1、7-1 第七章 清洁生产与循环经济 7.1 清洁生产 根据经济可持续发展对资源和环境的要求，清洁生产谋求达到两个目标：一是通 过资源的综合利用，短缺资源的代用，二次能源的利用，以及节能、降耗、节水，合 理利用自然资源，减缓资源的耗竭；二是减少废物和污染物的排放，促进工业产品的 生产、消耗过程与环境相容，降低工业活动对人类和环境的风险。 清洁生产的定义包含了两个全过程控制：生产全过程和产品整个生命周期全过程。 对生产过程而言，清洁生产包括节约原材料和能源，淘汰有毒有害的原材料，并在全 部排放物和废物离开生产过程以前，尽最大可能减少它们的排放量和毒性。对产品而 言，清洁生产旨在减少产品整个生命周期
2、过程中从原料的提取到产品的最终处置对人 类和环境的影响。包括三个方面内容：清洁的能源、清洁的生产过程、清洁的产品。 本次评价对象为新密市城西产业园规划，该城西产业园产业定位以装备制造、生 物医药为主导产业，电子信息类产业和生产性服务业产业为辅助产业。本次评价主要 针对城西产业园规划的行业特征对入驻城西产业园的企业提出相应的清洁生产要求。 7.1.1 拟建企业清洁生产要求 （1）产业政策 入驻城西产业园的项目应该符合国家相关产业政策、法律法规要求。同时与城西 产业园总体规划产业定位及各片区发展定位相符。 （2）原辅材料选择 入区企业应优先选取无毒或低毒类原辅材料，尽可能不使用“三致”物质作为主
3、要生产材料；加强管理，对原辅材料购进时进行严格检验，保证其质量及纯度，提高 原辅材料的有效利用率，减少不必要的浪费。对于生物医药行业种毒均为低毒类疫苗， 无高致病原微生物，所用各类原辅料均与国内同类企业一致，属于国内清洁生产先进 7-2 水平。 （3）积极采用清洁的生产工艺 清洁生产的重要思想就是将污染物末端治理转移至全过程控制，因此改进生产工 艺，从源头上减少污染物的产生量就显得尤为重要。各企业在生产过程中应始终贯彻 清洁生产的思想：项目设计施工时融入清洁生产的指导思想、选用“无废” 、 “少废” 的生产设备、采用先进的清洁生产技术、加强资源、能源的综合利用。此外企业应努 力推行国家推荐的各
4、行业的清洁生产技术，积极发展替代技术、减量技术、再利用和 资源化技术，实现污染物最大限度的减量化。 （4）生产设备 企业应采用先进的生产设备以减少原辅材料和动力消耗，从而降低污染物的产生， 严禁采用中华人民共和国国家发展和改革委员会令第 40 号中明令淘汰的生产设 备。 （5）加强环境管理 环境管理主要从环境因素识别、设备运行工艺参数调整、能源管理、资源回收利 用、环境监测、污染物处置信息管理、紧急事故的预防与处理等方面入手，建立完善 的环境管理体系，提高管理水平，最大限度的节约资源，减少污染物的排放，减少对 周围环境的影响。 7.1.2 产业园清洁生产要求 建立工业项目产业园的一个极为明显的
5、优势就是可以促进区内企业的清洁生产， 主要通过区内能源、资源的集中供应，避免单个企业“各自为政”带来的利用不充分 等资源浪费问题。可在产业园内企业之间实现各种资源的充分循环利用，使有限资源 创造最大的经济、环境效益。 针对该产业园的特点，评价提出相应的清洁生产要求： （1）对入区企业严格把关 在产业园的企业进驻上，应选择高技术含量、低污染的企业、应坚决防止园区外 7-3 高污染产业向园区内的转移；围绕土地利用，优化土地资源配置，破产企业占用土地 不得随意转租，须经重新审核。根据资源环境承载力确定土地开发功能，严格控制土 地供应，保护有限的土地资源。原则上不引入高耗水项目，以减少对有限水资源的消
6、 耗。加强工业建设的资源环境管理力度，实行总量控制，设置产业园的环境底线，对 企业产品性质、产业规模和技术水平等建立环境准入制度或条件。 （2）对现有企业实施整合与技改 对产业园内现有同类或相关小型企业，鼓励其相互整合、联手经营，扩大生产规 模、延长产业链条，改造现有落后生产工艺，提高装备水平，提高环境管理水平，减 少资源能源浪费，对二次资源充分回收利用，提高产品质量，实现以清洁生产促进产 业园经济发展。对于不符合国家产业政策和园区管理要求的企业，坚决予以取缔。 （3）提高环境管理水平 提高企业环境管理水平，包括组织机构的设立、配备管理人员、制定清洁生产管 理制度等。 （4）制定入区企业环境管
7、理要求 入区企业要将环境保护融于企业经营管理的全过程之中，使环境保护成为企业的 重要决策因素。入区企业必须满足以下标准： 符合国家和地方有关产业政策、环境法律、法规，其能耗、物耗指标必须达到 国际或国内同类企业的先进水平，必须同时配套完善的环保设施，确保污染物达标排 放，不超过产业园的环境容量； 符合产业园产业规划的产业发展方向； 企业内部设置专门环境管理机构和专职管理人员； 入区企业必须达到一定的发展规模，保证生产的规模效益； 满足产业园发展的补链需要，入区企业尽可能充分利用产业园企业的副产物或 为产业园企业提供原材料或初级产品输入； 利用当地优势资源和能源，属于国家鼓励发展的高新技术产业；
8、 进行清洁生产审核，满足清洁生产标准。 7-4 （5）绿色招商 新密市城西产业园在项目选择上，应利用循环经济的尺度来选项目，加强对产业 园关键“补链”项目的招商引资。凡是与园区内企业能形成产业链的项目优先进区， 这样，可以在投资项目入驻之始，就与园区内现有企业自动形成循环链，使得各类资 源在精心组织的产业链中得到最大限度利用。 （6）实施节能减排计划 充分认识建立节能减排统计、监测和考核体系的重要性和紧迫性； 切实做好节能减排统计、监测和考核各项工作； 加强领导，密切协作，形成区域共同参与节能减排的工作合力。 （7）积极实施清洁生产审计 积极实施清洁生产审计，摸清生产过程中污染物产生的具体部位
9、、产生的原因及 产生量，制定消除或减少污染物产生的方案。作为一种环境战略，清洁生产的实施要 依靠各种工具，如清洁生产审计、环境管理体系、生态设计、生命周期评价、环境标 志和环境管理会计等。这些清洁生产工具，要求在实施时深入组织的生产、营销、财 务和环保等各个领域。清洁生产审计是一套系统的、科学的和操作性很强的环境诊断 程序，这套程序反复从八条途径着手开展工作，即原材料和能源、技术工艺、设备、 过程控制、管理、员工、产品、废物。从这八条途径入手，将污染物消灭在产生之前。 从生产工艺与装备要求、资源能源利用指标、产品指标、污染物产生指标、废物回收 利用指标和环境管理要求等各个方面提高企业清洁生产水
10、平。 （8）积极推行清洁生产技术 清洁生产是污染控制的一种思路，因此，区内各生产企业在工程设计时始终都要 贯彻清洁生产设计的指导思想，选用“无废” 、 “少废”的工艺、技术、设备，加强能 源、资源的综合利用，积极推行国家推荐的各行业最新清洁生产技术。 （9）学习和借鉴国内外先进经验 参照学习、借鉴国内外先进的生产工艺方法，在提高产品率的前提下，进一步减 少吨产品污染物的产生量，降低吨产品的能耗、物耗与资源消耗。在工程设计和技术 7-5 改造过程中尽可能考虑生产用水的循环利用，以提高水的循环利用率，节约水资源， 进一步减少吨产品的耗水量。加强资源的综合利用、提高资源综合利用效率及潜在价 值，将原
11、本废弃的资源加以利用，在进一步强化资源利用效率的同时，扩展可用资源 总量，同时产生了较好的经济效益，实现资源、环境和经济效益的协调统一。 （10）持续清洁生产 企业在发展过程中会不断出现新问题，清洁生产技术也在不断改进和创新，要保 持一个较高的清洁生产水平，需要不间断的清洁生产审计过程，对新发展阶段产生的 新问题给予发现和解决，以适应社会、企业的发展与进步。 （11）推进环境管理信息化，建立工业固废交换平台 利用区域现有的信息基础设施和管理工具，整合各种基础数据库，实现内部的数 据管理共享与在线以及外部的信息交换；同时，加载专家系统，使管理和决策更为科 学。利用地理信息系统，构建模拟城西产业园
12、环境要素变动的数学模型，进行规划设 计、环评分析、能流物流与副产品交换管理和服务，利用遥感等技术，监控环境质量 和不安保绩效，为城西产业园循环经济的发展提供一体化的环境管理。 建立固体废物交换网，为企业提供废物交换的各种信息，促进企业间工业废物的 交流与再利用，从而达到减少污染、提高资源利用率、节约资金的目的。企业信息包 括多种废物名录，每种类别废弃物还包括各种明细目录。通过该网站，企业可以进行 固废交换信息的浏览、查询，可随时发布企业固废交换信息。网站设有专人管理，负 责信息的维护与发布，各企业的需求信息经审核后，才可在网上发布，同时，企业可 以在交换网管理员的协助下获得反馈信息。 7.2
13、循环经济 循环经济是物质闭环流动型经济的简称，是以物质能量梯次和闭路循环使用为特 征，表现为污染低排放，甚至污染零排放，使废物减量化、资源化、无害化。它把清 洁生产、资源综合利用、生态保护和可持续消费等融为一体，运用生态学、自然资本 论、系统论等理论来指导人类社会的经济活动，因此本质上它是一种生态经济。从工 7-6 业化的角度讲，它是把清洁生产和废弃物的综合利用融为一体的一种经济发展模式。 循环经济的主要载体是环境无害化技术、资源回收利用技术和清洁生产技术。随着资 源、环境问题的加剧，发展循环经济已成为 21 世纪的时代要求。 7.2.1 循环经济实施层次 循环经济的具体实施主要集中在三个层次
14、：企业层面、城西产业园各企业之间和 区域层面。 （1）企业层面 按照中华人民共和国清洁生产促进法的要求，评价和审核产业园内的建设项 目。根据生态效率的理念，要求企业减少产品和服务的物料使用量、能源使用量、减 排有毒物质、加强企业内部的物质循环、最大限度地利用可再生资源、提高资源、产 品的使用年限和使用周期，从生产优先转变为服务优先，强化产品的使用价值，使产 品与服务的质量达到最优，从而推动工业社会向服务社会的过渡。 （2）城西产业园各企业 按照工业生态学的原理，在产业园内建立企业与企业之间的输入输出关系，使企 业之间形成一种共生系统，建立工业体系中不同工艺流程、不同企业之间的横向耦合、 横向共
15、生及资源共享。 （3）区域层面 在区域内，根据各企业最终进入社会废弃物的特点，实施废弃物的无害化、减量 化和资源化，例如废水资源化，固体废物资源化，废气资源化等等，使所有的废物经 过资源化处理后，最终进入社会的废物达到微量化和无害化。 （4）循环经济建立的目的 循环经济要求以环境友好的方式利用自然资源和环境资源，实现经济活动的生态 化转向。发展循环经济是实现人与自然和谐发展的重要途径，已成为中国社会经济发 展模式的必然选择。从循环经济的理论研究和一些发达国家及我国的实践来看，发展 循环经济符合我国国情，体现了走新型工业化道路的要求。近年来，我国在三个层次 7-7 上逐步展开循环经济的实践探索，
16、并取得了显著成效：在城市和省区开展循环经济试 点工作；在工业产业园建立由共生企业群组成的生态工业园区；在企业层面积极推行 清洁生产。 综上，进入产业园的资源在其生命周期内经过不同层面的循环，最大限度地实现 资源的有效利用，并最终得以妥善处理，减少对外环境的影响及危害。 7.2.2 城西产业园循环经济模式 7.2.2.1 企业层面循环经济模式 要求各企业大力推行清洁生产，使企业单位产品能耗、物耗、水耗及污染物排放 量达到国内先进水平。对传统工业进行生态化改造的同时，加快发展以循环利用、资 源综合利用为特征的生态工业。一是以多种形式实现资源循环利用；二是以多种方法 提高资源综合利用水平；三是全面开
17、发利用可再生能源。 7.2.2.2 城西产业园内各企业层面循环经济模式 （1）装备制造业 新密市城西产业园装备制造业主要发展以应急产业技术装备为重点，立足园区现 有消防装备制造企业，重点发展高精度灾害监测预警与信息发布产品、高可靠风险防 控与安全防护产品、新型应急指挥通信与信息感知产品、特种交通应急保障产品、重 大消防救援产品、事故灾难抢险救援关键装备、智能无人应急救援装备、突发环境事 故应急处置专用设备、先进社会安全保障产品等。根据城西产业园对高端装备制造业 的定位及发展目标，确定城西产业园高端装备制造业产业链条如图 7.2-1 所示。 7-8 钢材 铝材 橡胶 其他特殊配件 结构件 功能件
18、 安全防护产品 消防救援设备 应急装备机械 物流 销售 图 7.2-1 高端装备制造业产业链条示意图 （2）生物医药业 生物医药区主要发展生物医药研发及动物疫苗生产，小循环，清洁生产是企业层 内的小循环，医药产业专业园制药企业实施清洁生产，不断采取改进设计、使用清洁 的能源和原料、采用先进的工艺技术和设备、改善管理、综合利用等措施，从源头上 削减污染，提高资源利用效率。同时关注产品的生命周期，在对产品生命周期分析的 基础上，减少或者避免生产、销售、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以 减轻或者消除对人类健康和环境的危害。 生物医药产业链如图 7.2-2 所示 图 7.2-2 生物医药区产
19、业链条示意图 目前城西产业园现有企业尚未形成完整的产业链条，各企业之间未形成良好的资 源、能源的循环利用。在日后城西产业园的发展过程中，应根据城西产业园各行业的 定位及发展目标合理引进企业，完善产业链条，促进各企业之间能量及物质的流通， 引导城西产业园循环经济合理发展。 7.2.2.3 区域循环经济模式 中循环，建设循环经济工业园区是区域层次的中循环，是循环经济发展的主要载 体，是推进循环经济的具体实践。根据公用工程一体化原则，建立生物医药产业专业 药 品 研 发 生 物 医 药 产 业 配 套 物 流 营 销 7-9 园区物质集成、信息集成以及园区内个体间副产品或废弃物的相互交换关系，寻求企
20、 业间的关联度，进行产业链接，在企业之间形成物料、能源、废物的综合利用等途径， 实现资源、能源利用效率最大化，形成循环经济产业链。可使有限资源在区域内得以 最大限度的循环利用，减少产品和服务能源的使用量。培育出一批示范和亮点工程， 通过以点带面，逐步构筑起生物医药产业专业园区循环生态产业体系，大幅提高。 生物医药业循环经济产业链条如图 7.2-3。 生 物 医 药 企 业 原 辅 材 料 水 循 环 使 用 清 净 下 水 回 用 污 水 处 理 厂 达 标 排 放 药 品 污 水 处 理 厂 污 泥 综 合 利 用 废 弃 包 装 箱 外 售 固 体 废 物 医 药 包 装 公 司 医 用
21、包 装 材 料 工 业 级 P V C 高 温 灭 菌 动 物 尸 体 ， 含 病 毒 粪 便 等 医 疗 垃 圾 处 理 中 心 废 蛋 胚 、 废 弃 注 射 器 等 危 险 固 废 高 温 灭 菌 医 疗 垃 圾 处 理 中 心 水 电 产 品 图 7.2-3 生物医药区域循环经济链条 根据区域情况，通过上下游企业之间的纵向闭合以及同类企业的横向耦合，便于 相关企业的物流、能流和管理间的沟通，实现资源的优化配置。 7.2.3 实现循环经济措施 （1）大力开展清洁生产，推行清洁生产技术、清洁生产管理与审计，按照审计 要求，提高指标符合率。坚决杜绝规模小、工艺落后、污染严重、资源能源消耗高、
22、 7-10 不符合入区条件的企业。 （2）推行清洁生产技术、清洁生产管理与审计，按照审计要求，提高指标符合 率。 （3）大力提倡节能减排，切实做好节能减排统计、监测和考核各项工作。 （4）产业发展应注重产业的集聚、企业的集群、要素的集合，通过延伸产业链 条，提高区域配套能力，选择关联性和链接性较强的产业，通过产业过程的延伸及横 向耦合，培育产业链，引导企业集群，逐步建立健全产业园循环型企业系统、工业固 废处理系统与管理系统、配送与回收系统等。 （5）要求各企业完善清洁生产体系，减少污染物产生量；对企业生产过程中产 生的固废，遵循“资源化、减量化、无害化”原则进行综合回用，鼓励发展相关“静 脉”
23、产业。提倡企业间的废热、废水梯级利用，避免资源、能源的开发和基础设施的 重复建设，促进城西产业园内部及城西产业园与社会环境之间的废物交换体系和能量 梯级利用体系建设。 （6）加大产业园管理部门对各企业清洁生产管理力度，建立政策法规支持体系， 制定各种各类废物、废水申报和回用管理办法，制定废物废水回用监督奖励办法，起 到监督管理作用。这样，通过各种方式的链接、交换、循环，逐步将整个产业园的能 量、物流、信息流紧密连接起来，达到产业园系统的良性循环。 （7）宣传教育人才培训：循环经济建设在我国还处于启蒙阶段，需要加大宣 传和培训的力度，通过召开研讨会，利用网站、报刊、电视媒体等各种手段，宣传、 交
24、流循环型产业园建设的思想、有关知识和最新动态。加强对在职管理和技术人员的 培训，提高环境管理队伍的业务素质、专业水平和工作能力，以确保环境管理工作的 切实开展。 （8）信息化支持：建立信息披露制度，扩大信息的公开化，包括政府公开有关 的环境信息和政策信息，企业公开有关排放污染物的信息等，使公众及时、准确、便 捷地获取有关信息。建设循环经济信息平台，为相关领域工作人员的资源共享、信息 查询提供便利的通道，包括相关政策、入区项目指南、各主要行业关键先进技术、产 7-11 业园环境管理手段、产业园工业网络设计、物质集成设计、清洁生产技术等主要内容。 （9）推进产业园环境管理体系建设，推动产业园内各企业进行 ISO14001 认证， 规范环境管理。降低企业运行成本和产业园管理成本，提升产业园的整体效益。 产业园要实现集约化发展模式，应着重从三方面考虑：生产方面，积极推行清洁 生产技术，完善资源循环利用和污染物无害化处理系统；管理方面，落实环境管理和 清洁生产审计制度，保障各种循环经济政策、要求得以顺利贯彻；宣传教育方面，加 强清洁生产管理人员的培训，提升队伍整体素质。通过不同手段加强与社会层面循环 经济的交流，将人们的清洁生产提高到自发意识的程度。
