1、- 1 - 罗 定 市 人 民 政 府 办 公 室 文 件 罗府办201638 号 罗定市人民政府办公室关于印发罗定市 2016 年农村危房改造实施方案的通知 各镇人民政府、街道办事处，罗平农场，市政府各部门、各直属单 位： 罗定市 2016 年农村危房改造实施方案已经市人民政府同 意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题，请 径与市城乡建设局联系。 罗定市人民政府办公室 2016 年 9 月 8 日 - 2 - 罗定市 2016 年农村危房改造实施方案 为扎实推进我市农村危房改造工作，进一步提高农村危房改 造的质量和水平，创新方法、提升绩效，改善农村困难群众基本居 住条件，发挥
2、中央、省级补助资金的综合效益，根据云浮市 2015- 2017 年农村危房改造实施方案（云府办函2015 117 号）的工作部 署,结合我市实际，制定本实施方案。 一、指导思想 深入贯彻党的“四个全面 ”战略布局，以 习近平总书记系列重 要讲话精神为指导，以解决农村困难群众的基本居住安全问题和 实现住有所居为目标，以农户自筹为主，通过政府适当补助、政策 扶持和社会参与等措施，努力改善我市农村贫困群众生活条件和 人居环境，推动农村基本住房安全保障制度建设。 二、工作原则 （一）坚持政府引导，自愿自主的原则。农村低收入住房困难户 是农村危房改造的主体。在政府支持和适当补助的同时，要充分尊 重危房改
3、造对象户的意愿，坚持自主、自愿原则，调动农村群众的 主动性、积极性和创造性，引导他们自力更生建设美好家园。 （二）坚持因地制宜，经济实用的原则。在充分考虑政府财力和 危房改造对象户承受能力的基础上，实事求是，量力而行，引导帮 助农村建造减灾抗灾、符合规范、造价适中、能满足最基本需求的 房屋，逐步改善农村贫困危房户居住条件，防止大拆大建和形象工 - 3 - 程。 （三）坚持严格管理，规范操作的原则。坚持公平、公正、公开 的原则，公开扶助政策、补助对象、补助标准、资金发放、完成情况 和信息档案情况等，落实各级各方责任，制定管理制度，规范管理 和操作程序，严格抓好农户申报、村级民主评议、乡镇审核、县
4、级 审批等工作环节，坚持民主评议，阳光操作，接受社会监督。 三、工作任务 全市 2016 年农村危房改造任务为 3825 户（其中分散供养五 保户任务 549 户，建档立卡贫困户任务 1353 户，非建档立卡贫困 户任务 1923 户）。在任务安排上，综合考虑上级下达的危房改造任 务和各镇（街）、罗平农场的危房改造对象户存量、建设管理能力、 工作绩效等情况，向贫困村所在镇（街）、罗平农场重点倾斜，列入 33 个省定贫困村的要优先安排、重点支持，可采取整村推进、重点 帮扶等方式，争取早日完成贫困村现有危房改造。改造户数多于下 达任务数，不能摊薄平衡的，可将超额完成户数纳入下年度改造任 务。各镇（
5、街）、罗平农场要根据本地危房情况，抓紧组织实施,加强 工作指导,保证改造效果，确保在 12 月底前全部开工，明年 4 月底 前全部竣工。 四、补助对象、补助标准和方式及申报程序 （一）补助对象。 农村危房改造范围是全市所有镇（街）和罗平农场，补助对象 重点是居住在危房中的农村分散供养五保户、优抚对象家庭 (简称 优抚户)、低保 户、贫困残疾人家庭和其他贫困户。各镇（街）、罗平 农场要进一步明确农村危房改造补助对象的具体标准，贫困户是 - 4 - 指家庭年人均纯收入低于省规定的农村贫困线的农村贫困户（贫 困户的鉴定由村委会出具证明，镇、街政府组织审核审批）。要坚 持公开、公平、公正原则确定危房改
6、造补助对象，优先帮助住房最 危险、经济最贫困农户解决最基本安全住房。对符合条件的农村贫 困残疾人家庭危房优先安排改造，同等条件下，优先安排符合条件 的农村劳模家庭、失独家庭等危房改造。加强补助对象认定与精准 扶贫机制的衔接，驻村工作队和驻村干部要参与补助对象审核认 定工作。 （二）补助标准和方式。 我省 2016 年农村危房改造对象补助标准为：一是对于采取拆 除重建方式改造危房的分散供养五保户，省级以上财政补助标准 为 2.4 万元/户，市县 两级财政按不低于 1 万元/户的标准给予补助； 二是对于采取拆除重建方式改造危房的建档立卡贫困户（不含分 散供养五保户），省级以上财政补助标准为 3 万
7、元/户，市县两级财 政按不低于 1 万元/ 户的标准给予补助；三是对于采取拆除重建方 式改造危房但未纳入建档立卡的低保户、贫困残疾人家庭、其他贫 困户以及所有采取修缮加固方式改造危房的农村危房改造对象， 省级以上财政补助标准为 1.5 万元/户，市县两级财政按不低于 0.5 万元/ 户的标准给予 补助；四是对于原中央苏区县和少数民族自治 县农村危房改造对象，省级以上财政分别每户提高 0.35 万元和 0.5 万元的补助额度。 补助方式按照省农村危房改造补助资金管理暂行办法规定， 通过财政涉农补助资金“一卡通” 发放到 户，实行社会化发放。 （三）申报程序。 - 5 - 改造对象的确定，按下列程
8、序进行： 改造对象本人提出书面申请村民会议或村民代表会议民主 评议后进行张榜公示，村委会向镇（街）人民政府申报镇（街）人 民政府根据村委会的申报意见进行审核并公示县级农村危房改 造主管部门根据镇（街）人民政府的审核意见进行审批。 五、实施步骤和要求 （一）实施步骤。 1.排查摸底阶段。各镇（街）、罗平农场要组织人员深入到村到 户，对农村危房改造申请户的住房情况进行调查摸底并进行评估， 登记造册，建立台账。 2.组织实施阶段。各镇（街）、罗平农场要摸清需改造的危房数 并按照公平、公正、公开的原则确定建房对象，确认改造方式。危 房鉴定和补助对象确定工作完成后，要迅速组织施工建设，确保按 时、按质、
9、按量完成。 3.检查验收阶段。各村农村危房改造工作完成后，各镇（街）、 罗平农场先行组织对改造户新建住房进行初步检查验收。市政府 组织验收组对改造户的新建住房进行全面检查验收。 （二）实施要求。 1.严格执行申请审核程序和建设标准。各镇（街）、罗平农场要 坚持公开、公平、公正原则,严格执行农户自愿申请、村民会议或村 民代表会议民主评议、镇（街）审核、县级审批等程序，同时建立健 全公开制度，坚持将农村危房改造政策、补助标准、补助对象、资 金发放情况和完成情况在各镇（街）、罗平农场政务公开栏及村务 公开栏公开时间不少于 7 日，发挥社会监督作用，杜绝不符合条件 - 6 - 的改造对象纳入农村危房改
10、造范围。 农村危房改造要符合广东省农村危房改造工程建设技术指 引（试行）（建村函 2015114 号），改造后的住房要达到建筑面 积 适当、主要部件合格、房屋结构安全和基本功能齐全的标准，房屋 建筑面积宜控制在 60 平方米以内，可根据家庭人数适当调整。各 镇（街）、罗平农场要按照基本建设要求加强引导和规范，积极组织 制定农房设计方案，为有扩建需求的危房改造户预留好接口，防止 群众盲目攀比、超标准建房。 2.合理选择改造建设方式。各镇（街）、罗平农场要因地制宜,积 极探索符合当地实际的农村危房改造方式，努力提高补助资金使 用效益，提升改造综合效果。严格按照广东省农村危房改造工程 建设技术指引（
11、试行）（建村函2015 114 号）开展辖区内农村危房 鉴定，做好审核确定危房等级等相关工作。危房改造以农户自建为 主，农户自建确有困难且有统建意愿的，由镇、街组织协调，帮助 农户选择有资质的施工队伍进行建设，但补助资金必须发放到户， 同时要组织做好与经批准的危房改造农户签订统建协议工作（协 议必须是镇、街、村委会、施工方和改造户四方协议，协议中必须 注明改造工程清单和补助数额，确保改造户知晓具体改造哪里，补 助的具体钱数，并有改造户同意后的签字）；对于自建农户也要做 好协议签订工作，明确具体开工和竣工时间，保证改造质量并让户 主签字，确保任务按时完成。在帮助其解决最基本的安全住房的同 时，要
12、积极编制村庄规划，统筹协调道路、供水、沼气、环保等设施 建设，整体改善村庄人居环境，不得借危房改造名义实施村庄整体 迁并。 - 7 - 3.强化质量安全管理。各镇（街）、罗平农场要建立农村危房改 造质量安全管理制度。镇、街要加强对农房设计的指导和审查，在 农村危房改造的地基基础、抗震措施和关键主体结构施工过程中 要进行技术指导和检查,发现不符合基本建设要求的当即告知建房 户,并提出处理建议和做好现场记录。 各镇（街）、罗平农场要加强危房改造施工现场质量安全巡查 与指导监督，及时发现、整改问题，确保质量安全达到标准、目标 任务全面完成、综合效果得到提升。 4.加强传统村落民居保护和农房风貌管理。
13、农村危房改造要 注重对传统民居的保护。传统村落范围内的农村危房改造要符合 所在村落保护发展规划要求，坚持分散分户改造为主，在同等条件 下符合保护发展规划、传承传统建造技术的优先安排。各镇（街）、 罗平农场要加强当地传统建筑材料利用研究，传承和改进传统建 造工法，探索符合标准的就地取材建房技术方案。在编制农村危房 改造图集及设计方案时，要总结吸纳当地传统民居的建筑文化和 建造技术，提供相应技术指导。完善抗震加固方法，对传统民居进 行抗震改造不得破坏其传统风貌。农村危房改造工作中，如涉及县 级以上文物保护单位的搬迁和改扩建项目，应依法履行相关报批 手续。 农村危房改造应实施风貌管理。改造后农房要体
14、现地域特征、 民族特色和时代风貌，注重保持田园和传统特色。开展农村危房改 造的镇（街）、罗平农场都应制定或具备符合当地实际的农房设计 图及风貌管理要求。风貌管理要求应包括选址、建筑体量、外观等 方面内容，并纳入村庄规划。各镇（街）、罗平农场应在开工前将农 - 8 - 房设计图及风貌管理要求送达危房改造农户，加强现场指导，并将 建筑风貌作为竣工验收的内容，农村危房改造风貌管理的情况将 列为农村危房改造年度绩效评价的内容。 5.加强工程验收管理。各村农村危房改造工作完成后，各镇 （街）、罗平农场要先行组织对改造户新建住房进行初步检查验收， 验收完成后要形成验收报告报市城乡建设局。市城乡建设局根据
15、各镇（街）、罗平农场的初步验收报告会同相关部门对改造户新建 住房进行全面检查验收，需检查项目全部合格的视为验收合格，凡 验收不合格的，须整改合格方能全额拨付补助款项。 6.加强资金管理和筹措。各镇（街）、罗平农场要采取积极措施, 按照要求落实配套补助资金。要认真执行中央农村危房改造补助 资金管理暂行办法(财社 201188 号) 有关规定，加强农村危房改 造补助资金的使用管理，健全内控制度，执行规定标准，全面实行 县级财政直接将补助资金支付到危改户“ 一卡通” 账户的制度，及 时足额直接发放给补助对象，严禁截留、挤占、挪用或变相使用。 市财政部门要牵头加强资金使用的监督管理，及时发放改造资金，
16、 加快预算执行进度，并积极配合有关部门做好审计、稽查等工作。 市财政部门要将农村危房改造地方补助资金和项目管理等工 作经费纳入财政预算，切实加大资金投入力度，帮助自筹资金确有 困难的特困农户解决危房改造资金问题。各镇（街）、罗平农场要采 用多种方式帮助农民自筹资金，充分发挥农民的主体作用，通过投 工投劳和互助等降低改造成本，同时要积极发动社会力量捐赠和 资助，逐步构建农民自筹为主、政府补助引导、银行信贷和社会捐 助支持的多渠道农村危房改造资金投入机制。采取积极措施，整合 - 9 - 相关项目和资金，将自然灾害倒损农房恢复重建、贫困残疾人危房 改造、扶贫安居等资金与农村危房改造资金有机衔接。要利
17、用好中 央、省财政提前下达资金，支持贫困农户提前备工备料。 7.完善农户档案管理。农村危房改造实行一户一档的农户档 案管理制度,批准一户、建档一户。每个农户的纸质档案必须包括 档案表，农户书面申请，户籍证明，贫困证明，危房鉴定证明，村民 会议或村民代表会议民主评议记录，审核审批，公示照片记录，改 造协议，验收表（含工程项目造价清单），改造前、中、后的照片，日 常监督指导记录表、补助资金支付到农户账户的凭单等材料,其中 档案表按照全国农村危房改造农户档案管理信息系统 (以下简称 信息系统) 公布的最新样表制作。在完善和规范农户纸质档案管理 与保存的基础上，严格执行农户纸质档案表信息化录入制度,将
18、农 户档案表及时、全面、真实、完整、准确地录入信息系统。各镇（街）、 罗平农场要按照绩效考评和试行农户档案信息公开的要求,加快农 户档案录入进度,提高录入数据质量,加强对已录入农户档案信息 的审核与抽验。改造后农户住房产权归农户所有,并根据实际做好 产权登记。 各镇（街）、罗平农场要加强农村住房信息系统的动态管理，按 照住房城乡建设部关于开展农村危房现状调查的有关要求，补充 完善调查信息，并对已录入信息实行年度更新。未录入农村住房信 息系统中的危房，不能列为农村危房改造的补助对象。对于已改造 危房，农村住房信息系统将按照危房改造农户档案管理信息系统 中数据自动更新相应的信息。 六、工作措施 -
19、 10 - （一）加强组织领导与部门协作。要加强对农村危房改造工作 的领导,建立健全协调机制,明确部门分工,密切配合。农村危房改 造工作施行县级政府负责制，住建部门会同相关部门、镇（街）人民 政府和村民委员会负责项目的具体实施；村组义务投劳，帮工帮料， 形成“ 政府主 导、住建 组织、部门配合、社会参与、乡村实施” 的局 面。 （二）制定实施方案并建立健全工作制度。各镇（街）、罗平农场 要认真组织编制本地 2016 年农村危房改造实施方案,细化各项措 施,明确补助标准，明确各级责任，将改造任务合理细化分解到各 村，并落实到户到人，并于 5 月 25 日前将方案上报市城乡建设局。 要按照省住建厅
20、关于印发广东省农村危房改造工作指引（试行） 的通知（粤建村2015 149 号）要求，建立本地 农村危房改造工作 保障对象资格审核、公示公开、质量安全管理责任制、档案管理等 各项规章制度，确保农村危房改造工作规范进行。 （三）健全信息报告制度。严格执行工程进度月报制度,我市于 每月 26 日前将本月危房改造进度情况报云浮住房城乡建设局。各 镇（街）、罗平农场每月 25 日前将本地当月危房改造进展情况,上 报市城乡建设局。各镇（街）、罗平农场要组织编印农村危房改造工 作信息,将建设成效、经验做法、存在问题和工作建议等以简报、通 报等形式,定期或不定期上报,及时反映各地工作情况。各镇（街）、 罗平
21、农场应于 2016 年底前完成本地年度自查、年度总结以及 2017 年度危房改造任务申请工作,并将有关材料上报市城乡建设 局。 （四）完善监督检查制度。要认真贯彻落实本方案要求和有关 - 11 - 规定,主动接受纪检监察、审计和社会监督。要定期对资金的管理 和使用情况进行监督检查,发现问题,及时纠正,严肃处理。问题严 重的要公开曝光,并追究有关人员责任,涉嫌犯罪的,移交司法机关 处理。加强农户补助资金兑现情况检查,坚决查处冒领、克扣、拖欠 补助资金和向享受补助农户索要“回扣” 、“手续费”等行为。各镇 （街）、罗平农场要加强对农村危房改造资金使用情况的日常监管， 加大对挤占、挪用、骗取、套取农村危房改造资金的监督检查和惩 处力度。各镇（街）、罗平农场要设立农村危房改造举报电话，在各 村村务公开栏显著位置公示，并对群众反映的问题及时处理答复。 抄送：市委各部委办，市人大办，市政协办，市纪委办，市人武 部，市法院，市检察院，上级驻罗定单位，各人民团体， 各新闻单位。 罗定市人民政府办公室 2016 年 9 月 8 日印发
