1、1 赴广州、天津开发区考察报告 年 10 月 21 日至24 日, 蓝捷主任率副主任黄斌、党政办副主任赖华江赴广州、天 津开发区学习考察.天津开发区是经国家商 务部组织对国家级主要开发区进行综合评价连续七年位居榜 首, 而成为中国开发区的代表, 广州开发区则位居第二、三名. 因考察组日程安排非常紧张,考察信息量有限,我区与国家级 顶尖开发区也无法参照对比.但取法其上, 得乎其中;取法其中, 得乎其下.站 在巨人的肩膀上,学习借鉴, 可增强危机感,少走弯路, 并树立开 发区发展信心. 一、由小而大的奇迹 、经济高速发展 天津开发区19XX 年创建时 ,划了一块盐碱滩,产值仅为塘沽盐 厂XXX万元
2、. 至19XX 年产值已达 XXX亿元,增长了 2760 倍, 年平均增长率为XX%, 真正成为天津市经济新增长点 .20XX 年产值达 1000 亿, 占天津市总产值XX%, 每平方公里创造XXX亿元产值, 差不 多是再造一个天津.20XX年,天津开发区在累计开发土地37 平方公里(其中工业区28 平方公里、生活区9 平方公里)面积上 , 实现工业企业销售收入1XX.X 亿元, GDPXX.X亿元 , 财政收入 XX.X 亿元, 地方财政收入XX.X 2 亿元, 全区人均GDPXX.X万美元,达到 中等发达国家水平.在经济总量达到相当规模后,仍保持较快 发展速度,广州开发区19XX- 20X
3、X年 GDP年均增长XX.X%,高出母城广州市XXX个百分点.广州开 发区计划到20XX 年, 工业产值达亿元, GDPXXX亿元, 人均GDP4万美元, 率先基本实现现代化 .表 1:主要经济指标( 亿元指标 开发区国内生产总值工业总产值财政收入 年 02年 90年99年02年 93年99年 年 天津 广州 开发区与一般的城市工业发展道路完全不同, 它不是依靠自身积累逐步发展,而是形成注入式高速发展态势 , 迅速成为母城经济增长极,开发区特有的注入式高速发展,主 要特点是:一、土地开发及工业运行的支持系统(如水、电、 气、通讯等基础设施配套)等需要集中注入,二、通过招商引 资引入外力形成工业
4、投资注入, 三、从长远看,可形成良性循环的投入- 产出投资注入,形成超常规工业发展后劲. 、规划面积扩大 3 随着开发区项目的增多, 经济的高速发展, 初创时划定的一小块面积已无法满足开发区的需要. 天津、 广州开发区规划面积都不同形式进行扩充了. 表 2:天津开发区区域演变面积 :平方公里 武清县逸仙工业园: 初始面积:33+ 西青区微电子工业区 :10+西区 : 48现有规划面积: 汉沽区化学工业区: 年20XX年20XX年 表 3:广州开发区区域演变面积:平方公里广州高新区初始面积+ 二期+三期( 永和镇) +广州保税区现有规划面积: 广州出口加工区 年 93年 93年 20XX 年 三
5、期即将永和镇划入,三区划入四区合并时,为将四区联为一 体, 将相连处的镇、村成建制划入, 镇划入后即改为街道办事 处. 另据了解,青岛开发区与所在地黄岛区合并,面积由原批准的 平方公里变为220 平方公里,北京开发区由初始的23.5平方公里扩大为50 平方公里, 南昌经济技术开发区由初始的18 平方公里扩大为现在的88.6平方公里,全国各地经国家、省正 4 式批准的开 发区, 都在进行扩大“区土“运动,目的是扩大吸引资源和支配资源的 空间, 扩大区域经济活跃和产业结构调整能力.开发区有一个适度规 模的规划面积,有利于形成吸引资源和支配资源的空间,增强 区域经济活跃和产业结构调整的机会.全国开发
6、区“扩土“ 运动 的另一重要因素,是从可持续发展战略角度,经济系统脱离社 会系统和人文系统的支持和相辅相成,是非均衡发展,是难以 持久的.珠江三角洲城乡一体化已经没有工业园、农村、城市 的界限,开发区无一例外地走城市新区道路,不但有助于总体 发展环境的完善,整合资源支配空间, 而且能立秆见影地分担企业的外溢成本, 但过早地走城市化道路最直接的顾虑是承担巨大的社会成本. 黄金开发区是在两个省级开发区合并,并将相连的行政村、镇 划入而成的,是国内开发区走过的一般成功之路,只是我区经 济总量未达到相应的发展水平.将城市郊区划片整合设立新的 规模意义 上经济开发区,有利于赣州整体规划前瞻性一步到位,在
7、开发 区这一微缩的社会和经济试验实体,迅速形成工业产业聚集, 并以工业化为赣州城市化的发动机,促进大赣州工业化、城市 化协调发展. 开发区作为一个城市开放及现代化的标志, 5 全国各地经济技术开发区几乎都是直接冠用所在地城市名. 黄金开发区作为赣州的经济功能区, 建议改名为“赣州经济技术开发区 “, 即展示开发区是建设新赣州的重要组成部分, 也避免“黄金开发区“与金属“黄金“ 有关而产生歧义. 二、有明确的功能定位和发展目标 经济开发区是中国对外开放的组成部分,在开放城市划定一块 较小的区域,集中力量建设完善的基础设施,创建符合国际标 准的投资环境, 通过吸收利用外资,形成以高新技术为主的现代
8、化工业 结构, 成为所在城市及周围地区发展对外经济贸易的重要区域.作为 第一批批准的XXX个沿海城市的经济开发区,是当时我国继5 个经济特区之后对外开放的第二层次.发展到今天,我国已融 入全球经济一体化、全面对外开放,全国国家级开发区已有X XX个(经济开发区XXX个,高新区XXX个),省级开发区有 1XXX 多个, 省以下各类开发区、工业园区2XXX 个 . 20XX年 7 月以来,国家开展土地市场秩序治理整顿, 撤并整合了20XX个 各类开发区、 工业园区.任何一个开发区如没有自己的功能定位,形不成自 己的特色,不能成为当地经济新增长点, 就不能成为经济开发 区, 就会被清理掉. 天津开发
9、区的目标是建设成为现代化、国际化港口大都市的 6 标志区.广州开发区的目标是成为华南大中心城市和现代化区 域中心城市的制造业产业带,科技创新和高新技术产业发展的 主要基地,最适宜投资创业和生活居住的绿色生态新城.我区 的功能定位、开发重点、主导产业规划、 负债评价等重大问题,也应策应“对接长珠闽、 建设新赣州“战略,而尽快制定科学的发展依据 . 三、管理体制 1、高管制授权安排.天津市、广州市人大都颁布了 经济技 术开发管理条例,在法律上确定了开发区管理机构的地位和 省级经济管理权限.当时, 天津市人大在颁布开发区条例的同 时, 对开发区启步之后将面临的重大问题- 土地有偿出让和转让、外商投资
10、企业注册登记,劳动用工三个 关键方面同时立法,这四个地方性法规, 被称为开发区立区的“ 四个支柱“,并以此为根据,逐渐制定出XXX多个区域制度、 规定, 形成了一个完备的开发区法规体系. 天津、广州开发区在产业投资量审批,城市规划、土地管制、 环境管制、工商管制等方面,都具有省一级的权力.在中国开 发区协会我们了解到,省一级开发区都相应享有地市一级的经 济管理权限. 2、高度精简机构,高级别干部配制.都设党的工作委员会、开 发区管理委员会、开发区投资开发总公司,为正厅级设置.实 行高级别干部配制.广州开发区是党委、政府、企业三位一体 7 制, 内设 XXX个部门, 每个部门都是多个机构一套人马
11、,并增挂牌子,为 党政合一设置, 主要职能部门为办公室、组织部、教育局(卫生局)、监察( 审 计局)、政研室、经济发展局、规划建设管理局、计划与科技 局、财政局、综治办等,行政编制( 四区合一后 )为XXX名. 中层 干部(内设机构正职为广州市副局级) 由开发区任免、报市备 案. 机关实行公务员和政府雇员两种身份,雇员实行聘用制,待遇 实行包干制.在机关实行未位调整制, 将年终综合测评各部门 排在 最后一位的 ,调整到公司或其他事业单位工作. 广州开发区在全国开发区管委会中率先执行ISO9001 国际管理标准,执行行政过错追究制, 防止“ 低效“和“不良“的行 政行为发生.建立合理的程序流和信息流, 提高机关的运作效 率, 建立文件化、规范化的管理框架, 实现合理、简便、科学 、高效的运作管理,以财政收入比,20XX年广州开发区财政收 入XXX亿元, 即用 4 倍于我区的人员,创造了167 倍于我区的财政收入.
