1、清远市大中型建设工程项目初步设计审查市场化管理 实施办法（修订版）(征求意见稿） 第一条 为切实转变政府职能，打造清远良好的营商环 境，着力构建粤东西北区域范围内企业投资服务最优环境， 根据清远市大中型建设工程初步设计审查市场化管理实施 办法（修订版）2015 版、广东省优化投资项目审批流程实施 方案（粤府办2017 58 号）、广东省企 业投资项目行政审批 清单（2018 年本）、企业投资项目核准和备案管理条例 （2016 年国务院第 673 号令）、企业投资项目核准和备案管 理办法（2017 年国家发展改革委第 2 号令）、清远市优化 营商环境综合改革行动方案等文件要求，为保证我市大中 型
2、建设工程项目初步设计审查市场化“ 放得开、管得好” 的总 要求，制定本实施办法。 第二条 凡在清远市行政区域内办理施工许可的大中型 建设工程项目（水利、交通等工程除外）适用本办法。 第三条 下列大中型房屋建筑和市政基础设施工程初步 设计文件编制完成后，应当按照本实施办法进行初步设计审 查。 （一）经政府投资主管部门审批或核准的关系社会公共 利益和公众安全的大中型基础设施、公用事业等项目。 （二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的 大中型工程。 （三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的大中 型工程。 大中型建设工程的具体划分标准，按照现行国家建设项 目设计规模划分标准执行。 第四条
3、 凡是要进行初步设计审查的大中型建设工程项 目均由建设单位负责组织审查。审查完成后，对于市区的工 程项目，建设单位应当将审查结果报送市住房城乡建设管理 局备案；对于各地县（市、区）的工程项目，建设单位应当将审 查结果报送属地建设行政主管部门备案。 第五条 清远市住房和城乡建设局负责全市的大中型建 设工程项目初步设计审查监督管理。各县（市、区）建设行政 主管部门根据本实施办法，对各自范围内的初步设计审查工 作进行监督管理,并承担相应的法律责任。 第六条 初步设计审查包括下列主要内容： （一）初步设计的主要指标是否符合立项批文的总建筑 面积规模、总投资规模、城乡规划、国土出让或划拨决定书 中规定的
4、土地开发建设和利用、环境保护、水务、消防、安全 生产、卫生等行政主管部门的批复（合同）要求；设计单位是 否严格执行有关行政主管部门的审批意见。 （二）初步设计技术文件签章是否齐全、有效，勘察设计 单位及设计人员是否具备相应的资质、资格，信用等级是否 符合要求。 （三）各有关专业工程技术规范和标准执行情况，采用的 主要设计标准及规范全面，名称及编号正确、版本有效,重点 是工程建设强制性标准条文执行情况。 （四）是否满足国家规定的有关初步设计阶段设计深度 要求，是否满足编制施工图设计文件的需要。 （五）有关专业重大技术方案是否进行了技术经济分析 比较，是否安全、可靠； （六）工程概算是否按照国家和
5、广东省现行有关规定进 行编制，深度是否满足要求； （七）初步设计内容是否合理。主要包括： 1、各专业设计是否符合经济美观、安全实用、节能减排、 保护环境的要求；重点审查初步设计中建筑节能、无障碍建 设标准执行情况、光纤到户设计执行情况、绿色建筑和可再 生能源建筑应用落实情况。 2、采用的新技术、新材料是否适用、可靠。按照装配式 建筑设计的项目，是否概述采用的装配式建筑技术要点。按 照清远市中心城区海绵城市规划要求，在清远市区海绵城 市近期重点建设区内的建设工程项目是否概述采用的海绵 城市工程建设技术要点。 3、设计方案是否进行了优化，是否有利于清洁生产、资 源节约和综合利用。 4、工艺方案是否
6、成熟、可靠，选用设备是否先进、合理， 是否优化。 5、需提请在设计审查时解决和确定的主要问题是否进 行了说明。 第七条 初步设计审查组织单位应当按照收集文件，组 建评审专家组，拟定评审时间、地点，通知属地建设行政主 管部门，召开专家评审会，收集专家意见，出具审查结果，报 送属地建设行政主管部门的程序开展初步设计审查工作。属 地建设行政主管部门可根据当地情况细化实施程序，加强初 步设计审查的监督。 第八条 大中型建设工程项目初步设计审查应收集下列 文件： （一） 有关部门批准文件。主要包括： 1、立项批准文件； 2、规划设计条件及经规划部门审核通过的总平面布置 图； 3、国有土地使用证或建设项目
7、用地预审意见或项目 建设用地批准文件； （二）技术文件。主要包括： 1、拟建设场地工程地质勘察报告； 2、地震安全性评价报告（必要时提供）； 3、超限高层建筑工程抗震设防审查意见（超限工程提供） ； 4、工程初步设计文件(包括工程设计说明、图纸、计算书、 概算等)。 按照清远市促进绿色建筑发展暂行办法要求，必须实 施绿色建筑的项目应按建设规模及星级标准进行初步设计， 纳入绿色建筑重点实施范围实行集中供应热水的医院、学校、 酒店宾馆等公共建筑应当安装太阳能热水系统，太阳能产生 热水量应不低于建筑生活热水消耗量的 10%。初步设计文件 编制的内容和深度应当符合国家有关规定和要求；其中建筑 工程应当
8、按照建设部建筑工程设计文件编制深度规定执 行，市政基础设施工程应当按照市政公用工程初步设计文 件编制深度规定执行；其他行业按相应主管部门的有关规 定执行。初步设计必须加盖出图专用章及相应的注册师章， 设计项目负责人签名；各专业设计图纸（概算书）应按规定签 名。 （三）法律、法规、规章规定的其他文件。 第九条 初步设计审查组织单位按照工程项目涉及的专 业到清远市住房和城乡建设管理局公布的初步设计审查专 家库中自行随机抽取专家，组成评审专家组。 第十条 初步设计审查组织单位初审后认为资料齐全、 签章齐全有效的，确定评审会议召开的时间、地点，并将收 集齐全的资料提供给评审专家组。组织单位应在初步设计
9、审 查会议 2 个工作日前，将会议通知（见附件 2）送属地建设行 政主管部门和清远市住房和城乡建设管理局。 第十一条 评审专家组组长由评审专家组成员推荐产生， 评审会议由组织单位主持，按下列程序进行： （一）审查勘察、设计单位人员到会情况，并填写清远市 大中型建设工程项目初步设计审查表相关内容。 （二）建设单位介绍建设工程项目情况。 （三）勘察、设计单位各专业人员介绍项目专业初步设计 情况。 （四）评审专家组成员分专业就项目初步设计情况与勘 察、设计单位交流评审意见。 （五）评审专家组成员形成统一的审查意见。 （六）评审专家组组长作评审总结（包含是否通过的建议） 。 （七）组织单位宣布审查结果
10、。 第十二条 初步设计审查结论分为通过、修改后通过、不 通过三种。 结论为通过的，即时签署清远市大中型建设工程项目 初步设计审查表（附件 1）等相关表格文件。 结论为修改后通过的，初步设计审查组织单位签署关 于做好初步设计修改工作的通知（附件 5），勘察设计单位应 按照专家意见修改设计，并填写清远市建设工程初步设计 文件审查意见回复表（附件 6），5 个工作日内交由初步设计 审查组织单位提供给专家组复审，专家组复审后，认为可通 过的，签署清远市大中型建设工程项目初步设计审查表等 相关表格文件。结论为修改后通过但未及时提交清远市建 设工程初步设计文件审查意见回复表和设计修改图的，或 提交的审查意
11、见回复和设计修改图经专家组复审后认为不 通过的，勘察设计单位应重新修改初步设计，初步设计审查 组织单位应重新组织审查。 结论为不通过的，勘察设计单位应重新修改初步设计， 初步设计审查组织单位应重新组织审查。 第十三条 初步设计审查组织单位在审查完成后 5 个工 作日内，将审查通过的下列文件报属地建设行政主管部门备 案： （一）清远市大中型建设工程项目初步设计审查表原 件一式五份。（附件 1，县 属工程一式六份） （二）大中型建设工程项目初步设计审查专家意见原 件一份。（附件 4，县 属工程一式两份） （三）会议签到表复印件（加盖初步设计审查组织单位 公章）一份。（附件 3，县 属工程一式两份）
12、 （四）清远市建设工程初步设计文件审查意见回复表 原件一份。（附件 6，结论为修改后通过的提供，县 属工程一式两份） （五）有关部门批准文件复印件（加盖建设单位公章）一 套。（县属工程一式两套） （六）本办法第八条“（二）” 项规定的技术 文件原件一套。 第十四条 属地建设行政主管部门应在每月 10 日前将 上月完成的初步设计审查项目清单和第十三条规定的（一） 清远市大中型建设工程项目初步设计审查表、（三）会议 签到表报送清远市住房和城乡建设管理局。 第十五条 清远市住房和城乡建设管理局对全市大中型 建设工程项目初步设计审查专家库实行统一管理。评审专家 由长期从事并精通勘察、设计、科研、教学和
13、管理的专家组 成，并按建筑、结构、给水排水、暖通空调、电气、道路、桥梁、 园林、环保、岩土、造价等相关专业进行分类。评审专家对初 步设计审查意见承担相应的审查责任。清远市住房和城乡建 设管理局对专家库实行动态管理，根据工作需要及时补充或 调整入库专家，并在网站（ ）上予以公 布。初步设计审查组织单位组织评审专家组时应在公布的审 查专家库名单里随机抽取专家。如另行选择专家或专家库内 的专家不能满足初步设计审查需要的，应提供该专家的相关 证件及个人简历，经清远市住房和城乡建设管理局同意后， 方可参加初步设计审查。 第十六条 评审专家组一般由有关专业的专家组成，专 家人数按初步设计文件审查涉及的专业
14、要求确定，大型复杂 工程的审查专家人数可适当增加。所有组织单位向清远市住 房和城乡建设管理局提出初步设计专家评审费申请，专家评 审费（含专家劳务报酬、专家住宿费、交通费等）由政府承担。 第十七条 评审专家组应按第六条的要求进行审查。评审 专家遵守审查回避制度兼顾就近原则，参加初步设计审查的 专家不应审查本单位参与勘察、设计的项目，审图机构有人 员参加初步设计审查的，其施工图审查应尽量另行安排人员 进行。 第十八条 初步设计文件一经审查完成，任何单位和个 人不得擅自修改，确需修改的，应由原设计单位修改，或经 原设计单位同意，由具有相应资质的单位进行修改。建设单 位应将修改后的初步设计送初步设计审
15、查组织单位重新组 织审查。 第十九条 建设单位送审施工图设计文件时，应同时提 供第十三条“ （一）、（二）、（四） ”项内容，施工 图审查机构应当 对施工图是否落实大中型建设工程项目初步设计审查意见 进行审查，必要时可要求建设单位提供第十三条“（六）” 项内 容。建设单位对应进行初步设计审查而未组织审查的，其项 目不得办理施工图审查、施工许可等手续。 第二十条 清远市住房和城乡建设管理局按照清远市 住房和城乡建设行业企业诚信管理办法、清远市住房和城 乡建设行业企业诚信行为记分办法，将建设单位、勘察单位、 设计单位、初步设计评审专家参与大中型建设工程项目初步 设计审查的行为一并纳入诚信管理，制定
16、诚信评价标准，定 期公布评价信息。 第二十一条 清远市住房和城乡建设管理局将派人抽查 初步设计审查会情况。各县（市、区）建设行政主管部门应监 督辖区内工程举行的初步设计审查会，对参与初步设计审查 的建设单位、勘察设计单位、初步设计评审专家的行为进行 监督和评价，对发现的不良行为依照法律法规和清远市住 房和城乡建设行业企业诚信管理办法、清远市住房和城乡 建设行业企业诚信行为记分办法进行查处，并将信用评价 信息（附件 7）报送清远市住房和城乡建设管理局。 第二十二条 初步设计审查组织单位应认真组织审查， 建设单位不得明示或者暗示专家将不能通过的初步设计审 查予以通过，建设单位的不良行为将记入诚信记
17、录。 第二十三条 评审专家应严格按要求审查初步设计文件。 专家审查行为将纳入专家个人诚信记录，不按要求进行审查 的，将予以清出专家库。 第二十四条 勘察设计单位应严格按照初步设计审查要 求提供相应的技术文件，项目负责人、各专业负责人和主要 设计人员应参加初步设计审查会议，现场介绍工程概况和初 步设计内容，并对评审专家提出的问题进行现场解答。评审 会后，勘察设计单位应在要求的时间内修改、完善图纸。勘 察设计单位未按要求参加审查会议或未及时修改完善图纸 等不良行为将计入其诚信档案。 第二十五条 清远市住房和城乡建设管理局不定期组织 专家抽查通过的初步设计审查文件，并将抽查情况记入建设 单位、勘察单
18、位、设计单位及专家的诚信档案。 第二十六条 有关部门、单位或个人在大中型建设工程 项目初步设计审查及相关活动中违反相关规定的，按照中 华人民共和国建筑法、建设工程质量管理条例、建设工 程勘察设计管理条例和广东省建设工程勘察设计管理条 例等法律、法规的规定予以处罚。 第二十七条 本实施办法由清远市住房和城乡建设管理 局负责解释。 第二十八条 本实施办法自 2019 年 月 日起施行，有效 期至 2022 年 月 日。 附件: 1、清远市大中型建设工程项目初步设计审查表； 2、关于召开初步设计审查会议通知； 3、大中型建设项目初步设计审查会议签到表； 4、大中型建设项目初步设计审查专家意见； 5、关于做好初步设计修改工作的通知； 6、清远市建设工程初步设计文件审查意见回复表； 7、清远市大中型建设工程项目初步设计审查信用信息 报送表。
