1、海 口 市 防 风 防 洪 应 急 预 案 海口市防汛防风防旱指挥部办公室 二一四年五月 1 0 目 录 1 总 则 .1 1.1 编制目的 1 1.2 编制依据 1 1.3 适用范围 1 1.4 工作原则 1 2 城市概况 .2 2.1 自然地理 2 2.2 洪涝风险分析 9 2.3 洪涝防御体系 11 2.4 重点防护对象 14 3 组织体系与职责 .15 3.1 市三防指挥部机构 15 3.2 市三防指挥部职责 15 3.3 市三防指挥部成员单位职责 16 3.4 市三防指挥部办事机构 19 3.5 区三防指挥部 .20 4 预防与预警 .20 4.1 预防预警信息 20 4.2 预警级
2、别划分 21 4.3 预防预警行动 23 1 4.4 主要防御方案 24 5 应急响应 29 5.1 应急响应的总体要求 .29 5.2 应急响应分级与行 动 .30 5.3 主要应急响应措施 32 5.4 应急响应的组织 工作 .39 5.5 应急结束 .43 6 应急保障 .44 6.1 通信与信息保障 44 6.2 抢险与救援保障 44 6.3 供电与运输保障 44 6.4 治安与医疗保障 45 6.5 物资与资金保障 45 6.6 社会动员保障 46 6.7 宣传、培训和演习 46 7 后期处置 .46 7.1 灾后救助 46 7.2 抢险物资补充 47 7.3 水毁工程修复 47 7
3、.4 灾后重建 47 7.5 保险与补偿 47 7.6 调查与总结 48 2 8 附则 .48 8.1 名词术语定义 .48 8.2 预案管理与更新 .48 8.3 奖励与责任追究 .48 8.4 预案解释部门 .49 8.5 预案施行时间 .49 各种频率水面线成果表 .50 市三防指挥部组织体系框架图 .51 应急响应工作流程图 .52 海口市防风防洪预案实施图 .53 市三防应急事件信息报告表 .54 市三防指挥部领导成员及各区相关人员通讯录 .55 驻市军警部队值班室、总机电话号码表 .58 2014 年海口市中型水库汛期调度运用计划表 59 2014 年海口市水利工程防汛责任制情况表
4、 60 2014 年海口市重点防洪抢险救灾一览表 63 海口市防汛抢险冲锋舟驾驶机手名单 .71 海口市主要河流情况表 .73 海口市江海堤围工程情况表 .74 海口市重点防洪区域统计总表 .76 0 海口市防风防洪应急预案 1 总 则 1.1 编制目的 海口市是台风、洪涝和风暴潮等自然灾害多发地区，为做到有计 划、有准备、科学有序地防风防洪，保障人民群众生命财产安全，减轻 台风、洪 涝等自然灾害给我市社会和国民经济造成损失，为各级党委、 政府和三防部门指挥防风、抗洪、抢险提供可靠的依据，制定本预案。 1.2 编制依据 依据中华人民共和国防洪法、 中华人民共和国防汛条例等国家 法律、法规；国家
5、制定的有关方针政策；国家防办制定的城市防洪应急 预案编制大纲（办综20063 号）和海口市人民政府突发公共事件总 体应急预案编制本预案。 1.3 适用范围 适用于自然或人为因素导致的城市防洪，暴雨溃渍，防风或台风 暴潮等灾害事件的防御和应急处置。 1.4 工作原则 1.4.1 以人为本原 则。始终把人民群众的生命安全放在第一位， 科学指挥调度，充分调动社会各界力量，确保防洪工程安全度汛，确保 人民群众生命安全，最大限度地减少灾害损失。 1.4.2 属地管理原 则。实行属地管理，属地负责制和实行各级行 政首长负责制，坚持责任到岗、到人。 1.4.3 分工协作原则。根据各 级政府、各部门的职能，统
6、一指挥， 统一调度，分工协作，形成合力，广泛发动社会各界积极参与抢险救灾。 1 1.4.4 重点突出原则。以防为主，防抢结合，全面部署，突出重点。 1.4.5 补偿原则。防风防汛应急工作中征用的物资、设备等，灾后 应当及时返还，不能返还或者毁损的，应当依法给予补偿。 2 城市概况 2.1 自然地理 海口市位于东经1101011041,北纬19o3220o5，地处海南岛北 端，南渡江下游。高程在1.55.0米之间，府城城区高程在4.815米之 间，市区地形平缓，泄洪困难，一旦遭受洪涝灾害，破坏性相对较大。 2.1.1 水文气候特征 海口市年平均降雨量为1639毫米，年降雨量最大的1928年为24
7、80 毫米，年平均降雨日150天，年降雨日最多的1953年为265天。降雨主要 集中在下半年的台风季节，多以台风雨、雷阵雨和锋面雨为主的急风 暴雨，容易形成破坏性的洪涝灾害。 海口市年平均气温为23.80，最高平均气温28，最低平均气温 为21 ，极端最高气温38.9 （发生于1952 年4月10日），极端最低气温 为2.8（发 生于1955 年1月12日），全年无霜雪。 2.1.2 河流流域情况 海口市主要河流有19条，其中包括南渡江在内的流入南渡江有8条， 流入大海的有11条。南渡江干流从海口市西南部东山镇流入境内，穿 过中部，于北部入海。出海口段从西向东主要分流有海甸溪、横沟河、 潭览河
8、、 迈雅河和道孟河。主要河流有南渡江、支流有龙州河、鸭程溪、 昌旺溪、三十六曲溪、铁炉溪、响水河龙塘水、美舍河。流入大海分 别为演州河、五源河、荣山河、演丰东河、演丰西河、罗雅河、芙蓉河、 龙昆沟和秀英沟，另有白石溪流经我市琼山区大坡镇从文昌市境内出 海。 2 1、南渡江：南渡江发源于黎母山，流域面积7033平方公里，干流长 度333.8公里，干流坡降2.2，南渡江流经海口境内75公里。海南警察 学校段至南渡江出海口河段均为感潮河段，其水位和行洪都受海水潮 位的影响，海水江水咸淡交替，每天均有一至二次潮水涨落的过程。河 道在麻余村附近拐弯处分东西两支，东支称南渡江干流，途经新埠上 村、三联村向
9、北偏东入海；西支称横沟河，横沟河在新埠桥810米处 分出海甸溪，横沟河向北偏西入海，海甸溪则向西流入海口湾。 2、龙州河：龙州河位于海口市东山镇射汊村南渡江下游，是南渡 江最大的支流，南渡江射汊村河段以上集雨面积4412km 2，河长 273km。处于江河汇合口三角地 带的射汊村，向东隔南渡江主流可望定 安县城，向西北隔龙州河可望东山镇中心。 3、鸭程溪：鸭程溪又名巡崖河，发源于定安县黄竹圩经新民水口 村附近入海口境内，至旧州镇新客村入南渡江，总干流长42km；流域面 积429km 2，海口境内 244km2，总落差179.6m，河床平均比降0.000127。 主要支流有永丰水和深坑溪（昌头水
10、）。永丰水发源于文昌市的蓬莱圩 以东，流 经定安境内至海口水口村外与干流汇合，海口境内河长 28.4km，流域面积110km 2，河床平均比降 0.00185，总落差103.52 m；深 坑溪发源于文昌市蓬莱圩以西，流经甲子镇、新民多历村与干流汇合， 流域面积157km 2，长 37km，有中型水库凤 圯水库1座。 4、昌旺溪：昌旺溪又名南面溪，发源于永兴镇杨南村至永兴牧场 归槽， 经昌旺、卜茂至新坡镇的潭食肚，在美仁坡的蛟龙村汇入南渡江。 流域面积121.6km 2，耕地地面 标高1050m。解放后，流域内已建有小 （二）型桥亭水库；电力提灌站37宗，装机容量1103千瓦。流域内大部分 是火
11、山口岩地区，属岩类裂隙孔潜水，地表水资源缺乏。潭食肚地形低 洼，渍 水面积3000亩，自19731975年，把原河开宽挖深，截弯取直， 完成各排渠和出口河段，宽24 m，深1.5 m，基本解决潭食肚的排洪问 3 题。 5、三十六曲：三十六曲溪发源于三门坡镇美银桥一带，流经三门 坡、红 旗、旧洲、云 龙 等镇，于旧州镇昌肚流入南渡江。流域面积 101km2，河长32km，河床平均比降1.76 ，总落差64.03m。有龙惠、龙 逢、石堀、日富等小（一）型水库，总库容1980万m 3。流域内有3000亩以 上的七水洋、北林洋和福地洋，因地形低洼，河道弯曲，排泄不畅，洪 水泛滥成灾。五十年代开始整治北
12、林洋，七十年代初北林洋治洪初见 成效。1975年北林洋再次进行截弯取直，加深加宽河道断面，开挖红旗 主排沟长3480m，达到 设计流量22.31m 3/s。 6、铁炉溪：铁炉溪发源于三门坡文岭圩，流经三门坡、潭文、旧州 等镇，于旧州的美颖村入南渡江。流域面积105km 2，河长28.7km, 河床 平均比降0.000203，总落差102 m，耕地地面标高2060m。流域上游多 为凤化玄武岩红土区，植被覆盖较好。在流域内建有中、小型小库共20 座，控制面积66.1km 2,库容3289万m 3。中型水 库有铁炉水库，小(一)型 有荔枝崀、长坡、南任、石埇等水库。 7、响水河龙塘水：响水河发源于永
13、兴镇西南的阳南村，发源地 高程为156.4m，流域面 积101km 2，沟长26.42km，坡度为2.95，与龙塘 水汇合后，流入南渡江。流域内有小（一）型水库羊山水库，集雨面积 8km2，库容154万m 3。 龙塘水沟（东沟）发源于龙桥镇以南2km 的玉树村，发源地高程为 51.2m。流经龙塘镇玉符大 队农场，在就永朗村以北入南渡江。在出口 处设有节制闸，闸门为3孔，该闸门平时打开，水流入南渡江，当下游龙 塘镇一带需水灌溉时，此闸关闭，让水沿路边的沟渠流向下游。本流域 和南渡江同时发生洪水时，为防止南渡江洪水倒灌淹没农田，把闸门 关闭， 让本流域的洪水流向下游，经龙塘镇后，在个钱渡桥下入南渡
14、江。 龙塘水流域面积35.98km 2，河长17.28km ，坡度 1.27。 4 响水河和龙塘水两沟汇合以下的流域面积0.09km 2，个钱渡桥入河 口以上总流域面积137.1km 2。羊山水库下游在海榆东线高速公路以西 为白水塘，为一个大面积的涝洼地，集雨面积1.35km 2，对洪水有一定 的调蓄作用。 8、美舍河：美舍河发源于秀英区与琼山区交界处的羊山地区，上 游称苍峰河，下游称美舍河。自西向东北流经琼山区府城镇，在南渡江 出海处汇入南渡江支流海甸溪。整个流域面积53.16km 2，干流河长 22.7km，平均坡降1.90 。美舍河上中游 为微丘，地貌属于“ 琼雷台地” 的一部分，河流下
15、切于微丘台地之中，形成80300m河谷地带，河沟 弯曲。美舍河上游的沙坡水库位于府城镇东门以南约8km左右，水库建 于1964年，流域面积27.46km 2，校核防洪 库容约为1419万m 3，该水库坝 顶标高为30.2m，溢洪道高程 26.0m。 9、演洲河：演洲河发源于三门坡镇加岭村，流经三门坡、咸来、大 致坡等镇流入东寨港出海。流域面积253km 2，海口境内236km 2，干流长 50km，河床坪均比降 0.0018，总落差148.3m。主要支流有：美扬溪与干 流汇合于官桥村，美浑河与干流汇合于桃园村，南洋河与干流汇合于 端仍村。耕地地面标高1050m 。在流域境内已建中小型水库15座
16、，控 制面积73.75km 2，总库 容4919万m 3。其中有中型水 库凤潭、小（一）型东 湖、福湖、岭后等水库，在河流下游已建成南洋水坝引水工程。 10荣山河：荣山河发源于海口市秀英区石山镇马鞍岭，流经海口市 长流镇、西秀镇和澄迈县老城镇，于澄迈县东水港入海。荣山河流域面 积86.80km 2，主河长26.47km，总落差224.4m，主河道平均比降2.10。 流域上游为低山、丘陵区，中部为开阔河谷地形，下游为河流出口河湾 及滨海滩涂地，地势较平坦低洼，地表高程0.53m3.53m 。荣山河的上 游段称为长丰沟（美涯水），主要支流有那卜水、那甲河、大潭沟和摔马 潭等。因1991年在长流镇田
17、罗村处建挡水坝，将长丰沟分流至五源河 5 排入大海。 11、五源河：五源河发源于海口市秀英区永兴镇和石山镇的五条小 溪汇集而成，流经海口市海秀镇和长流镇，于秀英区的新海镇后海村 东侧入琼州海峡。五源河全长27.29km ，流域面积53.19km 2，河床平均 坡降3.63。1970年在长流镇罗田村附近将荣山河的上游段（长丰沟） 分流入五源河，使得五源河的集水面积增加到68.67km 2，但原来的河长 和河床平均坡降不变。五源河干流上游有东城水库，集雨面积为 2.5km2，总库容为179 万m 3；在永庄村附近南 边500m处建有永庄水库， 集水面积为14.58km 2，总库容为1015万m 3
18、；另外在长丰沟上游有美涯水 库，集水面积为2.77km 2，总库容为171万 m3。 12、秀英沟：秀英沟是市区西部的一条排洪、排水河渠，位于海榆 中线西侧，共有两条支沟。东支沟上游建有工业水库及引水渠，解决化 肥厂及化工厂用水问题；西支沟从向荣村向北沿现状沟下泄，东西两支 沟在海榆西线南侧汇合，穿过海榆西线，经工厂、部队驻地附近，在秀 英港西侧入海，沟渠狭小，弯曲较多。由于沿线工业较多，所以大量工 业废水及生活污水排入，污染比较严重。秀英沟在海榆西线以南分东、 西两条支流，西支流流域面积为4.73km 2，上游为开发区，将沟渠填平， 底部留有3孔1m直径的排水管渠，管渠下游为124m 长的人
19、工沟渠，底 宽5.7m，两侧挡墙1.9m，在经过一座宽4m的洪涵后，进入天然沟渠。秀 英沟东支流流域面积为4.43km 2，上游有工 业水库，库容125万m 3，控制 流域面积3.09km 2。水 库至海榆西线公路涵段的沟道长1.4km ，基本为天 然沟渠，局部有护砌边坡。 13、龙昆沟：龙昆沟又称南大河，主要由东崩潭与西崩潭两条溪流 汇流而成，东崩潭发源于187及仁里村以西小山包；西崩潭发源于农垦 路以西附近高地。流域面积为38.02平方公里，河长11.42公里，是海口 市中部地区的一条排洪河道，在海口滨海公园西北侧附近出海。 6 龙昆沟分为两个支流：东崩潭和西崩潭，东崩潭沟起自187医院附
20、 近，现 状沟沿龙昆南路东侧，经目客村、道客村、面前坡等地至南大立 交桥西侧与西崩潭汇合。西崩潭沟起自金牛岭水库闸下，经响水桥沿 海秀大道自南向东与东崩潭沟汇合后至南大立交桥。 东崩潭其上游又分两支，一支自西北的坡巷村、坡博村流来，上游 为天然沟道、鱼塘等，在龙昆南路以西有250m人工挡墙护岸沟道。另 一支由南部山高村、仁里村流来，在龙昆南路以东有部分人工沟道，宽 44.5m，深12m不等，其中在与西北支坡博村沟 汇合口处为60m长 的盖板涵洞。两支汇合后在道客村至面前坡龙昆南路涵洞入口处，沟 长约1600m，上游段300m两侧是居民点、市 场，该段为人工沟道。 14、潭览河、迈雅河、道孟河：
21、潭览河、迈雅河、道孟河地处江东地 区，该 地区河网密布，地势低洼平坦。潭览河流域面积20.5km 2，干流河 长7.6km，坡降0.07 ；迈雅河流域面积32.8km 2，干流河长13.6km，坡降 0.05；道孟河流域面积17km 2，干流河长 10.8km，坡降0.11。其三条 河流分别在江东流入大海。 15、芙蓉河：芙蓉河发源于灵山镇南部长合岭，从桂林洋农场大绿 松村出海，流域面积39.45km 2，长度20.7km，河床平均比降0.00094，总 落差39.6m，耕地地面 标高520m 。支流有群善河， 发源于演丰镇叨逢 坡，流经桂林洋农场，于高山村入主流，集雨面积23.8km 2，河
22、长 16.0km，河床平均比降 0.00058，总落差31.0m。 16、演丰西河：演丰西河发源于云龙镇龙盘坡，流经美丹桥、登高 肚、罗 牛山农场，在演丰圩西边流入东寨港。流域面积53.9km 2，河长 20.3km，总落差51.6m，平均比降1.06，河流域范 围小，地形成狭岱状， 属平原河道，高程多在40m 以下。已建有小（二）型龙窝水库，小（二）型 官路下水库，较大的田洋登高肚2400亩，由于河道弯曲狭小，阻洪受浸， 1976年通过整治，打宽挖深登高肚出口河段后，已得到初步效果。 7 17、演丰东河：演丰东河发源于云龙镇岭脚岭，流经对耳村边至罗 牛山，由演丰圩北流入东寨港，流域面积76.
23、7km 2，河长31.5km ，总落差 53.4m，河床平均比降 1.00。流域内有耕地面积4.56万亩，其中水旱田 2.83万亩，较大的田洋有昆上洋、北迈肚洋。已建有中型水库云龙水库， 小（一）型水库红旗、道崇、吴仲田等3座。支流有河林溪、咸宜溪、坡瘠 河等。演丰东河属平源河道，落差不大，河流断面狭小，弯曲阻水，田 洋两岸低洼。 1976年整治演丰东河工程，按原河道加宽挖深，截弯取 直，拆除沿河阻水排水不畅的建筑如人行桥，中东桥涵、拦河坝等12座， 设计标准10年一遇24小时暴雨3天排干，对昌尾至伯候段开挖河道宽为 8 m，伯候至南白潭开河宽为13 m，加深0.8 m，整治河道长25km，比
24、原 河短3.6km，建人行桥 6座，公路桥1座，节 制闸1座。 18、罗雅河：罗雅河又名罗梧溪，发源于海口市美兰区中部，自南 向北流，至丁荣水库附近折向东北，经三江镇后进入东寨港，流域集水 面积47.19km 2，河长20.67km，河床平均坡降 2.41。 西罗雅河中上游建有中型水库丁荣水库，坝址以上集水面积 33.9km2，河长15.5km，河床平均坡降0.2，水 库正常蓄水位20.3 m(56 榆林高程) ，相应库容 980万m 3，死水位12.12m，相应库容50万m 3，调节 库容930万m 3。是一个多年 调节的中型水 库。 19、白石溪：白石溪发源于文昌市蓬莱圩东部，流域面积75
25、.6平方 公里（本市境内面积），河长18.1公里，河床平均比降0.00186，总落差 137.5米，流经大坡镇从文昌市境内出海。 2.2 洪涝风险分析 2.2.1 南渡江的较大洪水 解放以来，南渡江下游出现较大洪水（龙塘水文站流量超过5000秒 立方米）的年份有10年。按流量排列（龙塘站实测流量）依次为2000年 （9770m3/s）、1954年（ 8480m3/s）、1958年（ 7550m3/s） 、1963年 8 （6380m3/s）、1957年（6360m3/s）、 1996年（6280m3/s）、1978年 （6050m3/s）、1970年（5840m3/s）、 1976年（5540
26、m3/s）、1997年 （5260m3/s）。按水位排列（定安水位站实测水位），依次为2000年 （18.56m）、1954年（17.78m）、1958（17.37m）、1996年（17.35m)、1970年 （17.33m)、1963年（17.20m)、1976年（17.14m)、1957年（17.06n)、1978年 （16.98m)、1997年（16.89m)。平均5年发生一次较大水灾。 2.2.2 洪涝特征 根据龙塘水文站1970-1992年松涛水库正常运转情况下的年最大 流量频率计算并用适线法，选定的统计参数为： Q=3350m3/s Cv=0.56 Cs=2.5Cv 其不同频率洪峰
27、流量如下表： 南渡江频率洪峰流量表 频率（%） 1 2 5 10 均值 流量（ m3/s） 9480 8410 7000 5860 3350 2.2.3 风暴潮水位 根据省水文资源斟测局海口潮位站 19351992 年不连续记录的高 潮位系列，经考证后取用 解 放 后 的 连 续 系 列 ，即 19561992 年 进 行 频 率 计 算 ，并 以 P 型 适 线 法进行确定各频率的潮水位 结果如下表： 设计风暴潮水位表（秀英基面）/（56 榆林基面） 水位频率（%) 水位（米） 1 2 5 10 20 海口站 4.449/2.683 4.269/2.493 3.889/2.123 3.649
28、/1.883 3.379/1.613 9 新埠大桥 4.319/2.553 4.089/2.323 3.749/1.983 3.519/1.753 3.310/1.544 新埠上村 4.319/2.553 4.089/2.313 3.749/1.983 3.519/1.753 3.319/1.543 三联村 4.539/2.773 4.279/2.513 3.919/2.153 3.649/1.883 3.379/1.613 2.2.4 洪水面线和设计水面线的确定 1976 年海南省水文水资源勘测局对南渡江中下游河段两岸村庄 进行洪水调查。经验算，1954 年、1963 年、1970 年、19
29、73 年的 4 场洪 水，龙 塘水文站相应洪峰流量分别为 8480m3/s、6380m3/s、5840m3/s、4800m3/s。经省水文水资源勘测局、省 水利电力建筑勘测设计院计算确认，本河段水面线以不超过 1954 年洪 水面线为控制原则，按初步选定的堤线和河道宽度，经水利电力部水 科院河床模型试验，确定 50 年一遇的洪峰流量为 8410 立方米/秒，100 年一遇的洪峰流量为 9480 立方米/ 秒。 2.2.5 洪潮相遇 1948 年 9 月 27 日省水文资源斟测局海口潮位站的潮位达 4.28 米， 超过警戒水位 1.38 米，为我市有记录的最高潮位。一般情况是风暴潮 先出现，洪水
30、滞后，最高洪水位与最高风暴潮相遇的情况较少，但不可 忽视。 2.2.6 洪峰传递时间 南渡江洪峰沿途传递时间表 站 名 警戒水位（m） 安全泄量（m 3/s) 松涛水库至站时间（小时） 金 江 27.50 2300 10-12 定 安 15.00 3300 18-22 龙 塘 11.50 2900 26-32 海口钟楼 2.9 3600 32-40 10 2.3 洪涝防御体系 南渡江左岸防洪堤围：上游从永郎村开始，下游至新埠桥，全长 15.06 公里，按 100 年一遇洪水标准设防，堤顶高程 7.2-11 米。其中， 6.25 公里结构为重力式桨砌挡土墙，墙后填土；7.39 公里结构为土堤，
31、迎水面为浆砌石护坡；1.42 公里结构为浆砌石挡墙。该工程 1998 年 9 月开始建设，捍卫面积 7.99 万亩，人口 68 万人。 南渡江右岸防洪防潮堤围：由灵东防洪堤段、灵东防潮堤段和四个 防潮闸组成，全长 28 公里。其中，防洪堤段长 16 公里，设计标准为近 期 30 年一遇洪水，远期 50 年一遇洪水，现达 20 年一遇洪水；防潮堤 段长 12 公里，设计标准为 20 年一遇 12 级台风加暴潮。捍卫面积 4.3 万亩，人口 5.8 万人。 海甸岛防洪防潮堤围：由海甸岛堤围、解放堤围和滨海堤围组成。 其中，海甸岛堤围西起六庙，顺向环岛至新埠大桥北桥头，全长 12.8 公里，堤顶高程
32、 4.5-5.1 米；海甸溪北岸石堤部分高程 4.5 米，石堤长 3 公里。从一号闸门至雷达站堤顶高程 5.1-6 米之间，其顶部用干砌块石 砌 0.8 米高的防浪墙。雷达站至五号闸门在堤外填土与滨海区接壤。捍 卫海甸岛面积 1.32 万亩，人口 9.08 万人。 新埠岛防洪防潮堤围：由新埠围和外坪围组成，全长 12 公里，为 沙质土堤，经多年冲刷失修，现已丧失防御能力，坡岸不断被侵蚀。 1999 年至 2001 年，在新埠岛东岸冲刷严重的地方进行了应急抛石护 岸，暂时缓解洪潮的冲刷。捍卫面积 0.825 万亩，人口 1.11 万人。 长城堵海防洪防潮堤围：位于海口市西北边（老城镇盈滨村），由
33、 堵海堤围和防潮闸组成，全长 3 公里，其中石堤 2.2 公里，按 20 年一 遇洪水标准设防和排洪，堤顶高程 6 米，堤顶宽 5.5 米，捍卫农田面积 1.354 万亩，人口 2.5 万人。 演丰防潮堤围：由塔市、茅上角、演西、山尾、演东防潮堤段和 6 11 个防潮闸组成，全长 11.9 公里，设计标准为 10 年一遇 9 级台风加暴潮， 捍卫面积 0.86 万亩，捍卫人口 0.21 万人。其中，塔市防潮堤 2.1 公里， 捍卫面积 0.06 万亩，人口 0.03 万人，现达 5 年一遇；茅上角防潮堤 1.7 公里，捍卫面积 0.04 万亩，人口 0.02 万人，现达 5 年一遇；演西防潮
34、堤 4.7 公里，捍卫面积 0.26 万亩，人口 0.07 万人；山尾防潮堤 1.5 公里， 捍卫面积 0.32 万亩，人口 0.05 万人，现达 5 年一遇；演东防潮堤 1.9 公 里，捍卫面积 0.18 万亩，人口 0.04 万人，现达 5 年一遇。 三江防潮堤围：由道学、博才防潮堤组成，全长 3.1 公里，设计标 准为 10 年一遇 9 级台风加暴潮。捍卫面积 0.28 万亩。其中，道学防潮 堤 1.8 公里，捍卫面积 0.15 万亩，现达 5 年一遇；博才防潮堤 1.3 公里， 捍卫面积 0.13 万亩，现达 5 年一遇标准。 三江农场防潮堤围：由新马、新成、围海、新埠防潮堤组成，全长
35、 28 公里，涵闸 22 座，设计标准为 10 年一遇 9 级台风加暴潮，捍卫面 积 1.91 万亩，人口 1.31 万人。其中，新马防潮堤 4.5 公里，捍卫面积 0.21 万亩，人口 0.5 万人，现达 5 年一遇；新成防潮堤 8.7 公里，捍卫面 积 0.52 万亩，人口 0.43 万人，现达 5 年一遇；围海防潮堤 7.8 公里，捍 卫面积 0.87 万亩，人口 0.1 万人，现达 5 年一遇；新埠防潮堤 7 公里， 捍卫面积 0.31 万亩，人口 0.28 万人，现达 5 年一遇。 南渡江引水枢纽工程：位于琼山区龙塘镇龙塘圩东北面，集雨面 积 6841 平方公里，主坝长 243 米，
36、正常水位 7.5 米，相应库容 1750 万 立方米，枢纽工程由拦河大坝、左右岸冲砂闸、左右岸进水闸、船闸、 进水渠和 500 米副坝组成，是一宗以灌溉为主、结合城市供水、发电等 综合利用的工程。 沙坡水库：位于美舍河上游，水库集雨面积 27.46 平方公里，主坝 长 260 米，按 100 年一遇设计，加固后按 2000 年一遇校核，正常水位 30 米，相应库容 1132 万立方米，原来以灌溉为主，现为城市防洪为主 12 的中型水库。 永庄水库：位于秀英区永庄村南边约 500 米处的五源河上游，水库 集雨面积 14.58 平方公里，主坝长 580 米，按 100 年一遇设计，1000 年 一
37、遇校核，正常水位 42.89 米，相应库容 790 万立方米，是一宗以城市 供水、农田灌溉相结合的中型水库。 凤潭水库：位于美兰区大致坡镇书田村附近的演州河上游，水库集 雨面积 62.75 平方公里，主坝长 1630 米，按 100 年一遇设计，1000 年 一遇校核，正常水位（榆林标高）34.5 米，相应库容 1950 万立方米，是 一宗以灌溉为主，结合发电、供水、养鱼等综合利用的中型水库。 丁荣水库：位于美兰区三江镇丁荣村附近的罗雅河下游，水库集雨 面积 33.9 平方公里，主坝长 1320 米，按 100 年一遇设计，1000 年一遇 校核，正常水位（榆林标高）20.3 米，相应库容 9
38、80 万立方米，是一宗以 灌溉为主，结合发电、养鱼等综合利用的中型水库。 云龙水库：位于琼山区云龙镇东鲁村附近的演丰东河，水库集雨面 积 6.91 平方公里，主坝长 890 米，按 100 年一遇设计，1000 年一遇校 核，正常水位（榆林标高）38.4 米，相应库容 840 万立方米，是一宗以灌 溉为主，利用水面养鱼的中型水库。 风圮水库：位于琼山区甲子镇风圮村附近的鸭程溪流域深坑支流 上游，水库集雨面积 26.1 平方公里，主坝长 500 米，按 100 年一遇设 计，1000 年一遇校核，正常水位（榆林标高）55.62 米，相应库容 2057 万立方米，是一宗以灌溉为主，结合发电、养鱼等
39、综合利用的中型水库。 铁炉水库：位于琼山区三门坡镇大路仔村附近的铁炉溪上游，水库 集雨面积 40.77 平方公里，主坝长 844 米，按 100 年一遇设计，1000 年 一遇校核，正常水位（榆林标高）47.2 米，相应库容 1321 万立方米，是 一宗以灌溉为主，利用水面养鱼的中型水库。 13 岭北水库：位于秀英区东山镇以北的土历岭沟上游，水库集雨面 积 16.2 平方公里，主坝长 661 米，按 100 年一遇设计，1000 年一遇校 核，正常水位 39.5 米，相应库容 1175 万立方米，是一宗以灌溉为主， 结合发电、养鱼等综合利用的中型水库。 玉凤水库：位于秀英区以西的美党河上游，水
40、库集雨面积 14.1 平 方公里，主坝长 1500 米，正常水位 78.16 米，相应库容 717 万立方米， 是一宗以灌溉为主，结合工业用水、养鱼等综合利用的中型水库。 金牛岭水库：位于金牛岭公园，壕流坡的中游，水库集雨面积 2.97 平方公里，主坝长 260 米，正常蓄水位为 11.3 米，相应库容为 25.3 万 立方米，是一宗城市防洪为主的小（一）型水库。 羊山水库：位于城西镇大样村附近的五源河上游，水库集雨面积 10.9 平方公里，主坝长 840 米，按 50 年一遇设计，500 年一遇校核，正 常水位 33.37 米，相应库容 168 万立方米，是一宗以灌溉为主的小（一） 型水库。
41、 2.4 重点防护对象 本市洪泛区共有居民 29 万人，省委、省人大、省政协、市委、市政 府、市人大、市政协等大部分国家机关、企事业单位均处在洪泛区内。 内涝区域主要有秀英区西秀镇和长流镇；龙华区龙桥镇、大同办、 中山办、 滨海办；琼山区道客村、中国城、城东；美兰区新埠岛、海甸岛、 白龙办、海府办、博爱南办、和平南办。 洪水威胁南渡江引水枢纽工程上游两岸无堤防的龙华区龙泉镇、 新坡镇，秀英区东山镇和琼山区旧州镇、云龙镇，美兰区海甸岛、新埠 岛以及市区低洼易涝区。洪水影响的地区总面积 114.1 平方公里，其中 新埠岛 5.5 平方公里，海甸岛 8.8 平方公里，南渡江引水枢纽工程上游 99.8
42、 平方公里。 14 3 组织体系与职责 3.1 市三防指挥部机构 市政府设立海口市人民政府防汛防风防旱指挥部（简称市三防指 挥部），负责领导组织全市防汛防风防旱工作。市三防指挥部下设办公 室，负责处理市三防指挥部的日常事务。 市三防指挥部由市政府分管农业工作的副市长任指挥长；海口警 备区参谋长、市政府副秘书长、市水务局局长、市海洋和渔业局局长任 副指挥长；成员由市委宣传部、秀英区、龙华区、琼山区、美兰区、市发 展和改革委员会、市财政局、市教育局、市卫生局、市公安局、市民政 局、市 农业局、市林业局、市海洋和渔业局、市水务局、市国土资源局、 市规划局、市住房和城乡建设局、市市政市容管理委员会、市
43、民防局、 市交通运输和港航管理局、市商务局、市旅游管理委员会、市安全生产 监督管理局、市供销社、市粮食局、海口市桂林洋经济开发区、市电信 局、市气象局、市水务集团有限公司、海口供电局、市广播电视台、海 口晚报社、海口海事局、南海救助局海口基地等部门负责人组成。 3.2 市三防指挥部职责 在市委、市政府和省三防总指挥部的领导下，贯彻执行国家防汛 防风防旱法规，制定防汛防风防旱措施，统一指挥全市的台风、洪涝灾 害应急处置。在紧急防风防洪期间，指挥协调全市水库防洪调度；在全 市范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力；决定取土占地、砍伐 林木、清除阻水障碍物以及其他必要的紧急措施。组织灾后救济、卫生
44、 防疫、恢复生产、重建家园和修复水毁工程设施。 3.3 市三防指挥部成员单位职责 海口警备区：负责协调驻军部队、各区武装部组成抢险队伍，协调 部队车辆和船只，做好防风抗洪抢险救灾工作。 区政府：负责本辖区防风防洪工作，组织群众开展自救和安全转移， 15 确保人民群众生命财产安全。 市委宣传部、市广播电视台（局）、海口晚报社：负责防灾、减灾、救 灾的宣传，跟踪报道抗灾、救灾先进事迹。负责发布危险天气信息。 市发展和改革委员会：负责防汛防风防旱设施和重点工程除险加 固建设项目的立项、计划安排和监督管理。 市财政局：负责安排三防经费，落实防汛救灾资金，确保救灾资金 及时到位并监督使用。 市教育局：编
45、制并落实本部门防风防汛应急预案，负责及时把预警 通知传达到各级各类学校，按照有关规定做好停课安排，及时采取有 效措施保护师生生命安全。负责对学生进行防灾减灾、应急避险等知 识的宣传教育工作。 市卫生局：负责灾区医疗救护、疫情监控和卫生防疫工作。组织医 疗救护和疾病预防控制专业队伍开展救护，预防和控制疫病的发生和 流行，保障监控灾区饮用水和食品卫生安全。及时收集、统计和上报洪 涝灾区疫情与防治信息。 市公安局：负责维护抗灾期间的社会治安秩序，及时疏导交通，保 证防洪防台风抢险救灾车辆优先通行。根据汛情需要，负责实施交通 管制。依法打击盗窃防汛抗旱物质和破坏、盗窃防汛抗旱设施的违法 犯罪活动，妥善
46、处置因防洪防台风引发的群体性事件。协助当地政府 转移危险地带的群众和海上渔排、渔船人员。 市民政局：负责组织、协调洪涝灾区救灾和受灾群众的生活救助。 及时调配救灾款物，组织安置受灾群众，做好受灾群众临时生活安排， 保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住，切实解决受灾群众的基本生活问题。 负责受灾群众倒塌房屋的恢复重建，管理、分配救灾款物并监督检查 其使用情况。组织、指导和开展救灾捐赠等工作。 市农业局：负责组织制订农业生产防灾措施，指导灾区群众开展抗 16 灾斗争和灾后恢复生产。组织对台风可能影响地区农作物的抢收。做 好灾区动物疫病和作物病虫害防治工作。及时收集、统计和上报农业 受灾信息。 市林业局：
47、组织林区防风防汛及林场、苗圃的救灾、生产恢复工作, 负责建成区外公路上因风刮倒林木的清理工作。 市海洋和渔业局：负责组织编制实施渔业防风防洪应急预案。做好 沿海风暴潮、海浪的预警、预报；负责渔船回港避风，水产养殖的防风 工作，落实渔船、渔排人员上岸避风。及时收集、统计和上报渔业受灾 信息。组织灾区渔业生产自救和灾后恢复生产。 市水务局：负责全市水利工程的防风防洪工作。组织编制实施水利 工程防风防洪预案。制订水利工程和在建工程的应急抢险措施，并负 责抢险技术指导。负责全市江河、水库的科学调度，监督水利工程的安 全运行。加强对水利工程的巡查，发现险情及时组织抢险、上报。抓好 河道清障，修复水毁水利
48、工程，做好病险水库除险加固。做好城市生活 供水和城乡排涝工作。 市国土资源局：负责制定山地灾害应急预案，做好因暴雨引发地质 灾害的防范和治理工作。 市规划局：协调各类专项规划与防洪规划的关系，负责监督实施适 应防洪、防风、排涝要求的城市规划。 市住房和城乡建设局：负责组织、指导全市建设行业特别是在建建 筑工程的防风防洪工作，确保人员生命财产安全。 市市政市容管理委员会：负责做好汛期户外设置物（如户外广告牌） 的防风防洪安全工作，在台风、暴雨到来之前，及时组织、监督户外广 告牌业主做好加固、拆除等各项防范工作。做好城区绿化树木的防风 防洪工作，及时清理被风刮倒的树木，确保城区交通道路畅通。负责组
49、 织灾后环境卫生的整治工作，修复受损的环卫设施，确保城市环境整 17 洁。 市民防局：督促落实市突发事件应急委员会做出的决定和指示；督 促、指导各区、市有关部门应急预案的制定和执行工作。 市交通运输和港航管理局：组织做好交通（含建成区外公路、桥梁、 水运）设施的防风防洪安全工作，负责抢修水毁道路、桥梁等交通设施， 清除路障。制定、实施抢险救灾交通保障预案，及时组织交通运输车辆， 安排抢险人员、物资的运输，全力保障抢险救灾交通运输任务的顺利 进行。 协调、指导港务部门做好港区防风防洪工作。 市商务局：负责本系统防汛防风工作，确保商业网点正常营业。组 织、协调 防汛抗洪、抗旱、救灾物资调拨和供应，做好灾区生活必需品 的市场运行和供求形势的监控管理。 市旅游管理委员会：负责组织编制实施旅游业防风防洪应急预案。 做好旅游区（点）安全防范工作，协调安排滞留游客的生活和出行，确 保游客人身安全。 市安全生产监督管理局：负责监督各单位防风防汛中的安全生产 工作。加强对易受风洪影响的企业和重要工程项目安全工作检查。 市供销社：负责组织编制实施本系统防风防洪应急预案。组织防灾、 抗灾、救灾农业生产资料的供应工作。 市粮食局：负责做好粮食企业防风防洪工作，组织灾期粮油供应工
