1、 湛江经济技术开发区国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要 （征求意见二稿） 湛江经济技术开发区管理委员会 二一五年十二月 I 目 录 第一篇 继往开来，打造现代化大工业新 城 1 第一章 发展基础 .1 第二章 发展环境 .4 第三章 指导思想 .5 第四章 发展战略 .6 第五章 发展目标 .6 第二篇 创新驱动，续写科学发展新篇章 10 第一章 构建现代产业体系 .10 第二章 优化产业空间布局 .14 第三章 构建立体综合交通网络 .16 第四章 加快海洋经济建设 .16 第五章 构筑产业创新支撑体系 .17 第六章 重视湛江产业转移园 区建设 .18 第三篇 深化改革，打造对外开放
2、新高地 20 第一章 迈出开放合作新步伐 .20 第二章 优化开放型经济格局 .20 第三章 推进行政体制改革 .21 第四篇 绿色低碳，探索循环经济新模式 22 第一章 特色发展 .22 第二章 可持续发展 .23 第五篇 共建共享，推动城乡统筹新发展 24 第一章 保障和改善民生，提高人民幸福指数 .24 第二章 推动文化大繁荣大发展 .25 第三章 完善公共产品供给服务 .26 第四章 积极稳妥推进城镇化建设 .27 II 第六篇 有序组织，着力强化规划实施保障 28 第一章 加强规划实施的统筹协调 .28 第二章 完善规划监督考评机制 .28 第三章 实施人才强区工程 .29 第四章
3、创新融资渠道 .30 附录：“十三五”重点建设项目 30 1 “十三五”时期是我区全面建成小康社会承前启后的关键时期，是深化改 革、转变经济发展方式的重要时期。科学编制和有效实施“十三五”规划对实 现我区向更高水平、更高层次、更高阶段跨越具有深刻意义。本规划纲要是根 据中共十八届五中全会精神和中共湛江经济技术开发区委关于制定国民经济 和社会发展第十三个五年规划的建议编制，主要明确全区政府战略目标、重 点任务和发展方向，处理好政府与市场之间的关系，引导市场主体有序发展， 是政府部门依法履行职责、编制实施年度计划和制定各项政策措施的重要依据， 是未来五年我区经济社会发展的宏伟蓝图，是全区人民共同奋
4、斗的行动纲领。 第一篇 继往开来，打造现代化大工业新城 第一章 发展基础 “十二五”时期，在市委、市政府的正确领导下，湛江经济技术开发区深 入贯彻落实中央和省、市的各项方针、政策，按照市第十次党代会“把东海岛 建设成为具有强大承载力和带动力、闻名国内外的现代化工业新城和全国发展 循环经济的典范”的要求，以钢铁、炼化、纸业三大项目动工建设为抓手，积 极构建现代工业体系，当好全市工业发展排头兵。经过全区上下的共同努力， 全区国民经济和社会事业保持了平稳较快发展的态势，基本完成“十二五”规 划目标和任务。 综合实力稳步提升。2015 年，全区完成生产总值 240 亿元，同比增长 11%；人均地区生产
5、总值 72727 元，年均增长 10.3%；实现工业总产值 310 亿元， 同比增长 17.3%；三次产业比例为 11.6：54.0：34.4；外贸进出口总额 12 亿美 元，同比增长 9.5%；实际利用外资 7692 万美元；固定资产投资 861 亿元；地 方 财 政 一 般 预 算 收 入 15.58 亿 元 ， 同 比 增 长 15%； 社会消费品零售总额 141.09 亿元， 同比增长 10%。 基础设施不断完善。一批重大交通、能源、信息、水利、市政基础设 施项目陆续动工建设和投入使用。建成区实施“强芯提质”战略，加速“三旧” 和城中村改造，完善市政道路工程以及公共绿化等配套设施，推进
6、万达广场、 荣盛中央广场等商住区建设，中心城区综合服务功能和品位进一步提升。东海 2 岛内部交通路网采用“一环、三横、四纵”式布局方式，目前已取得阶段性建 设成效。东海岛疏港大道、东海岛至雷州高速路工程动工建设，东海岛北部港 区 7 个业主码头、东海岛港区航道工程已完成前期准备工作。移动电话和数据 通讯已连接国际信息高速公路，实现电话普及，网络覆盖率逐年提升。东简污 水处理厂、平乐再生水厂、东海岛工业深海排污管道已全部建成并开始运营， 东海岛配套 220 千伏线路等供电项目即将竣工。钢铁项目安置小区已竣工，部 分村庄已回迁；中科炼化项目安置小区正有序推进。 社会事业全面发展。全区现有学校 70
7、 所，中小学生 36078 人，中小学 教师 2283 人。推进教育均衡标准化和“创强”工程，东山、民安、东简街道教 育创强工作通过省验收，建成区学校通过教育部督学均衡标准化的验收。修复 东海书院，开展书法、楹联、摄影、文学作品征集以及文艺晚会等活动，举办 30 周年成果展览，编撰出版三十春秋等 4 本丛书，摄制电视专题片奋进 的三十年 。新建硇洲卫生院外科综合楼，极大改善硇洲岛居民的就医环境。 2015 年户籍人口政策生育率为 91.46%，同期提高 0.7 个百分点；人口出生性别 比 108.47%，比同期降低 3.55%。 民生质量持续改善。城乡居民可支配收入增加，贫困人口不断减少， 社
8、会福利待遇增多，居民幸福感指数大幅提升。全区落实种粮补贴 825.69 万元， 农民专业合作社发展迅猛。投入 1240 万元修复水利工程 13 宗，解决 5 所学校、 8 条村庄共 1.8 万人的饮水安全问题。投入扶贫“双到”资金 1322 万元，实施 集体帮扶项目 27 个，改造危房、茅草房 55 户。全区全部实现了被征地农民养 老保险与城乡居民养老保险并轨。社保基金征收 4.9 亿元，其中征缴城乡居民 养老保险费 1989.33 万元，按月领取养老金 28569 人，累计发放养老金 2643.92 万元。城镇新增就业 10103 人，再就业 1890 人，其中就业困难人员实 现就业 101
9、 人；农村劳动力转移就业 4668 人，办理灵活就业 746 人次；东海岛 企业吸纳东海岛籍劳动力 1031 人；举办劳务招聘会 10 场，实现就业的有 1037 人。城镇登记失业率控制在 2.40，低于市下达的 3.5%以下。治安形势明显好 转，破获多宗“两抢一盗”案件，法院案件办结效率提高。 人居环境明显改观。积极推进名镇名村和生态文明村建设，民安镇山 头村、硇洲镇天轩村评为“湛江最美村庄”，民安镇丹僚上村、西湾村和东简 镇村内村评为省级卫生村。生态环境不断改善，新增绿地面积 12 万 m2，动工 3 建设东海岛污水处理厂。全面完成节能减排目标任务，顺利通过市节能目标责 任考核。道路、共公
10、绿化等配套设施日臻完善，金融、服务、物流、房地产等 产业迅速发展。全区每年度均未超出市下达的全年控制指标，大部分行业领域 生产安全形势总体保持平稳，其中火灾、铁路路外、渔业船舶事故保持零死亡， 杜绝了较大及以上生产安全事故。在全市安全生产责任制考核中，每年均名列 全市第一。 对外开放不断扩大。制定了引荐投资奖、技术创新奖、出口创汇奖、 重点项目扶持基金等鼓励政策，LPG 能源基地、东普电器、恒诚制药东海岛生 产基地、湛江申港钢铁、中海油气电集团粤西 LNG、京信电厂等项目纷纷落户， 全球 500 强企业苏伊士集团、世界冶金设备巨头达涅利集团等国际著名企业高 层接踵前来考察并商谈合作。2014
11、年，新增会上签约项目 23 个，合同投资总 额 55.6 亿元；新通过准入评审项目 9 个；新批立项工业和商业项目 9 个；新引 进世界 500 强、中国 500 强或中国境内外上市公司共有 8 家；新动工项目 21 个， 项目拟投资总额 188.6 亿元；实现了“投产一批、动工一批、储备一批”项目 的目标。积极向金融机构、社会融资和发行企业债券，融资到位资金 72.87 亿 元。 专栏 1-1：湛江市经济技术开发区“十二五”规划主要指标完成情况 “十二五”预期目标 实际完成情况 指标名称 单位 2010 年 2015 年 年均增长 （%） 2015 年 年均增长 （%） 地区生产总值 亿元
12、132.7 500 30.4% 240 11.0% #第一产业增加值 亿元 15.5 20 5.0% 33 14.2% #第二产业增加值 亿元 73.1 390 39.8% 118 7.0% #第三产业增加值 亿元 44.1 90 15.3% 89 7.2% 三次产业结构 11.7:55.1:33.2 4：78 ：18 11.6：54.0： 34.4 工业总产值 亿元 189.4 1000 39.5% 310 17.3% 固定资产投资 亿元 221.5 1500 46.6% 861 29.2% 人均地区生产总值 元 52000 151515 26.2% 72727 10.3% 社会消费品零售总
13、额 亿元 21 100 36.63% 141.09 45.6% 4 外贸进出口额 亿美元 7.2 12 12.5% 实际利用外资 万美元 0.6 5 52.81% 0.77 地方一般预算财政收入 亿元 7.1 30 33.4% 15.58 17.4% 注：带*标记的为初步统计数， “ ”内为五年累计数 第二章 发展环境 第一节 发展机遇 深入实施海洋强国战略的机遇。湛江市被列为国家“一带一路”海上 合作战略支点城市，是国家面向东盟开放的重要门户，是北部湾沿海经济带综 合实力较强的城市和粤西中心城市。在广东海洋经济综合试验区建设的大背景 下，开发区海洋资源禀赋具有得天独厚的优势，国家海洋强国战略
14、、21 世纪海 上丝绸之路、广东省振兴粤西等多重政策优势叠加，为开发区加速发展提供了 政策保障。 推动粤桂琼深度合作的机遇。国家实施扩大内需战略，更加重视推进 城镇化和调整收入分配格局，大力发展海洋经济。珠三角规划纲要、广西北部 湾经济区发展规划、建设海南国际旅游岛等国家战略的深入实施以及中国东 盟自贸区正式建立，湛江经济技术开发区处于粤桂琼中心地理位置，可利用国 内国际资源、承接产业转移、参与区域分工与合作。 大力推进经济发展方式转变的机遇。省委、省政府大力实施区域协调 发展战略和“双转移”战略，开发区未来发展定位更加明晰、地位更加重要， 区位、市场、资源、人力、农业、文化等优势进一步凸显。
15、“十三五”时期， 开发区进入现代产业体系建设、基础设施建设、城市建设、民生建设的黄金时 期，是科学发展、后发崛起的重要战略机遇期，是争当湛江发展新增长极的关 键时期。 重大项目相继落户的机遇。钢铁、炼化、造纸三个总投资超过 1500 亿 元的巨无霸工业项目先后落户，拉动投资 5000 亿元以上，强大的资金流必然带 来巨大的物流、人流和信息流，使湛江开发区成为一块充满商机的投资热土， 开启大工业时代。良好的工业发展环境，完善的产业链条，为开发区经济腾飞 注入新的活力 5 第二节 面临挑战 宏观环境不确定因素增多。国际金融危机影响深远，经济格局正经历深度 调整。世界经济表现疲软，受全球经济环境影响
16、，开发区经济增速不够快，工 业龙头作用不明显。外需增长放缓，围绕市场、资源、人才、技术、标准等的 竞争更加激烈，外向型经济面临严峻挑战。经济下行的压力持续增加，物价不 断上涨，社会生活成本上升，政府宏观调控能力面临着巨大的考验。 区域经济竞争日益激烈。随着承接产业转移的区域范围扩大，面临着巨大 的竞争压力，便利的海运优势和丰富的资源优势尚未得到充分利用，配套基础 设施建设和政策支持还有待加强，干部执行力不够强，与新时期、新形势、新 任务的要求还有差距。各城镇部分之间缺乏统一协调，存在争资源、争项目， 在一定程度上造成产业重复与雷同建设，发展不均衡。 环保建设任务艰巨。随着钢铁、石化等一批重大项
17、目落户建设，城镇化率 快速提高，主要污染物排放量增加，污染减排压力增大。基层环保监察能力建 设严重滞后，全民参与“创模”的积极性尚未调动起来， “创模”工作经费、人 员都落实不到位，部门协调配合不够，部分成员单位未能按市“创模”实施方 案下达的任务组织实施，未能形成举全区之力“创模”的局面。监测站迟迟未 能建好，无法开展相关监测工作。 公共服务供给压力较大。义务教育布局不尽合理，教育资源分布不均匀， 教育质量参差不齐。医疗体系建设亟待加强，现有的医疗网点分布不平衡，医 疗卫生优势资源过于集中，医疗设施亟待改善、医疗水平亟待提高。文化企业 成长亟待培育，文化产业发展相对滞后。基层安全监管力量、行
18、业主管部门安 全生产监管监察和企业安全生产主体责任落实力度、消防和交通安全基础设施 建设力度均有待加强。 第三章 指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想 为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻 习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局和“五位一体” 总体布局，以坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展五大 6 发展理念为引领，把握湛江被列为国家“一带一路”建设支点城市及全省促进 粤东东西北底气振兴发展的机遇；坚持湛江工业立市、港口兴市、生态建市的 发展战略，回顾总结湛江经济开发区“十二五”期间的经济社会
19、发展工作，以 创新驱动发展战略作为核心战略和总抓手，加快形成以创新为主要引领和支撑 的经济体系和发展模式，加快经济结构调整，提升自主创新能力；进一步深化 改革开放，着眼于“引进来，走出去”战略调整，优化地区进出口结构；坚持 以人为本、和谐发展；坚定不移走新型工业化发展道路，突出发展创新型经济； 加快科技成果向现实生产力转化，实现经济、社会、资源与环境友好协调促进； 充分发挥交通基础设施的先导作用、产业建设的支撑作用、城市建设的承载作 用，推动宜业宜居宜游的现代化大工业新城建设取得决定性进展，为全面建成 小康社会奠定坚实基础。 第四章 发展战略 区域联动战略。推动海陆区域融合发展，实现开发区整体
20、协调可持续发展。 坚持合作共赢理念，协调处理好陆域腹地城区和各个海岛之间的关系，促进海 洋与陆地产业衔接、城市功能之间实现互补，增强海洋经济的辐射带动力，打 造一个海岛为城区提供功能延伸的空间、城市为海岛经济发展提供支撑的良性 发展格局，促进陆域生产要素向海岛转移。 集聚发展战略。确立科学发展目标，重点鼓励和支持新兴产业、优势产业 的发展，依托产业园区、科技园区，引导新兴产业、主导产业和传统优势产业 资源集聚，形成市场竞争力、产业配套能力和创新活力强的特色产业基地。充 分挖掘本土特色产业发展潜力，发挥海洋资源优势、产业相对优势和经济后发 优势，提升产业园区承载水平，通过产业要素集聚来实现规模效
21、益。 创新驱动战略。把创新驱动、提高自主创新能力作为“十三五”时期转型 升级的主攻方向，编制科技创新战略规划，完善科技创新体系，制定企业创新 发展扶持政策，重点打造科技金融、科研、专业服务、孵化器、院所技术与企 业对接五大平台。大力实施“人才强区”工程，营造具有比较优势的人才引进、 培养、激励机制，为科学创新提供智力保障。 生态优先战略。坚持走绿色引领新路，打造国家级循环经济示范区。推动 7 循环农渔业、工业、服务业建设及产业循环式组合，构筑纵向延伸、横向耦合、 链接循环的循环产业体系，完善东海岛循环经济示范企业和生态工业示范园区 建设。推动建成区循环经济试点建设，培育和发展较为完善的社会再生
22、资源利 用产业体系，倡导绿色消费模式和生活方式。 第五章 发展目标 第一节 2020 年规划目标 到 2020 年，全区主要经济社会发展指标居湛江市首位，成为湛江五年崛起 的“火车头”和全市最大经济增长极，在国家级开发区中处于中上游水准。城 市功能趋于完善，产业集聚效应凸显，社会管理和公共服务能力增强，人民权 益得到切实维护。政府机构改革和职能转变纵深发展，人民物质和精神文化极 大丰富，民主法治进程加快，基本建立起覆盖城乡、可持续发展的基本公共服 务体系。对外开放水平进一步扩大， “宜业、宜居、宜游”的现代化大工业新城 框架基本形成，初步建成中国南方钢铁基地、石化基地、海洋装备制造业基地。 经
23、济实力显著增强。在优化结构、提高质量、增强效益的基础上，全 区经济实现跨越式发展，综合实力跃上一个新台阶。到 2020 年，全区实现生产 总值 1500 亿元，年均增长 32%，人均生产总值达 18.75 万元，年均增长 18.1%，完成工业总产值 4000 亿元，年均增长 47.2%。地方财政一般预算收入 120 亿元，年均增长 32%。社会消费品零售总额达到 500 亿元，年均增长 29%。 三次产业结构达到 10：68：18，产业结构战略性调整取得实质性进展。 社会各项事业协同发展。科技水平快速提升，创新体系基本建立，科 技对经济增长的贡献率达到 ？ %以上，形成一批拥有自主品牌和创新活
24、力的 本土知名企业。文化建设成效显著，人口素质和健康水平逐步提高，高中普及 率大于 90%，高等教育毛入学率大于 35%。医疗卫生条件和服务质量不断改善， 医生数每千人达到 2 人，万人拥有病床位数增加到？张。社会体育场馆资源得 到优化整合，公共运动场所增加，全民运动蔚然成风。 民生福祉显著改善。区域发展差距逐步缩小，建成生态环境良好、经 济充满活力、人文环境和谐，基础设施完备的生态宜居新城，基本公共服务均 8 等化水平显著提升，城乡协调有序发展。基本公共服务支出占财政一般预算收 入的比重加大，城乡居民收入不断增加，人民生活水平不断提高。社会保障体 系基本建立，社会保险参保率大于 90%，进一
25、步保障和改善民生。城镇登记失 业率控制在较低水平，贫困人口数量大幅度减少。居民消费价格总水平涨幅保 持在正常波动范围内。 发展环境日益优化。在大工业、建筑、交通等领域节能减排技术得到 普遍推广，以先进节能节电及综合利用技术改造传统产业取得较好成绩，建立 起循环经济体系。环境监测网络逐步完善，应急管理能力显著提高。主要污染 物排放总量得到有效控制，空气优良天数持续增加，能源利用效率逐步提高， 二氧化碳排放强度降低，实现循环经济目标。到十三五末期，吨钢粉尘排放为 0.3kg/t，吨钢 SO2 排放为 0.35kg/t，吨炼油废水工业废水产生量为 0.1m3/t，单 位工业增加值 COD 排放量 0
26、.3Kg/万元，污水处理率达 90%，生活垃圾无害化 处理率 100%，单位工业增加值 SO2 排放量 0.85kg/万元，危险废物安全处置率 100%，环境质量达到功能区标准。 区域自主创新能力显著增强。形成以企业唱戏、政府搭台、产学研相 结合的自主创新体系，建立特色鲜明、优势突出的高新技术产业体系，培育一 批充满活力、竞争力强的高新技术产业集群，把开发区建成粤西地区具有较高 技术水平、较强创新能力、较大产业优势的技术创新与高新技术产业发展基地。 民主法治建设取得新进展。政府职能转变加快，社会管理水平提升， 公共安全进一步加强，社会稳定和谐。重点领域和关键环节改革取得明显进展， 行政管理体制
27、改革加快推进，行政效率进一步提高，科学发展的体制机制不断 完善。 专栏 1-2：湛江市经济技术开发区“十三五”规划主要指标表 类 别 指标名称 单位 2020 年 年均 增速 指标 属性 地区生产总值 亿元 1500 32% 预期性 人均地区生产总值 万元 18.75 18.1% 预期性 工业总产值 亿元 4000 47.2% 预期性 经 济 发 三次产业结构 % 10:68:22 预期性 9 全社会固定资产投资 亿元 预期性 地方财政一般预算收入 亿元 150 32% 预期性 社会消费品零售总额 亿元 500 29% 预期性 外贸出口总额 亿美元 新增合同利用外资 亿元 5 预期性 城镇化率
28、 % 70 预期性 港口货物吞吐量 万吨 预期性 展 集装箱吞吐量 万标准箱 预期性 人口规模 万人 40 8.39% 人口自然增长率 % 城镇登记失业率 % 约束性 基本公共服务支出占财政一 般预算收入的比重 % 预期性 城镇居民人均可支配收入 元 预期性 农民人均纯收入 元 预期性 社会保险参保率 % 90 约束性 高中普及率 % 90 约束性 高等教育毛入学率 % 35% 预期性 九年义务教育巩固率 % 约束性 城镇保障性安居工程建设 套 ? 约束性 每千人医生数 人 2 预期性 社 会 民 生 恩格尔系数 % 40 预期性 森林覆盖率 % 约束性 城市人均公园绿地面积 m2 约束性 耕
29、地保有量 万亩 6.71 约束性 中水回用率 % 60 约束性 生活垃圾无害化处理率 % 90 约束性 吨钢二氧化硫排放 kg/t 0.35 约束性 可 持 续 发 展 实施清洁生产认证企业占规 上企业比例 % 100 约束性 10 注： 第二节 2025 年远景目标 到 2025 年，经济总量较 2020 年再翻一番以上，综合经济实力、人民生活 水平和生态环境保护再上一个新台阶，成为具有国际竞争力的现代钢铁与海洋 装备制造业基地、现代石化基地、高端造纸基地，成为粤西经济强区，重要的 工业化先导区、现代产业聚集区，湛江经济重要增长极，全面实现城乡经济繁 荣、生态环境优美、和谐稳定、协调发展的社
30、会经济发展目标。 11 第二篇 创新驱动，续写科学发展新篇章 第一章 构建现代产业体系 坚持专业化、高新化、特色化和集群化的发展方向，以重大项目建设为抓 手，大力发展重化工业，积极培育战略性新兴产业，不断提升传统优势产业， 全面推进产业结构优化升级，进一步提升开发区产业的竞争力、影响力和辐射 力。 第一节 大力发展重化工业 坚持政府牵头与市场运作相结合，制度创新与技术创新相结合，培育战略 性新兴产业，做大做强优势产业，促进高新技术产业集约化、规模化、集群化， 努力实现开发区高新技术产业的跨越式发展。围绕“宜业宜居宜游工业新城” 建设目标，凸显自身优势，实施差异化战略，紧紧抓住东海岛石化、钢铁产
31、业 发展机遇，积极发展与钢铁石化相关的高新技术产业，形成一批自主核心技术 和关键技术，培育一批自主创新型企业。 以钢铁产业为龙头，建设临港钢铁产业带，对直接为钢铁生产服务的产业、 钢铁生产供应链以及延伸产业、钢铁产业链延伸的关联产业进行规划布局，打 造现代化的临海钢铁基地。将资源集中在钢铁主业以及难以被其它企业替代或 复制的核心竞争力上，有效整合社会最优秀的专业化资源，将非核心业务交由 具备专业能力的合作企业完成，从而达到合作双赢、降低成本、提高效率，充 分发挥核心竞争力的目标。 集聚发展石油化工，延伸产业链，加快发展精细化工业产业，重点围绕中 科炼化龙头项目建设东海岛石油产业园区。向提高加工
32、量、优化加工装置结构 和提升技术水平及油品质量方向发展，以大炼油、大乙烯和大芳烃为依托，向 中下游产业延伸，并与珠三角石化、钢铁、汽车、船舶、装备制造等相关产业 衔接，形成“油头化身精尾” （精细化工为末端）的一体化产业体系， 优化产业结构，提高资源综合利用效率，降低能源消耗，实现清洁生产，最终 12 将东海岛石化产业园区建成资源节约型和环境友好型的世界级石油化工生态基 地。 专栏 2-1 ：“十三五”工业重点建设项目 宝钢广东湛江钢铁基地项目 中科炼化项目 冠豪高新特种纸项目 湛江中纸纸业有限公司高档涂布纸项目 宝道专利产品钢构生产基地项目 鹏尊 30 万吨/年丙烷脱氢制丙烯及下游加工项目
33、湛江东海岛 LPG 冷冻储存库搬迁重建项目 中海油加氢精制和加氢改质联合项目 鼎亿公司 2000kt/a 氯化钾项目 茂化实华丁二烯、特种油加氢及丁辛醇项目 宝道专利产品钢构生产基地项目 工业气体项目 第二节 培育发展战略性新兴产业 依托湛江良好的港口条件以及东海岛钢铁制造、石化基地，大力发展海洋 油气资源勘探开发装备、海水利用装备、深海资源探采装备和海洋可再生能源 利用装备等制造，全面提升总承包能力和专业化分包能力，构筑起现代海洋装 备体系。到 2020 年，使开发区海洋装备制造业的产业规模、创新能力和综合竞 争力大幅提升，形成较为完备的产业体系，产业集群形成规模，国际竞争力显 著提高，推动
34、开发区成为具有一定辐射力和影响力的海洋装备制造聚集区。 以延长钢铁产业链为主，发展深海高性能物探船、浮式生产储卸油装置等 深海资源探采装备以及海上风电永磁发电系统、海洋浮式风力发电系统等海洋 可再生能源利用装备，为建设中国南方海洋装备制造基地奠定夯实基础。运用 高新技术和先进适用技术包括低碳、节能环保、信息化、自动化、生物、新材 料、新能源等。重点发展海洋生物医药业、非金属复合材料、包装材料、化工 13 新材料、精细化工等，在钢铁、石化、家用电器、农海产品加工等行业组建一 批产业技术创新联盟，主要生产汽车电子电器产品、精密高速数控装备系统、 玻璃深加工、新型建筑材料、新型墙体材料等。 专栏 2
35、-2 战略性新兴产业重点项目 东海岛南部海洋装备制造业区（填海工程） 海水淡化示范基地 水上飞机 航空小镇？ 第三节 加快发展现代服务业 围绕公共服务节点和轴线建设，着力优化服务业空间布局，全面形成与地 区经济社会发展相吻合、与现代制造业相配套、与城市化进程相协调、与城乡 居民需求相适应，具有本土特色的服务业网络，进一步增强开发区综合服务功 能和服务业综合竞争力。进一步拓展楼宇经济发展空间和提升能级，增强高端 服务业比重。进一步集聚特色产业，初步建设成为湛江市的规模大、产业能级 高、商业特色浓、人文环境美的现代服务业高地。 充分挖掘自然风光和旅游资源，加大对东海岛和硇洲岛旅游资源的开发利 用，
36、彰显滨海旅游特色，重点考虑环境和景观协调性，充分利用东海岛钢铁大 项目对岛上基础设施和旅游客源的带动作用，做大做强滨海旅游业。加强自身 旅游服务基础设施的建设，提高整体服务水平，培育一批知名度和美誉度极高 的具有竞争力的旅游品牌。对东海岛旅游资源进行全面整合，深入开发海滨度 假、红树林休闲观光、工业旅游项目，实施品牌发展战略、产业融合战略、本 土特色战略、国际化战略，采用政府主导、公司运作模式。龙海天旅游度假区 与硇洲、南屏岛联合共建 5A 级滨海旅游区，打造一流滨海度假目的地。发展 休闲度假、主题游乐、康体运动、文化旅游、观光旅游，以成为高端商务旅游 和工业旅游龙头为方向，融入“人本” 、
37、“绿色” 、 “智慧” 、 “特色” 、 “创新”理 念，将东海岛打造为新的集“商务区、休闲区和滨海运动娱乐区”为一体的旅 游度假区。硇洲岛利用厚重的历史文化资源，发展独具特色的海岛文化旅游。 凸显“大工业、大旅游”的发展格局，中心城区打造中央商务区，东海岛建设 14 旅游产业园，形成有全国影响力的滨海旅游产业园和工业旅游示范区。以旅游 产业园为形式，重点开发东海岛、南屏岛高档商务旅游区、高端度假休闲旅游 产品，形成国际水准高端商务旅游精品。重点打造硇洲岛国际文化旅游度假区， 弘扬开发区历史文化特色。 大力发展金融服务业。按照湛江开发区的区域定位，在建成区滨海地区集 中设置商务办公项目，强化本
38、区的商务功能；发展区域国际结算、离岸金融、 外汇交易、航运保险、以及相关后台金融服务，吸引临港重大项目的分区企业 总部、民营中小型制造企业总部、航运物流服务总部、区域金融分支总部、商 贸服务企业总部。这主要包括银行、保险、财务公司、不动产公司、证券公司， 主要为资金的融通服务；同时，加大引进和培育管理类商务办公机构，包括跨 国企业和国内大型企业的总部或分支机构。通过企业总部或分支机构在中心商 务区汇集，形成总部集聚效应，并通过“总部制造基地”功能链条辐射带动 生产制造基地所在区域发展。最终建成粤西金融中心与总部基地，湛江市滨海 CBD、海港文化体验中心。 专栏 2-3：现代服务业重点建设项目
39、东海岛龙海天景区旅游休闲项目 南屏岛旅游项目 硇洲岛旅游项目 诚通综合物流园项目 恒诚湛江开发区东海岛仓储综合市场项目 上海交运沪北宝钢湛江钢铁生产物流及仓储检修基地项目 宝钢物流配送基地项目 茂化建炼化维保基地项目 第四节 加快发展现代农业 建立专业合作社，提高东海岛农副产业组织化和市场竞争力，在成立合作 组织时，鼓励支持种植、养殖大户或农业企业牵头，充分发挥示范带动作用。 实施规模化经营，引导农民按照依法自愿有偿的原则，进行土地流转，创建农 副产品生产大户，催生产业龙头，促进农副产业加快发展，同时，加强配套环 节建设，如农副产品信息服务中心、冷库、质量检测机构等，为农副产业的健 15 康发
40、展营造良好的环境条件。在农业经营方式进行革新，东海岛通过建设一批 现代化都市农业生态旅游观光区、 “农家乐” 、 “渔家乐” 、垂钓休闲场所等，营 造城市生活的“后院” ，以此来带动服务业、商业发展，围绕城乡结合部农业综 合开发、综合利用，延伸产业链条，走高效、生态农业之路。 深入开展扶贫开发和 “广东扶贫济困日”活动，重点解决群众饮水难、住 房难、行路难等生产生活困难问题。政府加强技术指导，加快农副新品种、新 技术的引进和推广，提高农业生产的科技含量。加大政府财政投入，制定土地、 税收、融资等优惠政策，借助外力加快东海岛都市生态农业发展。 专栏 2-4 现代农业重点项目 广东省湛江市硇洲示范
41、性渔港建设项目 广兴船务湛江海洋科研服务后勤保障基地建设项目 第二章 优化产业空间布局 “十三五”期间，以科学发展观为统领，按照“好为标准、快字当先、实 最关键、绩见成效”的要求，努力打造湛江经济第一增长极，以钢铁、炼化、 纸业三大龙头项目建设为带动，加快转变经济发展方式为主线，切实加快工业 化进程，努力增加经济总量，提高经济竞争力，当好湛江市经济发展的排头兵。 未来五年湛江经济技术开发区将呈现轴带衔接、多点分布、联动发力的生动格 局，空间布局为“两城多点” 。 两城：建成区和东海岛新区 多点：硇洲岛、南屏岛、东头山岛 建成区定位为湛江中心城区的核心地区和重要组成部分，是今后中心城区 建设发展
42、的重点区域，以发展行政管理、商务办公、商业金融科研信息为主， 规划建设成为第三产业发达、商贸设施齐全、生活环境优美、居住生活配套和 滨海城市风貌特色突出的湛江中央商务区。 专栏 2-5 建成区“两轴一廊一带”空间布局 “两轴”为人民大道和海滨大道，以人民大道为中轴线的附近区域是开发 区黄金地带，汇聚了商务商业综合服务节点，主要以政府机关和金融机构为主， 16 可建设高层综合写字楼，适当发展房地产。海滨大道沿线发展展览，商贸、服 务业，利用滨海岸线，打造连续的公共活动带，串联会议、酒店、商业、文娱 等功能。 “一廊”为观海长廊观光带，沿湛江湾西侧，在中澳友谊花园和渔港公园 的基础上建设高绿化率的
43、滨海景观带，超前规划在建广州湾大道附近的滨海旅 游设施，打造融合城市景观、历史文化和生态元素的滨海休闲观光长廊。 “一带”为霞海港区沿线。霞海港区位于湛江经济技术开发区滨海沿岸， 北起交通部南海救助局湛江救助基地码头，南至湛江港集团有限公司第五分公 司预留岸线南端。主要以装卸散杂货为主，主要承担内贸粮、钢材、 桉树片、 内贸集装箱、食品、日用品运输，为湛江市生产生活提供服务，远期根据城市 规划进行调整。 东海岛以湛江市主城区和湛江港为依托，重点发展钢铁、石化及其下游产 业，适度拓展旅游、物流及生活居住，逐步把东海岛发展成为产业发展、经济 繁荣、设施完善、生态良好、具有海岛特色的现代化港口工业新
44、城和钢铁石化 循环经济示范区。 专栏 2-6 东海岛“一心、三轴、四廊、十二区”的空间结构 “一心”即中心商务区，位于东山大道与调石路之间，以中央公园为核心 轴线，以商业、商务、公园、娱乐、体育等为主要功能的公共核心。 “三轴”即城市发展轴，旅游发展轴以及公共服务轴。其中城市发展轴是 依托东海大道自西向东依次串联民安片区、东山片区、开发区新区以及龙海天 片区的城市主要发展脉络；旅游发展轴指以龙海天为核心，北联南三岛，南接 硇洲岛的湛江东海岸旅游发展轴；公共服务轴是指南北贯东山组团，由不同公 共服务功能核心组成。 17 “四廊”即基于现状生态条件分隔多个功能片区的生态绿廊，整体呈现 “三纵一横”
45、的形态，是东海岛的生态基底，也是保障东海岛生态安全的主要 部分。 “十二区”即规划的产业、居住以及旅游功能片区，具体包括石化产业片 区、钢铁产业片区、炼化产业片区、东山综合片区、民安居住片区、东简居住 片区、东南居住片区、开发区新区综合片区、智慧岛片区、装备制造产业片区、 龙海天旅游片区以及高新技术产业片区等。 硇洲岛、东头山岛及南屏岛主要为建成区和东海岛做好旅游、生活和产业 配套服务。强调生态补偿和绿化、净化，实现城市建设与总体生态环境建设同 步进行。 第三章 构建立体综合交通网络 以城市和谐发展的目标为引导，构建“通达、绿色、智能、和谐”的综合 交通体系。通过跨海大桥、海底隧道、港口、直升
46、飞机场等方式建立区域交通 通道，实现海、陆、空立体化交通方式联运。以现有的公路交通为基础，通过 建设东海岛铁路、南环疏港高速公路、东海岛至雷州高速公路以及东海岛到南 三岛海底隧道工程等提升开发区交通枢纽地位，建立起立体化的交通网络体系。 依托与湛江市城市交通的连接，形成与其他地区进行联系的快速通道，缩短到 达广州、南宁、海口等中心城市的时间，建立方便、快捷的客货运系统。 专栏 2-7：基础设施重点建设项目 交通运输工程：湛江东海岛 LPG 冷冻储存库配套 5 万吨级码头搬迁重建项 目、岛南大道、湛江港东海岛港区煤炭码头工程、湛江港东海岛港区散货码头 一期工程、湛江开发区东海大道建设项目、东海岛
47、石化产业园区道路网及给排 水管网建设工程、东海岛至南三岛海底隧道工程、东海岛铁路、东海岛至雷州 高速公路、南环疏港高速公路、湛江港东海岛港区航道工程。 18 能源保障工程：湛江京信东海电厂 2600MW上大压小热电联产燃煤 机组、湛江京信电厂 21000MW 燃煤机组扩建项目、中佳海湾 150 万立方米成 品油库项目、中佳海湾 200 万立方米原油保税仓项目、华南联合液体化工库区 及液体散货码头工程、新奥燃气湛江东海岛天然气利用工程项目。 其他基础设施建设工程：东海新城中央商务区（一期）建设项目、东海商 务区公园、东海岛现代综合物流园区、东海岛工业污水总管工程、东海岛石化 产业园区综合管廊建设
48、工程、东海岛南部海洋装备制造业区（填海工程） 、东海 岛南部滨海智慧区（填海工程） 、民安联围（海堤）达标加固项目 第四章 加快海洋经济建设 紧密结合“传统海洋产业和新兴海洋产业”齐头发展的战略，巩固发展传 统海洋产业（海洋渔业、海洋盐业、海洋油气业、海洋修造船业） ，谋划和扶持 战略性新兴海洋产业（如海洋电力业、海水利用业、海洋生物制药业） ，促进海 洋经济产值大幅度增加。 “十三五”期间，开发区海洋经济进入快速发展阶段， 主要海洋产业产值持续增加，在南海北部海洋经济区中处于中上游水平。到 2020 年，海洋产业发展形成规模，海洋产业总产值达？亿元，年增长率为？ %。 实施“科技兴海”战略，
49、优化开发区海洋产业结构。转变开发区海洋经济 发展方式，提升海洋第三产业比重。充分发挥科学技术的重要作用，加快海洋 高新技术的发展和应用，实现海洋产业的转型升级。大力整顿海洋经济领域的 市场秩序，培育多层次的海洋经济市场。清理和完善现行的法规和政策体系， 注重依法行政，努力营造各类海洋经济主体创业的公平竞争环境，减少政府行 政审批事项；完善市场运行机制，包括海洋经济发展的资本市场、贸易市场、 海域使用市场、海洋科技市场、人才市场等，为区内外企业进入海洋经济领域 创业提供良好的市场环境。以优惠政策、多种模式吸引国内外各种不同性质的 投资项目，形成投资主体多元化、资金来源多渠道、经营组织多形式的新型海 洋开发投融资机制。 强化海洋生态保护措施，促进海洋资源可持续利用。建立监测监督体系， 19 严格保护海洋资源和环境。切实组建海洋环境监测监督的组织网络，促成行政 监察、专业机构监测、群众监督相结合的监视监测体系，大力加强基层监测监 督网点建设，积极谋划成立区域性的海洋监测中心。积极建设海洋生态工程， 保护重点生态系统。根据海洋功能区划和经济发展规划，努力实现生态农业、 生态养殖、生态旅游的宗旨，积极开展科学用海活动，下功夫建设海岸生态隔 离
