1、1 蒙山县屯众水库防洪抢险应急预案 第一章 总 则 1.1 修订目的 为了规范、指导屯众水库防汛抗洪工作，特修订蒙山县 屯众水库防洪应急预案。 修订蒙山县屯众水库防洪应急预案的目的是为 了做好屯众水库工程遭遇特大洪水、地震等突发事件时的防洪应急调度和抢 修保护工作，提高镇政府及有关部门应对水库发生突发事件的能力，做到有 准备、有计划、有措施地防御水库可能发生的各种紧急情况和灾害，保护水库 大坝安全，保障人民群众生命安全，减少损失。 1.2 修订依据 本预案依照中华人民共和国防洪法第四十条、 中华人 民共和国水法第八十一条、 中化人民共和国防汛条例、 水库大坝安全管理 条例、 广西水能资源开发利
2、用管理条例、 广西壮族自治区水利工程管理条 例等有关法律、法规、规章以及有关技术规范、规程，并根据本工程范围概况 作为修订依据。 1.3 修订原则 以坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，遵循 预防为主、常备不懈的方针，体现坚持行政首长负责制，贯彻“ 统一指挥、统一 调度、分级负责、依靠科学、加 强合作、全力抢险” 的思想，确保人民群众安全 为首要目标，力保水库大坝安全的原则。 1.4 适用范围 包括，防汛抢险指挥机构调整，分为报警，突出物资， 技术等方面落实情况。预案报县防汛办审批。 第二章 工程概况 2.1 流域和社会经济概况 屯众水库建库前为山冲旱田及山坡地。 1965 年 10 月
3、兴建，集雨面积 0.89 平方公里，总库容 80 万 m3，有效库容 80 万 m3，坝高 9m，灌 溉面积 250 亩，流域内年平均降雨量为 1700mm。下游 4.5 公里为新圩镇政府，粮所等镇直单位所在地，是新圩镇政治、经济、文化中心。 2 2.2 工程基本情况 水库定为二类工程，坝型为均质土坝。2004 年加厚 主坝，溢洪道高程按原来末加高。 2.3 水文 水库下游分干渠、南支渠 2 条渠道，全长 2.9 公里。水库下游 溢洪渠道狭一般溢洪会浸淹两岸农田，水库溢洪高程距河床高差约 10m，对 水库无障碍，下游距镇单位、新圩村群众居民分别为 4.5 公里， ，由于房屋高程 大部份与河床达
4、不到特大洪水的防御标准，致使造成威胁。 2.4 工程安全监测 水情水工监测调度，水库流域内常规年 4-9 月为主 汛期，降雨对段集中在 6-8 月，无水文观测站，只设有简单的降雨记录，报汛 方式依靠由报警组发信号或电话通知联系下游。发现超标准洪水主要靠县气 象部门的通知。在主汛期前腾空部份库容作准备。 2.5 汛期调度运用计划 根据广西蒙山县防汛抗旱指挥部相关文件精 神确定屯众水库汛期调度运用计划。 水库汛期调度运用计划表 现达防洪标准 最大泄洪（m 3/s） 频率 （%） 雨量 （mm/天） 溢洪道 放水管 最高洪 水位 （m） 保护对象 调度权限 0.33 423 29 0.25 壮村村
5、新圩镇人民 政府 起调水位：241.91m 泄洪方式：超溢洪道底（241.91m)自由泄洪。 2.6 历史上灾害情况及抡险措施 2.6.1 1958 发生过一次特大洪水，受淹的民房有 40 多间( 户)，由于人员 转移及时，未造成人员伤亡事故,地震方面末发生过。 2.6.2 建库后的 1996 年 4 月 11 日，12 小时内降雨 110.5mm 的情况下， 当时溢洪道过水深度 0.8m，水库采取溢洪及放水滚动闸门的调洪措施，对群 众及时疏散转移，未造成人员伤亡。 第三章 突发事件危害性分析 3.1 重大工程险情分析 3.1.1 根据水 库实际 情况，分析可能导致水库工程出现重大险情的主要
6、3 因素。 1、超标准洪水 水库溢洪道超设计流量29m 3/s 时，洪水漫溢溢洪 道边墙，严重冲刷大坝下游坡脚，危及大坝安全。 入库流量远大于出库流 量，洪水不能及时下泄，库水位急剧升高，最终导致洪水漫溢坝顶造成溃坝。 由于高水位作用，大坝出现滑坡、渗透破坏、淘刷等重大险情。 输、泄 水建筑物荷载超过设计安全值，导致输、泄水建筑物出现失稳、裂缝等，危及 工程安全。 2、工程 隐患 首先，水 库工程运行以来，未经过较大洪水考验； 其 次，可能存在隐患：一是大坝坝体发生渗流异常、渗漏、裂缝、滑坡等；二是输、 泄水建筑物出现裂缝、变形、倒塌等；三是放水洞出现漏水、地基渗透破坏和 冲刷破坏等等各种隐患
7、。 3、地震灾害 当水库所在区域地震动力加速度超 过设防值0.1时，水库枢纽工程可能发生的险情为：一是大坝发生裂缝、滑坡、 液化等险情；二是溢洪道发生位移、失稳、倒塌等险情；三是放水洞闸门发生 变形；四是工作架桥发生倒塌等险情。 4、地质灾害 根据坝址区地形及地质 条件，不易产生崩岸、泥石流和滑坡的地质灾害。 5、上游大体积漂移物的撞 击事件 由于水库上游山洪暴发、大风浪等原因，造成大树、木材等大体积漂 移物撞击坝前护坡、放水洞、溢洪道等工程，可导致水库枢纽工程出现断裂、 裂缝、变形等重大险情；还可能堵塞溢洪道、放水洞。6、其它 水库水面宽阔， 遇较强季风，造成风浪冲刷淘空坝前护坡石，大坝失去
8、有效保护并遭风浪淘 蚀，危及大坝安全。 3.1.2 分析可能出现的重大险情对水库工程安全的危害程度 1、渗漏：如不及时抢护，可能发展为漏洞、滑坡及塌坑等，最终引发溃坝。 2、漏洞：如不及时抢护，可能发展为塌坑等险情，造成溃坝。3、塌坑：此种险 情既破坏坝的完整性，又可能缩短渗径，同时伴有渗漏、漏洞等险情发生，有 溃坝的危险。4、裂 缝：纵向裂缝有可能发展为滑坡,危及大坝安全；横向裂缝易 形成渗水通道，有溃坝危险。 5、滑坡：根据滑坡的范围，可分为坝身与基础一 起滑动和坝身局部滑动，不及时抢护，危及坝身安全。 6、风浪淘刷：轻者将坝 前护坡冲毁，造成大坝坍塌；重者使坝身遭受严重破坏，有溃坝的危险
9、。 7、输、 泄水建筑物与坝体结合部位渗漏，产生接触渗透破坏，不及时抢护，危及建筑 物与大坝安全。 8、溢洪道和放水洞的闸门遭到破坏，造成闸门不能启闭，洪 水不能及时下泄，危及大坝安全。 4 3.2 大坝溃决分析 可能导致水库大坝溃决的主要因素 根据 3.1.1 的分析，可能导致水库大 坝溃决的主要因素有：超标准洪水、工程隐患、地震灾害、上游大体积漂移物 的撞击事件和其它等因素。 3.3 确定影响范围内的人口、财产等社会经济情况 水库对下游直接影 响人口 2200 人，耕地面积 5000 亩，321 国道线 1.5 公里，镇政府及镇直单位。 成灾后的损失视实情轻重评估实际的风险。 第四章 险情
10、监测与报告 4.1 险情监测和巡查 4.1.1 规定水库工程险情监测、巡查的部位、内容、方式、频次等。 汛期 对大坝每周检查两次，检查时间为星期一和星期五。非汛期每周检查一次，检 查时间为星期一。检查的内容有：观察坝面有无位移、深陷、裂缝、滑坡、表面 冲刷、兽洞白 蚁穴道等现象；坝面护坡有无翻起、松动、塌陷、架空等损坏；背 水坡两岸坝肩和坝址有无滑坡、塌陷、崩岸、掏刷、集中渗流、流土、管涌等现 象；坝顶路面是否完好。对检查的情况有检查员作出书面记录。 对溢洪道、放 水洞、闸阀 汛期每周一检查一次，非汛期每月一日检查一次。检查的内容有： 溢洪道进口处有无危岩塌方、滑坡、堆积物，护坡有无裂缝、松动
11、、架空等， 拦 鱼网是否堵塞壅水，放水洞进口水流形态是否正常，有无漂浮物堆积，闸阀有 无变形、裂 纹、螺 钉松 动、 焊缝开裂，止水设备 是否完好、有无漏水。 对检查的 情况由检查员作出书面记录。主汛期每月1、6、11、21、26日上报一次，如果日 降雨量30mm 以上，每两个小 时上报一次；非汛期每月1、11、 21日上报。 检查 下游河道是否有阻水障碍，汛期每周一检查一次，非汛期每月检查一次，汛期 检查撤离转移所需的机动车辆是否完备，道路是否畅通。 4.1.2 规定监测、巡查人员组成及监测、巡查结果的处理程序。 1、水库 工程的险情监测、巡查工作由镇政府组织熟悉工程情况、责任心强、有经验的
12、 工程技术人员进行。 2、工程监测、巡查结果 处理程序 工程监测、巡查人员 把检查情况做好记录，发现险情，立即报告镇政府及县防汛办公室； 经县 5 防汛办公室复核后，写出险情情况及处理意见，上报县防汛办，并及时采取应 急处理措施，防止险情发展； 经县防汛办复核后，上报县政府、经县抢险专 家组现场察看后，确定险情等级、提出抢护措施，有溃坝危险时，县防汛办通 知有关部门和下游群众启动相关应急预案； 新圩镇人民政府组织调度有关 成员单位抢险。 3、报警方式 警号规定 凡发现险情，吹哨、对讲机、移动电 话。 出险标志 在出险、抢险地点，白天插红旗，夜间挂红灯（应能防风雨）， 作为出险标志。 4.2 险
13、情上报与通报 4.2.1 规定险情上报、通报的内容范围、方式、程序、频次和联络方式等。 1、向镇人民政府报告险情的方式 工程险情巡回检查工作人员在发现险情后， 立即以书面形式或通过有线电话、移动电话等形式，及时向镇人民政府汇报， 由镇人民政府向县防汛办公室报告。 第五章 应急处置 5.1 应急调度 5.1.1 根据水库发生的险情，确定水库允许最高水位及最大下泄流量， 制定相应的水库应急调度方案。 1、险情等 级的确定 水库遭遇突发事件时， 由县防汛抢险专家组根据险情，参照险情的种类以及发生的部位和等级表分 析确定险情等级。 2、不同等级险情抢险调 度方案 级险情 水库管理人员 向新圩镇防汛办公
14、室报告，由镇防汛抢险技术组核实，确定险情等级为级 险情时，由 镇防汛办公室主持召开防汛抢险工作会议，调整以镇长为总指挥， 防汛办公室成员为成员单位的水库应急抢险指挥部，作出相应工作部署，经 批准后启动屯众水库防洪抢险应急预案级响应行动。 级响应行动如下： 1、镇防汛 办公室立即派防汛抢险专家组赴抢险现场进行技术指导。 2、成员 单位按照职责分工开展工作。 3、水库管理人员汇报水库水情、工情及险情； 气象部门发布天气预报； 4、由镇应急抢险指挥部组织会商后，进行洪水调度。 5、镇应急 抢险指挥部命令水库常备队到达出险现场进行抢险，根据险情需 要可调用水库防汛抢险队或预备队。 6、应急抢险过程中，
15、镇应急抢险指挥部 6 要及时向上级部门汇报抢险进展情况。 7、当险情已经得到有效控制或排除 时，区防汛抢险专家组现场核实后，经批准后，结束级响应行动。 8、应急 抢险工作结束后，应急指挥机构予以撤消。 级险情 水库管理人员向镇防 汛办公室报告，由镇防汛抢险专家组核实，确定险情等级为级险情时，由镇 防指副指挥主持召开防汛抢险工作会议，调整以镇防指副指挥任指挥长，镇 防指有关成员单位为成员单位的水库应急抢险指挥部，作出相应工作部署， 经批准后启动屯众水库防洪抢险应急预案级响应行动，同时将情况上报 县防汛办公室。 级响应行动除采取级响应行动中的有关措施外，增加以 下措施： 1、镇政府派工作组指导抢险
16、工作；情况严重时，提请镇长办公会听 取汇报并作出部署，由镇防指将部署情况下达给各有关单位，并立即派督导 组、专家组赴抢险现场加强技术指导。 2、由镇应急抢险指挥部组织会商后， 进行洪水调度，最大泄流量为发生险情时的库水位相应泄量。 3、镇防指副指 挥带领镇防指有关人员亲临现场，指挥抢险，通知可能淹没范围内各级政府 做好群众转移工作。 4、淹没范围内的各有关单位负责人、防指成员单位负责 人要按照防汛责任制分工要求，亲临一线指挥。 5、水库应急抢险指挥部命令 水库常备队和抢险队，在规定的时间内到达水库指定位置抢险，视险情需要， 按调动程序调用部队。 6、物资、交通部门接水库应急抢险指挥部指令后，要
17、 立即组织,紧急调运抢险物资,满足抢护重大险情的需要；交通部门还要做好群 众安全转移的运输工作。 7、电力、通讯部门要千方百计确保供电和通讯联络 畅通，按预定应急保障方案，充分利用现有设备为防汛抢险服务。 8、卫生防 疫部门接指令后，要立即组织医疗队和防疫队赶赴 灾区巡回医疗，现场做好 抢险人员、灾区群众的医疗、卫生防疫工作。 9、公安部门要组织力量做好抢 险第一线及群众转移、安置的安全保卫工作，维持治安秩序，经有关部门批准 实行紧急交通管制，开设应急“绿色通道”，保证应急救援抢险工作的顺利开 展。 10、广播、电视等新 闻媒体要派记者深入抢险一线进行采访报 道，并经 批准发布险情信息。 11
18、、民政部门要组织确保转移群众的生活供应，发动社 会力量 对灾区群众实施捐助救济活动。 12、抢险期间征用或调用的物资、设 备、交通运输工具等，结束后应当及时归还；造成损坏或者无法归还的，按照 有关规定给予适当补偿或者作其他处理。 13、应急抢险工作结束后，应急指 7 挥机构予以撤消。 级险情 水库管理人员向镇防汛办公室报告，由镇防汛 抢险专家组核实，确定险情等级为级险情时，镇防指副总指挥主持召开防 汛抢险工作会议，调整以镇防指副总指挥任指挥长，镇防指成员单位为成员 单位的水库应急抢险指挥部，作出相应工作部署，启动屯众水库防洪抢险应 急预案级响应行动，同时将情况上报镇政府和县防汛办公室。 级响应
19、 行动除采取级响应行动中的有关措施外，增加以下措施： 1、由水库应急抢 险指挥部将工作部署下达给有关各单位，并立即派出镇督导组、专家组赴抢 险现场加强技术指导并请求区防汛办公室派出区抢险专家组进行技术指导。 2、淹没范围内的有关各单位负责人、防指成员要按照防汛责任制分工要求， 亲临一线指挥抢险及人员财产转移工作。 3、水库应急抢险指挥部命令水库 防指所有抢险队、预备队在规定时间内到达水库指定位置。 4、应急抢险工作 结束后，应急指挥机构予以撤消。 5.1.2 根据抢险调度方案制定相应的操作 规程，明确水 库调度权限、执 行部门等。 水库的应急抢险调度方案，由镇人民政府统一指挥，负责执行，水 库
20、应急抢险指挥部成员单位各司其职，密切配合，全力做好各自工作。 5.2 应急抢险 5.2.1 超标洪水出现后，溢洪道泄水过流无法承受时，采取麻包装土加 高主坝，打开滚动闸门开水，最后炸毁溢洪道。死保土坝安全。平时巡视部位 分为土坝， 滚动闸门，溢洪道等。 监测土坝的 稳定，坝坡的水土流失，白蚁，蛇 鼠洞等，溢洪道有无阻水物，防渗墙及外坡浆砌石，有无松散情况，时间要每 周一次。 5.2.2 如主坝超水位时，在坝面打桩加高土坝，出现管涌时用土包等堵 塞。由应急分队，民兵负责运、装土袋堆 坝，由武装部长及技术抢险组指挥。 5.2.3 溃坝应急措施 同时溃坝从坝顶计算下 5m，溢坝洪峰 40 万 m3。
21、同时溃坝从坝顶计算下 10m，溢坝洪峰 80 万 m3。同时溃坝从坝顶计算下 17.7m，溢坝洪峰 120 万 m3。 预计溃坝时在 8 小时前通知下游 2800 人转移到安全地带。负责人由壮村 村干部联系：以吹哨子等方式迅速避险。 8 5.3 应急转移 5.3.1 险情发生时，需组织遇险的单位 20 个，24 个生产组，二个自然 村进行转移，由于群众距转移地点在 500m 左右，采用在短时间内可到达，壮 村村由村主任负责组织铜锣、那瓦、三柏、 马 六组转移到屋背岭。新圩村 4-5 组在朋寨岭由新圩村主任负责带队，1、7、 9、11、13、17、20 组转移东欧岭，头 挡岭由村书记带队，镇直单
22、位由镇干带队转移到敬老院背岭。 财产方面转移 时末带走的在洪水后清查造册损失情况汇报上报。 5.3.2 负责落实转移的在镇政府、财政、民政、医院等部门的同共协调下， 要保证转移群众有避风、雨的临时帐蓬，有饭吃饱，有突发病的药品，有条件 的水电提供，公共卫生等方面要全面考虑。 第六章 应急保障 6.1 组织保障 6.1.1 水库 防洪应急指挥部(组)由以下人员组成，指挥长（由镇长担任）， 副指挥长（由分管水利的镇领导、武装部长、水利站长担任），成员：有党委、政 府办公室主任、水库管理人员、派出所、民政、财政、卫生、村 组、六三钢材店、 水泥厂、粮所等单位组成。并有分工明确，指挥部下设 5 个小组
23、：1、抢险指挥 组；2、 观测联络报警组；3、抢险突击组；4、物资供应组；5、抢险技术组。 6.1.2 信息发布靠程控电话传送到县防汛办，当地政府及其他有关部门。 6.1.3 在水库可能 发生超特大洪水造成垮坝的情况下制定本预案，执行 时间当年内有效。 6.2 队伍保障 6.2.1 专业抢险组由镇武装部的应急分队负责，任务保大坝安全。组织 下游群众转移，待命时间 4-9 月份。要求招之即到， 负责人由镇武装长下令通 知，联系方式以电话、手机为主。 6.2.2 群众抢险队 由镇防汛指挥部根据需要人数通知当地青年民兵，看 守加固主坝，对下游群众及物资转移，人员 100-300 人。由于下游居民点集
24、中， 9 可用吹哨子在短时内通知。 6.2.3 出险时由镇政府电话联系县驻军、武警部队。 6.3 物资保障 物资共分为：麻包、编织袋、铁丝、木材、石油、 车辆等。 1、麻包 1 万只，由粮所提供。2、编织袋 2 万只由广西广晋水泥有限公司提供。 3、铁丝 2 吨由六三钢材店提供。4、 专用油 100 桶由新圩加油站提供。5、木材 原地砍伐。6、 车辆由镇 政府负责。 6.4 通讯保障 6.4.1 程控电话万一发生故障时，无其他通讯方式，建议给工程配一部 移动电话。 6.4.2 用于抢险指挥的通讯联系主要有手机、电话、要求需联系的单位 领导配备完善，并在汛期 24 小时开机。 6.4.3 水库平
25、时保持有一人值班，汛期有二人值班，并负责观测记录枢 纽工程运行情况，水位升降及其他情况。无雨每 5 天汇报一次，下雨每天汇报 二次，情况紧急随时汇报。一般情况汇报水利站。非常情况直接汇报县防汛办、 新圩镇政府。 6.5 其它保障 6.5.1 救灾物资准备储足在有关单位,随时可调运到位。 6.5.2 卫 生防疫由镇卫生部门提供，有必要的抢救药品，氧气袋、担架， 救护车辆等。造成流疫的送上级有关医院医治。 6.5.3 对外宣传在汛前、汛中利用电视进行专题节目，使群众对发生大 洪水有超前意识及应急措施和规定的安全地点转移。并利用标语，专栏宣传 等形式发布。 第七章 应急响应启动与终止 7.1 启动与
26、终止条件 7.1.1 应急响应启动条件。 1、级应急响应 （1）启动条件 出现 下列情形之一，经会商启动。气 象部门预报降水将导致水库溢洪，但下泄流量小于下游河道安全泄量。水 库工程出现险情，有可能危及工程或下游安全。超过或预测即超过汛限水 10 位，但下泄流量小于下游河道安全泄量。 （2）响应行动 镇政府领导带班值守， 密切关注雨情、水情、工程险情及下泄流量的发展变化，做好汛情的预测与分 析，做好上传下达。 镇防汛办向下游影响区域群众发布大坝安全状况或水 库泄流通报，提醒做好转移准备。各成员单位及镇政府做好应急准备。镇政 府组织好工程抢险工作。 2、级应急响应 （1）启动条件 出现 下列情形
27、之一，经会商启动。气 象部门预报降水将导致水库溢洪，下泄流量大于下游河道安全泄量。水库 工程出现较大险情，危及工程安全或下游安全。超过或预测即将超过汛限 水位，下泄流量大于下游河道安全泄量。 （2）响应行动 在级响应工作基础 上，进一步采取如下行动： 水库防洪抢险指挥部副指挥长坐镇指挥，做好信 息上报。水库防洪抢队 指挥部提前向下游影响区域群众发布大坝安全状况 或水库泄流通报，做好转移准备工作。指挥部各成员单位按照指挥部的部署 和各自的职责开展工作。 水库防洪抢险指挥部组织好工程抢险工作。 3、级应急响应 （1）启动条件 出现 下列情形之一，经会商启动。气 象部门预报降水将导致水库水位快速上升
28、，达到或超过设计洪水位，低于校 核水位。水库工程出 现重大险情，有溃坝可能。 溢洪达到或预测即将达到 设计下泄流量。 （2）响应行动 在级响应工作基础上，进一步采取如下行动： 水库 防洪 抢险指挥部指挥长坐镇指挥，做好信息上报。 水库防洪抢险指挥 部发出下游影响区域群众转移的警报，按预案组织组织影响区域群众转移工 作。镇政府组织好工程 抢险工作。 4、级应急响应 （1）启动条件 出现下列情形之一， 经会商启动。气 象部门预报降水将导致水库水位急剧上升，达到或超过校核洪水位。水库 工程出现特大险情，极有可能溃坝。 溢洪达到或预测即将达到最大下泄流 量。 （2）在 级应急响应工作基础上，进一步采取
29、如下行动：水库防洪抢险指 挥部指挥长及镇政府主要负责人坐镇指挥，做好信息上报。必要时交由上级 政府指挥。 水库防洪 抢险指挥部发出下游影响区域群众转移的的警报，并 全力组织影响区域群众转移。 水库防洪抢险 指挥部各成员单位全力投入抗 洪救灾工作。 必要时 ，请求县政府支援抗洪救灾工作。 7.1.2 响应等级的升降与终止条件 根据雨情、水情、工情的变化，对照 11 应急响应的启动条件，水库防洪抢险指挥部适时提升或降低应急响应。水库 险情已经得到有效控制或排除时，终止应急响应。 7.2决策机构与程序 1启动和结束应急预案决策机构为新圩镇人民政 府。 2启动和结束应急预案程序 （1）、启动应急预案的
30、程序 水库遭遇突 发事件，导致水库将发生或已经发生险情时，水库管理单位立即向新圩镇防 汛办公室报告，新圩镇防汛办公室派出防汛抢险工作组进行核实，并确定险 情等级，提出核实报告，并向新圩镇人民政府报告，新圩镇人民政府根据核实 报告经新圩镇人民政府镇长批准启动应急预案。 （2）、结束应急预案的 程序 当水库的重大险情或危险区内的险情已经得到有效控制或排除时，由镇 防汛抢险工作组现场核实后报新圩镇防汛办公室，新圩镇防汛办公室根据核 实报告向新圩镇人民政府提出结束应急预案请示报告，经镇长批准后结束 应急预案。 附件:蒙山县新圩镇屯众水库下游群众应急转移地点情况表。 蒙山县新圩镇屯众水库下游群众应急转移
31、地点情况表 镇直、村 委会 下游 左右 岸 生产小组、 （住宅区） 应急转移地 点 名称 转移人口（人） 组织转移 负责人 合计 2200 1、壮村 村委会 铜罗、那瓦组 屋背岭 390 李献清 官昌学 各单位 镇直医院背2、新圩村委会 1、2、7、9、10、11、13 组 4、5、15、16、17、18、19、20 组 东欧岭 朋寨岭、桥拱 岭 1810 黄昌福 卓严勇 12 蒙山县六尧水库防洪抢险应急预案 第一章 总 则 1.1 修订目的 为了规范、指导六尧水库防汛抗洪工作，特修订蒙山县 六尧水库防洪应急预案。 修订蒙山县六尧水库防洪应急预案的目的是为 了做好六尧水库工程遭遇特大洪水、地震
32、等突发事件时的防洪应急调度和抢 修保护工作，提高镇政府及有关部门应对水库发生突发事件的能力，做到有 准备、有计划、有措施地防御水库可能发生的各种紧急情况和灾害，保护水库 大坝安全，保障人民群众生命安全，减少损失。 1.2 修订依据 本预案依照中华人民共和国防洪法第四十条、 中华人 民共和国水法第八十一条、 中化人民共和国防汛条例、 水库大坝安全管理 条例、 广西水能资源开发利用管理条例、 广西壮族自治区水利工程管理条 例等有关法律、法规、规章以及有关技术规范、规程，并根据本工程范围概况 作为修订依据。 1.3 修订原则 以坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，遵循 预防为主、常备不懈的方针
33、，体现坚持行政首长负责制，贯彻“ 统一指挥、统一 调度、分级负责、依靠科学、加 强合作、全力抢险” 的思想，确保人民群众安全 为首要目标，力保水库大坝安全的原则。 1.4 适用范围 包括，防汛抢险指挥机构调整，分为报警，突出物资，技 术等方面落实情况。预案报县防汛办审批。 第二章 工程概况 2.1 流域和社会经济概况 六尧水库属于貌仪河流域，建库前为山冲 旱田及山坡地。1958 年兴建，集雨面积 1 平方公里，总库容 145.4 万 m3，有效 库容 134.1 万 m3，坝高 15.3m，灌溉面积 2500 亩，流域内年平均降雨量为 1700mm。下游 1.5 公里 为新圩镇政府，粮所等镇直
34、单位所在地， 是新圩镇政 13 治、经济、文化中心。 2.2 工程基本情况 水库定为二 类工程， 坝型为均质土坝。主坝于 197476 年加高 2m，1997 年加高 2m 溢洪道，由原来 99 万 m3 增加到 145.4 万 m3。 2.3 水文 水库上游在貌仪河水系通过引水渠道 3.6 公里作为引水补充 水库蓄水量。下游分干渠，东支，中支，西支 3 条渠道，全长工 8.5 公里。 上游貌仪河由于河床狭，水土流失大，致使河床逐年提高，一般洪水会浸 淹两岸农田，水库溢洪高程距河床高差约 11m，对水库无障碍，下游距镇单位、 新圩村群众居民分别为 1-1.5 公里， ，由于房屋高程大部份与河床
35、达不到特大 洪水的防御标准，致使造成威胁。 2.4 工程安全监测 水情水工监测调度，水库流域内常规年 4-9 月为主 汛期，降雨对段集中在 6-8 月，无水文观测站，只设有简单的降雨记录，报汛 方式依靠由报警组发信号或电话通知联系下游。发现超标准洪水主要靠县气 象部门的通知。在主汛期前腾空部份库容作准备。 2.5 汛期调度运用计划 根据广西蒙山县防汛抗旱指挥部相关文件精 神确定六尧水库汛期调度运用计划。 水库汛期调度运用计划表 现达防洪标准 最大泄洪（m 3/s） 频率 （% ） 雨量 （mm/ 天） 溢洪道 放水管 最高洪 水位 （m ） 保护对象 调度权限 0.33 423 31.2 0.
36、7 新圩村、壮村村 新圩镇人民 政府 起调水位：234.35m 泄洪方式：超溢洪道底（234.35m)自由泄洪。 2.6 历史上灾害情况及抢险情况 2.6.1 1958 发生过一次特大洪水，受淹的民房有 30 多间( 户)，由于人员 转移及时，未造成人员伤亡事故,地震方面末发生过。 2.6.2 建库后的 1996 年 4 月 11 日，12 小时内降雨 110.5mm 的情况下， 当时溢洪道过水深度 0.8m，水库采取溢洪及放水滚动闸门的调洪措施，对群 众及时疏散转移，未造成人员伤亡。 14 第三章 突发事件危害性分析 3.1 重大工程险情分析 3.1.1 根据水 库实际 情况，分析可能导致水
37、库工程出现重大险情的主要 因素。 1、超标准洪水 水库溢洪道超设计流量31.2m 3/s 时，洪水漫溢溢洪 道边墙，严 重冲刷大坝下游坡脚，危及大坝安全。 入库流量远大于出库流 量，洪水不能及时下泄，库水位急剧升高，最终导致洪水漫溢坝顶造成溃坝。 由于高水位作用，大坝出现滑坡、渗透破坏、淘刷等重大险情。 输、泄 水建筑物荷载超过设计安全值，导致输、泄水建筑物出现失稳、裂缝等，危及 工程安全。 2、工程 隐 患 首先，水 库工程运行以来，未经过较大洪水考验； 其 次，可能存在隐患：一是大坝坝体发生渗流异常、渗漏、裂缝、滑坡等；二是输、 泄水建筑物出现裂缝、变形、倒塌等；三是放水洞出现漏水、地基渗
38、透破坏和 冲刷破坏等等各种隐患。 3、地震灾害 当水库所在区域地震动力加速度超 过设防值0.1时，水库枢纽工程可能发生的险情为：一是大坝发生裂缝、滑坡、 液化等险情；二是溢洪道发生位移、失稳、倒塌等险情；三是放水洞闸门发生 变形；四是工作架桥发生倒塌等险情。 4、地 质灾害 根据坝址区地形及地质 条件，不易产生崩岸、泥石流和滑坡的地质灾害。 5、上游大体积漂移物的撞 击事件 由于水库上游山洪暴发、大风浪等原因，造成大树、木材等大体积漂 移物撞击坝前护坡、放水洞、溢洪道等工程，可 导致水库枢纽工程出现断裂、 裂缝、 变形等重大险情；还可能堵塞溢洪道、放水洞。6、其它 水库水面宽阔， 遇较强季风，
39、造成风浪冲刷淘空坝前护坡石，大坝失去有效保护并遭风浪淘 蚀，危及大 坝安全。 3.1.2 分析可能出现的重大险情对水库工程安全的危害程度 1、渗漏：如不及时抢护，可能发展为漏洞、滑坡及塌坑等，最终引发溃坝。 2、漏洞：如不及时抢护，可能发展为塌坑等险情，造成溃坝。3、塌坑：此种险 情既破坏坝的完整性，又可能缩短渗径，同时伴有渗漏、漏洞等险情发生，有 溃坝的危险。4、裂 缝：纵向裂缝有可能发展为滑坡,危及大坝安全；横向裂缝易 形成渗水通道，有溃坝危险。 5、滑坡：根据滑坡的范围，可分为坝身与基础一 15 起滑动和坝身局部滑动，不及时抢护，危及坝身安全。 6、风浪淘刷：轻者将坝 前护坡冲毁，造成大
40、坝坍塌；重者使坝身遭受严重破坏，有溃坝的危险。 7、输、 泄水建筑物与坝体结合部位渗漏，产生接触渗透破坏，不及时抢护，危及建筑 物与大坝安全。 8、溢洪道和放水洞的闸门遭到破坏，造成闸门不能启闭，洪 水不能及时下泄，危及大坝安全。 3.2 大坝溃决分析 可能导致水库大坝溃决的主要因素 根据 3.1.1 的分析，可能导致水库大 坝溃决的主要因素有：超标准洪水、工程隐患、地震灾害、上游大体积漂移物 的撞击事件和其它等因素。 3.3 确定影响范围内的人口、财产等社会经济情况 水库对下游直接影 响人口 2000 人，耕地面积 3500 亩，321 国道线 1.5 公里，镇政府及镇直单位。 成灾后的损失
41、视实情轻重评估实际的风险。 章4章 险情监测与报告 4.1 险情监测和巡查 4.1.1 规定水库工程险情监测、巡查的部位、内容、方式、频次等。 汛期 对大坝每周检查两次，检查时间为星期一和星期五。非汛期每周检查一次，检 查时间为星期一。检查的内容有：观察坝面有无位移、深陷、裂缝、滑坡、表面 冲刷、兽洞白 蚁穴道等现象；坝面护坡有无翻起、松动、塌陷、架空等损坏；背 水坡两岸坝肩和坝址有无滑坡、塌陷、崩岸、掏刷、集中渗流、流土、管涌等现 象；坝顶路面是否完好。对检查的情况有检查员作出书面记录。 对溢洪道、放 水洞、闸阀 汛期每周一检查一次，非汛期每月一日检查一次。检查的内容有： 溢洪道进口处有无危
42、岩塌方、滑坡、堆积物，护坡有无裂缝、松动、架空等， 拦 鱼网是否堵塞壅水，放水洞进口水流形态是否正常，有无漂浮物堆积，闸阀有 无变形、裂 纹、螺 钉松 动、 焊缝开裂，止水设备 是否完好、有无漏水。 对检查的 情况由检查员作出书面记录。主汛期每月1、6、11、21、26日上报一次，如果日 降雨量30mm 以上，每两个小 时上报一次；非汛期每月1、11、 21日上报。 检查 下游河道是否有阻水障碍，汛期每周一检查一次，非汛期每月检查一次，汛期 16 检查撤离转移所需的机动车辆是否完备，道路是否畅通。 4.1.2 规定监测、巡查人员组成及监测、巡查结果的处理程序。 1、水库 工程的险情监测、巡查工
43、作由镇政府组织熟悉工程情况、责任心强、有经验的 工程技术人员进行。 2、工程监测、巡查结果 处理程序 工程监测、巡查人员 把检查情况做好记录，发现险情，立即报告镇政府及县防汛办公室； 经县 防汛办公室复核后，写出险情情况及处理意见，上报县防汛办，并及时采取应 急处理措施，防止险情发展； 经县防汛办复核后，上报县政府、经县抢险专 家组现场察看后，确定险情等级、提出抢护措施，有溃坝危险时，县防汛办通 知有关部门和下游群众启动相关应急预案； 新圩镇人民政府组织调度有关 成员单位抢险。 3、报 警方式 警号规定 凡发现险情，吹哨、对讲机、移动电 话。 出险标 志 在出险、抢险地点，白天插红旗，夜间挂红
44、灯（应能防风雨）， 作为出险标志。 4.2 险情上报与通报 4.2.1 规定险情上报、通报的内容范围、方式、程序、频次和联络方式等。 1、向镇人民政府报告险情的方式 工程险情巡回检查工作人员在发现险情后， 立即以书面形式或通过有线电话、移动电话等形式，及时向镇人民政府汇报， 由镇人民政府向县防汛办公室报告。 第五章 应急处置 5.1 应急调度 5.1.1 根据水库发生的险情，确定水库允许最高水位及最大下泄流量， 制定相应的水库应急调度方案。 1、险情等 级的确定 水库遭遇突发事件时， 由县防汛抢险专家组根据险情，参照险情的种类以及发生的部位和等级表分 析确定险情等级。 2、不同等级险情抢险调
45、度方案 级险情 水库管理人员 向新圩镇防汛办公室报告，由镇防汛抢险技术组核实，确定险情等级为级 险情时，由 镇防汛办公室主持召开防汛抢险工作会议，调整以镇长为总指挥， 防汛办公室成员为成员单位的水库应急抢险指挥部，作出相应工作部署，经 批准后启动六尧水库防洪抢险应急预案级响应行动。 级响应行动如下： 17 1、镇防汛办公室立即派防汛抢险专家组赴抢险现场进行技术指导。 2、成员 单位按照职责分工开展工作。 3、水库管理人员汇报水库水情、工情及险情； 气象部门发布天气预报； 4、由镇应急抢险指挥部组织会商后，进行洪水调度。 5、镇应急抢险指挥部命令水库常备队到达出险现场进行抢险，根据险情需 要可调
46、用水库防汛抢险队或预备队。 6、应急抢险过程中，镇应急抢险指挥部 要及时向上级部门汇报抢险进展情况。 7、当险情已经得到有效控制或排除 时，区防汛抢险专家组现场核实后，经批准后，结束级响应行动。 8、应急 抢险工作结束后，应急指挥机构予以撤消。 级险情 水库管理人员向镇防 汛办公室报告，由镇防汛抢险专家组核实，确定险情等级为级险情时，由镇 防指副指挥主持召开防汛抢险工作会议，调整以镇防指副指挥任指挥长，镇 防指有关成员单位为成员单位的水库应急抢险指挥部，作出相应工作部署， 经批准后启动六尧水库防洪抢险应急预案级响应行动，同时将情况上报 县防汛办公室。 级响应行动除采取级响应行动中的有关措施外，
47、增加以 下措施： 1、镇政府派工作组指导抢险工作；情况严重时，提请镇长办公会听 取汇报并作出部署，由镇防指将部署情况下达给各有关单位，并立即派督导 组、专家组赴抢险现场加强技术指导。 2、由镇应急抢险指挥部组织会商后， 进行洪水调度，最大泄流量为发生险情时的库水位相应泄量。 3、镇防指副指 挥带领镇防指有关人员亲临现场，指挥抢险，通知可能淹没范围内各级政府 做好群众转移工作。 4、淹没范围内的各有关单位负责人、防指成员单位负责 人要按照防汛责任制分工要求，亲临一线指挥。 5、水库应急抢险指挥部命令 水库常备队和抢险队，在规定的时间内到达水库指定位置抢险，视险情需要， 按调动程序调用部队。 6、
48、物资、交通部门接水库应急抢险指挥部指令后，要 立即组织,紧急调运抢险物资,满足抢护重大险情的需要；交通部门还要做好群 众安全转移的运输工作。 7、电力、通讯部门要千方百计确保供电和通讯联络 畅通，按预定应急保障方案，充分利用现有设备为防汛抢险服务。 8、卫生防 疫部门接指令后，要立即组织医疗队和防疫队赶赴 灾区巡回医疗，现场做好 抢险人员、灾区群众的医疗、卫生防疫工作。 9、公安部门要组织力量做好抢 险第一线及群众转移、安置的安全保卫工作，维持治安秩序，经有关部门批准 实行紧急交通管制，开设应急“绿色通道”，保证应急救援抢险工作的顺利开 18 展。 10、广播、电视等新 闻媒体要派记者深入抢险
49、一线进行采访报 道，并经 批准发布险情信息。 11、民政部门要组织确保转移群众的生活供应，发动社 会力量 对灾区群众实施捐助救济活动。 12、抢险期间征用或调用的物资、设 备、交通运输工具等，结束后应当及时归还；造成损坏或者无法归还的，按照 有关规定给予适当补偿或者作其他处理。 13、应急抢险工作结束后，应急指 挥机构予以撤消。 级险情 水库管理人员向镇防汛办公室报告，由镇防汛 抢险专家组核实，确定险情等级为级险情时，镇防指副总指挥主持召开防 汛抢险工作会议，调整以镇防指副总指挥任指挥长，镇防指成员单位为成员 单位的水库应急抢险指挥部，作出相应工作部署，启动六尧水库防洪抢险应 急预案级响应行动，同时将情况上报镇政府和县防汛办公室。 级响应 行动除采取级响应行动中的有关措施外，增加以下措施： 1、由水库应急抢 险指挥部将工作部署下达给有关各单位，并立即派出镇督导组、专家组赴抢 险现场加强技术指导并请求区防汛办公室派出区抢险专家组进行技术指导。 2、淹没范围内的有关各单位负责人、防指成员
