1、1 赴山东省市政公用事业改革考察报告 为了认真贯彻全省建设工作会议精神和省委、省政府关于 加快城镇化进程的决定,推进我省市政公用事业改革向纵深 发展, 按照今年我省城市建设和市政公用事业工作部署,建设 厅巡视员邓留献率领厅城建处、郑州市市政工程管理处、漯 河市建委和市政管理处等单位一行7 人, 于20XX 年 4 月 4 日至7 日对山东省市政公用行业改革情况进行了考察学习.考察组听 取了山东省建设厅、济南、 烟台等城市市政公用事业管理局的有关领导和处室负责同志 的经验介绍,就市政公用事业改革有关问题进行了座谈交流. 现将考察情况报告如下:一、基本情况 近年来,山东省在省委、省政府的正确领导下
2、,各级城市政府 十分重视城市市政公用事业的发展,坚持以改革为动力,以市 场化为导向,不断加大投入, 强化管理,市政公用设施总量和水 平有了较大的提高, 为促进经济社会发展和人民群众生活水平的提高发挥了重要 作用. 到 20XX年底, 全省市政公用事业从业人员达XX.X 万人, 城市供水普及率达XX.X%,燃气普及率达XX.X%,城市集中供 热 面积达17XXX 万平方米 ,万人拥有公共交通车辆9.59标台 , 城市人均拥有道路面积8.91平方米 , 城市污水集中处理率XX.X%,城市垃积 9.74平方米. 2 二、市政公用事业改革方面的主要做法和经验 (一) 政府推动,投资拉动,为山东省市政公
3、用事业改革打下良好 基础山东省委、省政府对城市市政公用事业的改革工作十分 重视, 年省政府就出台了批转省建委等部门关于加快我省 城市市政公用事业改革与发展的报告的通知(鲁政办发号 ),加快了全省市政公用事业改革步伐.随后,省委、省政府又相 继出台了关于加快城市化进程的意见、关于搞好城市 资产经营的意见、关于加强城市规划建设管理的决定 等一系列文 件, 都对城市市政公用事业改革问题提出了明确要求,省政府不还 多次组织了全省性的市政公用项目招商引资活动,都为推进市 政公用事业改革创造了很好的外部环境,收到了一定成效,为 进一步深化改革初步打下了基础. 、以市政公用设施招商引资为突破口,实现投融资主
4、体多元化 ,促进管理体制和经营机制的转变. 为缓解资金严重不足的矛 盾, 全省各地注重把政府引导与市场运作结合起来,把政府投入与 招商引资结合起来,积极运用BOT 、TOT 等方式盘活存量、优 化增量, 加大了利用外资和各类社会资金的力度,多元化投资的步伐进 一步 3 加快.“ 十五“以来, 全省市政公用事业设施建设投资接近XXX亿 元, 政府财政投入约为1/3左右. 济南、青岛按照“ 制销分开“的 司与潍坊市坊子区政府合作,由山大华特投入5XXX多万元现 金, 建设坊子区的一座自来水厂,一座污水处理厂及配套管网,缓 解了政府的财政压力;许多城市出让、转让的城市道路、桥梁 冠名权和广告经营权,
5、收回资金用于市政设施投资;诸城市运 用BOT方式与青岛银河集团合作, 融资XX.X 亿元建设污水处理厂. 2、逐步放开市政公用事业经营和作业市场,多种经济成分参 与市场竞争的格局初步形成.近年来, 各城市围绕打破垄断、 引入 竞争进行了许多有益的尝试和探索,多种经济成分逐步介入市 政公用市场,市场竞争态势开始形成, 促进了市政公用事业的 运营和服务效率的提高.有6 个城市公共交通行业已引入非国有经济成分,实行股份合作, 打破了国有公交公司独家垄断的局面. 香港中华煤气先后与青岛即墨市和崂山高新技术开发区、 淄博、 龙口成立了燃气合资企业,正在与济南、潍坊、威海等城市进 行洽谈合作;新奥燃气先后
6、与青岛开发区、 城阳区、 烟台开发区、 4 聊城、日照、诸城、莱阳、邹平等市地进行了燃气经营合作. 在市政、园林绿化和环境卫生等提供服务的行业,济南、青岛 、淄博、东营、潍坊、济宁、威海、临沂、德州等城市,已开 始推行道路保洁、绿地养护、公厕管理等作业权公开招标,转 变了作业方式,提高了养护质量. 3、加快市政公用企业的公司制改制,推进设施管养行业的干 管分离,市政公用行业基层事业单位的改革不断推进.几年来, 山 东各地按照省政府批转省建委等部门关于加快我省城市 市政公的公司制改造,部分公司还进行了规范的股份制改造. 青岛市努力推动市政公用企业建立现代企业制度, 完善法人治理结构, 同时普遍建
7、立了企业经营责任期目标责任制,形成了企业绩效 评价办法,国有资产监督管理和运营管理的相关制度也正逐步 建立健全.针对市政、园林、环卫养管行业的实际,各地普遍 开始了政事、政企、事企分开和干管分离改革,在一些环节上 取得了一定进展.各城市普遍开展了市政公用行业企事业单位 内部人事、劳动和工资三项制度改革,有的推行了竞争上岗和 “按绩定酬“的分配制度,还有的进行了内部招标的尝试 .青岛市 率先在全省推行了公用事业单位事 改企, 市辖四个区基本实现了市政、园林、环卫行业政事分开 .济宁市去年对原独家承接市政道路设计施工的市政处进行改 5 革, 把管理养护和道路建设分开, 除部分人员的工资由城维费 列
8、支外,其余的一律推向市场, 找米下锅,他们还对事业改企业 的职工,采取了保留事业身份和档案工资的办法,有效地稳定 了职工思想. 4、市政公用事业的价格改革有了一定的突破,投资补偿机制 开始建立.近年来 ,为理顺和完善市政公用事业价格,山东省相 继 出台了一系列相关政策,山东省政府把价格管理权下放给了各 城市政府, 进一步完善市政公用事业产品和服务价格机制的政策框架已 初步形成.不少城市都在理顺水、气价格, 垃圾、污水收费和 其他市政公用设施有偿使用方面进行了积极探索,公用事业产 品和服务价格与价值倒挂的矛盾有一定缓解,城市公用设施无 偿使用的观念普遍开征了污水处理运行费,有的还进行了收取 垃圾
9、处理费的尝试, 在一定程度上减轻了财政负担. 山东省在城市市政公用事业改革方面进行了一些积极探索,取 得了一定成效,但仍面临很多问题: 一是全省市政公用行业改 革的 整体步伐仍然较慢,总体上滞后于其它行业的改革进程,而且 省内各城市之间也很不平衡;二是改革存在动力不足的问题, 不少基层单位有畏难有发愁和等待观望的想法,一些主管部门 求稳怕乱,城市政府也没有推进改革的压力;三是改革的深层 6 次问题还缺乏相应 的配套政策,比如人员安置问题、资产处置,以及市场规范、 行业监管等政策还需要进一步完善;四是价费机制没有建立起 来, 直接阻碍了改革的进程.(二)围绕难点、重点问题搞突破 ,为 推动全省市
10、政公用事业改革提供政策保障 去年初, 山东省建设厅会同省直8 个部门组成调研组,开展了市政公用事业改革调研.省政府分 管领导和省建设厅主要领导亲自 带队, 多方面听取意见,通过认真调查基本摸清了全省市政公用事业 单位资产、人员构成等基本情况,掌握了丰富的第一手资料. 在调研过程中,了解到改革的难点问题是“人到那里去、钱从 那里 来“,改革的重点是为行业准确定位、为改革提供保障. 在此基 础上, 形成了调研报告, 并代省政府起草了山东省人民政府 关于加快城市市政公用事业改革的意见.省政府于8 月 25 日以鲁政发号文件正式印发.意见共有八个部分,二十六条,明 确好管理体制、 动运作模式和经营方式三项改革,建立三种机制, 即: 按市场化要求理顺管理体制,建立规范科学的政府监管机制; 打破垄断, 彻底放开城市市政公用事业投融资市场、经营市场和作业市 场, 7 建立市场化运作机制;加快推进事业单位改企转制和企业制度 创新, 建立富有活力的企业经营机制. 生产性、经营性、企事 业单位要在1 年内完成改制, 管理性、作业性事业单位要在 2 年内完成改革, 力争用3 年左右的时间建立起统一开放、竞争有序的城市市政公用事 业市场体系.
