1、内蒙古自治区云计算产业发展规划 （20112020 年） 2011 年 12 月 I 目 录 前 言 .i 第一章 云计算产业发展背景及内蒙古发展云计算的重要意义 1 第一节 云计算产业发展背景 1 第二节 内蒙古发展云计算产业的重要意义 3 第二章 内蒙古发展云计算产业的比较分析 11 第一节 内蒙古发展云计算产业的基础 11 第二节 内蒙古发展云计算产业的优势条件 12 第三节 内蒙古发展云计算产业的制约因素及分析 15 第三章 指导思想与发展思路 .17 第一节 指导思想 17 第二节 基本原则 17 第三节 发展思路 19 第四章 主要目标与基本任务 22 第一节 主要目标 22 第二
2、节 基本任务 24 第五章 产业布局 30 第一节 云计算数据中心集群的布局 30 第二节 云计算产业布局 30 第六章 重点工程 32 第一节 云计算产业园区建设 .32 II 第二节 宽带内蒙古工程 云计算基础网络支撑环境建设 .34 第三节 软件服务体系建设 .35 第四节 云计算平台建设和应用服务 35 第五节 云计算装备制造项目 .36 第六节 智慧能源示范工程 .38 第七节 云计算产业重点示范工程建设 .39 第八节 云安全 与保障工程 .42 第七章 保障措施 43 第一节 组织保障 .43 第二节 政策保障 .43 第三节 人才保障 .45 第四节 资金保障 46 第五节 技
3、术保障 46 附件 48 1 重点布局区域地理位置图 48 2 产业布局规划图 48 i 前 言 云计算是指基于互联网等网络，通过虚拟化方式共享 IT 资 源的新型计算模式。其核心思想是通过网络统一管理和调度计算、 存储、网 络、软件等资源，实现资源整合与配置优化，以服务方式 满足不同用户随时获取并扩展、按需使用并付费，最大限度地降 低成本等各类需求。云计算被认为是继个人电脑、互联网之后信 息技术的又一次重大变革，将带来工作方式和商业模式的根本性 改变。我国国民经济和社会发展“十二五 ”规划纲要，把以云计算 为代表的新一代信息技术确定为战略性新兴产业的发展重点。加 快发展云计算产业，将有力地推
4、动传统产业的改造升级和新兴产 业的加速培育。内蒙古资源丰富、电力供应充足、寒冷期较长，发 展云计算产业有着得天独厚的资源优势和区位优势。同时，大力 发展云计算产业有利于加快转变内蒙古经济发展方式，调整产业 结构和能源输出模式，为把资源优势转化为经济优势、实现经济 转型发展提供战略支撑。 为加快推进内蒙古云计算及其相关产业的发展，力争在新一 轮信息技术的竞争中抢占先机、发挥优势，打造生产性服务业高 端产业链，自治区发展和改革委员会、自治区经济和信息化委员 会以及中国国际工程咨询公司组织区内外云计算领域的骨干企 业及专家学者，在深入调研的基础上，依据有关文件精神，紧密 结合内蒙古实际，制定本规划。
5、规划对内蒙古云计算产业相关基 ii 础设施建设进行了总体布局，明确了“十二五 ”及今后一段时期内 蒙古云计算产业发展的指导思想、总体目标、主要任务、重点工 程和相关保障措施。规划编制的主要政策依据包括：中华人民共 和国国民经济和社会发展第十二个五年(20112015 年)规划纲 要、 国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若 干意见、 内蒙古自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划 纲要等相关政策文件。 1 第一章 云计算产业发展背景及内蒙古 发展云计算产业的重要意义 第一节 云计算产业发展背景 全球云计算市场迅速增长，世界信息产业强国和地区对云计 算给予了高度关注，已把云计算作为未
6、来战略产业的重点，纷纷 研究制定并出台云计算发展战略规划，加快部署国家级云计算基 础设施，并加快推动云计算的应用，抢占云计算产业制高点。美 国政府正在大力推行的云计算计划，内容涉及生产性产业结构调 整、发 展云端产业、商务业务整合、政府网站改革、社交媒体等诸 多方面。2011 年 2 月美国政府发布的联邦云计算战略，规定在 所有联邦政府信息化项目中云计算优先。欧盟制定了“第 7 框架 计划（FP7 ）”，推动云计算产业发展。英国已开始实施政府云(G- Cloud)计划，所有的公共部 门都可以根据自己的需求通过 G- Cloud 平台来挑选和组合所需服务。日本提出了霞关云计划，计 划在 2015
7、 前建立一个大规模的云计算基础设施，实现电子政务 集中到一个统一的云计算基础设施之上，以提高运营效率、降低 成本。 IBM、Microsoft、Google、Sun、Amazon 等知名电子信息公司 相继推出云计算产品和服务，Intel、Cisco 等传统硬件厂商也纷 纷向云计算服务商转型。云计算受到了国际资本市场的高度关注， 2 VMware 因在云基础架构领域的领先优势成为继 Google 上市后 美国融资额排名第二的科技公司，Salesforce 等多家新兴云计算 技术和服务企业也凭借先发优势成功在欧美证券市场上市，发展 势头强劲。 我国政府高度重视云计算产业发展，国务院关于加快培育 和
8、发展战略性新兴产业的决定（国发201032 号），把促进云计 算研发和示范应用作为发展新一代信息技术的重要任务。2010 年 10 月，国家发改委和工信部印发了关于做好云计算服务创新 发展试点示范工作的通知，确定首先在北京、上海、深圳、杭州、 无锡等五个城市先行开展云计算服务创新发展试点示范工作。中 国电信、移动、联通三大电信运营商和 IT 龙头企业大举向云计 算转型。国内专业机构认为，我国云计算产业已走过市场准备期， 即将大规模突破发展，2012 年市场规模有望达到 600 多亿元。预 计未来几年，中国云计算市场规模年均复合增长率将超过 80%， 到“ 十二五 ”末，产值规 模将突破 1 万
9、亿元，主要以政府、 电信、教 育、医疗、金融、石油石化、电力等行业为应用重点。 目前我国已有 20 多个城市开展云计算相关研究和项目建设。 北京市发布的“祥云工程 ”行动计划，预计 2015 年形成 2000 亿元 产业规模，建成亚洲最大超云服务器生产基地；上海市发布的“云 海计划”三年方案，致力打造“ 亚太云计算中心 ”，带动信息服务业 新增经营收入 1000 亿元；广州市部署的“ 天云计划” ，预期到 2015 年，打造世界级云计算产业基地，达到国内云计算应用领先 3 水平。陕西、福建、天津、黑龙江、重庆、宁波、深圳、武汉、杭州、 无锡、廊坊等省市均加强了对云计算产业的研究与部署，并联合
10、大型信息技术企业积极推动云计算产业发展，加强云计算基础设 施建设，重点搭建商务云平台、开发云平台和政务云平台三大云 计算服务平台。 云计算产业正处于发展迅速的新阶段，未来几个发展趋势应 引起我们关注： 一是云计算概念将“去泡沫化 ”，其相关技 术、标准及应用将 更加务实，一些企业会制订务实的规划，试探性地开展云计算应 用。二是云计算服务商竞争将更加激烈，安全可靠、环保节能、易 于升级、 业务连续性强的云计算将获得最后的成功。 三是云计算服务的深入将牵引通信产业提供更高速、更稳定、 更安全的网络服务。 四是基于各类云计算的终端软件将蓬勃兴起，具有易用接口 的开源云计算平台将成为人们追逐的热点。
11、五是云计算数据中心逐渐集约化、小型化、高速化、高容量 化，同时虚拟化技术将助推云计算走向成熟。 六是有关云计算的监管将会提上日程。 第二节 内蒙古发展云计算产业的重要意义 一、有利于促进自治区产业结构优化升级 4 云计算产业的发展对金融产业、电子信息制造业、生物医药 业等产业将起到很好的提升和支持作用，同时将为发展高新技术 产业，尤其是新材料产业、环保新能源产业、动漫创意产业、视频 应用产业等提供强大的支持，对改造提升传统产业，包括钢铁工 业、机械装备制造业、轻纺服装工业等能提供科研创新的平台。 利用云计算平台，围绕自治区优势特色产业，尽快在科研、原料 采购、 资源调配、生产、销售、仓储、运输
12、等环节实现信息集成， 促进产业升级，提升产业核心竞争力。 农畜产品加工业。利用云计算数据中心，建设面向自治区及 全国的农牧业信息化服务系统，包括农牧业科技服务系统、安全 服务系统、防灾减灾应急信息系统，提高农牧业经营组织化水平 和服务保障能力。建设以服务“三农” 为目 标的涉农信息服务平台， 包括涉农电子商务、农牧业生产管理和预测、农牧业科技教育普 及、扶贫等业务应用系统的资源整合和集约化建设与管理，推动 自治区新增百亿斤粮食生产能力建设、百万肉牛、百万奶牛和千 万肉羊高产创建等工程的建设，促进自治区优质农畜产品的电子 商务发展，加快农牧业机械的信息化改造，利用云平台提高农牧 业产业化水平。
13、能源产业。通过云计算的优势，充分科学调度电网运行和各 种电力设施，促进自治区分布式能源供应、清洁能源就地转化等 的快速发展，建设智能电网和电力微网，提升电力系统的可靠性、 安全性、经济学和科学性。加快煤炭企业云计算应用，提高煤炭 5 开采技术和煤炭产业的生产经营管理信息水平。通过建设内蒙古 智能电网系统，实现发电、用电科学调度，清洁能源上网的比例 提高 510% 化工建材产业。利用云计算产业提高煤化工、精细化工等产 业的科研、生产等全行业的信息化管理，通过完善化工企业安全 生产信息系统，提高先进技术在我区的应用水平，实现新型煤化 工项目在自治区的健康发展。强化云计算技术在建材产业的应用， 提升
14、产品设计、创新能力及生产过程的自动化水平，开发相应控 制软件，提高产品质量，促进节能降耗。进一步提高煤化工信息 化应用程度，推动国家新型煤化工基地建设。大幅提高建材工业 信息化程度和产品自主创新能力，实现产品升级换代。 冶金有色产业。利用云计算先进信息技术优势加快工艺装备 的升级换代，提升产品档次，降低能源和原材料消耗，提高质量。 实现冶金有色企业管控一体化和全区冶金有色信息共享。 装备制造产业。利用云计算优势推动产业向人机交互性更强 和网络化制造发展，使用模拟仿真软件包，推广远距离设计、集 成制造、敏捷制造、柔性制造等先进技术，提高企业技术水平和 国际竞争力。 二、有利于促进自治区相关服务业
15、的发展 随着互联网的普及和技术的进步，国内数据中心市场已从简 单的资源型需求转向技术、服务多元化需求。客户需求从最初的 域名注册、空间、邮箱、托管、租用等基础业务，发展到现在以主 6 机托管、主机租赁为基础的数据管理、网络通信、系统集成、网络 安全、应用外包、专家咨询等各类技术服务。市场需求的多元化 为数据中心市场提供了更广阔的发展空间，同时也对数据中心服 务提供商的技术水平和服务意识提出了更高的要求。云计算产业 将进一步把城市公共服务、政府公共事务管理、民生保障等应用 纳入到云平台上，全面增强政府面向社会的信息处理能力和综合 服务能力，方便政府开展各类便民服务并提升工作效率，同时还 能解决政
16、府在信息化应用中重复投资和一次性投入过大等问题， 以专业化、精细化服务降低投入和运营成本，提升信息化应用水 平和质量。此外，云计算将推动传统设备提供商进入服务领域， 带动软件企业向服务化转型，催生行业融合的新型服务业态，支 撑物联网、智能电网等新兴产业发展，加速制造业、服务业的转 型和提升。从带动投资效益看，北京、上海等特大城市，建设数据 中心的投资拉动比可达 1：8 到 1：4，限于内蒙古基础电信通信建 设条件，保守估算， “十二五”时期是内蒙古云计算产业起步阶段， 按照 1：1 考虑，带动其他投资 500 亿元，新增营业收入 500 亿元。 一是将进一步提高通信基础设施服务能力。以应用需求
17、为导 向，整合社会各类信息基础设施资源，推动传统电信运营商和其 他第三方数据中心向云计算基础设施服务商转型，推出面向不同 企业需求的一体化云计算基础设施和平台服务，形成按资源使用 付费的新型服务模式，不断提高基础设施资源的使用效率。逐步 7 引导各种信息化应用项目依托云计算基础设施，形成在云计算基 础设施服务上的领先优势，并具备辐射华北、西北和东北的云计 算基础设施服务能力。 二是将加强软件技术开发。抓住机遇，统筹资源、市场、技术、 人才等各种要素，聚焦云计算虚拟化技术、云管理、云存储、云中 间件以及云安全等云计算关键软件技术的服务，设计具有国际竞 争力的自主知识产权解决方案，鼓励区内外软件企
18、业运用云计算 技术进行产品和服务模式的再创新，加快研发基于云计算平台的 软件产品，探索软件服务化的新型商业模式，设计覆盖各应 用 领域的云计算解决方案，提升软件和信息服务业的产业竞争力。 三是推动电子政务建设。引导区内外电子政务解决方案提供 商，创 新电子政务体制和机制，整合信息中心和数据中心现有资 源，降低电子政务成本，面向社会提供公正、透明、高效的政府服 务和各类云计算服务，推动智慧城市建设，探索基于云计算服务 的新型商业模式和公共服务平台，降低社会服务成本，全面提升 我区城市和社会管理水平。 四是加强电子商务与物流信息化建设。通过鼓励冶金、煤炭、 电力等工业企业对现有信息系统和基础设施进
19、行云计算改造，提 升传统产业的信息化水平，促进产业转型升级。鼓励面向中小企 业的各类服务机构和产业园区，建设满足中小企业共性发展需求 的云计算服务平台，充分发挥云计算按需使用、动态扩展的特性， 为广大中小企业提供优质低价的信息资源服务，减少中小企业创 8 业初期的信息化投入，降低运营成本。 五是加强信息安全建设。通过鼓励区内外企业以完善信息安 全保障体系为目标，以贯彻落实信息安全等级保护制度为主线， 加强云计算公共服务平台建设，深化安全测评、电子认证、应急 防范等与云计算相关的信息安全服务工作。推动云计算模式下信 息安全标准、规范的制定与落实，构建安全认证体系，为云计算 服务环境中的数据安全、
20、隐私保护提供支撑。通过云计算服务水 平和能力的提升，保障云安全，提升用户对云计算服务的信任度。 三、有利于促进以信息产业为代表的高新技术产业加快发展 云计算作为一种新兴的 IT 运作模式，催生了一条全新的 产 业链。主要包含硬件供应商、基础软件提供商、云提供商、云服务 提供商、应用提供商、企业机构用户和个人用户等不同角色。通 过引进包括中兴、华为、IBM 等 IT 核心企 业在内蒙古建立产业 基地，带动我区信息技术硬件、软件业的研发和产品服务，提升 相关产业链的整合与升级。 云计算基础设施和服务平台建成后，不仅面向自治区各部门、 各行业提供数据中心、灾备中心等基本功能服务，而且形成巨大 的信息
21、产业及信息服务业集聚区和产业园区，向周边区域（华北、 东北和西北）辐射甚至向全球范围拓展，为区内外政府部门、重 点行业（金融、能源、煤化工等）和相关产业的大型企业等各类用 户提供不同内容、层次和级别的服务，获取稳定的服务费收益。 9 四、有利于促进电子政务、电子商务软件和信息服务业转 型发展 随着国家关于鼓励服务外包政策的出台，企业对 IDC 增值 服务认识的加深和对服务的依赖，以及 3G、国际企业数据节点 建设力度加大等因素，中国云计算市场将迎来广阔的发展良机。 发展内蒙古云计算产业，将有力推动通信运营商和其他第三方数 据中心向云计算基础设施服务商转型，推出面向不同需求的云计 算基础设施和平
22、台服务。以云计算服务平台为载体整合资源，培 育云计算龙头企业，打造云计算服务集群，形成内蒙古在大型数 据中心运行维护服务业领域的专业优势。 云计算应用于电子商务、电子政务和智慧城市建设方面，具 有基础设施的整合、统一平台的高效便捷、业务和资源的统一调 度管理与安全管控、节能降耗管理等优势。因此推动云计算能够 大力促进信息化建设，推动区域社会和经济更快发展，也有助于 降低区域信息化的总体成本，为实现信息安全提供保障。 五、有利于自治区富余电力产能的就地消化，促进可持续 发展目标的实现 目前内蒙古受铁路、公路煤炭运输通道能力制约，以及电网 输送能力限制，能源工业产能无法完全释放，资源优势不能有效
23、转化为经济优势。通过发展云计算产业，带动煤炭、电力等能源 行业整合资源，提高综合能源利用效率，利用分布式能源技术和 智能多维能源网络系统支持，实现能源产业跨越式发展。云计算 10 数据中心建成后，有利于自治区实现富余电力产能的就地消化， 通过网络传输数据代替部分煤炭运输和电力输送，使分散式高能 耗实现集中的低能耗式发展。预计到 2015 年内蒙古云计算数据 中心将消耗电能相当于 100 万千瓦机组的年发电量，可以消耗部 分内蒙古富裕电量。通过云计算的带动将提高内蒙古的能源利用 效率约 0.1 个百分点，按照 2010 年内蒙古用电量计算，大约节约 用电近 1 亿度，真正体现了高效、节能、经济、
24、环保和低碳的可持 续发展。提高现有数据设备运行效率，并减少初期投资和运营成 本( 管理、更新成本) ，降低用 户总体成本。同时，云 计算对 IT 资 源的集中和整合使用可以减少设备规模，及时关闭空闲资源，有 效降低能源消耗，提高资源利用率，通过内蒙古云计算数据中心 建设和运营，将较现有设备减少用能 60%，有利地推动自治区节 能减排工作的推进。 11 第二章 内蒙古发展云计算产业的比较分析 第一节 内蒙古发展云计算产业的基础 目前内蒙古已具备了发展云计算产业的良好基础，有着比较 雄厚的信息化基础设施。2010 年全区光缆总长度达到 20.1 万公 里， “十一五 ”年均增长 17.1%；本地网
25、光缆线路长度达到 15.5 万公 里，年均增长 21.4%；互 联网宽带接入端口达到 260.5 万个，年均 增长 42.4%；互联网宽带 接入普及率 7.8%，比 2005 年提高 5.9 个 百分点。 电子政务、电子商务发展迅速。自治区电子政务内网、政务 外网、政法专网及其他专网基本建成，金字系列工程及一批重点 业务系统取得明显成效，自治区 60 多个委办厅局、各盟市和旗 县政府都已建立了自己的网站。大中型企业普遍开展了电子商务 应用，伊利、蒙牛、包 钢集团等企业的信息化工作进入全国“企业 信息化 500 强”的前列，呼包鄂 乌（乌海）国家 级“ 两化融合”创新 实验区建设有序开展。全区农
26、牧业信息服务体系逐步建立，已在 12 个盟市、20 多个旗县深入应用。全区软件业增长较快，2010 年业务收入达到 22 亿元， “十一五” 年均增 长 30%左右，目前有软 件企业近 300 家。 重点城市基础条件较好。呼和浩特市拥有互联网带宽 320G，拥有 2 个四星 级、1 个三星级数据中心，数据中心面积 5000 平方米，519 个机架，数据中心主要集中在通信行业。面向 12 部门和企业内部使用的数据中心现有面积 4000 平方米，机架数 量 800 个以上。包头市已成为全国 17 个区域性物流节点城市之 一，规划建设物流管理云，把包头建成面向西部、联通中部、服务 全国的区域性物流节
27、点城市和全国流通领域现代物流示范城市， 目前拥有互联网出口 64G 宽带。鄂 尔多斯市也具备了发展云计 算产业的良好基础，目前全市光缆长度 16350 公里，最大带宽 40G，围绕数字城市建设目标的“ 东胜区数字化城市管理信息系 统”已通过 国家验收，已 经编制完成了鄂 尔多斯市云计算产业集 群发展“蓝天白云”工程规划方案和鄂 尔多斯“草原硅谷”云 计算产业总体规划，计划在东胜区建设以基础云为主的云计算 产业园，建成云计算产业核心集聚区。赤峰市拥有光缆长度超过 17700 公里，宽带容量超过 80G，正在建设全区首家数字化示范 城市。同时，自治区依托边境口岸优势，正在建设或扩建通过二 连浩特和
28、满洲里等口岸城市通往欧洲的互联网国际出口通道。 第二节 内蒙古发展云计算产业的优势条件 、 土地与地理环境优势 内蒙古地域辽阔，总面积为 118.3 万平方公里。大量未开发 的荒漠为建设云计算数据中心提供了充裕的土地资源，在国内各 省区发展云计算产业中具有独特优势。建设云计算数据中心还必 须考虑建设地域是不是地震多发地带，是否有洪涝灾害等自然灾 害。内蒙古绝大多数地区，特别是即将建设云计算数据中心产业 13 园区所在地区都拥有比较稳定的地质结构，远离地震带，同时历 史上没有发生过大的洪涝灾害，能够保障大型数据中心的稳定运 行，为今后较长时期建设和发展云计算数据中心产业提供了稳定 的地质环境。
29、、 能源优势 云计算产业链最核心的基础设施是云数据中心，其运行的基 本动力是电力，需求规模大，供应的可靠性要求高。目前，数据中 心的用电量、电费支出已经成为新的关注焦点。据专业机构预测， 未来三年，我国服务器销售量将以年均 10%左右的速度增长，如 果我国数据中心保持当前的能效水平，服务器的平均功耗保持当 前增速，2015 年我国数据中心能耗将达到 1000 亿千瓦时左右， 相当于三峡电站一年的发电量；2020 年将超过 2500 亿千瓦时， 或将超过当前全球数据中心的能耗总量。对于大型数据中心运营 商来说，巨额的电费已经逐步超过了基础设施投入，成为数据中 心运营的第一大成本。在当前技术条件下
30、，用电网传送电力的成 本和产生的浪费要远大于用互联网传输数据，而电价又忠实地反 映了获取电力资源的难易程度，因此云计算服务商在建立大规模 数据中心的时候会首要考虑这个因素，内蒙古的电价远低于北京 和东部地区，电价低廉是内蒙古发展云计算的显著优势。 内蒙古是我国最重要的能源战略基地，煤炭、天然气、风能、 太阳能等资源丰富。煤炭储量非常丰富。现已查明含煤面积达 10 多万平方公里，累计探明储量 7600 亿吨，占全国探明储量的 14 25以上，居全国第二位。内蒙古石油、天然气的蕴藏量也十分 可观，已探明 13 个大型油气田，预测石油总资源量为 2030 亿 吨，天然气为 270010000 亿立方
31、米。内蒙古具有丰富的太阳能 资源。全区总辐射量在 115167 千卡厘米 2 年之间，仅次于 青藏高原，居全国第 2 位。日照时数在 26003400 小时，是全国 的高值地区之一，光能资源异常丰富。内蒙古风能资源是国内风 能较丰富地区，可利用风能总量约 54 亿千瓦，占全国总量的 30以上。充分利用这一廉价能源，对于发展云计算产业具有重 要意义。 2010 年，全区发电装机已达到 6500 万千瓦，占全国的 6.8%，其中风电装机 1000 万千瓦，占全国风电装机比例 32.3%， 发电量 200 亿千瓦时；外送电能力 2500 万千瓦，外送电量 1064 亿千瓦时。到 2015 年发电装机
32、预计将达到 1.33 亿千瓦，其中风 电装机 3300 万千瓦，水电 400 万千瓦，太阳能并网发电装机容 量 50 万千瓦，生物质、沼气发电装机 20 万千瓦，外送电力 4700 万千瓦。内蒙古充足的电力资源充分满足了云计算数据中心选址 的必要条件。 、 气候优势 数据中心是一个需要全年制冷的场所，室外环境湿度温度直 接决定了利用自然冷却的时间。内蒙古气候以温带大陆性季风气 候为主，夏季短暂，降水集中，秋季气温剧降，无霜期较短，冬季 15 漫长严寒，全年平均气温为 08，数据中心将有 7-8 个月不需 要空调系统，有利于大规模减少大型数据中心的制冷能耗，降低 运营成本。 四、区位优势 内蒙古
33、拥有独特的地缘优势，跨三北、邻八省的区位特点不 仅使内蒙古受到了周边地区的辐射带动，同时也为信息能力输出 提供了便利。特别是与北京、天津距离较近，在数据传输建设、信 息服务、人才输送等方面均占有较好的优势。内蒙古北部与蒙古 国为邻， 东北部与俄罗斯交界，拥有两条欧亚大陆桥，是我国向 北开放的重要桥头堡，具有面向国际发展云计算产业的区位优势。 五、政策优势 国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若 干意见以及国家一系列有关西部大开发和振兴东北等老工业基 地等相关政策，为内蒙古发展云计算等战略性新兴产业提供了政 策保障。 第三节 内蒙古发展云计算产业的制约因素及分析 现阶段，推进内蒙古发
34、展云计算产业发展还存在一些制约因 素，应 引起重视，并针对这些制约因素，提出相应的对策措施，有 效化解不利因素影响，推进云计算产业顺利发展。 16 一、网络等基础设施薄弱 通信业基础相对薄弱，特别是光纤通路带宽不足是制约内蒙 古发展云计算产业的重要瓶颈，自治区现有对基础电信网络包括 城市宽带、互联网国际出入口和连接国内主要大城市的光纤带宽 等需求主要是本地应用，与发展云计算及相关数据中心产业的要 求有较大差距，亟待加强。 二、市场集聚能力有限 按照目前产业发展现状和产业结构特点，自治区本地区 IT 应用的市场相对比较狭小，以本地市场带动云计算及相关产业聚 集的能力有限。 三、专业和高端人才缺乏
35、 云计算产业发展重要的是人才，自治区高校相关专业设置较 少，IT 领域 专业人才尤其是高端人才缺乏，特 别是发展云计算产 业所需的相关人才更是缺乏，成为制约自治区云计算产业发展的 又一重要因素。 17 第三章 指导思想与发展思路 第一节 指导思想 以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为指 导，深入贯彻落 实科学发展观，树立富民与强区并重的发展理念，深化改革开放， 坚持创新驱动，加快经济发展方式转变，抓住国务院出台关于 进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见的战略机 遇，以加快建设信息基础设施、加快发展战略性新兴产业为方向， 以充分利用我区资源优势和有利条件，面向全区以及国内主要城 市和
36、行业提供服务为核心，建立政府引导、市场驱动的发展机制， 以建设国家级大型数据中心为重点，以形成数据中心运维服务体 系为中心，带动其他战略性新兴产业、现代服务业以及高端制造 业的提升和发展，形成自治区战略性新兴产业群，成为内蒙古产 业结构转型的突破口和转折点。 第二节 基本原则 一、政府引导、市场驱动 充分发挥政府在推动发展方式转型、大力发展战略性新兴产 业中的主导地位和作用，实施内蒙古能源技术与信息技术深度融 合创新发展战略。创造良好政策环境，优化配置土地、清洁能源、 煤碳、电力等优势资源，吸引国内外优质企业资源、技术资源、人 18 才资源和市场资源，集中建设数据中心集群和能源智能化创新产 业
37、基地，逐步壮大内蒙古云计算服务产业，促进本地经济持续健 康发展。 二、总体布局、重点突破 对全区云计算产业的发展方向和空间布局进行总体规划，重 点发展符合内蒙古优势、与新一代信息技术精密结合的新兴产业。 选择部分具备条件的地区为试点，加快建设云计算中心，面向全 区开展服务。推动信息服务行业发展，在互联网领域推动信息消 费模式转变，在能源领域推动能源与信息融合，在政务领域推动 公众信息服务网络完善。 三、龙头带动、做大做强 扶持壮大龙头企业，鼓励龙头企业提升创新能力，加快建设 云计算服务平台，引导本地中小企业的商务需求在平台的应用。 发展基于云计算的专用云终端产业、应用软件业、通信增值服务 业。
38、充分利用内蒙古软件与系统集成企业在金融、证券、管理、安 防监控、工业控制等软件领域行业解决方案的优势，根据云计算 技术、 产品和服务特点，研发适合各行业的云计算解决方案。 四、产业集聚、协同发展 鼓励云计算服务商、电信运营商、第三方数据中心、行业信 息中心之间的合作，推动产业与技术的交叉融合；推动传统信息 19 基础设施向云计算模式转型；推动云计算服务商为广大中小企业 提供云服务，提高中小企业信息化水平。加强云计算产业与资本 市场的融合。联合区内外云计算产业链上下游企业与相关大专院 校、科研院所，共同推动云计算创新发展。 五、机制创新，持续发展 通过大力发展云计算服务产业，实现内蒙古从国家能源
39、战略 基地转型为国家云计算战略基地。通过积极探索，大胆创新，在 云计算服务龙头企业入驻、高速光纤网络布局、产业链配套发展、 高端人才引进、大规模产业人才培养、市场资源优化组合和区内 外企业联合发展等方面，出台配套完备的优惠政策，推动内蒙古 实现能源技术与信息技术深度融合、相互促进的创新发展。 第三节 发展思路 充分利用云计算等先进理念、模式和技术，通过建设和发展 国家级云计算数据中心产业及相关服务业，促进内蒙古产业转型 和发展方式转变，推进产业结构战略性调整，进一步促进内蒙 古两化深度融合，大力推动经济社会各领域信息化，建设多元化 的现代产业体系，引导各地区产业错位发展。通过大力发展 云计算产
40、业，带动战略性新兴产业加快发展，拓展现代服务 业领域，实现服务业发展提速、比重提高。同时充分发挥内蒙 古发展云计算产业的优势，为推动国内云计算产业发展作出应有 20 的贡献。 通过加快推进建设高水平国家级数据中心等云计算基础设 施，以形成国际水平的数据中心运维服务体系为重点，带动内蒙 古战略性新兴产业的发展，在产业链下游促进内蒙古新型现代服 务业发展，带动其他战略性新兴产业以及电子商务、现代物流、 碳交易等现代服务业的发展，同时依托国内外 IBM、用友、金蝶 等知名企业，建设面向用户的应用软件研发与服务平台建设；在 产业链上游通过引进中兴、华为等国内先进制造业优秀代表，带 动内蒙古高端装备制造
41、业发展，构建形成具有内蒙古特色的承上 启下的云计算产业链。 内蒙古云计算产业将立足于自治区实际，重点发展以基础设 施服务（IAAS）运营和服务为核心的支柱 产业，同时积极探索和 开发云计算研发和信息服务业，面向全国提供商业化服务，同时 积极开拓蒙古、俄罗斯以及其他国家市场。 通过发展云计算产业，利用国家推动电子商务和物流信息化 建设的重大机遇，加快建设自治区云计算数据中心，积极发展具 有内蒙古特色的以能源、农畜产品等为主要业务内容的电子商务， 完善面向中小企业的电子商务服务，大力推进自治区电子政务建 设，推 动重要政务信息系统互联互通、信息共享和业务协同，同 时积极引进中央部委、央企和其他大型
42、企业集团依托内蒙古数据 中心，发展相关基础信息资源库、业务数据库、灾备中心或将其 相关业务交由自治区云计算数据中心服务外包，并以此推动相关 21 信息服务业的发展。把握好发展内蒙古自治区云计算产业的重要 机遇，在发展思路上，必须坚持以下几点： 一是以统筹规划推进云计算产业和云服务的协调发展， 正 确把握发展进程中政府主导与市场驱动的关系，把云计算作为优 化信息网络资源配置和信息产业转型升级的重大机遇。 二是依据需求和效益逐步整合信息基础架构，形成高度整合 的基础设施，支持不同类型企业提供云计算基础设施、服务平台 和业务应用，形成网络结构匹配、信息资源汇聚、弹性快速供应 的云计算公共服务体系，把
43、云计算作为推动“感知内蒙古” 、“感知 中国” 的基 础与核心。 三是进一步明确新时期发展云计算的使命，合理利用云计算 技术，促 进信息化应用和两化深度融合，促进电子政务、电子商 务、社会信息化的资源配置优化和可持续发展。 四是引导信息服务需求结构变革升级，选择重点领域和主要 行业试点示范、优先应用，促进应用模式创新，培育云计算市场 需求，加快云计算关键核心技术研发，打造自主可控的云计算产 业体系和标准体系，积极参与云服务与云技术全球创新。 22 第四章 主要目标与基本任务 第一节 主要目标 一、总体目标 抓住国际信息产业变革的历史机遇，力争到 2020 年，实现 内蒙古在云计算产业领域“双五
44、双百”的发展目标。即培育五家以 上在国内有影响力的年经营收入超亿元的云计算技术与服务企 业，建成五个以上面向能源、煤炭及碳交易、物流、电子商务、民 生与电子政务、中小企业服务等领域的云计算示范平台；推动百 家软件和信息服务业企业向云计算服务转型；带动软件和信息服 务业新增经营收入百亿元。支撑内蒙古云计算产业发展的基础电 信网络带宽基础设施基本建成，同时形成连接蒙古和俄罗斯的国 际出口局，成为全国重要的云计算产业聚集区和国家云计算产业 的重要承载节点。 二、阶段性目标 到 2013 年，构建呼和浩特、包头、鄂尔多斯、赤峰云计算产 业基地，初步形成云计算产业布局。全区信息化基础设施进一步 拓展和完
45、善，完善电力、电信基础设施建设，确保实现并改善基 础电信网络与北京、上海、广州等重点城市的高速连接。以云计 算产业园及其数据中心为核心，初步建成云计算服务数据中心 23 60 万平方米，完成 60 万台服务器、路由器的基础设施建设，完 成投资近 230 亿元，带动自治区信息产业、现代服务业等新兴战 略性产业的快速发展。 围绕云计算产业园及其数据中心，第一，积极引进 3 家以上 国内外云计算龙头企业落地内蒙古，在园区建设软件与信息服务 平台，形成和带动一批软件及信息服务业发展；第二，积极引进 3 至 5 家国家有关部门和央企数据中心或灾备中心落户园区，形 成和带动内蒙古数据中心运行维护与配套服务
46、产业发展；第三， 依托引进主流厂商，发展云端产品制造与服务业，实现云端产品 从自主设计到产品制造的产业规模化发展。第四，依托园区，发 展面向全区和国内外服务的战略性新兴产业，带动能源、煤炭与 碳交易、电子商务、现代物流、农牧业服务等行业应用的现代服 务业加快发展。第五，依托园区，发展面向全区和周边以及西北 地区的电子政务云、公共云、民生云、物流云、环境云、健康云的 试点示范应用。 到 2015 年，呼包鄂和赤峰云计算产业基地初步建成，并完 成 100 万平方米云计算产业数据中心建设，建成超过 100 万台服 务器的大型数据中心，将形成数据中心收入 270 亿元，云计算产 业收入 500 亿，利
47、税 150 亿元。网络带宽超过 2500G，光缆长度 超过 40 万公里，其中长途光缆超过 8 万公里。基本完成与云计 算服务基础设施配套的分布式绿色智慧能源供应体系，立足应用， 积极推进云服务应用发展，形成满足国内外需求和具有内蒙古特 24 色的能源云、中小企业云、民生保障云、电子政务云、视频云等云 服务产业，形成可复制的产业模式，使其服务领域基本覆盖能源、 现代制造、现代物流、智慧城市、社会管理和公共服务等领域。带 动自治区现代服务业产值有较大幅度的稳定增长。 预计到 2020 年，建成云计算数据中心 150 万平方米以上， 完成呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市国家级特大型数据中心和 赤峰市
48、蒙东云计算中心产业园区，内蒙古云计算数据中心服务业 初具规模，完成自治区同京、津、沪、穗等大城市的光纤骨干网建 设，加快产业应用、行业应用、电子政务、电子商务和数字城市等 领域的应用云建设，初步构建完成健康云、教育云、平安云、社区 云、政务云、企业云、生物云等云计算应用的重点试点示范。有条 件盟市结合自身实际需要和条件，适时建设配套设施相关服务业， 作为中心产业园区的有力支撑，积极扩展国内、国际市场，完成 同俄罗斯等欧洲国家的光纤建设。绿色能源供应体系日趋完善， 各类服务功能进一步提高。 第二节 基本任务 一、以数据中心建设为核心，建设国家级大型云计算产业园 区 立足国内国际市场需求，充分发挥
49、自治区既有优势条件，构 建符合国际一流数据中心标准、设施完善、配套措施完备、人才 队伍聚集、政策措施到位的数据中心及其服务业，形成内蒙古云 25 计算产业园区，吸引国内外知名企业入驻，初步形成云数据中心 运营和服务的产业集聚地。 数据中心主要是为 ICP、企业、媒体和各 类网站提供大规模、 高质量、安全可靠的专业化服务器托管、空间租用、网络批发带 宽以及 ASP、电子商务等服务。云计算需要大规模低成本运算单 元，并通过 IP 网络连 接，以提供各种计算和存储服务的 IT 系统。 数据中心通常具备高端的数据传输(Data Delivery)和高速接 入的能力，目前有两种模式建设，一是较为传统的数据中心建设 模式，简称固定式数据中心；二是较先进和便捷的集装箱式数据 中心搭建模式，可以灵活配置，快速部署，主要为散户提供灵活 便利的服务。 （一）在呼和浩特、包头、鄂尔多斯和赤峰市建设国家级云计 算数据中心，构建云计算大型产业园区，配套措施进一步完善， 同中国联通、中国移动、中国电信和世纪互联、华为、中兴、腾讯、 阿里巴巴、百度等战略用户进行战略合作，确保基本规模。面向 中央政府部门和重点行业总部、国际 500 强企业和中国 100 强企 业，围绕 智慧城市建设，提供云计算数据中心外包服务，扩大服 务范围
