1、1 玉林市实施科学发展三年计划 一、科学发展三年计划编制的背景 十七大以来，全国、全区正进入新一轮发展战略机遇期，掀起 了新一轮加快发展的热潮。特别是党中央、国务院把北部湾经济区 开放开发上升为国家战略，为我区加快发展提供了前所未有的良好 机遇。自治区党委、政府站在广西新的历史起点上，深入分析我区 区情，科学判断国内外形势，解放思想，提出了实施科学发展三年 计划、加快广西发展的战略目标，就是：抓住机遇，发挥优势，积极 融入多区域合作，努力实现把广西建设成为国际区域经济合作新高 地、中国沿海经济发展新一极，加快建设富裕文明和谐新广西步伐， 与全国同步实现全面建设小康社会目标，不断开创新局面。 我
2、市也和全国、全区一样，面临良好的发展机遇。近几年来，在 自治区党委、政府的正确领导下，全市上下解放思想，抢抓机遇，大 力开展招商引资，强力推进项目建设，实现了经济社会持续快速发 展。国内生产总值增长速度连续四年超过 13%，2007 年实现 506.04 亿元，在全区 14 个地市中排第 4 位；工业增加值增长速度连续四年 超过 16%，2007 年实现 164.6 亿元，在全区 14 个地市中排第 4 位； 财政收入增长速度连续七年以两位数的增长，2007 年实现 40.68 亿 元，在全区 14 个地市中排第 5 位；固定资产投资增长速度连续五年 超过 30%，2007 年实现 230.6
3、8 亿元，在全区 14 个地市中排第 5 位； 全社会消费品零售总额增长速度连续五年以两位数的增长，2007 年实现 177.71 亿元，在全区 14 个地市中排第 4 位。但我市是广西 的第二个人口大市,2007 年年末人口达到 625 万人，人均水平在全 区排位就相对靠后。加上不沿江、不沿海，资源相对贫乏，发展的难 度相对其它地市来说要大得多。由此可见，全市上下必须对我市的 2 基本市情有统一的认识和准确的把握，把不断解放生产力摆在各项 工作的首位，把经济建设作为各项工作的中心，把加快发展作为最 大的政治、最硬的道理、最紧迫的任务。 我市“十一五 ”规划实 施以来的前两年，全市生 产总值分
4、别增 长 13.5%和 l5.2%，分别高于规划目标 的 1.5 个和 3.2 个百分点，年 均增长达 14.35%。今年上半年，全市生产总值增长 11.7，根据上 半年增长情况，预计 2008 年全市生产总值增长 14.4左右，按现 行价格计算，总量预计达到 614 亿元，按 2005 年可比价计算，达 到 533 亿元，为“十一五 ”规划后三年加快 发展打下了坚实的基础。 因此，站在新的发展起点上，抢抓机遇，乘势而上，制定全市国民经 济和社会发展后三年科学发展计划，以推动科学发展、加快发展、 跨越发展是十分必要的。 二、实施科学发展三年计划的必要性 （一）实施科学发展三年计划，是缩小与全区
5、、全国差距的迫切 需要。我市是一个后发展、欠发达地区，发展水平较低，人均水平低。 人均 GDP 相当于全区的 73.4%、全国的 49%；人均财政收入相当于 全区的 46.3%、全国的 17.4%；人均固定资产投资相当于全区的 62%、 全国的 37.4%。工业化城镇化水平低。工业占 GDP 比重为 32.5%， 比全区低 2.6 个百分点、比全国低 11 个百分点，工业化率仅为 1.23，比全区低 0.35、比全国低 2.48；城镇化率为 34.2%，比全区低 2 个百分点、比全国低 10.7 个百分点。因此，必须千方百计加快发 展，缩小与全国、全区平均水平的差距。 （二）实施科学发展三年计
6、划，是实现全面建设小康社会目标的 迫切需要。按玉林市第二届人民代表大会第七次会议通过的“十一 五” 规 划提出的目 标 ，即到 2010 年，按 2005 年不变价格和汇率计 3 算，全市生产总值超过 628 亿元，人均生产总值达到 1362 美元，比 2000 年翻一番以上；到 2020 年，与全区、全国同步实现全面建设小 康社会的目标。这就要求今后一个较长时期我市经济年均增长速度 保持在 12%以上，高于全区 2 个百分点、全国 4 个百分点以上。 “十 一五”后三年，是 实 施“ 五年打基础、十年上水平 ”关键的三年，按照 好中求快、快中求好，能快就不要慢的要求，必须起好步，实现高起 点
7、发展。 （三）实施科学发展三年计划，是贯彻落实胡锦涛总书记重要讲 话精神和区党委书记郭声琨考察玉林讲话精神的迫切需要。胡锦涛 总书记今年初在广西考察工作时提出，要在继续解放思想上迈出新 步伐，在坚持改革开放上实现新突破，在推进科学发展上取得新进 展，在促进社会和谐上见到新成效。科学发展三年计划体现了“四 个新” 的要求。郭声琨书记最近在玉林考察调研时指出，要正确把 握基本市情，科学判断当前形势，始终保持清醒头脑，切实增强危 机意识，采取更加有力措施，把发展的步伐迈得更好更快更大。 三、科学发展三年计划的主要目标 到 2010 年,全市地区生产总值达到 900 亿元，按 2005 年可比 价计算
8、, 比 2005 年翻一番多，年均增长 15.67%，比原“十一五” 规 划平均增长速度快 3.7 个百分点，提前一年实现“十一五” 规划 628 亿元（2005 年可比价）的目标任务；财政收入 2010 年达到 70 亿元， 年均增长 19.57%，比原“ 十一五”规划平均增 长速度快 4.6 个百分点， 提前一年实现“十一五 ”规划目标任务（ 58 亿元）；全社会固定资产投 资 2010 年达到 455 亿元，年均增长 28.2%，比原“十一五” 规划平均 增长速度快 13.2 个百分点，提前一年完成“十一五” 累计完成 1000 亿元的目标任务；工业增加值 2010 年达到 370 亿元
9、，按 2005 年可 4 比价计算, 比 2005 年翻 1.55 番，年均增长 23.9%，比原“十一五” 规 划平均增长速度快 3.7 个百分点；城镇居民人均可支配收入 2010 年达到 17400 元，按 2005 年可比价计算，年均增长 10.8%，已提前 两年实现了“十一五 ”规划 11100 元目标 任务；农民人均纯收入 2010 年 4746 元,按 2005 年可比价计算,年均增长 8.1%，提前两年实现 “十一五” 规 划 3363 元的目标任务；城镇 化水平 2010 年达到全区平 均水平（40%）。新农村建设扎实推进，教育、科技、文化、卫生等社 会事业加快发展，基本公共服
10、务明显加强，社会保障覆盖面得到扩 大，城镇失业率控制在 4%以内，全市人口出生率控制在自治区下 达的指标范围内,生态文明建设取得明显成效，万元生产总值能耗 年均下降 4.5%，工业固体废物综合利用率大于 80%，设市城市污 水处理率达到 80%，城市生活垃圾无害化处理率达到 100%，医疗 废物集中处置率达到 90%。全市森林覆盖率达到 43.3%，水质、空 气质量等生态指标进一步改善；社会治安状况明显好转，社会保持 和谐稳定。经过三年的努力，为实现“十二五” 的发展乃至全面建设 小康社会目标奠定坚实的基础。 （具体见附表） 四、实现科学发展三年计划目标的可能性 通过对“十一五 ”后三年我市三
11、次 产业发 展趋势的分析，来说明 三次产业发展对经济增长的支撑作用。具体支撑条件分析如下： （一）农业将保持稳定增长的发展态势。未来几年，我市农业种 植面积将保持相对稳定，种植业保持稳定增长，全市优质稻种植面 积达 350 万亩，总产值达到 150 万吨以上；农业结构调整继续优化， 农产品深加工和农业龙头企业加快发展，畜牧水产业占农业总产值 的比重将进一步提高，全市农产品加工率将达到 40%，农产品加工 5 的总产值达到 100 亿元；粮食、水果、蔬菜、肉类、水产品产量将增 加，龙眼、荔枝、沙田柚三大水果年销售总收入达 20 亿元以上，特 色蔬菜种植面积 100 万亩以上，销售收入达 20 亿
12、元以上；食用菌、 蘑菇生产面积将达 5000 万平方米，销售收入达 20 亿元以上。因此， 按照近几年我市农业的发展走势和今年上半年农业发展情况，预测 我市第一产业 2008-2010 年分别增长 3%、6%、6%以上，到 2010 年， 第一产业增加值可达 181 亿元以上（当年价）， “十一五” 年均增长 5.5%；“十一五”后三年年均增长 5%，对“ 十一五”后三年 GDP 贡献 率为 6.7%，拉动 GDP 增长 1.1 个百分点。 （二）主要产业将支撑工业保持良好的发展势头。 “十一五” 后三 年，随着玉柴动力机械小缸柴油机生产、轿车柴油机产业化、混合 动力总成技术开发、玉柴铸造中心
13、、玉柴汽车发动机零部件工业园、 北流海螺三条日产 5000 吨水泥熟料生产线、华润集团新型干法水 泥生产、兴业海螺日产 1 万吨新型干法水泥熟料生产线二期及配套 设备工程、黑五类食品综合生产项目、玉药现代中药提取项目、富 英制革三期、福绵服装工业区东区二期、容县经济开发区电子产业 升级、电子产品生产线、玉林伟镍科技矿冶有限公司一二期生产线 及废渣综合利用、北流市竹浆纸一体化项目、陆川县宏达钢铁公司 铸造技改项目、广西粤景浆纸高档文化纸生产线等，一大批工业项 目将陆续动工建设或建成投产，我市五大产业集群以及矿冶、林纸 化工、编织工艺、铁锅等特色产业将不断发展壮大，预测到 2010 年， 机械、水
14、泥陶瓷、健康、矿冶、服装皮革、电子信息、林纸化工等产 业实现工业总产值达 660 亿元以上。预测到 2010 年，各行业工业 总产量将达到 1230 亿元，实现工业增加值 370 亿元（当年价），占 GDP 比重 41.1以上，工业化率达 2.04。另外，建筑等行业的快速 发展，预计可实现增加值 36 亿元以上，将有力支撑第二产业发展。 6 预测我市第二产业 20082010 年分别增长 22.2%、26.2%、24.5% 以上，到 2010 年，第二产业增加值可达 406 亿元以上（当年价）， “十 一五”年均增 长 22.7%；“十一五”后三年年均增长 24.3%，对“十一五” 后三年 G
15、DP 贡献率为 59.2%，拉动 GDP 增长 9.8 个百分点。 （三）现代服务业发展将推动第三产业快速增长。 “十一五” 后三 年，我市将进一步发挥区位优势和商贸流通优势，加大商贸基础设 施建设力度，大力发展以商贸、物流、房地产、旅游、文化、金融、信 息、科教、中介、社区等为重点的现代服务业，加上玉博会会展经济 效应的推动，将有效促进各种商业要素向我市集聚，促进玉林中心 商圈辐射带动功能不断完善，带动城乡消费的快速增长。预测 20082010 年商贸、房地产、交通物流、旅游、大文化、信息服务等 行业主要项目投资总额达到 378 亿元。到 2010 年，全市社会消费 品零售总额将达 323
16、亿元， “十一五” 年均增 长 20%；外贸出口 5.1 亿 美元，年均增长 15.23%；实际利用外资 3708 万美元，年均增长 39.5%。 可支撑我市第三产业 2008-2010 年分别增长 14.5%、15.9%、15.8% 以上，到 2010 年，第三产业增加值可达 313 亿元以上（当年价）， “十一五” 年均增 长 15.2%；“十一五” 后三年年均增长 15.4%，对“十 一五” 后三年 GDP 贡献率为 34.1%，拉 动 GDP 增长 5.7 个百分点。 五、实现科学发展三年计划目标的保障措施 （一）加快产业发展。 加快发展现代工业。以实施“强柴兴玉” 战略为重点，以工业
17、园 区为平台，发挥优势，加快形成机械、水泥陶瓷、健康、服装皮革、 电子信息五大优势产业集群和矿冶、再生资源开发利用、林纸化工、 编织工艺、铁锅等特色产业为主的工业体系。力争到 2010 年形成 产值超亿元企业达 100 家、产值超 10 亿元企业（集团）12 家，玉柴 7 集团产值超 300 亿元；机械产业工业总产值达到 300 亿元，水泥陶 瓷和健康产业各达到 80 亿元，服装皮革产业达 60 亿元，矿冶和林 纸化工产业各达到 40 亿元，电子信息产业实现 20 亿元，全市工业 总产值达到 1230 亿元，工业化率达 2.04。 加快发展现代服务业。大力发展商贸、物流、房地产、旅游、餐 饮娱
18、乐等服务业，2008 至 2010 年，服务业主要项目投资额累计超 377 亿元。加大商贸物流基础设施建设力度，加快建设市区和各县 （市、区）示范性的物流园区和物流中心，打造区域性现代商贸中心 城市。进一步完善旅游设施和功能，建设北部湾经济区重要旅游目 的地和旅游集散中心。 加快发展现代农业。加大农业产业结构调整力度，大力发展优 质粮食、特色园艺业、畜牧业、渔业、现代林业、优质果蔬、中药材 为主的特色农业、效益农业，培育和扶持一批农业龙头企业，深化 农产品加工，打造一批全国领先的优势农业产业和名优农产品，提 高农产品附加值和农业产业化水平。到 2010 年，农产品加工率要 达到 40%，农产品
19、加工总产值达到 100 亿元。加快发展新型农业合 作组织，提高农民的组织化程度。充分利用海峡两岸（广西玉林）农 业合作试验区这一平台，扩大农业对外开放，发展外向型农业。 （二）加快交通发展。 加快高速公路建设。重点配合加快兴业岑溪高速公路建设， 确保 2008 年 11 月底前建成通车；抓紧完善玉林铁山港高速公路 规划，力争 2008 年底开工建设；积极争取荔浦铁山港高速公路荔 浦至玉林段尽快开展前期工作、玉林钦州高速公路早日列入自治 区发展规划建设，构建玉林高速公路主骨架，畅通我市出省出海通 道，实现 7 个县（市、区）均通高速公路。 加快铁路建设。配合建设好洛湛铁路玉林段工程，确保在 20
20、08 8 年底前投入运营；加快推进合浦河唇铁路玉林段、玉林合浦铁 路前期工作，力争早日开工建设。 加 快 铁 山 港 东 岸 码 头 建 设 。争 取 自 治 区 尽 快 将 铁 山 港 东 岸 码 头 列 入 广 西 北 部 湾 经 济 区 大 型 组 合 港 统 一 规 划 ，在 2010 年 前 动 工 建 设 。 加快推进区域运输一体化进程。立足建设广西东部产业转移示 范区，与桂东各市加强合作，争取自治区支持，加快通往东部沿海 地区交通基础设施建设，为扩大承接产业转移提供便捷通道；围绕 洛湛铁路场站，建设城区与场站连接的公路网络等基础设施；大力 发展区域旅游客运和省际直达客运、直达快班
21、，构筑区域货运网络， 加快区域运输一体化进程。 （三）加快推进北部湾经济区开放开发。 加快龙潭产业园规划建设步伐。抓紧修编产业园总体规划，进 一步完善物流业发展总体规划和现代物流业发展的政策措施，尽快 完成铁山港( 龙潭) 组团 交通基础设施建设规划，把龙潭产业园打造 成为玉林参与北部湾经济区建设的桥头堡。 加快产业对接。在博白县规划构建临海经济区和工业产业带， 发挥龙潭产业园作为玉林市挺进北部湾经济区前沿的作用，加强机 械制造、再生资源开发利用、药医产业、农副产品加工、藤芒竹编工 艺加工出口等方面的产业发展合作，规划建设与钢铁、石化、林浆 纸等沿海经济相配套的仓储、中转、配送中心和加工基地。
22、特别是 加快北部湾有色金属加工产业园建设。加快推进交通物流基地等现 代物流基础设施平台建设；加快玉柴物流和三环物流等物流企业由 企业内部物流向第三方物流发展。 （四）加快承接产业转移。 加强承接产业的平台建设。加快发展玉柴工业园的机械产业园、 9 玉林经济开发区的健康产业园、广西日用陶瓷工业园区的水泥陶瓷 产业园、容县经济开发区的电子产业园、福绵服装产业园、博白城 东编织产业园、陆川龙豪铁锅产业园等 7 个特色鲜明的产业园区， 大力打造强势园区。积极争取自治区的园区扶持资金加快完善园区 水、电、路、通讯等基础设施。要加快园区投融资平台建设，组建园 区投融资公司。要切实保障园区用地，集约使用土地
23、。 创新招商方式。采取“走出去” 招商、驻 点招商、专业招商、产业 链招商等多种方式，积极引进一批龙头项目和国内外知名企业，加 快发展壮大我市优势产业。 （五）加快发展非公经济。 扶持强优非公企业发展壮大。实施财政支持政策，建立非公有 制经济发展专项资金，支持强优企业做强做大。支持非公有制中小 企业与大企业（集团）发展稳定的配套协作关系，构建产业集群。力 争在三年内实现非公有制企业上市“零突破” 。 在政策措施上保障非公有制经济发展。不折不扣地落实好有关 发展非公有制经济的各项政策，营造有利于创新创业的良好环境， 促进非公有制经济健康发展。 （六）加快推进城市建设步伐。 加快推进“玉北 福” 一体化。进一步完善 “玉北福”沿线 的规划编制和规划控制，加快沿线基础设施建设力度，拉开城市道 路网络，合理布局产业，促进人口、产业和其它各类要素集聚，搭建 起未来城市发展框架。加快做大做强城市核心区，重点抓好城东新 区、江南新区、玉柴新城的开发建设，加大资金筹集力度，有计划、 有重点地逐步推进一批重大项目建设。 全力提升城市品位。加快城镇道路改造、供水供气以及污水管 网、垃圾收集与处理等公用基础设施建设，加快城镇公交、文化、体 10 育等公共事业发展，全面提升城市功能和文化品位。深入实施“城 乡清洁工程”。积极推 进城市园林绿化、居民休闲娱乐活动场所建 设。
