1、1 古镇保护开发工作的考察报 告 根据市委、市政府主要领导同志的意见,市委常委、副市长、 市委常委、宣根据市委、市政府主要领导同志的意见,市委常 委、副市长、市委常委、宣传部长带领市委宣传部和旅游、 文化、建设、广电等部门以及青年办事处的负责同志一行XX X人于 8 月 31 日至 9 月日赴无锡、桐乡、杭州、婺源等地进行了实地考察,认真学 习了当地在古镇规划、保护开发和管理运营等方面的先进经 验, 并就我市如何更好地推进古城保护开发、加快旅游业发展 进行了深入研究探讨,提出了一些建议, 仅供领导参考. 一、南方四地基本情况及保护开发现状 (一) 无锡市惠山古镇.惠山古镇即以京杭大运河支脉龙头
2、河为中心 、以惠山横、直街为轴线的历史文化街区,隶属于无锡市 北塘区,因地临惠泉山麓而得名, 是无锡市文物古迹最密集、 文化特色最鲜明、古风貌保存最完好的历史文化街区.在1.03 平方公里的范围内汇集了代表中国古典山水园林杰作的寄畅 园、惠山寺,以及以水旱街为基本格局的传统民居街坊和融汇 中西建筑风格的祠堂建筑群,仅国家级文物保护单位就有3 处 XXX个点,时跨唐宋元明清,集中荟萃和展示了祠堂文化、运河 文化、名人文化、多、品类全、年代跨度大、密集度高而在 2 国内独树一帜,被称作“中国祠堂建筑博物馆 “;国家级非物质文 化遗产、著名的民间泥塑艺术- 惠山泥人也诞生于此.惠山古镇被认为是无锡市
3、现存的唯一具 有申报世界文化遗产资格条件的古街区. 惠山古镇保护开发规划编制工作于启动,至全部编制完成. 按照规划,惠山古镇划分为0.36平方公里的核心保护区和0.67 平方公里的风貌协调区.核心保护区的功能定位是游览、历史 文化展示、展演,而风貌协调区的功能则定位为与古镇主体风 貌相协调、环境优雅、高档次、高品位的旅游商务配套区和 休闲度假居住区.在此基础上, 无锡市成立了惠山古镇保护开 发工作领导小组和惠山古街开发建设有限公司,按照“及时抢 救、全面保护、积极利用、确保水平“的原则 ,于11 月启动了惠山古镇保护开发项目.该项目总投资XXX亿元,目前 累计完成投资XX.X 亿元,一期工程于
4、去年9 月份竣工,二期工程正在紧张建设中, 整个工程计划到完工.目 前, 古镇牌坊、祠堂等重要景点的保护性修复以及清淤理水、 加砌驳岸、路面改造、管线地埋等工程基本完工, 一条以龙头河、惠山横街为轴线的古街旧貌风光带已经初具 规 模 . (二) 桐乡市乌镇.乌镇地处桐乡市北端, 总人口6 万人, 是一个有着 13 建镇史的江南水乡古镇,有“中国最后的枕水人家 “ 3 之美誉,是中国十大历史文化名镇之一, 被联合国教科文组织 列镇划分为东南西北四个区块,当地人分别称之为“东栅、南 栅、西栅、北栅“.乌镇至今仍完整地保存着原有的水乡古镇 风貌和格局.在 3.5平方公里的古镇区内 ,明、清和民国时期
5、遗留的约XXX万 平方米的古建筑群镶嵌其中、保存完好.全镇以河成街,桥街 相连. 民居宅屋傍河而筑, 河埠廊坊,过街骑楼, 古色古香, 处处体现了小桥、流水、古宅的江南古镇风韵.乌镇又是我国 现代文学巨匠茅盾故里.茅盾故居现为国家级重点文物保护单 位. 1 导读: 近年来, 桐乡市立足于优质的文化旅游资源,秉承“ 高起点 谋划、大手笔投入、力求精品建设“的原则 ,扎实推进乌镇保 护开发.19XX年委托上海同济大学近年来,桐乡市立足于优质 的文化旅游资源,秉承“高起点谋划、大手笔投入、力求精品 建设“的原则,扎实推进乌镇保护开发. 19XX年委托上海同济大学编制了乌镇古镇保护规划 .乌 镇保护开
6、发一期工程东栅景区正式对外开放,主要定位为民风 民俗展示区,占地0.46平方公里; 投资7 亿多元开发建设的二期工程西栅景区投入运营,主要定位为休 闲商务度假区,占地3 平方公里.桐乡市政府与北京中青旅合作, 由中青旅集团控股 4 经营. 乌镇景区已被国家旅游局评为首批4a 级景区,现正在创建5a 级景区,获得联合国颁发的“亚太地区遗产保护杰出成就奖 “,接 待游客 XX.X 万人次, 门票收入XX.X 亿元, 总收入XX.X 亿元, 其中次的景点, 入选 “欧洲游客最喜爱的十大中国景区“. (三) 杭州市拱墅区小河直街.拱墅区是杭州市的中心城区之一,京 杭大运河在区内蜿蜒12 公里穿境而过,
7、在两岸留下了众多的历史古迹和灿烂的文化遗 产. 小河直街位于拱墅区运河河西地块, 由于水路交通便利,从 唐宋年间开始,就有民间交易集市, 元末逐渐形成古代杭州城外的一个交通枢纽.到清末民国时期 , 小河直街一带商贾云集,物流通畅, 经济发展达到鼎盛.小河直 街现存的建筑多为清末民初的江南民居,街道两侧还保留着民 国时期的茶叶行、米店、布庄、酱园、茶楼、客栈等店铺.小 河直街是杭州市历史文化街区中传统风貌整体保存较为完整 的街区之一.同时, 改造前的小河直街也是杭州市老百姓生活 最苦、居住环境最差、生活品质最低的区域之一. ,杭州市委、市政府按照“保存历史真实性、凸现风貌完整性 、体现生活延续性
8、、显现人文自然融合性“的理念,正式启动 了小河直街保护开发项目,把街区分为核心保护区和风貌协调 5 区两个区块,小河直街的东面为核心保护区,西面为风貌协调 区, 规模将近 8 公顷. 经过修复, 小河直街已成为杭州运河边一处极具特色的 旅游生活区.目前, 小河直街原地回迁基本完成,部分原居民住 进了内部现代化设施齐备的“老“ 房子,重新过上了逐水而居 “ 的生活.临街店铺的招商工作也已基本完成,9 月中旬正式开街营业,小河直街再焕生机. 这是杭州市第一个 真正意程而受益的项目.原居民的顺利回迁,居住生活品质的 显著提高, 为历史街区保护提供了良好模板. (四) 婺源县古村落.婺源县于唐朝建立县
9、制, 古隶徽州,现隶属江西 省上饶市,面积 2947.51平方公里,人口XXX万人,是朱熹和詹天 佑的故里,素有 “书乡“之誉 .婺源地质构造稳固,历史上未发生 大的自然灾害,也很少受到战争的破坏, 再加上婺源人懂得珍 惜历史文化遗产保护,全县至今仍完好地保存着明清时代的古 祠堂113 座、古府第 28 栋、古民宅36 幢和古桥 187 座. 明清时代的徽式建筑几乎遍布全县各乡村,达数千处之多. 婺源县是中国古建筑保存最多、最完好的地方之一,特别是婺 源民居中的“三雕“ (石雕、木雕、砖雕) 更是中国古建筑中的典范.婺源古村落被 称作“徽文化“的活化石.古村落的民居建筑群 ,依山而建,面河 而
10、立, 布局紧凑而典雅, 形成了村落整体轮廓与地形、山水的 6 和谐统一,被国内外誉为“中国最美丽的乡村 “. 导读:( 三) 领导有力、体制健全.无锡市成立了由无锡市市长任组长、市 政府、市人大、市政协分管负责同志为副组长, 有关部门负责人为成员的惠山古镇保护(三) 领导有力、体制健全.无锡市成立了由无锡市市长任组长、市 政府、市人大、市政协分管负责同志为副组长,有关部门负责 人为成员的惠山古镇保护开发工作领导小组.领导小组办公室 主任由北塘区委书记担任,区长担任常务副主任,并明确北塘 保护开发项目顺利实施,在体制机制上进行大胆创新,明确由 原市政府办公室主任担任市长助理、市旅游局局长、乌镇管
11、 委会主任、乌镇党委书记、保护开发公司董事长、总经理等 职务, 做到了权力高度集中、目标责任明确、运转顺畅高效, 在较短的时间内即完成了项目融资,顺利开发建设了东栅和西 栅景区. (四) 政府主导、市场运作.四地古镇保护开发的实践表明, 单靠政府投入运作还不够,必须进行体制和工作机制创新,走 “政府强势主导与市场有效运作相结合“ 的路子 .无锡市,一是 由政府先期投入XX.X 亿元对惠山古镇保护开发核心区实施启动.二是由北塘区人民 政府设立了国有全资单位- 惠山古街开发建设有限公司作为工程实施主体,拿出908 7 亩经营性土地,评估作价后协议出让给公司作为注册资本,并 以此和项目建成后的经营性
12、收入为抵押,由区政府财政担保, 与建设银行等4 家银行签定了贷款期限 6 年、总额 XXX亿元的银团贷款.今年5 月份, XXX亿元贷款已经到位,为工程实施提供了强有力的资金保障. 三是对惠山古镇保护开发风貌协调区进行大力招商,以该区块 的收益平衡核心区建设资金缺口.目前正与香港铜锣湾和重庆 的 2 家企业进行洽谈 .桐乡市,先期由政府投入 XX.X 亿元完成了乌镇一期东栅景区的建设,后又通过银行贷款建成 了二期西栅景区,又与中青旅合作, 出让乌镇景区 51%的股份,由中青旅注资 XX.X 亿元,不体制和机制.( 编辑发布) (五) 依法实施、有情操作.从四地的实际情况看,依法推进和人性 化操
13、作相结合是古镇保护开发得以顺利实施的重要手段. 无锡市在制定拆迁安置补偿办法时,坚持“以人为本、科学拆 迁“,对属于集体土地的住房统一按“ 拆一补一 “原则进行安置, 超出限制面积部分翻倍作价补偿;对属于国有土地的住房,采 用 住房安置和货币补偿两种方式;同时, 对证件齐全的院落按土 地作价进行补偿;对建设以上、高度2.2米以上的历史性违章 建筑按 2500 元/ 8 平方米进行补偿;另外, 还设立了推进奖,对按期拆迁的住户按 照补偿金总额的10%给予奖励,对家庭确实困难的住户最多给 予 2 万元补助. 经测算,拆迁货币补偿平均价格达到了元/ 平方米,高出新楼盘市场平均价格600 元/ 平方米
14、.优惠的政策保障了拆迁工作的顺利实施,目前已完成 拆迁1141 户, 拆迁面积达 XX.X 万平方米.杭州市针对小河直街居民多为生活困难的城市弱势 群体的实际情况,在依据有关政策法规制定拆迁办法时,按照“ 安置方式多样化、安置政策差异化、过渡补助人性化“ 的原则,创造性地制订了一整套行之有效的惠民拆迁政策,推 出 了原地段安置、外迁安置和货币安置三种安置方式,由住户自 行 选择; 对两代以上同堂的住户, 推出不同的扩面价,增加了低收 入家庭的选择余地;对按期拆迁、安置过渡期的住户实行人性 化的补助政策,除按标准发放住房补贴外, 每证每月增发500 元的励和 5000 元的高温补助费,处处体现了
15、人文关怀. 桐乡市为了尽量减轻 搬迁户负担,对同意期房安置的住户, 给予 7 折优惠.婺源县在古村落保护开发中, 在每一个古村落的就近 范围规划出一块土地,专门用于农民新村的建设,最大限度地 保障群众的住房需求.保护开发的合法化、政策制定的科学化 9 和实际运作的人情化有效地保障了古镇保护开发工作的顺利 实施. 4导读:(八) 宣传促销、塑造品牌.在全方位的宣传战略上,桐乡乌镇首先 把注意力放在上海、杭州、苏州三地,在电视、平面及网络等 各种媒介上频频推出“原(八) 宣传促销、塑造品牌.在全方位的宣传战略上,桐乡乌镇首先 把注意力放在上海、杭州、苏州三地,在电视、平面及网 络等各种媒介上频频推
16、出“原汁原味“ 及“深厚文化底蕴“的乌 镇.,桐乡市在乌镇东栅景区投入运行后与上海东方电视台合 作 营销, 有效地提高了景区的知名度, 吸引了大批上海市民来乌 镇 旅游.特别是接待了apec 嘉宾后,乌镇更是吸引了来自世界五大洲 XXX多个国家和地区的游客,从而使乌镇在长三角乃至全国、 国际市场,快速扬名 ,快速发展 ,一枝独秀.在与中青旅合作后 , 乌镇景区终生买断了每年国家旅游局承办的国内旅交会、国 际旅 交会入场券的广告权,并参与国家旅游局有关对内外宣传画册 的 广告, 宣传营销的力度更大, 空间更广阔,影响更深远. 在品牌塑 造上, 婺源县一方面通过节庆塑造品牌,9 月成功举办了首届婺
17、游节“已经成为国内外知名度较高的节 10 庆活动,有力宣传推介了 “中国最美的乡村“这一旅游品牌.另一方面不断加大营销力度 , 投入 1XXX万元用于营销推介,在央视朝闻天下 、请您欣赏等栏目展示婺源形象,并赴全国XXX个主要城 市进行推介;继续 投入 1XXX万元在中央电视台等高端媒体进行广泛宣传,强力打造 品牌. 如今 ,婺源已成为“ 中国最浪漫的七个城市“之一、“中国 十大踏青好去处“之一、 “人一生要去的XXX个地方“ 之一, “中国最美的乡村古镇“ 品牌已经在全国打响 . 三、对我市古城保护开发的几点建议 对照无锡等地在古镇保护开发方面的经验做法,结合我市实际 ,我们就我市古城保护开
18、发问题进行了深入探讨和认真思考, 提出如下建议: (一) 建议将临清古城保护开发摆上重要战略位置.原因有四: 一是稀缺性.江南古镇保存较多, 在旅游业发展上虽形成了一 定 的同质竞争,但仍然游人如织. 而江北特别是山东省古城镇保 存 较少 ,在临清周边200 公里范围内只有东昌古城和临清古城.这种稀缺性是临清古城 发展旅游的重要资本.二是资源性. 临清拥 有极丰厚的历史文化资源和原生态的黄河故道自然风光,被省 旅 11 游专家称为“山东省唯一没有被开发利用的旅游资源“. 三是民 生性. 临清古城内虽然格局依旧, 但古建损毁严重,居住环境较 差, 为改善民生, 亟需进行彻底修缮保护和环境整治.四
19、是机遇 改造等一系列重大举措,这些举措为我们实施古城改造提供了 有利时机.基于这四点考虑, 建议我市将古城保护开发纳入战 略选择,作为带动我市文化旅游业快速发展的突破口,统一认 识, 集中力量, 全力抓紧抓好 . 本文来自中国科教评价网(二) 建议加快编制完成古城保护开发规划和相关旅游规划.四地的 成功经验充分证明,高起点、高水平、大手笔的古城镇保 护开发规划是确保项目顺利实施、取得实效的坚实基础.当前 , 我们要抓紧推进古城区修建性详细规划和控制性详细规划的 编制, 争取尽快组织专家评审,并进入审批程序; 同时,抓紧启动钞关 保护修缮规划的编制,并做好与国家开展的大运河申遗山东段 规 划的衔
20、接;另外 ,要加快推进黄河故道地质森林公园、银杏园 、 百花园、项砖基地、龙山景区等规划的编制.特别是要加紧研 究 打通临清水系,规划建设形成沿漳卫河堤、北起舍利塔、南至 胡 12 家湾水库的旅游长廊.对古城规划要真正体现“修旧如旧、新 建 如旧“的原则,并将山东快书、贡砖烧制技艺、架鼓等非物质 文 化遗产和名人文化、民俗文化、宗教文化以及餐饮、收藏、 古玩、书画、济美酱菜、狮猫等具有临清特色的业态科学导 入不同的节 点, 从而达到“形神兼备“ 的效果. 同时,依托我市元代古运河、 古桥、古街、古树等资源,打造“小桥、流水、人家 “、“凭栏 眺望、枕窗听水“的如诗画境 ,令人产生梦回百年前运河古城 的 感觉 .
