1、准则 条例学习辅导资料 党的十八大确立了两个百年奋斗目标，开启了中华民 族伟大复兴的新征程。党的领导是中国特色社会主义的最 大特色、最本质特征。实现奋斗目标、完成历史使命，关 键在党。从 1840 年开始，不屈不挠的中华民族、前赴后继 的志士仁人，就开始矢志不渝地探求民族复兴的道路。在 长期艰辛探索中，历史和人民选择了中国共产党。我们党 团结带领人民艰苦卓绝、顽强奋斗，使中华民族重新屹立 于世界民族之林，成功开辟了中国特色社会主义道路。现 在，我们比历史上任何时期都更接近伟大复兴的目标，比 历史上任何时期都更有信心、更有能力实现这个目标。在 实现中华民族伟大复兴中国梦的征程中，中国共产党只有
2、从严要求自己，才能肩负起历史使命，赢得人民的信任和 信心，战胜 13 亿人发展过程中所面临的各种风险和挑战。 全面从严治党，关乎实现两个百年奋斗目标和中华民族伟 大复兴，关乎国家和民族的前途命运。 新形势下，党面临的执政考验、改革开放考验、市场 经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，精 神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危 险更加尖锐地摆在全党面前。面对严峻复杂的形势、艰巨 繁重的任务和人民群众的期盼，党自身存在的问题更加凸 显。党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛，党的领导弱化、 管党治党不严、责任担当缺失，对党最大的威胁莫过于此。 如果任其发展下去，就会削弱党的执政能力
3、、动摇党的执 政基础。治国必先治党，治党务必从严。全面从严治党， 就是要围绕加强党的领导这个根本，解决管党治党失之于 宽、失之于松、失之于软的问题，确保党始终成为中国特 色社会主义事业坚强领导核心。 贯彻落实党的十八届四中全会精神，在十八届中央纪 委五次全会上，习近平总书记提出修订中国共产党党员 领导干部廉洁从政若干准则和中国共产党纪律处分条 例的重要任务。党中央把这项工作列为今年加强党内法 规制度建设的重点，深入研究在全面依法治国条下，管党 治党靠什么，依法治国和依规治党、党纪和国法的关系。 回顾历史，中国共产党自诞生之日起，就把理想和纪律写 在自己的旗帜上。这始终是我们党战胜一切艰难险阻、
4、从 胜利走向胜利的坚强保证。新形势下，坚持党要管党、从 严治党，依然要靠理想信念宗旨的引领，靠严明纪律作保 障。 当前，中国特色社会主义政党建设的理论基础还相对 薄弱，对党的制度建设研究明显不足，党内规则的目标任 务、体系框架缺乏理论支撑。一个最突出的表现是，党内 规则混同于国家法律，党规党纪套用“法言法语” ，原准 则和条例的许多规定都与法律条文重复，难以体现 对党员特别是领导干部在坚定理想信念、践行党的宗旨上 的高标准、严要求。在实践中管党治党不是以纪律为尺子， 而是以法律为依据，党员干部只要不违法就没人管、不追 究，造成“要么是好同志，要么是阶下囚” ；纪委成了党内 的“公检法” ，纪律
5、审查成了“司法调查” ，监督执纪问责 无法落到实处。任何一个组织的内部规则都比国家法律严 格。我们党是肩负神圣使命的政治组织，党的先锋队性质 和执政地位，更是决定了党规党纪必然要严于国家法律。 如果党员都退守到公民的底线上，就降低了党员标准，全 面从严治党便无从谈起，党的先进性更是无从体现。 把权力关进制度的笼子，首先要扎牢党规党纪的笼子， 把党规党纪的权威性、严肃性树起来，不断提高管党治党 制度化水平。修订准则和条例始终坚持以党章为 根本遵循，从研读党章入手，联系历史、把握当下，捋清 来龙去脉，探究党内规则的理论源头，把“为什么修改” “怎么修改”想透彻、说明白。制度源自于实践。党的十 八大
6、以来，党中央坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗 争，从治标入手，为治本赢得时间。落实中央八项规定精 神言出纪随，严明政治纪律和政治规矩，强化巡视监督、 利剑作用凸显，遏制腐败蔓延、形成高压威慑，丰富的实 践为制度创新奠定了坚实基础。 立规修规要坚持依规治党与以德治党相统一。依法治 国，公民不能都踩到法律底线上；依规治党，党员也绝不 能全站在纪律的边缘。党中央坚持全面从严治党，提出 “把纪律和规矩挺在前面” ，这是相对于在管党治党和党内 法规中纪法不分、错把法律当底线而言的。在党的建设中， 则要坚持高标准在前，先把党的理想信念宗旨立起来、挺 起来。中华民族传统文化历来都讲德法相依、德治礼序， 家
7、规族规、乡规民约传承着中华文化的 DNA。中华民族历史 传统中的“规矩”和崇德重礼的德治思想，也是党规党纪 的重要源头。习近平总书记在系列重要讲话中，大量运用 古代典籍、经典名句，强调弘扬中华民族优秀传统文化， 并赋予新的时代内涵。中国共产党是中华民族的先锋队， 以德治党的“德” ，就是党的理想信念宗旨、优良传统作风， 其内核与中华民族传统美德一脉相承。立规修规既要汲取 中华传统文化的精华，又要适应管党治党的新形势新任务， 实现与时俱进。 修订工作历时一年，集中全党智慧、凝聚思想共识， 汲取历史经验、尊重前人智慧，体现了继承和创新的统一； 遵循正确方向、把握有限目标，这个方向就是坚持党的领 导
8、、解决人民群众反映集中的问题。只要方向正确，迈出 一步就是胜利。新修订的准则和条例 ，体现了党的 十八大和十八届三中、四中全会精神，体现了学习贯彻习 近平总书记系列重要讲话的体会，体现了党的十八大以来 全面从严治党的实践。 廉洁自律准则： 执政党的道德宣示和行动的高标准 革命理想高于天。我们党是用革命理想和铁的纪律组 织起来的马克思主义政党，信念坚定、纪律严明是党的优 良传统、政治优势和力量所在。共产党人的根本，就是对 马克思主义的信仰，对共产主义和社会主义的信念，对党 和人民的忠诚。党员干部如果理想信念动摇，就会精神懈 怠、意志消沉，淡化党的观念、漠视党的纪律，最终滑向 违纪甚至违法。全面从
9、严治党，光靠纪律是守不住的，必 须立根固本，树立高尚精神追求，筑牢思想道德防线，努 力解决好“不想”的问题。 我们手中的权力是党和人民赋予的。立党为公、执政 为民，必然要求广大党员清正廉洁、严格自律。 中国共产 党党员领导干部廉洁从政若干准则于 1997 年试行，XX 年 修订后颁布实施，对加强领导干部队伍建设发挥了重要作 用。但随着党要管党、从严治党的不断深入，已不能完全 适应现实需要。习近平总书记要求，修订准则要“化 繁为简、突出重点、针对时弊” ，这切中了问题的要害。廉 政准则存在的突出问题是：内容过繁， “8 个禁止、2 个不 准”难以记住、也难以践行；凝炼正面倡导不足，禁止性 条款过
10、多，没有体现自律的要求；禁止性条款又纪法不分， 既与党纪处分条例重复，又与刑法等法律规定重复；“廉 洁”主题不突出，不能针对当前存在的突出问题，且适用 对象窄，仅针对县处级以上党员领导干部。这次将廉政准 则修改为中国共产党廉洁自律准则 ，成为一部坚持正面 倡导、面向全体党员的廉洁自律规范，是我们党发出的道 德宣示和向人民群众的庄严承诺。 紧扣廉洁自律主题。人心向背是最大的政治。目前人 民群众对不正之风反映最强烈，对腐败最痛恨，对改进作 风、廉洁自律要求最迫切。 准则抓住这个最突出问题， 鲜明提出坚持廉洁自律、自觉接受监督的规范，要求党员 干部严以修身、严以用权、严以律己，是对党章关于廉洁 自律
11、要求的进一步阐发和具体化。 体现宣示性。中华民族的道德规范向来是从高不就低。 准则开宗明义，提出全体党员和党员领导干部必须坚 定共产主义理想和中国特色社会主义信念，必须坚持全心 全意为人民服务根本宗旨，必须继承发扬党的优良传统和 作风，必须自觉培养高尚道德情操，将落脚点放在永葆党 的先进性和纯洁性上，展现党的先锋队本色，树立起能够 看得见、摸得着、够得到的高标准。 坚持正面倡导，变“不准”为“自觉” 。坚定理想信念 宗旨，要靠自觉，靠长期的自我修养和党性锻炼。 准则 把原有的“8 个禁止” “2 个不准”有关内容移入同步修订 的党纪处分条例，只提出正面要求，不作禁止性规定，要 求党员正确对待和
12、处理公与私、廉与腐、俭与奢、苦与乐 的关系。党员领导干部不仅要遵守党员行为规范，还要自 觉保持人民公仆本色、自觉维护人民根本利益、自觉提升 思想道德境界、自觉带头树立良好家风，做廉洁自律的表 率。 既面向全体党员，又突出“关键少数” 。廉洁是共产党 人的基本要求。 准则将适用对象扩大到全体党员，要求 党员坚持公私分明、先公后私、克己奉公，坚持崇廉拒腐、 清白做人、干净做事，坚持尚俭戒奢、艰苦朴素、勤俭节 约，坚持吃苦在前、享受在后、甘于奉献；同时对党员领 导干部提出廉洁从政、廉洁用权、廉洁修身、廉洁齐家等 更高要求，二者相互贯通、浑然一体。 新修订的准则 ，继承和发扬党的制度建设的好传统， 借
13、鉴“三大纪律、八项注意”表述，向全党提出“四个必 须”和“八条规范” （即“四个坚持” “四个自觉” ） ，集中 展现共产党人的高尚道德追求。 准则仅 281 字，做到了 要义明确、一目了然。广大党员特别是领导干部要深刻领 会准则的立意内涵，把握精神实质，以自觉践行的实 际行动凝聚党心、赢得民心。 党纪处分条例： 管党治党的尺子和党员的行为底线 纪律是党的生命。党的纪律保证理想信念宗旨，体现 优良传统作风，保障路线方针政策。无数案例证明，党员 “破法” ，无不始于“破纪” 。党员守住了纪律，就不至于 滑向违法犯罪的深渊。全面从严治党，把纪律和规矩挺在 前面就是治本。党的十八大以来，习近平总书记
14、系列重要 讲话，始终贯穿着从严治党、严明纪律的要求，为管党治 党确立了鲜明导向，为修订党纪处分条例指明了方向。 条例于 1997 年试行，经过修订后于 XX 年颁布实 施，对加强党的建设发挥了极为重要的作用。随着形势的 发展，其中不少条款已不能完全适应全面从严治党的实践 需要。突出问题是：纪法不分，半数以上条款与刑法等国 家法律规定重复；对政治纪律规定不突出、不具体，对违 反党章、损害党章权威的违纪行为缺乏必要而严肃的责任 追究；主要违纪情形针对的是党员领导干部，没有覆盖全 体党员。修订条例要解决突出问题，体现党纪严于国 法、突出党纪特色，使之成为管党治党的尺子、党员不可 逾越的底线。 尊崇党
15、章，细化纪律。党章是党内根本大法，是管党 治党的总章程。全面从严治党首先要遵循党章，用严明的 纪律维护党章，把党章的权威立起来。修订条例从全 面梳理党章开始，把党章和其他主要党内法规对党组织和 党员的纪律要求细化，明确规定违反党章就要依规给予相 应党纪处分。将原来以破坏社会主义市场经济秩序等为主 的 10 类违纪行为，整合规范为政治纪律、组织纪律、廉洁 纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律等 6 类，使条例 的内容真正回归党的纪律，为广大党员开列了一份“负面 清单” 。 突出政治纪律和政治规矩。在党的全部纪律中，政治 纪律是打头、管总的。不管违反哪方面的纪律，最终都会 侵蚀党的执政基础，破坏政治
16、纪律。当前，一些党组织和 党员干部对政治纪律认识模糊、思想麻木、意识淡漠。加 强纪律建设，政治纪律和政治规矩永远排在第一位。 条例 针对现阶段违纪问题的突出表现，强调政治纪律和政治规 矩、组织纪律，对反对党的领导和党的基本理论、基本路 线、基本纲领、基本经验、基本要求行为作出处分规定， 增加拉帮结派、对抗组织等违纪条款，确保中央政令畅通 和党的集中统一。 坚持纪严于法、纪在法前，实现纪法分开。在全面依 法治国、依规治党条下，原条例最突出问题就是纪法 不分，仅这一点就凸显了修规的紧迫性和必要性。修订 条例坚持问题导向，做到纪法分开。凡是国家法律已 有的内容，就不再重复规定，共去除 70 余条与刑
17、法、治安 管理处罚法等法律法规重复的内容。在总则中重申党组织 和党员必须自觉接受党的纪律约束，模范遵守国家法律法 规；在分则中规定，凡是党员被依法逮捕的，都应中止其 表决权、选举权和被选举权等党员权利，凡是党员干部违 法犯罪，除过失犯罪外，一律要受到党纪处分，从而实现 党纪与国法的衔接。 体现作风建设和反腐败斗争的最新成果。全面从严治 党，首先是从落实中央八项规定精神破的题，成效有口皆 碑，必须驰而不息、坚持巩固深化。 条例将党的十八大 以来落实中央八项规定精神、反对“四风”方面的要求， 转化为纪律条文，体现了作风建设永远在路上、不是一阵 风。针对反腐败斗争中出现的新问题，增加了权权交易、 利
18、用职权为亲属谋利等违纪条款。突出群众纪律，新增了 侵害群众利益、漠视群众诉求等违纪条款，对破坏党同人 民群众血肉联系的行为作出处分规定，用纪律保障党的宗 旨。 修订后的条例适应全面从严治党要求，体现了对 依规治党规律认识的深化，实现了纪律建设的与时俱进。 条例是管党治党的一把戒尺、党员的基本底线和遵循。 党的各级组织和广大党员干部要坚持底线思维，敬畏纪律， 守住底线，防微杜渐，保持党的先进性和纯洁性。 切实担负起全面从严治党的责任 制度的生命在于执行，执行制度最终靠人。离开了历 史责任，没有忠诚干净担当，再好的制度也形同虚设。 准 则和条例既是对党的各级组织的有力约束，也是全 体党员的基本遵循
19、。学习贯彻准则和条例是各级 党委（党组） 、广大党员和领导干部的共同责任，必须全党 一起抓、全党一体执行。 抓好学习宣传教育。广大党员干部要把学习准则 和条例与学习党章，贯彻党的十八大和十八届三中、 四中全会精神，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神 紧密结合起来，学深悟透、融汇贯通，把握主要内容和精 神实质，内化于心、外化于行，增强贯彻执行的自觉性和 坚定性。要把自己摆进去，联系本地区本部门具体情况， 联系自己的职责，联系自身思想、工作和生活实际，解决 最突出问题，增强针对性和实效性。各地区各部门要积极 探索新形势下开展纪律教育的有效方法和途径，把准则 和条例纳入党委中心组学习、党校教学程和
20、党员教育 培训内容，形式多样、生动活泼地加强宣传，唤醒党章意 识、纪律意识、规矩意识和组织意识，营造守纪律、讲规 矩的浓厚氛围。 党委要履行全面从严治党主体责任。党要管党、从严 治党是党的建设的根本方针，严明纪律是推进伟大事业的 重要保证。党章第 37 条规定：“党组织必须严格执行和维 护党的纪律” 。党领导一切，总揽全局、协调各方，党的领 导本身就包含着管理和监督。各级党委要履行党章赋予的 职责，在思想认识、责任担当、方法措施上跟上中央部署， 真正把纪律严起来、执行到位。执行准则和条例 ， 决不能只是墙上挂挂、嘴上说说，必须一把尺子量到底、 一寸不让。要把党的领导融入日常管理监督中，落实中央
21、 八项规定精神必须咬住不放、一抓到底，在坚持和深化中 形成习惯。要运用好监督执纪的“四种形态” ，让咬耳扯袖、 红脸出汗成为常态；党纪轻处分和组织处理成为大多数； 对严重违纪的重处分、作出重大职务调整的是少数；而严 重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数，在严明纪律 中体现严格要求和关心爱护。党员领导干部要发挥表率作 用，敢于负责、敢于较真，同一切违反纪律的行为作斗争， 维护纪律的严肃性和权威性。 纪委要把监督执纪问责做深做细做实。打铁还需自身 硬，监督执纪的人首先要做遵守纪律的楷模。贯彻执行 准则和条例 ，各级纪委必须发挥带头作用。把纪律 挺在前面，是纪委转职能、转方式、转作风的又一次深化。
22、 要坚守党章赋予的职责，在全面从严治党中找准定位，既 要立足当前，聚焦目标任务，遏制腐败蔓延势头；又要着 眼长远，坚持标本兼治，把纪律挺在前面，监督检查党章 和党的路线方针政策执行情况，维护中央权威、确保政令 畅通。要克服能力不足的危险，切实转变惯性思维，从线 索处置、纪律审查到执纪审理各环节都要以纪律为准绳， 真正把监督执纪“四种形态”的运用情况作为检验评价工 作的标准，探索建立不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。 全面从严治党永远在路上，强化监督只有进行时。解 决中国的问题，要靠中国共产党；解决党自身的问题，要 靠强化党的自我监督和人民群众的监督。 准则和条例 是加强党内监督的重要制度安排，为党内监督和群众监督 明确了对照的标准、提供了衡量的尺子，使党员干部和广 大群众的监督有规可依、有据可循。要积极探索党长期执 政条下依靠制度创新、强化党内监督的有效途径，形成发 现问题、纠正偏差机制，不断增强党的自我净化、自我完 善、自我革新、自我提高能力，使党员干部始终不忘宗旨、 保持同人民群众的血肉联系，永葆共产党人的青春。
