1、- 1 - 珠 三 角 （中 山 ）国 家 自 主 创 新 示 范 区 建 设 实 施 方 案 （2016-2020 年 ） 为 贯 彻 落 实 我 省 创 新 驱 动 发 展 战 略 部 署 和 广 东 省 人 民 政 府 关 于 印 发 珠 三 角 国 家 自 主 创 新 示 范 区 建 设 实 施 方 案 （2016-2020 年 ）的 通 知 （粤 府 201631 号 ）相 关 工 作 要 求 ，加 快 推 进 珠 三 角 （中 山 ）国 家 自 主 创 新 示 范 区 （下 称 “中 山 国 家 自 创 区 ”）建 设 ，制 定 本 实 施 方 案 。 一 、 总 体 要 求 （一
2、 ）指 导 思 想 。 全 面 贯 彻 落 实 党 的 十 八 大 以 来 中 央 各 项 决 策 部 署 、习 近 平 总 书 记 系 列 重 要 讲 话 精 神 ，落 实 省 、市 系 列 战 略 部 署 ，适 应 和 引 领 经 济 发 展 新 常 态 ，坚 持 创 新 、协 调 、绿 色 、开 放 、共 享 发 展 理 念 ，以 创 新 驱 动 发 展 为 核 心 战 略 和 总 抓 手 ，充 分 发 挥 中 山 伟 人 故 里 的 品 牌 优 势 以 及 产 业 集 聚 度 高 、特 色 鲜 明 的 优 势 ，提 升 产 业 集 群 发 展 水 平 ， 积 极 推 进 国 家 创 新
3、 型 城 市 建 设 和 中 山 国 家 自 创 区 建 设 ，全 面 完 成 珠 三 角 国 家 自 主 创 新 示 范 区 建 设 实 施 方 案 （2016-2020 年 ）赋 予 中 山 的 目 标 任 务 ，带 动 全 市 加 快 创 新 发 展 ，确 保 我 市 率 先 全 面 建 成 小 康 社 会 ，跨 入 珠 三 角 经 济 发 展 第 二 梯 队 行 列 。 （二 ）战 略 定 位 。 中 山 国 家 自 创 区 要 统 筹 全 市 创 新 活 跃 区 域 ，构 建 以 火 炬 开 发 - 2 - 区 、翠 亨 新 区 高 新 产 业 集 聚 区 为 龙 头 ，新 型 专
4、业 镇 为 主 体 ，中 心 城 区 创 新 服 务 为 支 撑 的 区 域 创 新 体 系 ，辐 射 引 领 全 市 加 快 形 成 创 新 型 经 济 体 系 。 1广 东 区 域 科 技 创 新 研 发 中 心 和 创 新 创 业 高 地 。推 动 中 山 国 家 自 创 区 成 为 广 东 参 与 全 球 创 新 竞 争 与 合 作 的 重 要 平 台 ，以 灵 活 的 机 制 ，提 升 人 才 、技 术 、资 金 等 创 新 要 素 的 集 聚 度 和 利 用 率 ，推 进 “一 区 多 园 ”建 设 ，形 成 “全 域 中 山 ”创 新 资 源 有 序 流 动 、开 放 共 享 的
5、 协 同 创 新 模 式 。进 一 步 完 善 激 励 创 新 创 业 政 策 ，大 力 吸 引 海 内 外 优 秀 科 技 人 才 和 团 队 到 我 市 创 新 创 业 ，加 快 建 设 高 水 平 创 新 创 业 平 台 、载 体 ，推 动 科 技 与 金 融 紧 密 结 合 ，营 造 大 众 创 业 、万 众 创 新 的 生 态 环 境 。 2世 界 级 现 代 装 备 制 造 业 基 地 。围 绕 省 “十 三 五 ”规 划 建 设 世 界 级 现 代 装 备 制 造 业 基 地 和 省 珠 江 西 岸 装 备 制 造 业 的 战 略 部 署 ， 推 动 中 山 国 家 自 创 区
6、形 成 以 先 进 制 造 业 、战 略 性 新 兴 产 业 和 特 色 优 势 产 业 为 支 撑 的 产 业 新 体 系 ，打 造 成 为 智 能 装 备 制 造 业 产 业 带 新 引 擎 ，努 力 建 设 东 部 临 海 、南 部 滨 江 、北 部 沿 江 沿 路 、中 部 环 城 4 大 先 进 装 备 制 造 产 业 功 能 区 ；重 点 发 展 船 舶 与 海 洋 工 程 、新 能 源 、 汽 车 制 造 、智 能 制 造 、节 能 环 保 、卫 星 及 应 用 等 六 大 装 备 产 业 ，建 成 特 色 产 业 集 群 转 型 升 级 引 领 区 ；推 动 与 先 进 装 备
7、 制 造 业 相 配 套 的 生 产 性 服 务 业 集 聚 发 展 。 3广 东 省 知 识 产 权 运 用 和 保 护 示 范 区 。推 动 中 山 国 家 知 识 产 权 示 范 城 市 建 设 ，鼓 励 知 识 产 权 创 造 ，实 施 企 业 知 识 产 权 战 略 ，高 - 3 - 水 平 建 设 一 批 知 识 产 权 硬 件 载 体 与 软 件 平 台 ，推 动 知 识 产 权 与 产 业 、科 技 、金 融 深 度 融 合 ，开 展 专 利 保 险 和 知 识 产 权 质 押 融 资 服 务 。 实 行 严 格 的 知 识 产 权 保 护 ，建 立 更 多 与 产 业 布 局
8、 相 符 的 知 识 产 权 快 速 维 权 中 心 ，争 取 在 全 省 率 先 开 展 知 识 产 权 “三 审 合 一 ”改 革 ，完 善 知 识 产 权 执 法 管 理 机 制 。 （三 ）发 展 目 标 。 中 山 国 家 自 创 区 将 全 力 推 进 以 科 技 创 新 为 核 心 的 全 面 创 新 ， 带 动 全 市 创 新 发 展 ，加 快 形 成 以 创 新 为 主 要 支 撑 和 引 领 的 经 济 体 系 和 发 展 模 式 ，成 为 珠 江 西 岸 创 新 创 业 新 高 地 ，主 要 创 新 指 标 居 全 省 前 列 ，综 合 指 标 超 过 创 新 型 国 家
9、 水 平 。 1创 新 体 系 不 断 完 善 。到 2020 年 ，力 争 实 现 全 市 各 镇 区 规 模 以 上 工 业 企 业 建 有 研 发 机 构 比 例 达 到 30%以 上 ，各 类 新 型 研 发 机 构 达 到 50 家 ，覆 盖 全 市 战 略 性 新 兴 产 业 和 新 型 专 业 镇 的 主 导 产 业 。 科 技 服 务 体 系 进 一 步 完 善 ，全 市 科 技 服 务 业 机 构 总 量 达 到 150 家 ， 全 市 孵 化 器 数 量 达 到 60 家 以 上 ，科 技 企 业 孵 化 器 面 积 达 200 万 平 方 米 ，孵 化 器 在 孵 企 业
10、 达 800 家 以 上 。 2创 新 能 力 大 幅 提 升 。到 2020 年 ，每 万 人 发 明 专 利 申 请 量 达 到 20 件 以 上 ，每 万 人 发 明 专 利 拥 有 量 达 20 件 以 上 ，企 业 拥 有 发 明 专 利 占 全 市 拥 有 发 明 专 利 数 量 的 比 值 超 过 70 。 3有 国 际 竞 争 力 的 产 业 基 本 形 成 。到 2020 年 ，高 新 技 术 产 业 产 值 占 工 业 总 产 值 比 重 超 过 50%，高 技 术 制 造 业 增 加 值 占 规 模 以 上 工 业 增 加 值 比 重 力 争 达 20%以 上 ，全 市
11、高 新 技 术 企 业 数 量 达 到 - 4 - 1000 家 以 上 ，规 模 以 上 科 技 型 工 业 企 业 数 量 达 到 1500 家 以 上 ，全 市 专 业 镇 生 产 总 值 突 破 3000 亿 元 ，形 成 12 个 销 售 收 入 超 百 亿 产 业 集 群 ，其 中 装 备 制 造 产 业 超 5000 亿 元 ，电 子 信 息 产 业 超 2500 亿 元 ，家 用 电 器 产 业 超 1500 亿 元 ，健 康 医 药 产 业 超 1000 亿 元 。 4创 新 环 境 进 一 步 优 化 。科 技 创 新 的 体 制 机 制 改 革 取 得 明 显 进 展 ，
12、创 新 驱 动 相 关 政 策 有 效 落 实 ，创 新 人 才 、资 源 不 断 积 聚 ，引 进 和 培 养 一 批 具 有 国 内 先 进 水 平 的 科 学 家 和 创 新 科 研 团 队 。到 2020 年 ，全 民 科 学 素 质 和 全 社 会 研 发 投 入 强 度 显 著 提 高 ，每 万 名 人 口 中 研 发 人 员 数 达 到 130 人 以 上 ，省 市 创 新 科 研 团 队 达 到 60 家 ， 全 社 会 R&D 经 费 占 GDP 比 重 达 2.9%以 上 ，全 社 会 研 发 费 用 超 过 120 亿 元 ，基 础 研 究 和 前 沿 技 术 研 究 投
13、 入 持 续 增 加 ，科 技 金 融 服 务 体 系 进 一 步 完 善 ，科 技 创 新 投 融 资 渠 道 进 一 步 拓 展 。 二 、 深 化 体 制 机 制 创 新 创 新 中 山 国 家 自 创 区 管 理 体 制 机 制 ，全 面 提 升 政 府 服 务 创 新 驱 动 发 展 的 能 力 ，为 创 新 驱 动 发 展 提 供 强 大 体 制 机 制 支 撑 。 （四 ）创 新 “一 区 多 园 ”发 展 模 式 。 按 照 关 于 推 进 “一 区 多 园 ”建 设 的 实 施 意 见 （中 府 办 201636 号 ）精 神 ，建 立 合 理 的 分 配 机 制 ，实 施
14、双 重 统 计 机 制 ，完 善 共 享 招 商 机 制 ，实 行 分 园 动 态 管 理 激 励 机 制 。火 炬 开 发 区 输 出 资 金 、产 业 、 项 目 、经 验 、政 策 、人 才 等 创 新 要 素 ，通 过 合 作 、协 作 、委 托 等 成 熟 经 验 和 模 式 创 新 ，错 位 配 置 资 源 ，在 南 头 、神 湾 、板 芙 等 镇 区 设 立 分 园 ，挂 牌 “国 家 中 山 火 炬 高 技 术 产 业 开 发 区 XX 分 园 ”，以 火 炬 开 - 5 - 发 区 现 有 产 业 公 司 按 照 产 业 匹 配 的 原 则 对 接 各 分 园 。以 “全 域
15、 中 山 ” 理 念 统 筹 发 展 ，坚 持 统 一 产 业 规 划 、统 一 招 商 服 务 、统 一 统 计 口 径 、 统 一 品 牌 塑 造 、统 一 创 新 资 源 配 置 ，推 动 技 术 、人 才 、项 目 、资 金 等 在 全 市 流 动 和 共 享 ，加 快 促 进 全 市 产 业 向 集 群 化 、规 模 化 和 高 端 化 发 展 ，推 动 全 市 形 成 资 源 共 享 、优 势 互 补 的 创 新 发 展 格 局 。 （牵 头 单 位 ：火 炬 开 发 区 、市 经 济 和 信 息 化 局 ；责 任 单 位 ：各 镇 区 ，市 发 展 改 革 局 、科 技 局 ）
16、（五 ）增 强 政 府 服 务 创 新 驱 动 的 能 力 。 进 一 步 深 化 行 政 体 制 机 制 改 革 ，发 挥 市 镇 两 级 行 政 区 划 优 势 ， 加 快 推 进 公 共 管 理 创 新 和 服 务 型 政 府 建 设 。提 高 云 计 算 、通 讯 、网 络 、数 据 等 先 进 技 术 在 公 共 服 务 领 域 的 推 广 应 用 ，全 面 提 升 政 府 行 政 效 能 和 信 息 化 水 平 ，提 供 更 优 质 快 捷 的 公 共 服 务 。加 强 公 务 人 员 能 力 建 设 ，提 高 政 府 部 门 科 学 决 策 、科 学 管 理 和 高 效 服 务
17、的 能 力 与 水 平 ，满 足 新 形 势 下 社 会 公 共 服 务 的 新 需 求 。推 广 政 府 服 务 外 包 、 购 买 服 务 、设 立 法 定 机 构 等 创 新 模 式 ，拓 展 公 共 服 务 覆 盖 范 围 。推 进 市 级 管 理 权 限 下 放 的 机 制 创 新 ，有 序 下 放 市 发 展 改 革 、经 济 和 信 息 化 、住 房 城 乡 建 设 、城 乡 规 划 、综 合 执 法 等 部 门 的 市 级 管 理 权 限 。 有 效 加 快 项 目 建 设 各 阶 段 的 审 批 速 度 ，深 化 行 政 审 批 制 度 改 革 ，推 行 行 政 审 批 标
18、准 化 建 设 ，积 极 推 广 “一 门 式 、一 网 式 ”政 务 服 务 模 式 改 革 ，推 行 并 联 审 批 和 网 上 办 事 。优 化 简 化 公 共 服 务 流 程 ，加 快 发 展 教 育 、文 化 、卫 生 、体 育 等 各 项 社 会 事 业 ，满 足 多 样 化 社 会 服 务 需 求 ，促 进 公 共 服 务 均 等 化 ，释 放 供 给 侧 改 革 红 利 ，为 建 设 中 山 国 - 6 - 家 自 创 区 营 造 良 好 政 务 环 境 。 （牵 头 单 位 ：市 编 委 办 ；责 任 单 位 ：各 镇 区 ，市 发 展 改 革 局 、教 育 和 体 育 局
19、、经 济 和 信 息 化 局 、政 务 服 务 办 ） （六 ）加 快 构 建 两 区 融 合 发 展 机 制 。 建 立 健 全 火 炬 开 发 区 与 翠 亨 新 区 协 同 发 展 机 制 ，实 现 两 区 优 势 叠 加 、融 合 发 展 ，打 造 全 市 创 新 发 展 “双 引 擎 ”。实 现 两 区 总 体 规 划 衔 接 ，经 济 社 会 发 展 规 划 、城 乡 规 划 和 土 地 利 用 规 划 对 接 ，加 快 制 定 融 合 发 展 规 划 。加 强 衔 接 工 作 常 态 化 ，建 立 定 期 的 多 部 门 联 席 会 议 制 度 ，在 项 目 招 引 、企 业 服
20、 务 、社 会 治 理 等 方 面 建 立 密 切 配 合 、 信 息 共 享 、工 作 联 动 的 长 效 机 制 ，搭 建 两 区 项 目 、规 划 、国 土 资 源 管 理 信 息 共 享 共 用 的 业 务 协 作 平 台 。 （牵 头 单 位 ：火 炬 开 发 区 、翠 亨 新 区 ；责 任 单 位 ：市 发 展 改 革 局 、 国 土 资 源 局 、城 乡 规 划 局 ） 三 、 优 化 创 新 区 域 布 局 科 学 规 划 区 域 创 新 功 能 定 位 ，推 动 我 市 创 新 发 展 一 体 化 ，强 化 火 炬 开 发 区 、翠 亨 新 区 创 新 引 领 作 用 和 核
21、 心 带 动 能 力 ，深 化 全 市 创 新 合 作 ，形 成 协 同 高 效 的 区 域 创 新 格 局 。 （七 ）强 化 火 炬 开 发 区 创 新 引 领 作 用 ，打 造 “3+1”创 新 载 体 。 强 化 火 炬 开 发 区 对 内 创 新 枢 纽 和 对 外 创 新 接 口 的 作 用 。火 炬 开 发 区 是 中 山 国 家 自 创 区 的 核 心 区 ，要 以 深 中 通 道 开 工 建 设 为 契 机 ，积 极 承 接 珠 三 角 东 岸 高 端 产 业 和 生 产 要 素 转 移 ，着 力 打 造 “3+1”的 创 新 载 体 ，建 设 具 有 标 杆 意 义 的 国
22、 家 自 主 创 新 示 范 区 ，即 ： - 7 - 体 制 机 制 创 新 先 行 区 、创 新 型 产 业 集 群 集 聚 区 、科 技 金 融 产 业 融 合 创 新 综 合 试 验 区 ，探 索 建 设 现 代 产 业 工 程 技 术 研 究 院 。 1建 设 体 制 机 制 创 新 先 行 区 。全 面 深 化 改 革 ，加 大 机 制 创 新 ， 释 放 改 革 红 利 和 创 新 溢 出 效 应 。积 极 推 进 事 权 下 放 ，进 一 步 承 接 和 利 用 好 市 级 经 济 管 理 权 限 及 相 关 行 政 管 理 权 限 ，深 化 行 政 审 批 改 革 ，最 大
23、限 度 地 减 少 审 批 ，优 化 流 程 ，提 高 效 能 。探 索 发 挥 区 属 各 大 总 公 司 在 土 地 盘 整 、融 资 等 方 面 的 功 能 ，破 解 土 地 资 源 瓶 颈 ，为 创 新 型 产 业 发 展 创 造 良 好 的 制 度 环 境 和 广 阔 的 拓 展 空 间 。 2建 设 创 新 型 产 业 集 群 集 聚 区 。按 照 “2+4+2+1”的 现 代 特 色 产 业 体 系 构 建 目 标 ，明 确 发 展 思 路 ，突 破 一 批 核 心 关 键 技 术 ，加 快 产 业 结 构 转 型 升 级 。依 托 国 家 健 康 科 技 产 业 基 地 、中
24、德 生 物 技 术 与 医 药 产 业 合 作 区 ，重 点 建 设 健 康 科 技 国 家 创 新 型 产 业 集 群 ，完 善 和 做 强 生 物 制 药 、医 疗 器 械 、食 品 化 妆 品 、健 康 服 务 业 产 业 链 ，增 强 产 业 集 聚 度 。建 设 光 成 像 与 光 电 子 信 息 省 级 创 新 型 产 业 集 群 ，建 成 成 像 与 光 电 子 信 息 产 业 的 综 合 性 新 型 科 研 孵 化 平 台 。发 展 先 进 装 备 制 造 创 新 型 产 业 集 群 ，为 进 一 步 巩 固 中 山 在 全 省 装 备 制 造 产 业 发 展 中 的 领 先
25、地 位 发 挥 支 撑 作 用 。 3建 设 科 技 金 融 产 业 融 合 创 新 综 合 试 验 区 。按 照 省 、市 有 关 部 署 和 工 作 方 案 ，围 绕 产 业 链 部 署 创 新 链 ，围 绕 创 新 链 完 善 资 金 链 ， 鼓 励 创 新 科 技 金 融 、保 险 产 品 和 服 务 ，加 快 形 成 多 元 化 、多 层 次 、 多 渠 道 的 科 技 创 新 投 融 资 体 系 ，建 成 科 技 金 融 服 务 核 心 区 。建 设 科 技 金 融 产 业 融 合 创 新 综 合 试 验 区 ，促 进 产 业 资 本 、金 融 资 本 、科 技 - 8 - 资 本
26、 “三 资 ”融 合 发 展 ，充 分 发 挥 广 东 省 科 技 金 融 综 合 服 务 中 心 中 山 高 新 区 分 中 心 的 功 能 ，丰 富 科 技 创 新 金 融 服 务 的 业 态 体 系 ，推 动 科 技 成 果 产 业 化 和 国 际 技 术 转 移 应 用 于 产 品 和 技 术 的 升 级 换 代 。 4建 设 现 代 产 业 工 程 技 术 研 究 院 。顺 应 技 术 创 新 、产 业 融 合 、 产 业 链 整 合 、区 域 分 工 及 企 业 组 织 方 式 的 变 革 ，与 国 内 外 顶 尖 科 研 院 所 合 作 ，探 索 建 立 中 山 现 代 产 业
27、工 程 技 术 研 究 院 ，为 中 山 产 业 转 型 升 级 和 创 新 发 展 提 供 技 术 支 撑 。围 绕 主 导 产 业 、尖 端 领 域 的 工 程 技 术 ，合 理 搭 建 管 理 架 构 ，建 立 科 学 的 激 励 机 制 ，采 取 虚 拟 组 织 形 式 ，最 大 限 度 整 合 区 内 外 科 技 研 发 资 源 、产 业 资 源 ，实 现 效 益 最 大 化 。 （牵 头 单 位 ：火 炬 开 发 区 、翠 亨 新 区 ；责 任 单 位 ：市 科 技 局 、发 展 改 革 局 、经 济 和 信 息 化 局 、金 融 局 ） （八 ）推 动 翠 亨 新 区 滨 海 新
28、 城 建 设 ，打 造 “一 区 三 中 心 ”。 1全 力 打 造 “一 区 三 中 心 ”。翠 亨 新 区 围 绕 “高 新 技 术 集 聚 区 ， 创 新 中 心 、产 业 中 心 和 高 新 技 术 企 业 集 聚 中 心 ”的 定 位 ，以 创 新 驱 动 引 领 产 业 和 区 域 经 济 转 型 升 级 ，推 动 产 城 融 合 ，促 进 城 市 发 展 、 文 化 建 设 和 产 业 升 级 相 互 融 合 ，做 大 做 强 新 兴 产 业 ，吸 引 高 端 产 业 、 高 端 技 术 、高 端 人 才 集 聚 ，建 设 珠 三 角 产 业 结 构 高 级 化 、产 业 发 展
29、 集 聚 化 、产 业 竞 争 力 高 端 化 的 转 型 升 级 高 端 平 台 ，把 翠 亨 新 区 建 设 成 为 具 有 核 心 产 业 竞 争 力 的 集 聚 区 和 宜 居 宜 业 、创 新 发 展 的 现 代 化 滨 海 新 城 。 2翠 亨 新 区 起 步 区 重 点 发 展 先 进 装 备 制 造 业 和 大 健 康 医 疗 产 - 9 - 业 。先 进 装 备 制 造 业 的 目 标 为 利 用 全 省 转 型 升 级 重 大 合 作 平 台 政 策 优 势 ，主 动 参 与 到 珠 江 西 岸 的 产 业 集 聚 和 创 新 发 展 中 ；通 过 中 瑞 （欧 ）工 业
30、园 的 科 研 与 孵 化 中 心 配 套 及 集 聚 的 科 研 人 才 与 机 构 ，引 导 新 兴 产 业 集 聚 ；培 育 一 批 有 自 主 知 识 产 权 、有 核 心 关 键 技 术 、有 市 场 前 景 的 骨 干 母 机 企 业 ，将 临 海 装 备 制 造 产 业 基 地 打 造 成 世 界 具 有 影 响 力 的 现 代 装 备 制 造 业 基 地 。立 足 区 内 资 源 优 势 和 产 业 基 础 ，按 照 特 色 发 展 、创 新 发 展 、借 力 发 展 、聚 集 发 展 的 原 则 ，发 展 大 健 康 医 药 产 业 。重 点 发 展 以 生 物 医 药 、高
31、 端 医 疗 器 械 为 主 体 的 健 康 产 业 ；以 健 康 理 疗 、康 复 调 理 、生 殖 护 理 、美 容 化 妆 为 主 体 的 跨 医 疗 产 业 ；以 个 性 化 健 康 检 测 评 估 、咨 询 顾 问 、体 育 休 闲 、中 介 服 务 、 保 障 促 进 和 养 生 文 化 机 构 等 为 主 体 的 健 康 管 理 产 业 。 （牵 头 单 位 ：翠 亨 新 区 、火 炬 开 发 区 ；责 任 单 位 ：市 科 技 局 、发 展 改 革 局 、经 济 和 信 息 化 局 、金 融 局 ） 专 栏 1 强 化 火 炬 开 发 区 、 翠 亨 新 区 创 新 引 领 作
32、 用 1 两 区 联 动 开 展 精 准 化 招 商 、 产 业 链 招 商 和 协 同 招 商 ， 着 重 围 绕 健 康 医 药 、 智 能 装 备 、 电 子 信 息 等 领 域 ， 在 产 业 导 向 、 准 入 程 序 、 项 目 洽 谈 、 招 商 奖 励 、 统 计 信 息 等 方 面 建 立 合 作 共 享 机 制 ， 共 建 项 目 信 息 平 台 ， 实 现 资 源 共 享 、 优 化 项 目 布 局 ， 打 造 全 市 创 新 发 展 “双 引 擎 ”。 到 2020 年 ， 火 炬 开 发 区 和 翠 亨 新 区 的 GDP 达 850 亿 元 ， 高 新 技 术 产
33、业 产 值 超 2200 亿 元 ， 高 新 技 术 企 业 超 200 家 ， 翠 亨 新 区 起 步 区 工 业 总 产 值 力 争 达 400 亿 元 。 2 以 创 建 国 家 自 主 创 新 示 范 区 为 契 机 ， 将 火 炬 开 发 区 打 造 成 为 体 制 机 制 创 新 先 行 区 、 创 新 型 产 业 集 群 集 聚 区 、 科 技 金 融 产 业 融 合 创 新 综 合 试 验 区 。 到 2020 年 ， 技 术 创 新 市 场 导 向 机 制 和 产 学 研 协 同 化 机 制 比 较 完 善 ， 基 本 建 成 市 场 化 、 开 放 型 区 域 科 技 创
34、新 体 系 ； 科 技 创 新 资 源 有 效 集 - 10 - 聚 ， 创 新 活 力 大 幅 提 升 ， 自 主 创 新 能 力 显 著 增 强 ， 科 技 创 新 质 量 实 现 新 跨 越 ， 创 新 驱 动 发 展 格 局 全 面 形 成 ； 有 效 发 挥 中 山 市 对 内 创 新 枢 纽 和 对 外 创 新 接 口 作 用 ， 成 为 中 山 市 创 新 驱 动 引 领 区 、 体 制 机 制 创 新 先 行 区 和 创 新 发 展 增 长 极 。 3 翠 亨 新 区 要 加 快 交 通 基 础 设 施 建 设 ， 积 极 引 进 和 培 育 高 新 技 术 企 业 ， 打 造
35、 科 技 创 新 载 体 与 平 台 ， 构 建 科 技 创 新 服 务 体 系 建 设 ， 以 先 进 装 备 制 造 和 大 健 康 产 业 为 导 向 ， 推 动 科 技 创 新 驱 动 发 展 落 到 实 处 ， 将 新 区 打 造 成 为 创 新 中 心 、 产 业 中 心 和 高 新 技 术 企 业 集 聚 中 心 。 （九 ）全 面 推 进 “一 区 多 园 ”建 设 。 遵 循 “加 强 领 导 、完 善 机 制 、稳 步 推 进 、注 重 实 效 ”的 原 则 全 面 推 进 “一 区 多 园 ”工 作 。在 市 委 、市 政 府 “一 区 多 园 ”建 设 工 作 领 导
36、小 组 的 指 导 下 ，成 立 “一 区 多 园 ”工 作 组 ，由 火 炬 开 发 区 党 工 委 书 记 任 组 长 ，管 委 会 主 任 任 常 务 副 组 长 ，各 分 园 成 立 对 接 工 作 组 。南 头 分 园 核 心 区 域 开 发 面 积 1200 亩 ；板 芙 分 园 协 议 约 定 核 心 区 开 发 面 积 300 亩 ；阜 沙 安 排 500 亩 农 用 地 转 建 设 用 地 用 于 分 园 建 设 ；神 湾 在 磨 刀 岛 南 部 沿 岸 628 亩 土 地 建 设 成 以 游 艇 制 造 为 主 导 的 临 港 装 备 产 业 合 作 园 ；民 众 在 保
37、税 物 流 中 心 片 区 开 辟 1000 多 亩 土 地 建 设 分 园 ；三 角 以 民 森 科 技 园 为 中 心 ，规 划 周 边 1703 亩 建 设 人 工 智 能 与 大 数 据 产 业 核 心 区 。火 炬 开 发 区 与 相 关 镇 区 协 调 做 好 产 业 发 展 规 划 ，争 取 政 策 和 土 地 资 源 等 方 面 的 扶 持 ，积 极 申 报 国 家 、省 、市 的 扶 持 资 金 ，各 相 关 镇 区 按 照 1:1 配 套 资 金 投 入 。每 个 分 园 由 火 炬 开 发 区 独 资 或 与 有 关 镇 区 合 资 设 立 的 开 发 有 限 公 司 全
38、 面 负 责 规 划 、 建 设 、招 商 、管 理 、统 计 和 服 务 等 工 作 。每 月 召 开 “一 区 多 园 ”月 度 - 11 - 例 会 ，通 报 分 园 建 设 月 度 情 况 ，分 析 研 究 工 作 进 展 情 况 和 存 在 的 问 题 ，制 定 “鱼 刺 图 ”，扎 实 推 进 各 项 工 作 任 务 和 具 体 指 标 的 落 实 。落 实 实 质 合 作 范 围 ，制 定 合 作 规 划 ，完 善 合 作 手 续 ，取 得 合 作 实 效 。 （牵 头 单 位 ：火 炬 开 发 区 ；责 任 单 位 ：各 分 园 所 在 镇 区 、市 经 济 和 信 息 化 局
39、 、发 展 改 革 局 、科 技 局 ） （十 ）推 进 全 市 创 新 发 展 一 体 化 。 根 据 我 市 产 业 集 群 经 济 特 色 和 组 团 发 展 战 略 ，强 化 各 镇 区 资 源 整 合 ，提 升 四 大 市 级 产 业 发 展 平 台 功 能 ，提 高 集 约 发 展 能 力 ，科 学 规 划 各 区 域 创 新 功 能 地 位 和 发 展 重 点 ，形 成 错 位 发 展 、相 互 支 撑 、 互 有 补 充 的 创 新 格 局 。 1优 化 东 部 高 新 技 术 创 新 集 聚 区 。火 炬 开 发 区 、翠 亨 新 区 、南 朗 镇 、三 角 镇 、民 众 镇
40、 等 东 部 镇 区 ，依 托 国 家 健 康 科 技 产 业 基 地 、 中 国 电 子 中 山 基 地 、中 国 高 新 技 术 产 品 出 口 基 地 、中 国 技 术 成 果 产 业 化 （中 山 ）示 范 基 地 、国 家 火 炬 计 划 装 备 制 造 中 山 （临 海 ）基 地 、国 家 先 进 装 备 制 造 （中 山 ）高 新 技 术 产 业 化 基 地 、中 山 国 家 现 代 服 务 业 数 字 医 疗 产 业 化 基 地 、中 国 包 装 印 刷 生 产 基 地 ，以 及 中 瑞 （欧 ）工 业 园 、中 德 生 物 技 术 与 医 药 产 业 合 作 区 ，以 及 中
41、 山 工 业 技 术 研 究 院 、 中 药 对 照 品 研 发 平 台 、华 南 现 代 中 医 药 城 、中 山 火 炬 高 技 术 创 业 中 心 、中 山 火 炬 现 代 光 学 技 术 创 新 平 台 、中 山 火 炬 职 业 技 术 学 院 等 平 台 ，加 强 电 子 信 息 、先 进 装 备 制 造 、生 物 医 药 、新 能 源 、现 代 农 业 等 高 新 技 术 研 发 ，在 包 装 、印 刷 、化 工 、纺 织 等 领 域 积 极 推 广 先 进 技 术 ，着 力 发 展 先 进 装 备 制 造 、健 康 科 技 、新 型 高 端 电 子 信 息 和 新 能 - 12
42、- 源 四 大 战 略 性 新 兴 产 业 ，升 级 做 强 包 装 印 刷 和 汽 车 配 件 等 传 统 优 势 产 业 ，形 成 结 构 优 化 、功 能 突 出 的 高 新 技 术 创 新 集 聚 区 。 2建 设 中 部 科 技 服 务 业 创 新 圈 。石 岐 区 、东 区 、西 区 、南 区 、 五 桂 山 、港 口 镇 、沙 溪 镇 、大 涌 镇 等 中 部 镇 区 ，加 强 抱 团 发 展 合 力 ， 依 托 中 山 市 游 戏 游 艺 产 业 共 性 技 术 创 新 服 务 平 台 、中 山 市 外 贸 业 共 性 技 术 创 新 服 务 平 台 、中 山 市 创 意 产
43、业 共 性 技 术 服 务 平 台 、中 山 市 生 产 力 促 进 中 心 、广 东 省 专 利 信 息 服 务 平 台 中 山 市 分 平 台 、中 山 市 科 技 文 献 信 息 服 务 中 心 等 服 务 平 台 ，重 点 发 展 信 息 、网 络 、软 件 、 物 流 等 知 识 服 务 技 术 ，建 立 完 善 以 知 识 服 务 为 特 色 的 公 共 技 术 平 台 ，支 撑 和 引 领 我 市 现 代 服 务 业 发 展 ，形 成 布 局 合 理 、特 色 鲜 明 的 科 技 服 务 业 创 新 圈 。 3打 造 西 北 部 先 进 制 造 业 创 新 集 群 。小 榄 、古
44、 镇 、南 头 、东 凤 、 东 升 、黄 圃 、横 栏 、阜 沙 等 西 北 部 镇 区 ，依 托 华 南 理 工 大 学 小 榄 工 业 技 术 研 究 院 、华 南 师 范 大 学 小 榄 镇 LED 产 业 技 术 研 究 院 、中 山 大 学 （古 镇 ）半 导 体 照 明 技 术 研 究 中 心 、中 山 市 LED 半 导 体 照 明 稀 土 新 型 材 料 院 士 工 作 站 、中 山 市 家 电 创 新 中 心 、中 国 质 量 认 证 中 心 华 南 实 验 室 、华 南 绿 色 设 计 研 究 开 发 基 地 、中 国 电 器 科 学 研 究 院 、 中 国 家 用 电
45、器 研 究 院 等 创 新 资 源 ，重 点 发 展 灯 饰 、五 金 、家 电 、光 机 电 一 体 化 、精 密 制 造 、绿 色 食 品 、工 业 设 计 技 术 ，大 力 引 进 创 新 资 源 ，加 强 技 术 创 新 与 公 共 服 务 平 台 建 设 ，利 用 先 进 技 术 改 造 提 高 传 统 优 势 产 业 ，打 造 科 技 引 领 、产 业 集 聚 的 先 进 制 造 业 创 新 集 群 。 4构 筑 南 部 科 技 创 新 增 长 带 。三 乡 、神 湾 、板 芙 、坦 洲 等 南 部 - 13 - 镇 区 ，鼓 励 外 资 企 业 把 研 发 机 构 引 入 中 山
46、 ，在 电 子 、医 药 、家 具 等 领 域 引 进 一 批 具 有 影 响 力 的 研 发 机 构 ，重 点 提 高 电 子 、医 药 、家 具 等 外 向 型 产 业 的 技 术 创 新 水 平 。依 托 三 乡 镇 商 业 信 息 展 示 综 合 平 台 、三 乡 古 典 家 具 产 业 信 息 服 务 中 心 （中 华 古 典 家 具 网 ）、三 乡 古 典 家 具 专 业 镇 创 新 驿 站 等 服 务 平 台 ，为 企 业 开 展 技 术 创 新 提 供 服 务 。 引 导 全 市 科 技 创 新 资 源 适 当 向 南 部 镇 区 转 移 ，强 化 创 新 载 体 建 设 ，
47、加 强 技 术 引 进 、消 化 吸 收 再 创 新 ，打 造 极 具 活 力 、生 命 力 和 竞 争 力 的 科 技 创 新 增 长 带 。 （牵 头 单 位 ：市 科 技 局 ；责 任 单 位 ：各 镇 区 ，市 发 展 改 革 局 、经 济 和 信 息 化 局 、城 乡 规 划 局 ） （十 一 ）深 化 粤 港 澳 和 国 际 创 新 发 展 合 作 。 1深 化 粤 港 澳 创 新 合 作 。依 托 中 山 -澳 门 游 艇 自 由 行 项 目 ，加 快 游 艇 产 业 、高 端 服 务 业 与 港 澳 业 界 的 合 作 ，共 同 扩 展 产 业 发 展 空 间 。在 互 联 网
48、 、节 能 环 保 、智 慧 城 市 、生 物 医 药 、新 材 料 、智 能 制 造 等 领 域 ，鼓 励 更 多 粤 港 澳 科 研 机 构 和 企 业 创 新 合 作 。加 强 粤 港 澳 在 创 业 孵 化 、科 技 金 融 、科 技 服 务 业 的 开 放 合 作 ，发 挥 好 澳 门 科 技 大 学 作 用 ，筹 建 中 澳 青 年 创 新 创 业 孵 化 中 心 等 一 批 面 向 港 澳 的 科 技 企 业 孵 化 器 、青 年 创 业 基 地 ，联 合 举 办 创 新 创 业 活 动 ，建 设 创 新 创 业 合 作 示 范 区 。联 合 港 澳 设 立 产 学 研 创 新
49、联 盟 。鼓 励 粤 港 澳 科 技 交 流 ，对 确 有 工 作 需 要 的 科 技 人 员 ，允 许 办 理 多 次 往 返 签 注 。促 进 粤 港 澳 技 术 、人 才 、产 业 等 创 新 资 源 的 深 度 融 合 。 2强 化 与 欧 美 等 发 达 国 家 合 作 。重 点 加 强 生 物 医 药 、精 密 制 - 14 - 造 、智 能 制 造 、低 碳 能 源 、科 技 、信 息 、金 融 等 领 域 合 作 ，加 强 与 制 造 业 强 国 合 作 ，建 立 跨 国 联 合 开 发 、引 入 战 略 投 资 者 和 吸 引 跨 国 公 司 成 片 开 发 等 多 元 开 发 机 制 ，抓 好 中 瑞 （欧 ）工 业 园 、中 德 （中 山 ）生 物 医 药 产 业 园 等 合 作 载 体 建 设 。针 对 欧 美 日 国 家 的 合 作 重 点 领 域 开 展 产 业 链 招 商 ，加 快 引 进 先 进 技 术 、关 键 设 备 和 零 部 件 、高 端 人 才 、管 理 经 验 ，鼓 励 欧 美 日 发 达 国 家 企 业 特 别 是 世 界 500 强 、行 业 龙 头 企 业 将 总 部 （地 区 总 部 ）、运 营 中 心 、研 发 机 构 、高 端 加 工 制 造 环 节 落 户
