1、- 1 - 深化统计改革 提升服务能力 构建具有首都特色的现代统计体系 2017 年北京市统计工作报告 2016 年，全市统计系统认真贯彻落实习近平总书记对统计工 作的重要指示精神，牢固树立五大发展理念，主动适应经济发展 新常态，坚持首都城市战略定位，紧密围绕京津冀协同发展战略、 疏解非首都功能、建设国际一流的和谐宜居之都等全市中心工 作，主动作为、创新进取，各项统计改革任务取得新进展。2017 年，全市统计系统将以深入贯彻落实中央关于深化统计管理体 制改革提高统计数据真实性文件精神为核心任务，以推进供给 侧结构性改革为工作主线，强化担当、知难而进，为实现首都经 济社会平稳健康发展贡献统计智慧
2、。 一、2016 年工作回顾 （一）聚焦“一个核心 ”，落实全面从严治党 责任。 1.认真开展“两学一做 ”学习教育。 印发关于开展“两学一做 ”学习教育实 施方案，逐级逐层制 定学习方案，突出党支部主体责任，定期检查通报，推动学习教 育融入日常，学出成效。按照“基础在学、关键在做” 的要求，开展 了“ 一写一承诺” 、“两个规范”大讨论。局 级领导以上率下，严格落 实双重组织生活规定，在所属党支部带头讲党课 10 余次；普通 党员以微党课等形式讲党课 140 次。举办了纪念建党 95 周年和 红军长征胜利 80 周年系列活动，开展了“ 两优一先” 评选表彰、 - 2 - “唱出心声给党听”
3、主 题合唱、 “共产党员献爱心”捐献活动等。按期 完成党支部换届、党费收缴工作专项检查和党组织关系集中排 查等工作。引导各党支部以多种形式，深入学习践行党章党规， 深刻学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，不断增强党性 修养，坚定理想信念。坚持问题导向，及时将习近平总书记等中 央领导同志对统计工作的重要指示批示精神、市委第三巡视组 反馈意见等纳入“两学一做 ”重要学习内容，切 实解决市局党组在 全面从严治党、选人用人、数据质量管理等方面存在的问题。 2.扎实推进“两个责 任” 落地生根。 制定印发2016 年党风廉政建设和反腐败工作要点及任务 分解实施方案，10 位局领导与 33 位处室负责人
4、分别签订党风 廉政建设责任书暨统计行风建设承诺书，创新制作党员领导干 部落实“两个 责任” 情况 记录册，形成任 务清晰、职责明确的反腐 倡廉责任体系。开展“ 整治和查处侵害群众利益不正之风和腐败 问题” 专项 工作、 “为 官不为”“为官乱为”专项治理，持续深入改进 作风。约谈区统计局、调查队及机关处级干部 69 人次，就落实 “两个责任 ”实现全面提醒 监督。排查清理 党员违纪违法未给予相 应处理有关情况，依纪对个别违纪党员给予严肃处理。认真贯彻 执行领导干部个人有关事项报告制度，按照规定对核查发现填 报不一致的，进行函询并分别给予限期补报、批评教育等处理。 对原培训中心、社情民意调查中心
5、和 17 支区经济社会调查队 2013 年-2015 年预算执行、决算及财政财务收支情况进行审计， 对发现问题及时组织开展整改，强化了市局对所属各单位的管 - 3 - 理。坚持把纪律挺在前面，依规处理干部基层锻炼不到位问题， 局党组主要领导、相关班子成员主动承担责任并在党组会上做 检查。2016 年 12 月，市党风廉政建设责任制检查考核第十五检 查组到市局现场检查评估，对市局党组落实党风廉政建设责任 制情况给予充分肯定。 3.坚决抓好“两项巡 视” 整改落实。 全面落实中央巡视整改意见。全系统集中开展“四风” 突出问 题专项治理、 “数据造假、 买数卖数、以数 谋私” 专项治理，全面清 理违
6、反统计法精神的文件和做法。以高度政治责任感，扎实推进 统计管理体制整改并取得实质进展，2016 年 6 月底，与国家统计 局北京调查总队实现独立办公运作, 本着“ 协作高效、 资源共享、 互利共赢” 原则，建立重大事 项协调机制。 认 真 落 实 市 委 巡 视 整 改 意 见 。根据市委第三巡视组专项巡视反 馈意见，局党组迅速行动， 按照“ 一一 对应、逐 项整改、措施得力、立行立改” 的要求，在市局 所属各单位开展巡视整改。制定巡视整改台账，明确了 32 个整 改事项、69 项整改措施，着力解决全面从严治党、选人用人、数 据质量管理等方面存在的问题。截至目前,已完成 61 项整改措施， 占
7、比 88.4%。以巡视整改为契机，新增修订了中共北京市统计 局党组工作规则、 北京市统计局调查补贴、物资和宣传品管理 办法等 13 项管理制度，强化了对权力运行的监督和管理。2016 年 11 月，向市委巡视领导小组报告了市局党组巡视整改情况,今 年 2 月，公开了整改情况。 （二）立足“两个中心 ”，切实提升服务效能。 - 4 - 1.立足数据中心，强化“数库” 作用，适应 政府统计大数据应 用的需要。 一是跨部门跨区域数据共享步伐加快。推动市政府在全国 率先发布北京市统计资料发布管理办法，规范部门统计数据 发布工作，完善关于整合统计数据资源加强信息共享的实施意 见，制定统计数据对外提供管理
8、办法，以北京市宏观经济与 社会发展基础数据库为依托，从制度层面加强全市部门统计数 据资源整合共享力度。全面实施“五证 合一” 登记制度，与工商等 部门建立企业登记信息共享机制，在名录库系统建立“五证合一” 数据接收端口，加大维护更新力度，形成更新及时、更为准确的 基本单位名录库。加强京津冀统计工作协调，完善数据交换共享 机制，拓宽共享范围，编印京津冀主要指标数据手册，调整完 善京津冀数据交换平台指标体系，搭建京津冀建设领域统计数 据共享交换平台，共享效果不断提升。 二是统计分类标准不断完善优化。紧密围绕首都经济社会 发展中的热点难点问题，充分借鉴国际标准和先进省市经验，及 时补充完善统计分类标
9、准，着力提升统计标准化水平。一年来,我 们针对现代服务业加速创新发展需要，研究制定了生活性服务 业、公共服务业分类标准；针对居民消费升级趋势，开展了市场 “总 消 费” 统计 方法研究并取得 实质进展； 针对新技术、新产品、 新模式、新业态迅猛发展需要，研究制定了新经济活动类别统计 标准；针对首都加快构建“高精尖” 经济结 构，实现更高质量、更 高效益发展的需要，开展了北京“高精尖 ”产业统计分类标准课题 - 5 - 研究，为加快形成与首都经济社会发展相适应的统计分类标准 和指标体系奠定了基础。 2.立足监测评价中心，强化“智库” 作用，适 应建设和谐宜居 之都的需要。 对接严格控制人口规模的
10、需求，加大人口动态监测力度，提 高人口调控预警能力，建立人口信息监测平台、移动大数据监测 机制和可视化平台，推动社区（村）建立人口动态监测台账。依托 宏观库，建立“公安提供、 综治比对、统计 整合” 的人口调控工作 机制。各区也积极行动，石景山、门头沟、房山等 10 个区自主研 究并建立人口动态监测台账，形成部门协同发力、市区联合行动 的工作格局，为落实人口调控措施，遏制首都人口过快增长提供 了有力统计保障。 对接京津冀协同发展的需求，加强三地联动，定期监测分析 京津冀协同发展情况。开展区域产业升级及布局优化研究、京津 冀区域发展指数研究，以及京津冀协同发展统计监测指标体系 研究及实证分析等课
11、题研究。初步拟定京津冀协同发展产业转 移对接企业统计数据分劈核算办法，为制定共建产业园区产值 分计办法奠定了基础。 对接疏解非首都功能的需求，完成调整疏解与稳增长平衡 关系课题研究，反映功能疏解对首都经济发展的影响。完成国际 一流的和谐宜居之都“ 十二五” 时期监测评 价报告和满意度调查。 及时研究并初步搭建城市副中心监测评价体系。同时，以首都经 济社会发展热点难点问题为主攻方向，开展社情民意调查 30 项， - 6 - 为疏功能、转方式等全市中心工作提供了及时有效的社情民意 数据支持。 对接城市治理和社会民生的需求，开展了北京市落实“营改 增” 、“网约车 ”新政民意调查、市民“获得感 ”调
12、查、医疗改革调查 等，为提高城市治理能力提供精细化统计信息服务。围绕改善社 会民生，启动了低收入农户统计监测调查， “十三五” 期间在全市 10 个远郊区建档立卡确定的 7.25 万低收入户、234 个低收入村 开展监测，满足全市实施精准帮扶政策的数据需求。 （三）立足“三条主线 ”，锐意推动改革创 新。 2016 年，我们以改革统计管理体制、服务首都城市战略定位、 抓好第三次农业普查为工作主线，克难攻坚、奋发进取，推动国 家统计局与北京市政府签署了关于推进统计改革创新战略合作 框架协议，出台了北京市“十三五” 时 期统计发展规划，为统 计事业改革发展注入新动力。 1.以推进统计管理体制改革为
13、抓手，多管齐下，重点领域改革 呈现新气象。 一是统计管理体制改革取得实质进展。2016 年 6 月底，市统 计局与国 家 统 计 局 北 京 调 查 总 队 实 现 独 立 办 公 运 作 后 ，共 同 推 动 市 委 办 公 厅 、市 政 府 办 公 厅 于 12 月 出 台 关于深化统计管理体制 改革加强统计工作的意见（京办发2016 48 号），为进一步深化 全市统计管理体制改革提供了政策依据。以体制改革为契机，认 真梳理各区经济社会调查队编制数量及科室设置，制定调整方 案并逐步实施，不断优化资源配置。 - 7 - 二是国 民 经 济 核 算 改 革 力 度 持 续 加 大 。推进地区
14、GDP 统一 核算改革，制定分区核算方案，实现市区两级核算有效衔接。优 化经济增长目标工作体系并按月监测。制定北京市自然资源资 产负债表编制方案，建立北京市土地资源、水资源和森林资源账 户。在怀柔区开展国家级试点，完成怀柔区自然资源资产负债表 试编工作。开展将研发支出计入 GDP 和国民总收入(GNI)的核算 方法研究,试算并形成研究报告。 三是绿色发展指标体系研究成效初显。落实中央关于生态 文明建设目标评价考核的决策部署，协助国家统计局建立绿色 发展指标体系，研究并初步形成区级绿色发展指标体系,开展北 京绿色发展指数试算。完善部门统计制度，增设满足绿色发展指 数测算和考核评价需要的相关指标。
15、 2.以服务首都城市战略定位为重点，精准发力，监测评价体系 建设取得新成效。 一是服务业统计监测体系日益完善。研究建立了服务业扩 大开放综合试点六大领域统计监测指标体系，系统反映科学技 术服务、互联网和信息服务、金融服务、商务和旅游服务、文化 教育、健康医疗六大重点领域发展情况。建立生活性服务业、公 共服务业统计监测指标体系。 二是创新驱动发展监测引起极大反响。研究建立北京创新 驱动发展监测评价指标体系，发布北京创新驱动发展监测评价 报告（2016）、北京创新驱动发展监测评价指标体系研究工作报 告，客观评价全市创新驱动发展成效,指标体系和监测结果等发 - 8 - 布内容引起极大反响，被媒体大量
16、报道。 三是新经济统计监测实现良好开端。立足北京经济发展特 点，研究建立了本市新经济统计报表制度，针对战略性新兴产业、 文化创意产业、电子商务、互联网金融等重点领域开展监测分析， 初步搭建新经济监测指标体系框架，建立北京“双创” 统计监测指 标体系，进行历史数据测算，形成监测报告。 3.以开展第三次农业普查为契机，突出特色，实施大型普查 能力实现新提升。 加强领导，着力体现政府行为。成立了近 40 个部门为成员 单位的北京市第三次全国农业普查领导小组。全市涉农的 14 个 区、204 个乡镇(街道)全部组建普查机构。落实市级普查经费 1.5 亿元，区级普查经费 7400 万元，选聘 4.5 万
17、名普查指导员和普查 员。加强研究，着力体现北京特色。按照“ 符合国家要求，体现北 京特色，满足三农治理需要，适应京津冀协同发展和非首都功能 疏解目标” 的原则，研究制定 第三次全国 农业普查方案（北京方 案），为服务首都农业供给侧结构性改革做好准备。加强组织， 着力提升普查质量。2016 年 4 月，在房山区窦店镇开展国家综合 试点，8-9 月在 12 个区开展全过程试点，11 月在全市开展清查 摸底，为实施普查登记、获取高质量普查数据夯实了基础。加强 动员，着力提升配合程度。以“农业普查 福到农家” 为主题，市区 两级分别举办统计开放日活动,以“科技 领航农业普查” 为主题参 展 第 19
18、届 科博会。2016 年 12 月初，在房山区承办全国农业普查 宣传月启动仪式，开展北京宣传月活动，综合运用报刊、电视、 - 9 - 户外广告、横幅路旗、微信等多种手段开展宣传，为普查登记营 造了良好氛围。2017 年 1 月 1 日，国务院副总理汪洋在入户登记 首日视察时，对北京的普查工作给予充分肯定。 （五）围绕“五个支撑 ”，筑牢统计保障之基。 1.重法治，严规范，依法治统加快推进。 公开统计部门权力清单和责任清单，并进行动态维护。取消 统计从业资格认定行政审批。首次邀请专家、学者、记者等各界 代表列席局长办公会，多渠道推进政务公开。制定并严格执行 北京市统计行政处罚裁量基准、 北京市统
19、计执法工作规程， 建成执法检查对象、执法检查人员两个名录库，正式采用“双随 机” 方式开展执法检查 ，着力提升源头 数据质量。全年完成执法 检查 4548 家。信用监管不断加强，全面实施统计行政许可结果 和行政处罚结果“双 归集、双公示” 。法治宣 传持续深入。组建行 政执法人员“ 以案释 法” 宣讲团，制定统计 法治宣传教育“七五”规 划。市统计局荣获全国“六五” 法治宣传 教育先进单位称号。 2.重培训，强素质，队伍建设不断加强。 2016 年市局机关共任免处级干部 45 人，晋升科级干部 13 人。安排 15 名处级干部、10 名科级干部轮岗交流。招录、招聘、 接收安置军转干部 40 余
20、人，选派 20 名机关干部到基层实践锻 炼。安排参加各类调训、培训和进修班 60 余人次。组织 6 人赴美 国、加拿大调研；选派 8 人出国（境）、赴台交流。组建 2 支代表队 参加第五届全国统计建模大赛，分获一等奖和二等奖。举办 43 项干部教育培训，涉及统计业务知识、新发展理念、区域协同发 - 10 - 展、国学艺术等多个领域。拓展培训渠道，邀请 WTO 首席统计 学家讲解“世界经济 形势判断与展望” ，满足干部对学习培训的多 元化需求。制定市统计局选派机关干部到基层实践锻炼管理办 法（暂行）、 北京市统计局处级领导干部选拔任用工作办法（试 行），进一步提高了干部队伍建设的科学化规范化水平
21、。 3.贴需求，广传播，统计影响力明显提升。 年内举办 8 场新闻发布会或媒体通气会，介绍国际一流的 和谐宜居之都、创新驱动发展、首都消费升级等监测评价成果， 主动邀请北京电视台、北京日报、中国信息报等主要媒体专题报 道全市转型发展成效。加强数据解读，着力提升统计透明度、开 放度和影响力，在北京统计信息网发布统计数据表 1427 张、解 读类统计信息 555 篇、政务信息 1575 条次，回复社会咨询 200 余条。在媒体播发统计信息 1704 条，网络转载 34896 次。 前线 杂志发表统计分析及局领导署名文章 9 篇。 中国信息报刊发北 京稿件 234 篇。举办统计大讲堂 8 期。北京电
22、视台财经频道播出 数说北京52 期。北京统计官方微博更新 550 条。2016 年 6 月 1 日“ 北京 统计” 微信公众号正式上 线运行， 编发图文信息 274 条， 其中 95%为统计系统原创内容，成为社会公众了解统计、认识统 计的重要平台。举办“ 我和统计有个约 会” 社区共建活动，增进了 社会公众与政府统计良性互动。 4.抓质量，固根本，基层基础日益稳固。 以提高数据质量为核心，对海淀区、朝阳区开展政府统计专 项巡查，对商务委、科委、教委、经信委、人力社保等 9 个部门开 - 11 - 展统计巡查指导，针对发现的问题反馈了巡查意见，提出了整改 要求。研究制定村、社区统计站（室）建设验
23、收工作方案和管理办 法，对全市村（社区）统计站（室）全面验收，组织近百人参加首期 基层统计人员培训班，为全市 2932 个统计室配备计算机设备。 农村统计信息平台实现“单轨” 运行，全市 3936 个行政村首次联 网直报农村统计年定报，从根本上转变了农村统计生产方式，减 轻了基层负担。 5.强支撑，增后劲，技术手段优化升级。 围绕全市重点工作加强技术保障。本次农业普查全部采用 手持数据采集设备（PDA）开展登记，现场采集、实时上传，有力 保障了数据质量和生产效率。人口统计大数据应用加快推进，综 合运用通信定位信息大数据资源、云计算等信息技术，有效提升 了人口动态监测结果的完整性。全市统计数据文
24、件柜系统完成 系统升级。 “北京市统计 信息系统三期工程 ”项目获得批复并启动 建设，将在全市统计系统逐步构建起手段先进、 流程优化、 运行 高效、 功能完备的技术保障系统。 二、当前统计工作面临的形势和要求 2016 年，我们在多年少见的困难和压力面前，齐心协力，顽 强拼搏，取得了实实在在的工作成绩，鼓舞了士气，提振了信心。 去年中央出台关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性 的文件，为我们指明了统计改革的方向和任务；中央经济工作会 议明确要继续深化供给侧结构性改革，市委市政府也明确了疏 解非首都功能的重点任务，为我们指明了统计服务的主攻方向, - 12 - 统计事业面临大有可为的重要战
25、略机遇期，我们要坚定信心、强 化担当、抓住机遇、迎接挑战，加快构建具有首都特色的现代统 计体系。 （一）深化管理体制改革为统计工作指出新路子。 中央关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的文件， 从深化体制改革出发，提出了防范和惩治统计造假作假的十大 举措。数据质量是统计工作的生命线，我们的统计工作能否真实 地反映首都经济社会发展状况，能否在疏解非首都功能中充当 参谋作用，能否适应和引领经济发展新常态，都取决于统计数据 质量水平。长期以来，我们的统计数据与首都经济社会发展状况 相吻合，与老百姓的生活状况和消费习惯相一致，较好地发挥了 社会晴雨表的作用。但不可否认，我们的一些统计指标设置、获
26、 取方式、计算方法还存在着不尽合理的地方，统计数据发布的及 时性还亟需提高，统计信息的可读性、易懂性、趣味性与社会公 众的需要还有较大差距，社会公众误读误解统计数据的现象时 有发生，一些填报单位还不同程度地存在着虚报、瞒报、漏报问 题。对这些问题，我们必须高度重视，切实认清“提高统计数据质 量的根本出路在于深化统计管理体制改革”的深刻内涵，牢固树 立短板意识，以自我革命的精神落实中央改革举措，变革完善统 计管理模式，不断提高统计工作的独立性、科学性。 （二）深化供给侧结构性改革对统计工作提出新要求。 中央经济工作会议明确指出，我国经济运行面临的突出矛盾 和问题，必须从供给侧、结构性改革上想办法
27、，努力实现供求关 - 13 - 系新的动态均衡。工业和服务业是物质产品的主要生产者和服 务的主要提供者，也是深化供给侧结构性改革的主要领域，北京 结合首都城市战略定位，提出了加快构建“高精尖” 经济结构，稳 步扩大消费需求，提高生活性服务业品质等改革举措。随着这些 举措的落地见效，首都的金融、科技、信息、商务服务等支柱产 业将持续做大做强，新能源汽车、生物医药、智能制造不断向高 端迈进，互联网医疗、互联网教育、互联网自行车、线上线下结 合等新业务不断涌现。与当前首都经济社会发展和科技进步的 步伐相比，与新产品、新产业、新业态、新商业模式发展的速度 相比，我们现行的统计制度方法还存在着跟不上和不
28、适应的情 况，一些新生领域还未完全纳入统计范围， “高精尖” 经济结构和 新经济发展的全貌还不能及时反映，作为政府统计的权威部门， 我们必须与时俱进，建立快速反应机制，及时捕捉和发现经济社 会发展的新情况、新现象，不断健全完善统计指标体系，更加真 实客观地描绘首都经济社会发展全貌，合理引导预期，真正成为 经济发展和宏观调控的“数库” 和“智库”。 （三）疏解非首都功能要求统计工作开拓新视野。 市政府工作报告明确指出今年全市工作要紧紧围绕“以疏解 非首都功能为重点的京津冀协同发展战略来发力”，这既体现了 市委市政府贯彻落实中央重大决策部署的决心和毅力，也反映 了疏解非首都功能的紧迫性和复杂性。当
29、前，疏解非首都功能依 然面临着一些困难和挑战，首都人口资源环境矛盾依然突出，完 成人口调控任务难度很大，大气污染、垃圾污水、交通拥堵等“大 - 14 - 城市病”还 未祛除，城市管理的精 细化水平还需提高。与当前疏 解非首都功能任务要求相比，我们在思想观念、制度方法、技术 手段、保障能力等多方面还存在明显不足，突出表现在统计数据 的及时性不够，往往是需要时统计不出来，统计出来后又时过境 迁，成为明日黄花。对此，我们要进一步解放思想，以更加开阔 的视野、更加深远的眼光去认识、了解、使用大数据、云计算、互 联网等现代信息技术，加大对部门数据和行政纪录的挖掘、整理 和分析力度。在人口统计中，移动通信
30、记录给予了极大支持，要 进一步扩大移动通信记录在非人口统计中的运用。加大对抽样 调查方法的研究和应用力度,对疏解非首都功能中的热点难点问 题及时开展动态监测，逐步实现数据监测、政府决策、精准治理 无缝衔接，推动首都城市治理良性循环和可持续发展。 三、2017 年重点改革任务 2017 年是实施“十三五” 规划、率先全面建成小康社会、建设 国际一流的和谐宜居之都的关键一年，是落实京津冀协同发展 规划纲要的重要一年，也是全面深化统计改革的攻坚之年。全 市统计系统要全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、 六中全会、中央经济工作会议和市委十一届十二次全会精神，坚 持稳中求进工作总基调，牢固树立和
31、贯彻落实新发展理念，适应 把握引领经济发展新常态，以贯彻落实中央关于深化统计管理 体制改革提高统计数据真实性文件精神为核心任务，以扎实推 进统计改革创新战略合作框架协议为重要抓手，以服务非首都 - 15 - 功能疏解为主攻方向，不断完善制度方法、夯实数据质量、加强 监测预警，为首都科学发展提供有力参考。 （一）坚决贯彻落实中央部署，做实北京统计改革发展举措。 深入学习贯彻中央关于深化统计管理体制改革提高统计数据 真实性的文件精神，是 2017 年全市统计系统的头等大事，要加 强与相关部门的沟通合作，加快研究提出北京市贯彻落实中央 关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的实施意见， 通过深化
32、改革，努力构建与首都城市治理体系和治理能力现代 化要求相适应的统计管理体制机制。 建立健全责任体系。与组织、纪检监察等有关部门，共同研究 建立本市政府机关及统计机构防范和惩治统计造假、弄虚作假 的责任制和问责制，明确防范和惩治统计造假、弄虚作假的主体 责任和监督责任，做到责任清、问责严，加快形成不敢、不能、不 想造假作假的制度机制。 优化统计管理体系。继续探索北京政府统计机构管理的有效 形式，推进区级统计体制改革，建立市、区两级地方统计与中央 直属调查队的高效合作运行模式。进一步理顺和健全市、区、街 乡统计职能，优化市、区、街乡经济社会调查队资源配置，提高 “三 级 机构、四 级网 络” 的整
33、体效能。 健全完善法治体系。加大法治宣传教育力度，认真实施“七五” 普法，把统计法纳入各级党委、行政学院、在线学习、党校干部 教育培训必修课。加强与法制办、工商、税务等部门合作，健全 完善统计信用体系、联合惩戒机制和举报制度，对统计领域严重 - 16 - 失信企业及有关人员，严肃查处并予以公示，提高其违法成本。 认真落实“双随机” 制度， 围绕反映首都 经济社会发展情况的核心 指标精准执法，提高执法效能和震慑力。 建立科学考核体系。加强对领导干部统计工作考核和责任追 究，改进考核办法，对统计造假、弄虚作假的，实行一票否决。构 建自然资源资产负债账户体系，完善相关的统计制度，优化编制 方法，完善
34、“十三五 ”时期各区经济社会 实绩考核体系，加强对各 区的实绩评价工作。 （二）助力疏解非首都功能，做精统计监测预警服务。 一是健全完善反映“疏解整治促提升”专项行动成效的监测评 价体系。加大人口动态监测力度，完善移动大数据可视化平台建 设及人口动态监测台账指标，健全完善移动大数据监测工作机 制，实现三大电信运营商全覆盖监测，提高监测质量。完善大数 据人口测算方法，实现城六区分街乡常住人口测算。在市、区、 部门间实现常住人口监测共享平台的共享共用，为服务全市人 口调控工作做好统计服务，同时在非人口统计中推广使用。积极 开展城市副中心研究，完善城市副中心建设监测评价指标体系， 适时开展监测评价。
35、 二是健全完善服务全国科技创新中心建设的统计监测体系。 结合首都发展质量和效益不断提高的实际情况，补充完善创新 驱动发展、 “双创” 统计监测 指标体系，提高其可比性、通用性， 为 全国提供可复制、可推广的经验借鉴。完善研发支出核算方法， 科学反映科技创新对北京经济增长的贡献。及时研究建立反映 - 17 - 中关村科学城、未来科技城、怀柔科学城“三大科学城” 建设情况 的统计指标体系，为优化创新空间布局，加快建成具有全球影响 力的科技创新中心提供统计智慧。 三是完善反映高端产业发展情况的监测评价体系。加强对高 端产业功能区特色化发展及其在全市和京津冀协同发展中发挥 作用的分析研究。建立完善反映
36、北京经济提质增效、转型升级的 指标体系，编制并发布北京“高精尖”产业活动类别（试行），加 强对“高精尖 ”经济结 构构建状况的监测 和分析。 四是建立绿色发展指标体系。协助国家建立绿色发展指标体 系。研究建立北京市区级绿色发展指标体系。加强部门数据共享， 试算分区绿色发展指数，开展分区监测，科学评价各区绿色发展 进程，为全市生态文明建设目标评价考核提供基础数据支撑。 （三）对接经济新常态需求，做足统计调查研究分析功夫。 加快完善统计调查方法体系，加强各种调查方法的整合与衔 接，建立快速反应机制。对抽样调查、全面调查、重点调查等各 种统计调查方法做深入细致研究，明确各种调查方法的功能定 位和应用
37、范围，进行必要的整合与衔接，提高统计调查效率。大 力完善抽样调查方法技术，加强抽样框特别是基本单位名录库 的更新、管理和维护力度。科学设计抽样调查方案，健全样本轮 换制度，用较少的样本观测、较低的调查成本、较快的反应速度、 科学的推断方法，及时提供首都经济社会重点领域总体发展情 况。 加快摸清北京新经济发展状况，准确反映首都经济发展家底， - 18 - 合理引导预期。立足首都城市战略定位和经济发展特点，加快对 以新产品、新产业、新业态、新商业模式为主的发展新动能的统 计调查，建立健全新经济统计监测体系，拓展新经济统计范围， 开展新经济增加值及相关领域核算，加强新经济各领域和综合 统计监测分析。
38、进一步完善我市市场“总消费” 及服务性消费统计 办法，加强对消费市场运行情况及特点的监测和分析。 加强对首都深化供给侧结构性改革成果的监测。推进地区生 产总值统一核算，客观反映北京经济总量、速度、结构和效益。 研究国民总收入（GNI）核算方法，全面反映北京收入分配情况。 开展中小微企业统计监测，完善监测方法，拓展监测内容。开展 北京企业发展状况调查。加强对棚户区改造项目的跟踪监测，做 好对“一会三函 ”审批 项目监测，及时纳 入固定资产投资统计，加 强对民间投资项目的跟踪和监测。建立反映农产品“三品一标” 认 证、新型农业经营主体发展、农产品电子商务、功能性特色小城 镇的相关统计制度，完善“三
39、农” 统计监测 。进一步修订完善京津 冀区域发展指数，开展试算和分析，围绕京津冀税收分享等相关 政策，与发展改革、财政、税务、经信等部门共同研究制定京津 冀区域内产业转移对接、共建园区核算办法。 （四）服务农业供给侧结构性改革，做优普查数据开发应用。 大力推进农业供给侧结构性改革，调减退出高耗水农业，提 升现代种业、休闲农业和乡村旅游发展水平，是 2017 年首都“三 农” 工作重点，全市各级普查机构要强化担当精神，紧密围绕全 市“ 三 农” 工作重点，扎实推进北京市第三次全国 农业普查，高质 - 19 - 量完成数据采集、审核、检查和验收工作；认真组织开展普查事 后质量抽查、审核、评估，确保
40、普查数据真实准确完整；及时发布 主要普查数据公报，做好普查成果的宣传、解读；加强对普查数 据的开发利用和分析研究，深入挖掘普查成果价值，丰富完善地 理信息系统，应用大数据方法建立并开展生态环境质量评估监 测，为有效破解“三 农” 难题、服务“三农”发展，推进首都农业现 代化迈上新水平提供高质量的决策依据。根据国家统一部署,结 合北京实际，及时启动北京市第四次全国经济普查和第七次全 国投入产出调查的有关准备工作。 （五）加快打造现代统计调查体系，做强统计支撑保障能力。 夯实基层基础建设。以统计数据质量为核心，加强各区综合 考核评价工作。结合区级统计管理体制改革工作实际，以强化统 计数据质量为目标
41、，修订各区综合考核评价体系，研究统计数据 质量考核工作的新思路，客观、真实反映各区统计数据质量。推 进村（社区）统计站（室）建设。加强工作指导，分期分批组织开展 全市性培训，逐步提高统计人员整体业务水平，对社区统计室的 建设情况、制度建立及运行等情况进行年度常规化检查验收。坚 持开展部门统计巡查指导工作，细化巡查内容，改进巡查方式， 适当开展延伸巡查，找准问题，提高工作建议针对性。 强化信息化支撑保障。科学推进统计信息化三期项目建设， 完善统计生产平台，启动名录库升级改造，充分利用互联网、云 计算等先进技术，建设运算能力强、维护及时、管理高效的名录 库系统。建立京津冀数据交换标准和三地数据动态
42、监测分析系 - 20 - 统；整合数据资源，实现数据采集、处理、分析、发布系统紧密衔 接，压缩数据处理时间，提高统计生产效率。优化农村统计信息 平台功能，整合农村、住户数据采集系统，构建统一完备的数据 采集平台。大力拓宽大数据在政府统计领域的应用。利用部门行 政记录建立统计生产平台；探索建立自然人名录信息资源库；尝 试通过合作或购买服务的方式，直接使用企业相对成熟的大数 据产品，拓展统计数据来源，提高统计数据的及时性。 增强统计宣传服务能力。进一步推进北京统计信息网、北京 统计官方微信、官方微博、 “数说北京” 栏 目、统计大讲堂等自有宣 传平台建设，拓展社会媒体宣传平台，紧密围绕北京市第三次
43、全 国农业普查成果、疏解非首都功能、人口调控、 “高精尖” 经济结构、 创新驱动、新经济发展、城市副中心建设等首都重点领域、热点 问题，做好统计数据发布和有效解读，加强对统计指标涵义和标 准口径等统计知识的诠释和普及工作，提高宣传解读的通俗性、 可读性，努力打造一批有广泛影响力的统计宣传精品力作，不断 提升统计宣传服务能力和水平，增加社会各界对统计工作的理 解和认同。加大舆情监测力度和应对能力，发现媒体歪曲、误读、 误解统计数据和统计工作的负面消息、不实报道，要迅速反应、 及时发声、澄清事实，坚决捍卫政府统计的公信力和权威性，推 进统计公开透明。 （六）加强党的领导和党的建设，做好全面从严治党
44、工作。 继续巩固“两学一做” 学习教育成果，将学习教育日常化、常 态化，切实提高全面从严治党思想认识，强化思想建党。认真落 - 21 - 实党风廉政建设“两个 责任” ，建立个性化的党 风廉政建设主体责 任清单，切实履行以防范和惩治统计造假、弄虚作假为重要内容 的党风廉政建设主体责任，建立领导干部履行党风廉政建设主 体责任全程记实制度，强化纪检部门监督执纪问责；积极发挥机 关党委委员、支部书记、各党支部纪检监察员作用，统筹加强党 建和党风廉政建设人员力量；大力开展党风廉政风险点排查和封 堵工作，进一步健全党风廉政风险防控体系；继续加强内部审计 工作，结合第三次全国农业普查工作，加大对调查补贴、
45、物资和 宣传品管理办法等制度执行情况的检查和通报力度。严格执行 北京市统计质量全过程管理办法，强化对统计业务流程各环 节的质量控制和管理，使广大统计工作人员自觉抵制数字腐败， 自觉遵守廉洁自律准则，自觉维护“人廉数实” 的统计环境。扎实 推进市委巡视整改落实工作，自觉开展“回头看” ，确保整改工作 如期全部落实到位，做到件件有着落，事事有回音。 持续改进工作作风。要深入落实中央八项规定精神，坚持不 懈纠正“四 风” ，大兴 主动作为、勇于担当、勤勉敬 业、敢做善成之 风，认真解决部分干部不担当、不会为、不作为的问题，以踏石 留印、抓铁有痕的作风，狠抓统计改革工作落实。加强统计文化 建设，大力弘
46、扬“忠 诚统计、求真务实、追求卓越、乐见其成” 的北 京统计核心价值观，激发统计系统甘于奉献、积极向上的工作激 情，为高效推进统计改革发展凝聚强大正能量。 加快提升干部队伍素质。本着有利于实现统计功能、保障重 点任务、提高工作效率的原则，对市局内部组织体系进行结构重 - 22 - 组和职能调整。优化干部队伍结构。健全干部选拔任用的人才评 价机制，进一步规范干部选拔任用程序，严格执行北京市统计 局处级领导干部选拔任用工作办法（试行），规范干部选拔任用 工作；修订和完善市局干部轮岗交流办法，规范干部轮岗交流的 期限、方式、程序等，加大干部轮岗交流力度，促进干部轮岗交 流常态化、制度化，不断优化干部队伍结构。落实人才培养计划。 探索市、区两级统计干部上下挂职的培养锻炼机制，继续选派青 年干部到基层实践锻炼，严格落实基层锻炼管理规定。完善分级 分类培训，丰富培训内容和形式，积极争取境外中长期培训项目， 培养集聚领军人才，不断提高统计领导干部的履职能力和水平。 时代赋予重任，拼搏铸就辉煌。全市统计系统要认真贯彻党 中央国务院关于统计工作的决策部署，在国家统计局和市委、市 政府的坚强领导下，心系改革勇于担当，勤勉尽责奋发有为，以 更加饱满的激情、更加务实的作风，扎实工作，砥砺奋进，确保 完成全年统计工作部署，加快建成具有首都特色的现代统计体 系，为首都经济社会科学发展作出新的贡献！
