1、1 珠海市人大常委会 2019 年工作要点 （草案） 2019 年是中华人民共和国成立 70 周年和全面建成小康社 会关键之年，是澳门回归祖国 20 周年、珠海建市 40 周年。市人 大常委会工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主 义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全 会精神，全面贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指 示批示精神、在庆祝改革开放 40 周年大会上的重要讲话精神、 关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真落实省委 十二届五次、六次全会和市委八届六次全会部署，按照市九届 人大七次会议工作要求，奋力推动珠海经济特区“二次创业” 加快发展，以优异
2、成绩庆祝中华人民共和国成立 70 周年。 一、 加强立法工作，保障改革在法治轨道上顺利推进 1.坚持立法与改革决策同步。找准全面深化改革开放的立法 需求，围绕粤港澳大湾区建设、推动高质量发展、提高发展平衡 性和协调性等重大战略部署，聚焦市场经济、社会建设、生态环 境、民生保障等领域的实践开展创新性立法。探索建立与澳门方 面的立法联系渠道，了解澳门在珠澳合作、促进经济适度多元化 发展等方面的立法需求，推动珠澳合作。与中国社科院法学研究 2 所、横琴新区共建“粤港澳大湾区暨珠海经济特区法治研究中心” ， 探索珠海在大湾区建设推动规则相互衔接的法治保障机制及立 法对策。适应机构改革要求和上位法修订，
3、及时推进重点改革领 域法规立改废释。推进审批服务便利化改革，清理行政程序设置 不合时、不合理的法规。 2.坚持人民有所呼、立法有所应。突出问题导向，回应人民 群众重大关切，将立法着力点更多放在提高发展平衡性和协调 性的制度性突出问题上，加强同人民群众生产生活密切领域的 立法。 3.认真做好法规起草审议工作。继续审议绿化条例，制定防 台风条例、禁毒条例，制定横琴新区港澳建筑师资质认可规定。 研究制定知识产权保护条例、修改出租车管理条例等法规，探索 加强道路交通设施、地下管网等城市精细化管理方面的立法。废 止社会养老保险条例。 4.深入推进科学民主依法立法。健全人大及其常委会主导立 法的工作机制，
4、制定立法项目提前参与办法，提高立法草案质量。 建设“ 智慧立法 ”系统 ，运用信息化手段 提高立法效率。健全法规 实施的跟踪监督机制，督促配套实施细则和政策及时制定出台。 探索网上立法意见征集和反馈、网上法规宣讲等新方式，运用 “互 联 网+” 方式丰富立法公众参与形式。加强备案审查制度和能 3 力建设，确保宪法法律有效实施。 二、 加 强 监 督 工 作 ， 全 力 助 推 珠 海 “二 次 创 业 ”加 快 发 展 5.坚持正确监督、有效监督。紧紧围绕学习贯彻习近平总书 记重要讲话和重要指示批示精神，全面贯彻党的十九大精神以 及省、市重大决策部署，贯彻落实市九届人大七次会议提出的工 作要求
5、，聚集珠海经济社会发展的重大问题和事关人民群众切 身利益的热点难点问题，坚持问题导向，形成工作合力，实现正 确监督、有效监督，保障法律法规在我市的有效实施，促进“一府 一委两院” 依法履职 、公正司法，推动各 项事业加快发展。 6.聚焦推动经济高质量发展。进一步加强财经监督工作，促 进实体经济加快发展，推动建立现代化经济体系。重点关注粤港 澳大湾区建设发展情况，监督政府改善营商环境，扶持和促进民 营经济充分发展，推动国有资产管理和服务实体经济水平不断 提高，督促政府相关部门积极防范和化解政府债务风险和系统 性金融风险。 7.认真做好计划、预算、决算和审计等法定监督工作。听取 和审议市人民政府关
6、于 2017 年度审计查出突出问题的整改情况 报告。听取和审议市人民政府关于珠海市 2019 年上半年国民经 济和社会发展计划、政府投资项目计划，预算执行情况的报告。 听取和审议市人民政府关于珠海市 2018 年度市本级决算，2018 年度市本级财政预算执行情况和其他财政收支情况的审计工作 4 报告，审查和批准珠海市 2018 年度市本级决算草案。听取和审 议市人民政府关于珠海市 2019 年政府投资项目计划调整方案的 报告，审查和批准 2019 年政府投资项目计划调整方案。听取和 审议市人民政府关于 2019 年珠海市市本级预算调整方案的报告， 审查和批准 2019 年市本级预算调整方案。进
7、一步落实预算审查 监督重点向支出预算和政策拓展改革；加大审计查出突出问题整 改情况监督力度；进一步发挥预算联网监督系统作用，提高监督 精确性，拓展财经监督深度。 8.推动各级政府建立和实施向人大报告国有资产管理情况 制度。听取和审议珠海市 2018 年企业国有资产（不含金融类企 业）管理情况的专项报告、书面审议珠海市 2018 年国有资产管 理情况的综合报告。 9.聚焦深化生态文明建设。书面审议市人民政府关于环境保 护情况的报告。听取和审议市人民政府关于西部生态新城开发 建设情况的报告。围绕珠海市绿色建筑及海绵城市技术标准问 题开展调研。 10.聚焦民生热点难点问题。抓住人民群众最关心最直接最
8、 现实的问题，继续督办 2019 年市十件民生实事。开展全市基础 教育发展情况调研，加强对义务教育阶段学位紧缺、公办及普惠 性幼儿园工作落实情况的监督。持续督办市慢性病防治中心建 设议案、市妇幼保健院异地新建项目。听取和审议市人民政府关 5 于进一步加快市慢性病防治中心建设的议案办理以及市妇幼保 健院异地新建项目进展情况的报告。开展对口腔医院等专科医 院建设情况的调研。听取和审议市人民政府关于完善我市养老 制度和体系 发展养老事业的议案办理情况的报告。听取和审议 市人民政府关于加强我市排水管网建设管理养护的议案的办理 方案和办理情况的报告。加强对珠海历史文化资源、红色革命遗 址保护利用的监督，
9、听取和审议市人民政府关于我市现有文物 的普查和保护情况的报告。 11.聚焦乡村振兴战略实施。大力推动关系农业升级、农村进 步、农民发展重大问题的解决，听取和审议关于生态宜居美丽乡 村建设情况的报告，大力推进农村垃圾治理、生活污水处理和村 容村貌提升。听取和审议关于农村集体产权改革的报告，推动农 村“ 三 资” 平台完善、农村集体经营性资产 股份合作制改革等工作。 开展对健康乡村建设的监督，推进农村基层医疗卫生服务体系 建设。 12.聚焦法治珠海建设。强化对依法行政的监督，推动政务服 务深化改革，推进法治政府建设。听取和审议市人民政府关于行 政复议工作情况的报告。听取和审议市人民代表大会法制委员
10、 会关于 2019 年珠海市人民政府规章备案审查情况的报告。强化 对司法活动的监督，听取和审议市中级人民法院关于行政审判 工作情况的报告，听取市中级人民法院、市人民检察院关于涉法 6 涉诉信访工作情况的专题汇报（主任会议审查事项），书面审议 市人民检察院关于公益诉讼工作情况的报告，对法院基本解决 执行难、公安机关推进以审判为中心的刑事诉讼改革、 “两法衔接” 等工作开展专题调研，促进社会公平正义。开展道路交通安全管 理条例执法检查，听取和审议珠海经济特区道路交通安全管理 条例执法检查报告。按照中央和省的部署，认真做好人大监察 和司法监督工作，推动实现党内监督和国家机关监督有机统一。 加大宪法学
11、习宣传和地方性法规宣传普及力度，完善立法、执法 和普法工作联动机制。 13.主动适应和推动新时代社会建设工作发展。围绕主动适 应新时代党和人民对社会建设工作的新期待新要求，紧紧抓住 社会领域人民群众反映强烈、带有全局意义的问题，积极推动政 府及有关方面切实做好劳动就业、社会保障、安全生产、社会事 务、弱势群体权益保护等相关工作，推动人民群众生产生活不断 改善，推动我市加快构建共建共治共享社会治理格局。走访我市 对口联系部门，做好与省人大社会建设委的沟通联系，确定年度 监督工作具体内容；召开专委会，制定社会建设委员会议事规则 及工作要点；开展社会建设方面专题调研；配合省人大开展共建 共治共享专题
12、调研，慈善法、残疾人保障法执法检查，社会建设 相关立法调研；根据省人大社会建设方面规划，做好我市人大社 会建设方面的工作谋划。 7 三、加强代表工作，着力发挥代表作用 14.不断提升代表工作规范化水平。不断完善常委会组成人 员联系人大代表、人大代表联系群众及学习培训等制度，加强代 表工作规范化建设。认真总结开展“更好 发挥人大代表作用” 主题 活动经验，进一步建立健全代表活动组织、群众意见处理、人大 代表活动日常态化等机制，推动代表更加密切联系群众、广泛收 集社情民意。 15.做实做活代表联络室工作。优化整合相对分散的代表联 络室，在镇（街）人大设置代表联络站，在辖区内的村居（社区）设 立代表
13、联络室，镇人大主席、副主席和街道人大工委主任、副主 任分别担任站长、副站长，形成镇（街）代表联络站负责组织统筹 和活动实施，村居（社区）代表联络室配合执行的工作格局。大力 推进全市代表联络站硬件标准化、制度规范化、活动常态化和联 络信息化，加强对代表联络室工作成效的考核检查。 16.强化代表履职服务和保障。不断提高代表履职能力，继续 举办代表进高校轮训活动。加强代表履职平台建设，加大对代表 提出议案建议的指导、督办力度，升级代表议案建议办理工作信 息化系统，加强代表履职监督，提高代表履职积极性，促进代表 依法履职尽责。书面审议关于市九届人大七次会议代表建议、批 评和意见交办情况的报告，听取和审
14、议市人民政府关于市九届 8 人大七次会议代表建议办理情况的报告。 四、加强联系指导，提升区镇（街）人大工作整体水平 17.深化“推 进县乡人大工作年 ”各项工作。 继续加大调研督 导、协调交流力度，组织区镇（街）人大工作人员开展培训。压紧 压实各区镇（街）人大主体责任，鼓励和指导区镇（街）人大开拓 创新，依法行使监督权、决定权、任免权，更好发挥代表作用，全 面提升各项工作水平。 五、加强自身建设，努力建设“两个机关” 18.坚持和加强党的全面领导。牢固树立“四个意识” ，坚定坚 持“ 四个自信” ，坚决做到 “两个维护”，全面加 强党的政治建设， 把准政治方向，涵养政治生态，提升政治站位和政治
15、能力，全面 夯实旗帜鲜明讲政治的思想自觉和行动自觉。认真执行常委会 党组向市委请示报告制度，加强常委会党组对机关党委的领导， 把党的领导贯穿于人大工作的各方面和全过程。严格落实意识 形态主体责任，加强人大机关意识形态工作能力建设。认真执行 上级有关保密工作要求，严格落实领导干部保密工作责任制，确 保保密工作万无一失。 19.持续加强理论武装。严格落实“第一议题” 制度，坚持把学 习贯彻习近平新时代中国特色社会思想、学习贯彻习近平总书 记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为首要政治 任。利用党组中心组学习、 “三会一课” 、“智慧党建”等平台，第一时 9 间传达学习贯彻总书记发表的重要讲
16、话和党中央召开的重要会 议、出台的重要文件。 20.毫不松懈抓好作风建设。巩固和深化“思想大解放、作风 大转变、效率大提升” 的实践成果，以创 建模范机关为牵引，坚持 群众路线，深入基层、深入一线调查研究，密切与人大代表和人 民群众的联系，做到民有所呼，我有所应。坚持贯彻落实中央八 项规定和实施细则精神，坚持反对“四 风” ，强化党纪党规的刚性 约束力，以良好的作风为各项工作提质增效。 21.加强常委会机关建设。坚持以政治建设为统领，全面加强 常委会机关党的建设，认真开展“不记 初心、牢记使命” 主题教育。 严明政治纪律和政治规矩，严格日常教育管理和监督，自觉接受 市纪委派驻市人大机关纪检组的
17、监督和指导。坚持一流工作标 准，全面对标对表全国人大、省人大的标准和要求，充分学习借 鉴广州、深圳等市的好经验好做法，进一步提升办文办会水平。 坚持忠诚干净担当的好干部标准，不断强化常委会机关干事创 业的精气神，全方位打造廉洁、为民、务实、高效的人大工作队 伍。 22.认真做好宣传和交流联系工作。充分运用传统新闻媒介 和新兴互联网宣传平台，采取多种方式，广泛宣扬人民代表大会 制度在珠海的生动实践，讲好“人大故事 ”，传播“人大声音”，展 现人大风采，为做好新时代珠海人大工作营造积极向上的良好 10 氛围。加强与上级和兄弟省、市人大的学习和工作交流，保持顺 畅、高效的工作沟通和联络机制，学习借鉴先进工作经验，提升 工作水平。 附件：珠海市人大常委会 2019 年工作要点任务分解表（草 案）
