）尘排放总量为 2.4581 万吨，其中：工业 烟（粉）尘排放总量为 2.1489 万吨，生活源烟（粉）尘排放量为 0.21 万 吨。镇江市工 业烟（粉）尘排放量最大的行业是火电行业，工业烟（粉） 尘的年排放量为 0.68 万吨/年，占排放总量的 27.46%。 （4）挥发性有机物排放现状 镇江市挥发性有机物
8、主要来源于化工、生物质燃烧及建筑装饰。 随着城市机动车数量的不断增加，机动车尾气中所含有的碳氢化合物 也逐渐成为城市挥发性有机物的主要排放源之一。2013 年，镇江全市 机动车碳氢化合物排放总量约为 0.6798 万吨。 3. 大气综合整治工作进展情况 （1）总量减排任务超额完成 3 2013 年，我市全面推进结构减排、工程减排和管理减排。有效解 决了火电、 钢铁、水泥行业脱硝以及老旧机动车淘汰等重点难点问题。 共实施废气减排项目 30 个，年削减 SO2 20633 吨、NO X 19523 吨。提 前 3 年完成 SO2“十二五” 减排总目标。 （2）大气环境综合整治措施到位 2013 年
9、，我市大力实施大气环境综合整治，多措并举减少大气污 染物排放。 完成高 污染燃料禁燃区划定工作。制定印发了新的“ 高污染燃 料禁燃区划定方案”，面积超出 100 平方公里，达到城市建成区面 积 的 80%以上。开展火电行业除尘提标改造工作，年底前全市 60%的燃 煤发电机组提前执行 2014 年 7 月执行的烟尘排放浓度国家新标准。 开展 挥发 性有机物污染治理。我市 8 家企业以及 1 个园区（镇江索 普化工园区）作为全省挥发性有机物治理试点，开展挥发性有机物治 理工作。8 家企 业及 1 个园区已完成挥发性有机物治理方案编制工作， 并组织实施，目前已基本完成。 加强扬尘 控制。开展市区扬尘
10、状况 污染调查和对策研究，加强对拆迁与施工工地扬尘控制行为的督查， 积极推进文明施工、绿色施工，强化施工扬尘污染防治责任体系建设。 今年城市道路机械化清扫率比上年增长 5 个百分点。开展了 40 个工 地省级文明工地创建，11 个工地达到省级绿色工地要求。重点实施了 国家级经济开发区地质环境治理示范工程和京沪高铁沿线废弃矿山 地质环境治理项目，加强对开山采石扬尘污染的控制，镇江西南韦岗 地区扬尘专项整治工作顺利通过人大组织的验收。推进秸秆综合 利用，严控秸 秆焚烧。争取省级秸秆集中收贮和利用项目 24 个，基本 形成“ 政府推 动、企业合作组织牵头、农户参与、市场化运作”的秸秆 收贮运服务体系
11、。建立市、辖市区、涉 农镇、村、 组五级秸秆禁烧工作 4 网络；实行挂钩包干制度，市直和各辖市区政府部门与乡镇实行秸秆 禁烧挂钩包干；实行风险金抵押制度，各级组织层层向上级组织缴纳 风险抵押金。全市禁烧工作连续 7 年受到了省政府及省环保厅的通报 表彰。 开展国家低碳城市试点。 镇江作为全国第二家低碳试点城市， 已经在全国率先建立固定资产投资项目碳排放影响评估指标体系， 从源头上控制高能耗、高污染、高碳排放项目入户，全面实施低碳生 产、低碳交通、低碳建筑等九大行动。新增造林面积 9 万亩，建成村庄 绿化示范区 85 个，建成城市公共自行车租赁服务系统，投放 2500 辆 公共自行车；1246
12、辆出租车实现“油改气” ，实现 CNG 出租车 97%覆 盖；投放 107 辆 LNG 长途客车、80 辆清洁能源公交车；关停 40 家落 后小化工企业，淘汰高能耗船舶 30 艘。 （3）推进机动车排气污染防治工作 加强机动车尾气环保检测管理工作，今年全市核发机动车环保标 贴 20.4 万张、核发率 95%以上，对机动车环检 机构开展信用等级评定， 严格黄标车、无标车区域限行管理。在全市范围内使用国 IV 汽油，在 全市城区范围内使用国 III 柴油，并在全市范围开始推广使用“ 苏” 标准汽油。 环保联合公安发布禁止“国”以下排放标准外省市机动 车辆转入通知，退办转入车辆 372 辆。推进老旧
13、机动车淘汰，淘汰报 废老旧机动车 3476 辆，圆满完成年度工作目标任务。完成加油站、油 库、油罐车 油气回收治理工作，全市完成改造并通过验收的加油站达 到 191 家，油 库 3 座，汽油罐车 48 辆， 仅此一 项，每年可向大气环境 减排油气挥发物 1500 吨。 （4）加强大气污染防治能力建设 丹阳市、句容市、扬 中市已形成包括 PM2.5 在内的新指标监测 能力，其中句容 2 个站点接入国家空气监控平台对外实时发布监测数 5 据。 组织编 制了镇江市大气污染应急预案，在省环保厅的指导下 不断进行修编与完善，力求科学规范、响应有序。积极做好大气重污 染天气应急防控工作。启动大气污染源清单
14、调查工作。组织了全市 域近 400 家工业企业的开展技术培训，同步发放调查表并指导填报。 行业包括了电力、水泥、化工、 钢铁（炼焦）四大重点源行业 129 家和 其他非重点源行业 234 家。 4. 大气污染防治存在的问题 我市大气污染防治工作虽取得了突出的成绩，但大气污染防治形 势依然严峻，市区环境空气质量超过标准，复合型大气污染问题日益 突出，灰霾 污染现象有所加重，能源结构及产业结构调整的任务异常 艰巨，大幅削减污染物和改善环境质量的难度很大，大气污染防治控 制管理模式相对落后、管理能力不足，大气污染防治工作面临前所未 有的压力。 （1）城市环境空气质量超过标准 2013 年，镇江市空气
15、中可吸入颗粒物（PM 10）年均浓度值未达到 国家环境空气质量标准（GB3095-2012）二 级标准要求，超 标 0.343 倍。2013 年市区 PM2.5浓度年平均值为 72g/m3，超标 1.057 倍。 （2）产业结构和能源结构需加快调整 镇江市的能源消费结构以煤炭为主，不合理的能源结构导致大气 污染物排放总量偏大，影响人民群众的身体健康，制约社会经济可持 续发展。 全市产业结构偏重的情况尚未得到根本扭转，电力、热力行业 SO2、NOX 排放量占全市总排放量的比重较高，但其产值占全市工业 总产值比重相对较低；高新技术产业对经济增长的贡献还不够显著， 第三产业的比重还待进一步提升。 6
16、 （3）复合型大气污染日益突出 大气污染呈现出典型的结构型、复合型、压缩型特征。传统的煤 烟型污染尚未得到根本控制，城市空气中的可吸入颗粒物、二氧化硫 浓度依然维持在较高水平。多种污染物排放量持续增长，以细颗粒物、 臭氧、酸雨为特征的复合型污染呈加剧态势；灰霾污染较严重，严重 影响大气能见度，对人体健康造成重要危害，同时影响农作物的产量 和质量；酸雨频率虽然总体趋势下降，但部分年份仍然较为严重。 我市机动车保有量高速增长，机动车排气污染迅速增长，导致城 市大气污染已从煤烟型向煤烟和机动车复合型污染转变，灰霾污染有 所加重，加 剧了大气污染治理难度。 （4）大气污染防治控制管理模式相对落后、管理
17、能力不足 目前以行政区域为单元，着重对单一污染物控制的管理模式，不 适应复合型大气污染防治要求，大气联防联控的协同推进机制有待进 一步完善，大气污染防治制度的执行力度有待进一步加强。表现在： 挥发性有机物、机动车尾气、非工业污染源、施工扬尘等影响区域空 气质量的重要因子控制管理基础薄弱；城市扬尘缺乏有效的监管手段， 成为监管难点；区域限行制度有待加强，机动车尾气污染持续攀升；区 域复合型污染防治科研能力滞后，难以为大气环境管理提供坚实的技 术支撑；颗粒物与挥发性有机物排放自动在线监控装置缺乏，重点污 染源在线监控能力需全面加强。 （二）年度目标 1. 年度环境空气质量改善目标 根据江苏省人民政
18、府与镇江市人民政府签订的大气污染防治目 标责任书， 镇江市大气污染防治的工作目标为：到 2017 年，全市细 7 颗粒物(PM2.5)浓度比 2012 年下降 20%左右，年优良天数率逐年上升， 空气质量明显好转，重污染天气控制在较低水平。 2014 年，镇江市环境空气质量改善目标为：细颗粒物浓度比 2013 年下降 5%。 2. 年度主要大气污染物排放控制目标 2014 年，镇江市二氧化硫、氮氧化物、烟（粉）尘、挥发性有机物 排放量较 2013 年分别下降 0.1%、16%、10%、5%。 镇江市大气污染防治 2014 年度指标体系一览表 类别 序号 指标 指标值 2013 年 2014 年
19、 下降值 环境空气 质量改善 目标 1 PM2.5 年均浓度下降比例 5% 72g/m3 68.4g/m3 3.6g/m3 2 SO2 排放量下降比例 0.1% 66346 吨 66280 吨 66 吨 3 NOX 排放量下降比例 16% 82023 吨 68899 吨 13124 吨 4 烟粉尘排放量下降比例 10% 24581 吨 22097 吨 2458 吨 主要大气 污染物排 放控制目 标 5 挥发性有机物排放量下降比例 5% 10900 吨 10355 吨 545 吨 3. 辖市区目标分解 各辖市区环境空气质量改善目标为：细颗粒物浓度比 2013 年下 降 5%。 （三）年度工作任务
20、 1. 加大综合治理力度，减少多污染物排放 （1）燃煤小锅炉淘汰 制定并实施镇江市燃煤锅炉整治方案，10 蒸吨以下（含）锅炉全 面实施供热、天然气、 电、太阳能、生物 质成型燃料等清洁能源替代； 10 吨以上锅炉鼓励实施清洁能源替代，或实施脱硫和除尘提标改造， 8 确保达标排放。2014 年前完成城市（含县级市）禁燃区、生态红线范围、 省级以上工业园区内燃煤锅炉整治任务。 （责任部门：市环保局、发改 委、经信委、农委、 财政局、质监局、物价局) （2）重点行业脱硫、脱硝、除尘设施建设 完成燃煤电厂脱硫和除尘设施提标改造。到 2014 年底，所有钢 铁企业的烧结机和球团生产设备全部安装脱硫设施，
21、完成钢铁烧结及 球团、 炼钢 、炼铁、铁合金、轧钢、焦化等工序除尘设施的提标改造。 （责任部门：市环保局、经信委） 新建排放二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘的项目，实行现役源 2 倍 削减量替代。 （责任部门：市发改委、经信委、环保局） 严格实施污染物排放总量控制，将二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘 总量控制要求作为建设项目环境影响评价审批的前置条件。 （责任部门： 市环保局、 经信委、 发 改委、国土局、安 监局） （3）工业挥发性有机物治理 全面开展化工园区以及挥发性有机物重点排放行业污染调查工 作，编制挥发 性有机物污染源清单。加强有机化工、医药、表面涂装、 塑料制品、包装印刷等挥发性有机物排放重点
22、行业综合整治，全面推 进有机废气综合治理。试点推进重点企业完成“ 泄漏检测与修复” （LDAR）技术体系建设，积极开展原油成品油 码头油气回收治理。 （责 任部门：市环保局、经信委、交通运输局） 新建排放挥发性有机物的项目，实行现役源 2 倍削减量替代。 （责 任部门：市环保局、发改委、经信委） 严格实施污染物排放总量控制，将挥发性有机物总量控制要求作 为建设项目环境影响评价审批的前置条件。 （责任部门：市环保局、经 信委、发改委、国土局、安监局） 9 推进非有机溶剂型涂料和农药等产品创新，减少生产和使用过程 工中挥发性有机物排放。 （责任部门：市农委、环保局、经信委） 开展有机溶剂产品全过程
23、监管。按照国家规定时间和排放标准要 求，开展涂料、胶粘剂 等产品挥发性有机物污染控制工作。推广使用 无污染或低挥发性的水性涂料、环保型溶剂等，逐步减少高挥发性油 性涂料、有机溶剂的生产、销售和使用。拓展水性涂料、溶剂检验，为 逐步减少、禁止高挥发性油性涂料、有机溶剂的生产、销售和使用提 供技术支撑。 （责任部门：市质监局、经信委、商务局、环保局） 强化大气污染源监测监控。加强国控、省控重点大气污染源特征 污染因子监测，积极推进挥发性有机物在线监测工作。镇江新区国际 化学工业园和索普化工基地安装区域大气污染监测监控系统，对园区 大气环境质量和重点企业特征污染物排放实时监控、及时预警。 （责任 部
24、门：市环保局、发改委、镇江新区管委会） 适时开征挥发性有机物排污费。 （责任部门：市环保局、财政局、物 价局） （4）城市扬尘污染控制 加强建筑施工和道路扬尘治理。全面推进“绿色施工” ，建立扬尘 控制责任制度，强化施工工地扬尘污染监管。建设工程施工现场应全 封闭设置围挡墙，使用高效洗轮机和防尘墩，料堆密闭，严禁敞开式 作业。拆迁工地洒水抑尘，施工现场道路进行地面硬化，保持出入口 及周边道路的清洁。积极创建扬尘污染控制区，不断扩大控制区面积。 加强道路扬尘控制，渣土运输车辆应采取密闭措施，安装卫星定位系 统， 严格执 行冲洗、限速等规定， 严禁带泥上路。加强城市道路清扫保 洁和洒水抑尘。加强港
25、口、码头、 车站等地装卸作业及物料堆场扬尘 防治，到 2014 年底，所有大型煤堆、料堆要实现封闭储存或建设防风 10 抑尘设施。 （责任部门：市住建局、城管局、交通运输局、公安局、环保 局） 适时开征建筑施工扬尘排污费。 （责任部门：市环保局、财政局、物 价局） （5）移动源污染防治 开展船舶和非道路移动机械污染控制。推进内河船舶“油改气” 、 港口水平运输机械“油改气 ”和靠港船舶岸电 系统建设。积极推进杂货 码头轮胎吊和汽车吊“ 油改电” 以及港区水平运 输车辆（集卡）的“油改 气” 技术改造。加快推进内河船型标准化，淘汰一批非 标船型和老旧 船。积极开展施工机械环保治理和环保标志管理，
26、推进柴油施工机械 加装尾气后处理装置。 （责任部门：市交通运输局、环保局） 推进机动车环保监管机构和平台建设。全面实施机动车环保检验 机构信用等级管理制度，推行机动车电子化、智能化监管体系建设， 提高监管水平。 （责任部门：市环保局、公安局、交通运输局、财政局、 市编办、人力 资源和社会保障局、发改委） 推进绿色交通发展，强化机动车污染防治。加强城市公共交通设 施建设。实 施公交优先发展战略，加快城市公交运能、公交基础设施、 智能公交系统以及公共自行车服务系统建设，提升城市公共交通服务 能力。通过 提供班车和校车服务、推行出租汽车合乘政策、实施差别 化停车收费等措施，鼓励绿色出行。加大城市交通
27、拥堵治理力度，推 广智能交通管理。 （责任部门：市交通运输局、发改委、公安局、物价局） 推广应用新能源汽车。落实江苏省“十二五”新能源汽车产业推进 方案和江苏省新能源汽车推广应用示范方案，制定鼓励使用新能源汽 车的优惠和补贴政策，研究制定鼓励电动出租车、家庭用车的电价政 策，引导新能源汽车市场需求有序释放。加快新能源汽车配套基础设 11 施建设，规划布局和建设车用加气站、标准化充换电站等公共设施。 在出租、公交、环卫、邮 政、电力等公共服务领域和政府机关率先推广 使用新能源汽车，大力推进公交车“油改气”或“油改电” 。（责任部门：市 经信委、发改委、科技局、交通运 输局、财政局、物价局） 淘汰
28、黄标车和老旧车辆。2014 年底前，各辖市划定黄标车限行区。 加强限行区管理，对违反限行规定的车辆，依法予以处罚。制定老旧 车提前报废的奖励和补偿政策，加快淘汰老旧车。大力推进城市公交 车、出租车 、客运 车、运输车（含低速车）集中治理或更新淘汰，杜绝车 辆“ 冒黑烟”现象。 （责任部 门：市公安局、商务局、财政局、交通运输局、 环保局） 提升燃油品质。严格按照省政府制定的成品油升级序时进度推进 全市油品升级工作，2014 年底前全面供应符合第四阶段标准的车用 柴油。开展油品质量监督检查活动，严厉打击非法生产、销售行为，所 有加油站严禁销售不符合标准的车用汽、柴油。 （责任部门：市发改委、 商
29、务局、环 保局、工商局、 质监局、物价局） 加强机动车环保管理。严格执行国家、省机动车排放标准，禁止 机动车销售单位销售不符合规定标准的新车，不符合要求的新车不予 注册登记；外地转入车辆实施与新车相同的排放标准。加强在用机动 车环保定期检验，逐步将摩托车和低速汽车纳入环保定期检验范围； 按照省统一部署建设机动车环保标志电子智能监控网络，实现环保标 志电子化、智能化管理。开展柴油车车用尿素供应体系建设，推进中、 重型柴油车尾气治理。 （责任部门：市环保局、公安局、交通运输局、发 改委、商务 局） 2. 调整优化产业结构，推动产业转型升级 （1）淘汰落后产能 12 加快淘汰落后产能。完成钢铁、水泥
30、等重点行业“ 十二五”落后产 能淘汰任务。 结合产业发展实际和环境空气质量状况，进一步提高环 保、能耗、安全、质量标 准，根据国家产业和省大气污染防治行动计划 实施方案要求，加快淘汰钢铁、水泥、印染、电镀等行业落后产能。对 照国家产业政策，排查落后产能，制定全市淘汰落后产能目标任务。 2014 年，淘汰 钢铁行业落后产能 20 万吨、水泥行业落后产能 100 万 吨等。完善淘汰落后产能公告制度和目标责任制，建立提前淘汰落后 产能激励机制，鼓励企业加快生产技术装备更新换代。对布局分散、 装备水平低、 环保设施差的小型工业企业进行全面排查，制定综合整 改方案，实 施分类治理，对治理整改后仍不达标的
31、企业列入年度淘汰 计划。 （责任部 门：市经信委、发改委、 环保局） （2）压缩过剩产能 建立以节能环保标准促进“两高” 行业过剩产 能退出机制，制定财 政、土地、金融等扶持政策，支持产能过剩“两高”企业退出或转型发 展，通过兼并重组，推动过剩产能压缩。 坚决停建产能严重过剩行业 违规在建项目。依法开展钢铁、水泥等产能过剩行业违规建设项目整 顿， 对未批先建、 边批 边建、越 权核准的违规项 目，尚未开工建设的， 不准开工；正在建设的，要停止建设。各辖市、区人民政府、镇江新区 管委会要切实加强组织领导和监督检查，完善过剩产能退出机制，坚 决遏制产能严重过剩项目盲目扩张。 （责任部门：市经信委、
32、发改委、环 保局、财政局） 严控“两高”行业新增产 能。 坚决制止“ 两高” 行业新增产能，对高 耗能高排放行业的新、改、扩建项目实施行业产能等量或减量替代， 能耗和污染物排放总量实施减量替代；新建排放二氧化硫、氮氧化物、 烟粉尘、挥发 性有机物的项目，实行现役源 2 倍削减量替代。 （责任部 13 门：市发改委、经信委、环保局） 强化节能环保指标约束。提高节能环保准入门槛，严格执行大气 污染重点行业准入条件。严格实施污染物排放总量控制，将二氧化硫、 氮氧化物、烟粉尘和挥发性有机物总量控制要求作为建设项目环境影 响评价审批的前置条件。严格执行大气污染物特别排放限值。对钢铁、 水泥、平板玻璃、船
33、舶等产能过剩行业，不得审批、核准和备案新增产 能项目。 （责 任部门：市经信委、发改委、 环保局、国土局、安 监局） 3. 推行清洁生产 不断提高清洁生产水平。火电、钢铁、水泥、化工、石化、有色金 属冶炼等重点行业应定期开展强制性清洁生产审核，推进各类排放大 气污染物的重点行业、企业开展自愿性清洁生产审核，提高企业清洁 生产审核中、高费方案的实施率。开展重点企业清洁生产绩效审计， 全面评估企业清洁生产改造的效益及清洁生产水平。推进非有机溶剂 型涂料和农药等产品创新，减少生产和使用过程中挥发性有机物排放。 积极开发缓释肥料、有机无机复合肥等新品种，减少化肥施用过程中 气态氨的排放。 （责任部门：
34、市环保局、经信委、农委） 4. 加快调整能源结构，增加清洁能源供应 （1）控制煤炭消费总量 按照江苏省煤炭消费总量控制方案制定全市煤炭消费总量控制 计划，将煤炭消费总量控制目标分解至辖市、区及重点行业。严格控 制电力行业煤炭消费新增量，重点削减非电行业煤炭消费总量。新建 项目禁止配套建设自备燃煤电站，耗煤项目实行煤炭减量替代；除热 电联产外，禁止审批新建燃煤发电项目。通过逐步增加天然气供应、 加大非石化能源利用强度等措施替代燃煤，确保煤炭消费总量控制在 省煤碳消费总量控制方案所确定的目标范围内。 （责任部门：市发改委、 14 经信委、环保局、 统计局） （2）煤炭清洁利用 推进高污染燃料禁燃区
35、建设。全面开展禁燃区划定工作，原已划 定的高污染燃料禁燃区应根据城市建成区发展状况适时调整，逐步扩 大禁燃区范围，禁燃区面积不低于建成区面积的 80%。（责任部门：市 环保局、发 改委、 经信委） （3）供热计量改造 优化集中供热布局。根据全省集中供热规划，对现有燃煤热电厂 进行布局优化调整。除上大压小或淘汰燃煤锅炉新增热源外，一律不 再新建燃煤电厂。推进大型发电厂集中供热技术改造及供热管网建设， 优化管网布局。 （责任部门：市发改委、经信委、环保局） 推进清洁能源利用。鼓励和支持使用清洁能源。积极争取增加天 然气的供应量，新增天然气应优先保障居民生活或用于替代煤，充分 发挥燃气发电机组作用。
36、禁止进口、使用高灰份、高硫份的劣质煤炭， 限制高硫石油焦的进口；提高洗选煤使用比例，禁止燃用高硫份高灰 份煤炭。基本完成燃煤锅炉、工业炉窑、自 备 燃煤电站的天然气等清 洁能源改造任务。 （责任部门：市发改委、经信委） 提高能源利用效率。严格执行全省节能改造五年推进计划，落实 节能评估审查制度，新建高耗能项目单位产品（产值）能耗要达到国际 先进水平，用能设备必须选用达到一级能效的产品。加快实施现有用 能大户节能改造，重点抓好火电、石化、化工等重点行业以及年耗能 3000 吨标准煤以上用能单位节能工作。大力推行合同能源管理，落实 相关财税优惠政策。 （责任部门：市经信委、发改委、质监局） 5.
37、优化产业空间布局 实施城郊结合部环境综合整治和重污染企业关闭与搬迁改造。 15 从 2014 年开始，用 3 年时间开展城郊结 合部“ 镇江西南片区”和“谏 壁片区”生态环 境综合整治，大力推 进位于城市主城区及周边的 190 家重污染企业的关闭、搬迁、改造。 （责任部门：市经信委、环保局、国 土局、相关辖市、区政府） 优化城市空间格局。严守生态红线，科学制定并严格实施城市规 划，强化城市空间管制和绿地控制要求，规范各类产业园区和城市新 城、新区设 立和布局，禁止随意调整和修改城市规划，形成有利于大 气污染物扩散的城市和区域空间格局。优化城市绿地布局，加强公园 绿地、防护绿 地、城市绿廊、城市
38、湿地及城郊大环境绿化建设，构建城 郊乡一体化的绿色生态网络体系。 （责任部门：市规划局、园林局、住建 局、环保局） 6. 提高环境监管能力，加大环保执法力度 （1）提高环境监管能力 明确政府统领责任。各辖市区人民政府、镇江新区管委会对本行 政区域内的大气环境质量负总责，要根据国家及省、市的总体部署和 控制目标，制定本地区的工作计划，确定重点工作任务和年度控制指 标，并向社会公开；要不断加大监管力度，确保任务明确、项目清晰、 资金到位。 （责任部门：市大气污染防治联席会议各成员单位） 加强部门协调联动。完善大气污染防治联席会议制度，及时调整 联席会议成员单位，每年定期召开联席会议，协调解决区域突
39、出环境 问题，通报 区域大气污染防治工作进展，研究确定阶段性工作要求、 工作重点和主要任务。积极参与宁镇扬大气污染防治协作机制，建设 区域联动的重污染天气应急响应体系。 （责任部门：市大气污染防治联 席会议各成员单位） 分解目标任务。市政府对各辖市、区人民政府，镇江新区管委会 16 下达大气污染防治目标责任书，对市直有关单位分解落实大气污染防 治目标责任。将细颗粒物指标作为经济社会发展的约束性指标，构建 以环境质量改善为核心的目标责任考核体系。 （责任部门：市大气污染 防治联席会议办公室） 强化考核评估。市政府制定考核办法，对各辖市、区和市直有关 单位上年度治理任务完成情况进行考核。考核和评估
40、结果经市政府同 意后，向社会公布，并向干部主管部门通报，按照关于建立促进科学 发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见等规定，作为 领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。 （责任部门：市大气污 染防治联席会议各成员单位） 实施严格责任追究。对未通过年度考核的，按干部管理权限，由 环保部门会同组织部门、监察机关等部门约谈各辖市、区人民政府及 其相关部门有关负责人，提出整改意见，予以督促。对因工作不力、履 职缺位等导致未能有效应对重污染天气的，以及干预、伪造监测数据 和未完成年度目标任务的，监察机关要依法依纪追究有关单位和人员 的责任，环 保部门要对有关地方和企业实施建设项目环评限批。
41、（责任 部门：市大气污染防治联席会议各成员单位） 强化企业施治。企业是大气污染治理的责任主体，要按照环保规 范要求，加强内部管理，增加资金投入，采用先进的生产工艺和治理 技术，确保达 标排放；自觉履行环境保护的社会责任，接受社会监督。 广泛动员社会参与。积极开展多种形式的宣传教育，普及大气污 染防治的科学知识。倡导文明、节约、 绿色的消 费方式和生活习惯，在 全社会树立起“ 同呼吸、共 奋斗”的行为准则，共同改善空气质量。 （责 任部门：市委宣传部、文广新局、环保局） 开展排污许可证和排污交易。推行排污许可证管理，在电力、钢 17 铁、水泥、石化等行业全面实施二氧化硫排污权有偿使用和交易管 理
42、试行办法。逐步扩大污染物排污费征收范围，提高排污收费标准， 适时开征建筑施工扬尘排污费、工业粉尘排污费和挥发性有机物排污 费。 （市环保局、财政局、物价局） 建立多元化投入机制。拓宽投入渠道，建立“ 政府引导、市场运作、 社会参与”的多元化投入机制，鼓励民间资本和社会资本进入大气污 染防治领域，引导金融机构加大对大气污染防治项目的信贷支持。探 索排污权抵押融资模式，拓展节能环保设施融资、租赁业务。对民生 领域的“煤改气 ”，黄 标车 和老旧车辆淘汰、轻型载货车替代低速货车、 重污染企业关闭和搬迁改造、农作物秸秆综合利用、燃煤锅炉整治、 重点行业污染治理提标改造、挥发性有机物治理、大气污染防治基
43、础 研究和能力建设等加大政策支持力度，对重点行业清洁生产示范工程 给予引导性资金支持。把空气质量监测站点建设及其运行和监管经费 纳入各级财政预算予以保障。公共财政每年用于环境保护和生态建设 支出的增幅应高于经济增长速度、高于财政支出增长幅度。市级基本 建设投资加大对大气污染防治的支持力度。 （责任部门：市财政局、环 保局） （2）加大环保执法力度 加大环保执法力度。推进联合执法、区域执法、交叉执法等执法 机制创新， 严厉打击环境违法行为。对偷排偷放、屡查屡犯的违法企 业，要依法停产关闭。对涉嫌环境犯罪的，要依法追究刑事责任。落实 执法责任， 对监督缺位、执法不力、徇私枉法等行为，监察机关要依法
44、 追究有关单位和人员的责任。 （责任部门：市环保局、监察局、公安局、 经信委） 实行环境信息公开。在主要媒体上及时发布空气质量监测信息。 18 各级环保部门和企业要主动公开新建项目环境影响评价、企业污染物 排放、治理设施运行情况等环境信息，接受公众监督。涉及群众利益 的建设项目，应充分听取公众意见。 （责任部门：市环保局） 7. 建立监测预警应急体系，妥善应对重污染天气 完善环境质量监测网络。2014 年底前完善 2 座空气自动监测站 建设。 （责任部 门：市环保局、发改委、 财政局） 强化大气污染源监测监控。加强国控、省控重点大气污染源特征 污染因子监测，积极推进挥发性有机物在线监测工作。镇
45、江新区国际 化学工业园和索普化工基地安装区域大气污染监测监控系统，对园区 大气环境质量和重点企业特征污染物排放实时监控、及时预警。 （责任 部门：市环保局、发改委） 建立重污染天气监测预警体系。加强环保与气象部门的合作，建 设市大气污染预报预警中心，做好重污染天气过程趋势分析，完善会 商研判机制，提高预报预警的提前量和准确度，及时发布监测预警信 息。2014 年底前，建成全市重污染天气空气质量预报预警系统。加强 重污染天气条件下呼吸道疾病的监测、统计和损失评估工作。 （责任部 门：市环保局、气象局、公安局、卫生局） 完善重污染天气应急预案和应急保障。发布镇江市大气重污染 预警与应急预案，各辖市
46、政府完成本辖区大气重污染应急预案编制 并向社会公布。根据重污染天气的预警等级，迅速启动实施应急预案。 （责任部门：市大气污染防治联席会议各成员单位） 开展大气污染成因分析。组织实施大气污染防治科研专项，加强 灰霾、臭氧的形成机理、来源解析、迁移规律和 监测预警等研究，开展 污染数值模拟及城市大气污染预测预报研究，增强大气污染治理的针 对性。加强 大气污染源专项调查，开展全市大气污染源排放清单的建 19 立工作。逐步完善污染源排放清单长效管理机制，动态更新排放清单。 （责任部门：市环保局、科技局、气象局、财政局、 卫生局） 组织实施大气污染防治科研项目。跟踪国际、国内新技术、新进 展，针对污 染
47、治理、 环 境监测等重点领域，根据镇江实际情况开展大 气污染机理研究和污染防治关键技术研究，形成具有镇江特色的研究 成果，并对创设的污染防治工作给予指导。完善产学研结合体系，加 强大气污染防治技术创新平台建设，加强大气污染防治人才引进和培 养。 （责任部 门：市科技局、经信委、人力 资源和社会保障局、环保局） 8. 大气环境综合整治其他工作 加快工业园区生态化循环化改造。促进企业循环式生产、园区循 环式发展、 产业循环式组合，构建循环型工业体系，推动水泥、钢铁等 工业窑炉、高炉实施废物协同处置。 （责任部门：市发改委、环保局、商 务局、科技局、财政局） 加强秸秆综合利用和禁烧。大力推进秸秆机械
48、化还田及能源化、 饲料化、基料化、工业 原料化等多种形式利用，完善秸秆收贮体系。实 行秸秆禁烧目标责任制，将秸秆禁烧落实情况与考核、创建等工作挂 钩，建立督 查巡查和跨区域联动控制工作机制，已建成投运的秸秆直 燃电厂地区落实秸秆收集保障机制。 （责任部门：市农委、发改委、环保 局、财政局、物价局） 严格治理餐饮排污。按照镇江市市区商贸设施布局规划，合理 布设、 调整餐 饮经营点。非商用建筑内禁止建设排放油烟的餐饮经营 项目。开展餐饮行业污染专项治理，重点整治学校、繁华街道、居民住 宅集中区和旅游风景区等环境敏感区的餐饮企业。餐饮经营单位必须 安装油烟净化设施；营业面积在 500 平方米以上或者
49、就餐座位数在 250 座以上的餐饮企业，应当安装油烟在线监控设施。推广使用高效 20 净化型家用吸油烟机。加强早餐及夜市摊位管理，规范运营，加大对 重点区域的执法力度，全面取缔露天烧烤。 （责任部门：市商务局、工商 局、食品药品监管局、城管局、旅游局、环保局） 大力发展绿色建筑。分解落实全省绿色建筑行动实施方案，政府 投资的公共建筑、保障性住房率先执行绿色建筑标准。新建建筑严格 执行强制性节能标准。推广使用太阳能热水系统、地源热泵、空气源 热泵、光伏建筑一体化、 “热电冷”三联供等技术和装备。 （责任部门： 市住建局、发改委、 质监 局） （四）年度重点工程项目及投资 2014 年度重点工程项目为燃煤工业锅炉淘汰、工业二氧化硫、工 业氮氧化物、工业烟粉尘、工业挥发性有机物治理及落后产能淘汰 （过剩产能压缩）、重点行业清洁生产、能力建设（包括监测预警应急 体系建设）、机 动车环境监管能力建设等九大类。重点工程项目投资 需求约 87435.57 万元。 （五）年度实施计划保障措施 1. 分解实施 进一步完善大气污染防治联席会议制度，统筹协调大气污染防治 年度实施方案的分解、执行、考核、 协调和调 整。各辖市区政府对年度 任务进一步分解落实，明确到乡镇、部门及企业，确保任务到位、项目
