1、1 XX 县农村信息化综合信息服务平台建设方案 XXXX 年 6 月，中央把 XX 县确定为全国农村党员干部现代远程教育网络建设重点支 持县。XXXX 年初，黄小晶省长专门针对 XX 县远程教育网络建设工作作出了“数字办应 会同组织部门把这件事办好、扩面”批示。为此，福建省信息产业厅已把 XX 县确定为福 建省农村信息化建设试点县。XXXX 年 2 月 XX 县被列为国家农村信息化综合信息服务试 点，试点期限 3 年。 为贯彻落实中央关于农村信息化工作的指示，充分利用好 XX 县作为省、国家农村信 息化综合服务试点的政策优势，加快农村信息化进程，实施农村综合信息服务试点，推 动技术创新与体制创
2、新，推进社会主义新农村建设，探索符合 XX 县信息化发展的“应用、 整合、融合”模式。根据信息产业部关于推进社会主义新农村建设工作的意见和省、 市信息工作文件精神，现结合福建省 XX 县地域特点，县情实际，特制订 XX 县农村信息 化综合服务试点工作方案。 一、 发展现状 1.基础设施建设 （1）电信通信网络覆盖情况。电话网方面：农村电话总数用户 9.5 万户，普及率为 19 部/百人，行政村通话率达 100%（其中 3 个行政村为无线接入方式）, 自然村通话覆 盖率为 95。宽带网方面：全县建有模块、接入网机房 97 个，光缆长 1000 多公里，覆 盖所有乡镇，实现乡乡能上网；宽带到达行政
3、村 283 个，覆盖率 83%。 （2）手机通信网络覆盖情况。移动网络方面：移动光缆总长度为 700 公里，行政村 覆盖 285 个，覆盖率为 93.2%，移动网络手机用户 8 万户。联通网络方面：全县现有基 站 133 个。 （3）广播电视网络覆盖情况。截止 XXXX 年底，全县广播电视人口覆盖率分别达到 98.90%和 99.19%。境内拥有调频广播发射台 1 座、电视发射台 1 座、微波传输线路 35 公里、有线广播电视传输线路 2870 公里（其中光缆线路 480 公里） 、卫星地面接收站 200 多座；所有乡镇和 42 %行政村有线电视网络实现联网，用户 4 万余户；1996 年至
4、XXXX 年共实施 105 个“村村通广播电视”项目建设。 （4）电脑、局域网络覆盖情况。全县所有 22 个乡镇和县直单位组建了局域网，全 县共有电脑达 10000 台，其中，平均每个乡镇机关拥有电脑 18 台，每个村有 1.5 台，农 民每百人平均有 2 台。 2 2.硬件平台建设 XX 县信息化系统平台建设已投入设备情况如下： 建设项目 基本情况 投入资 金 XX 县电子 政务网工程 1.网络中心基本配置：服务器 8 台，交换机 4 台，防 火墙 2 台，路由器，视频会议设备 3 套，UPS、打印机各 1 台 2.140 个以上县直部门基本配置：交换机、计算机各 1 台 3.22 个乡镇基
5、本配置：交换机、计算机各 1 台，视频 会议系统 2 套 1100 万 农村党员干 部现代远程教育 网络建设工程 1.22 个乡镇扩展型接收点基本配置：投影仪、电视机、 交换机、UPS 各 1 套，电脑 10 台 2.333 村级接收站点基本配置：投影仪、计算机、交 换机、UPS 各 1 套以上 3.中心机房，基本配置：刀片服务器 12 台、交换机、 防火墙、UPS、卫星接收系统、软件系统等。 1200 万 XX 县教育 城乡网工程 1.教育城乡网络中心基本配置：服务器 4 台，交换机、 路由器、防火墙各 1 台，软件系统和相关资源各 1 套 2.全县 9 所高中，基本配置：200 台计算机（
6、共 1800 台） ，投影仪、背投电视、交换机各 1 台，校园网 3.全县 21 所初中，基本配置：70 台计算机（共 1470 台） ，投影仪，背投电视、交换机各 1 台，校园网 4.全县 88 所完小及初小，基本配置：30 台计算机 （共 2640 台） ，背投电视 1 台，校园网 5.全县 121 所教学点，基本配置：2 台计算机（共 242 台） ，电视机、DVD 影碟机各 1 台 3230 万 合 计 4510 万 3.网络平台建设 （1）电子政务平台建设 在福建省政务网纵向骨干网建设中，XX 县作为纵向第三级节点已配置了一台 3 cisco3640 路由器和一台 catalyst3
7、524 交换机作为为政务网 XX 县接入节点。目前全县 所有科局、乡镇共 169 个节点均已接入数字福建内网平台 （2）农村党员干部现代远程教育网 全县已建成县、乡、村三级接收站点共 357 个，实现了所有乡镇有网络教室，村村 有电脑、大部份村通宽带的良好环境。同时建成网络中心，开通“XX 红古田网”, “党 员干部教育培训网“，建成“让干部经常受教育，使农民长期得实惠”的远程教育平台。 （3）XX 县教育城乡网 已建立覆盖全县所有学校教学资源共享的网络平台。 4、软件平台建设 （1） “中国 XX“网站群平台 采用“统一规划、协同建设、分级管理”的建设模式建成统一的综合门户网站群平 台，作为
8、提供公共政务服务的总平台、展示政府形象的窗口，加强政府和社会、政府与 公众、政府与企业沟通的桥梁，提供政民互动交流的平台。 （2）党员干部教育培训系统 是落实中央开展大规范干部培训精神，拓展党员干部教育培训的渠道，弥补干部教 育资源不足，缓解工学矛盾而建立的网络系统。系统由学员登陆、学习超市、干部培训、 数据查询块、学员服务、教学管理等模块组成，在网上实现教、学、考、管等功能。 （3）政府信息公开系统 按照各级政府各部门信息公开目录和指南，各级政府各部门信息公开目录和指南， 把教育、医疗卫生、社会保障、工农业生产、交通出行和公用事业等重点领域中社会公 众关心的服务事项进行公开的发布，并提供政务
9、事项网上免费查询，而建立的网站政务 事项网上服务平台。 （4）网络分解与督查系统 全县任务分解与督查部门将全县各项工作任务通过政务内部网络系统分解到责任单 位和责任人，责任单位和责任人按规定时限通过系统反馈工作任务进展情况，并对超时 未办结转的责任单位和个人进行督办和效能措施处理，从而推动工作落实的管理系统。 二、试点工作的指导思想、建设原则、目标意义 1指导思想 党的十六大明确指出“信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然选择” ，并把大 力推进信息化作为本世纪头 20 年经济建设和改革的主要任务之一。2005 年中央 1 号文 件明确要求“加强农业信息化建设” ，2007 年中央 1 号文
10、件把“积极推进农业信息化建 4 设”作为现代农业和社会主义新农村建设的一项重要内容。进一步加强农业信息化建设， 通过信息技术改造传统农业、装备现代农业，通过信息服务实现小农户生产与大市场的 对接，通过提高信息化水平缩小城乡“数字鸿沟” ，已经成为构建和谐社会和建设社会主 义新农村的一项紧迫任务。 以“立足现有资源，拓展应用领域，提升应用层次，有效发挥作用，为农民服务” 为指导思想，以“统筹规划、分步实施，关注公众、重在应用，因地制宜、实事求是， 突出重点、有效整合，分类指导、层次推进”为工作原则，统一规划，统筹建设，加快 信息化基础设施建设；加强整合全县现有各类网络信息资源，统一电子政务网络加
11、大农 村信息化建设步伐，使农民群众能方便得到实用的需求信息；不断完善信息化工作机制， 推进信息技术在各个领域的应用和普及，逐步使 XX 县形成全方位、多形式信息化手段全 面发展的局面，真正使农民群众“得到农村信息化的实惠，享受农村信息化的成果” ，以 信息化带动新农村的发展，为 XX 县建设“三个基地一个中心”战略目标提供良好的环境， 努力使 XX 县成为我国农村信息化建设的示范县。 2建设原则 （1）统筹规划、分步实施。加强领导，打破部门界限，充分调动各行各业的积极性。 各单位农村信息化建设统筹考虑，按照全县的统一规划，结合各自的实际情况，确定各 年度的阶段计划，报县农村信息化工作领导小组办
12、公室审核后，在预定的期限内逐步组 织实施。 （2）政府推动，市场运作。推进全县农村信息化综合信息服务平台建设是一项系统 工程，离不开政府支持，要有政策倾斜，大力增加投入，推动全县信息化建设的顺利开 展。同时，农村信息化建设更离不开市场，要按照市场机制运营、管理，鼓励企业和个 人投资农村信息化建设，形成多元化的投资体制。 （3）共建共享、标准统一。协调各涉农部门有组织的开展工作，健全项目申报制度， 建立标准化体系，逐步规范各单位信息化发展进程。把网络之间的互连互通和实现信息 资源共享作为一条基本原则，从全局出发，打破部门之间、单位之间的界限，统一规划、 相互协调、互补互利；整合资源，力避重复建设
13、。要调动各方面的积极性，发挥全县农 村信息化建设整体优势。 （4）突出重点、效益优先。坚持面向应用、面向需求，以应用促进信息化建设和信 息产业发展，结合实际，抓几个有成效的重点项目，以需求迫切、见效快、影响大的领 域或环节为切入点和突破口，在重点领域取得突破。在确定信息化建设项目的总体方案 和实施计划时，充分利用现有资源，在此基础上改造、补充、完善、发展。在适当的范 围内，减少硬件投资，增加软件投资，加大应用系统的开发推广力度，提高计算机使用 5 效率。 3目标意义 （1）加快信息化基础建设。采用现代信息技术，优化和提升信息基础设施。加强统 筹协调，引导联合建设；积极推进电信、广电与计算机网络
14、“三网融合”的融合互补和 资源共享；引导社会投资，加大对信息化基础设施建设的投入；通过技术创新，完善信 息服务，降低服务成本，提高信息化投资效益。 （2）大力推进信息资源的有序开发。建立信息资源开发应用的统一管理体系。在县 内各部门信息资源开发利用的同时，共享和整合各部门现有的公共信息资源，不断开发 和推进应用。 （3）促进信息技术应用。以需求带动应用，应用促进发展，大力推进信息服务，提 高农村信息化应用水平，抓好农村信息化、数字社区和农村信息化综合信息系统等信息 化应用工程。 （4）加快构建信息化发展环境。加快信息化法规的宣传和管理服务体系建设，建立 完整、统一、规范、透明的信息化管理服务体
15、系和保证信息化建设与经营的市场规则， 依法规范信息市场行为，维护公平、公正和有序的市场竞争，鼓励信息化投资和信息消 费，营造保护投资者和消费者合法权益的法治环境。倡导观念创新，为信息化建设营造 良好的人文环境；鼓励机制创新，建立起充满活力的宏观调控机制、充足高效的多元投 入机制和规范有序的市场竞争机制；加快技术创新，推动我县信息产业发展和信息化建 设水平不断提高。 XX 县农村信息化综合信息服务平台正是以加快农村信息化的进程，最终促进信息技 术推广和应用为目的进行建设，是促进农民增收、推进农业科技进步、加快农村全面发 展的重要支撑，有利于加快信息技术的应用性研究，加快信息产品与技术的应用普及，
16、 推进应用开发、内容提供及信息服务链条的健全和持持发展，解决农民支付能力与信息 服务企业经营水平的矛盾，挖掘固定通信、移动通信、卫星通信、广播通信、数字电视 及互联网接入的潜力资源，并在高度互联互通、高度资源整合、高度信息共享和高度灵 活资费基础上，将更广泛的应用更好地服务于农业、农村和农民，从观念上改变农民， 从知识上提高农民，从手段上武装农民，为建设社会主义和谐新农村发挥重要的作用。 三、服务平台总体设计 （一）建设目标 XX 县农村信息化综合信息服务平台建设在充分利用 XX 县已建资源的基础上，综合 运用先进的网络技术和现代数字技术，将所有应用系统都建立在统一平台之上，且涵盖 各部门、乡
17、镇，以提高党委政府办公效率和透明度，实现协同工作、信息共享和决策支 6 持为目标。 我们结合实际提出，到 2010 年建设有 XX 特色的农村信息化的目标，要重点考虑到 一个体系，三个服务中心，五个统一，多元化的服务手段，推动我县农村电子商务发展， XX 县农村信息化建设的思想定位为： 一个体系：以公众服务为核心的信息化服务网络体系 三个服务中心：农业信息综合服务中心，农村党员干部教育服务中心， 电子政务服务中心 五个统一：统一的网络资源平台，统一的外网安全接口，统一的数据存 储中心，统一的数据交互标准，统一的信息门户 多元化的服务手段：客服，短信，INTERNET,电视网，广播网，视频会议，
18、 虚拟传真 商务发展：推动企业、农村电子商务大力发展，形成数字社区。 阶段建设：由于项目总体建设历经时间较长，对项目进行分阶段建设是 非常有必要 最终目标：实现一个系统平台多种业务应用，打造 XX 农村信息化大环境。 （二）主要工作任务 1一个体系 服务下延的重点是直接面向服务对象的服务， “要做好公共服务，最重要的是要树立 以人为本的理念，从服务对象的需求出发，选择技术、整合资源、梳理流程、考核效益。 必须在做信息化建设工作的同时建立公众服务为核心的信息化服务网络体系。 “中国XX”网站群是 XX 县委、县政府按照全国农村信息化综合信息服务试点县的 建设要求，遵循统一规划，统一标准，统一部署
19、，统一管理的建设原则进行建设，是发 布政务信息的窗口，是政府与公众、企业沟通交流的桥梁，是体现 XX 地域人文特色和招 商引资的平台，也是集政府管理与服务、宣传与教育、旅游与商务为一体，融合当地经 济、文化和社会等多元素的政府门户网站集群。网站主站分为电子政务版、电子商务版、 红色旅游版及远程教育版四个主频道共 970 个栏目，子站包容县直和乡镇共 84 个单位的 网站。网站充分体现了信息公开、在线办事、公众参与三大功能，具体表现在以下几个 方面。 一是注重服务功能。通过网站密切政府与人民群众之间的关系，加强政府与社会、 公众、企业的沟通。提供信息发布和政民沟通互动交流平台，提供网站群检索、邮
20、件服 务、电子文件检索服务及内容管理系统等服务工具。 7 二是展现门户特征。有效整合政府网站的各种资源，充分发挥门户网站的聚合、导 航、搜索、呈现作用，以及对子网站的管理与服务功能。逐步使网站群成为政府在线业 务处理中枢、管理服务中心和用户的优先访问平台。 三是突出地方特色。按照政府网站的功能定位，结合我县风土人情、自然资源及经 济发展情况，准确把握其政府服务对象和服务内容，有针对性的开设红色旅游、铜产业 等特色栏目。 四是明确政府职责。通过政务信息发布，公开部门领导分工、组织机构职能、政府 活动动态，完善领导管理机制，加强公众对政府的监督，体现透明型政府的特征。 五是强化网站管理。在网站建设
21、和管理的过程中，遵循先进性与开放性相统一、服 务与整合相统一、整体与局部相统一、管理与创新相统一、品牌化与易用性相统一原则。 2三个服务中心 （一）农业信息综合服务中心 XX 县是农村大县，并有良好的群众基础和农村管理队伍。农村信息化综合服务平台 的建设有着坚实的基础。农村信息化综合服务平台主要将从农村管理、农村教育、农村 建设、农村交流等多入手，建立现代、科技、信息的社会主义新农村。 XX 县农村信息化综合服务中心包括： （1）农村信息化综合服务站点 （2）农村农业信息服务系统 （3）农产品价格信息管理系统 （4）农业专家系统 （5）村务管理系统（见附件 1） （二）农村教育服务中心 XX
22、县是红色革命的发源地，在思想政治教育上有着极为重要的意义，而且我县在前 期的基础项目建设中已经建立了比较完整的农村党员干部现代远程教育培训数据库和信 息化网络，我们将考虑将现有的网络和本项目的建设的内容进行有机集合，形成有 XX 特 色的农村教育服务中心，该中心不单包括党政、干部教育培训，还将包括农村技术教育、 科技宣传指导服务等特色，系统还考虑同现有的城乡教育网联接，形成全社会体系的新 农村教育服务中心。 （1）视频直播培训子系统 （2）干部、农技培训子系统 （三）农村电子政务服务中心 8 主要是整合党委政务信息资源，建设和改造党委政务数据库，统一考虑从省到县， 从县到乡镇（村） 。建立全县
23、对党委政府资源实现信息化管理和资源共享，打破各级党委 政府和部门对资源的封闭，通过系统有效整合政务信息资源，使政府资源充分服务于社 会，从而创造巨大的社会效益和经济效益。 XX 县农村政务辅助服务中心系统包括： （1） XX 县电子办公系统 （2） XX 县电子审批系统 （3） XX 县应急指挥系统 （四）XX 县信息多元化服务手段 信息化普及应用是建设科技、信息的社会主义新农村的关键问题。也是整个 XX 县农 村信息化建设成败的关键。XX 县信息化普及应用就是让广大农民能够了解农村服务平台、 使用农村服务平台，农民群众利用农村服务平台得到效益。 XX 县信息多元化服务应用主要包括： （1）X
24、X 县短信服务系统 （2）XX 县视频服务系统 （3）广电资源管理系统 （4）虚拟传真电话系统 （5）安全邮件系统 （五）农村电子商务发展。 （1）新农村企业信息化。从政策、资金等方面支持一些外来投资涉足农村信息产业。 同时合理配置招商引资项目，争取高新技术企业入住工业集中发展区，促进我县产业结 构优化。从实现生产领域中的自动控制、管理手段网络化和发展电子商务三个层面上推 动各行业、企业发展网络经济。重点扶持电子、制造业信息化示范企业 3-5 家。推进企 业上网工程，逐步完善集商机发布、信息查询、招商引资、商品交易为统一服务平台的 电子商城，促进企业电子商务应用。按照“推进重点，带动一般“的原
25、则，即通过推进基 础条件比较好的重点企业信息化，带动全县企业的信息化建设。政府每年选择 1-2 家重 点企业，对其信息化建设项目进行技术支撑及一定的硬件扶持。结合企业运行实际，帮 助其解决信息化建设的人才、软硬件设备等，基本实现企业管理的信息化。争取在 5 年 内，通过政策扶持和引导，在我县形成 5-8 个信息化建设卓有成效的企业，在其物流、 电子商务、资源计划管理、客户关系管理、供应链管理和营销系统等方面取得成熟经验。 并以此带动和推动全县企业信息化建设总体水平大幅提高。同时在企业外围信息化环境 方面，推动现有计算机信息服务类经营商的整合。 9 （2）新农村农业信息化。建设农村市场信息发布窗
26、口。利用“三农热线”信息平台， 充分利用电视、广播、报刊等，建设优势互补的农村市场信息发布窗口，加大农村市场 信息发布力度，最大限度地扩大信息覆盖面；充分发挥农民网校在教育培训、信息传播 中的重要作用，建设农村现代远程教育培训网络。切实推进农业信息网建设。把农业信 息网做大做强，依托“中国XX”网站群平台，中国农业信息网、福建农业信息网和八 闽农网建设 XX 特色农业信息网。实施网上信息联播，实现与全国农业信息网站联网运行。 建立 XX 县农副产品销售网，生猪销售网，采集我县所辖各地的农副产品信息，对外推介 我县名优农副产品，同时搜集全国各地农副产品行情信息，为本地农民、种养植大户服 务。利用
27、“农民热线” ，建设农业内部系统局域网，逐步实现农情调度、品种审定、验证 登记等的网络自动化管理。及时向农民传递农业信息。依托乡镇部门，建设村农民网校 （信息服务站） 。采取等多种形式，开展信息服务，把信息及时传播到农民手里。大力应 用新技术。 （3）新农村数字社区。结合推进城乡一体化，加快社区和家庭信息化步伐，促进城 市生活现代化；推动数字电视、多功能电话、互联网数据三线设施进入小区和居民家庭， 构建小区智能化网络，提供多样化的交互信息和物业管理服务；加快智能化小区建设， 鼓励社区和房地产企业建设数字化小区试点；鼓励市民上网，满足群众日益增长的物质 文化需求，推动终生教育、社会保障、医疗卫生
28、、文化体育等公共服务行业的发展；充 分利用和发挥网络沟通社会、小区、家庭的功能和优势，加强网络文化建设，倡导积极 向上、健康文明的生活方式，促进社区管理现代化。 （六）农村信息化综合信息服务示范点建设 建设古田镇等乡镇信息服务示范站，建设文元村等村级信息服务示范点，形成多级 农村信息化综合信息服务示范站点。 （七）组织机构建设 成立县级信息化工作领导小组，由常务副县长任组长，县委常委、组织部长，县委 常委、宣传部长和分管副县长任副组长。 成立县级信息化工作机构（XX 县信息管理中心） ，负责建设，规划、组织、管理、 协调全县的信息化工作。 成立乡镇信息化工作办公室，负责组织、协调、指导、落实本乡镇的农村信息化和 远程教育工作。 成立村级信息化工作专门队伍，负责农村信息化和远程教育工作。 县、乡、村三级完善的信息化组织机构和网络，从根本上推进全县农村信息化建设 提供有组织保障。目前，我县是福建省第一个在乡镇成立信息化工作机构的县。 1
