1、玉溪市基础测绘规划（ 2016- 2020） （征求意见稿） 玉溪市国土资源局 二一七年四月 I 前 言 基础测绘是保障国民经济和社会发展的基础性、先行性、公 益性工作，其服务范围涵盖国土、规划、建设、交通、水利等诸多 领域，不仅与经济建设紧密联系，而且事关国家主权、安全和民 族利益。 “十三五”时期，是玉溪市 积极适应新常态 、把握新常态、引 领新常态，贯彻落实“ 四个全面” 战略布局，全面落 实习近平总书 记考察云南重要讲话精神，加快现代化建设进程的重要阶段，是 主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展路子的机遇 期，是在全省率先全面建成小康社会的决胜期，也是全市测绘地 理信息产业发
2、展的重要机遇期，全市基础测绘面临大有可为的重 大历史机遇，加快发展基础测绘，强化测绘服务保障能力，对于 全市如期全面建成小康社会具有重要意义。为此，根据中华人 民共和国测绘法（修订草案）、 基础测绘条例、 国家测绘地理信 息事业“十三五 ”规划 和云南省测绘条例 、云南省测绘地理信 息事业发展“ 十三五”规划纲要，按照市委、市政府的相关要求， 在分析全市“ 十二五”基础测绘发展和“十三五”期间对基础测绘 需求的基础上，经过充分调研论证、广泛征求意见，编制本规划。 玉溪市基础测绘规划（2016-2020）（以下简称规划）适用 于玉溪市行政管辖区域内（包括 2 区 7 县）基础测绘工作，规划基 期
3、为 2015 年，规划期为 20162020 年。本规划是“十三五” 期间 玉溪市基础测绘工作宏观性、指导性、政策性的文件，是全市基 II 础测绘工作的行动纲领，是各级政府审核基础测绘项目、安排财 政投入、具体组织实施的主要依据。各县（区）基础测绘工作要以 本规划为指导和基本遵循。 III 目 录 一、 “十二五”规划实施评价 .- 1 - （一）发展现状 .- 1 - （二）存在的问题 .- 5 - 二、面临形势与需求分析 .- 7 - （一）面临形势 .- 7 - （二）需求分析 - 11 - 三、指导思想、基本原则和规划目标 .- 17 - （一）指导思想 - 17 - （二）基本原则
4、- 18 - （三）规划目标 - 18 - 四、主要任务 .- 20 - （一）继续推进和完善现代测绘基准建设 - 20 - （二）加快测制与更新城乡大比例尺基本地图 - 21 - （三）加强各类遥感影像获取 - 22 - （四）加强地理国情监测应用 - 23 - （五）提高应急测绘保障服务能力 - 24 - （六）构建“智慧玉溪”时空基础设施 - 25 - （七）加强基础测绘成果开发和应用服务 - 26 - （八）加强测绘基础设施管理与保护 - 27 - 五、重点测绘项目 .- 28 - （一）市级重点项目 - 28 - IV （二）红塔区重点项目 - 29 - （三）江川区重点项目 - 3
5、0 - （四）澄江县重点项目 - 30 - （五）通海县重点项目 - 31 - （六）华宁县重点项目 - 31 - （七）易门县重点项目 - 32 - （八）峨山县重点项目 - 33 - （九）新平县重点项目 - 33 - （十）元江县重点项目 - 34 - 六、投资概算与筹资渠道 .- 34 - （一）概算依据 - 34 - （二）概算结果 - 35 - （三）筹资渠道 - 35 - 七、实施计划和效益分析 .- 36 - （一）实施计划 - 36 - （二）效益分析 - 38 - 八、实施保障措施 .- 40 - （一）健全测绘地理信息管理体制 - 40 - （二）加强基础测绘规划实施管理
6、 - 40 - （三）创新基础测绘投入机制 - 41 - （四）深化测绘地理信息资源共享 - 41 - （五）强化基础测绘规划实施评估 - 42 - V 九、附录 .- 43 - （一）玉溪市基础测绘规划重点项目进度计划及投资概算 .- 43 - （二）玉溪市基础测绘规划附图 .- 55 - - 1 - 一、“十二五”规划实施评价 “十二五”期间，通过实 施玉溪市基础测绘 “十二五”规划， 全市基础测绘工作取得了长足进步，测绘基准实现跨越式发展， “数字玉溪 ”建设成效 显著，基础地理信息 资源更加丰富，测绘保 障社会公共服务的能力和水平明显增强，基础测绘在全市经济社 会发展中发挥了重要作用。
7、 （一）发展现状 测绘基准建设取得跨越式发展。一是建成玉溪市卫星定位服 务系统（YXCORS）。十二五期间，在省级统筹和支持下，全市范 围内建立卫星定位连续运行参考站 14 个（其中屋顶站点 12 个， 基岩站点 1 个，整合利用国家站点 1 个），完成全市 206 千米三 等水准路线联测以及 2200 平方千米的 2 区 7 县主要建成区厘米 级、全市其它区域分米级高精度似大地水准面精化工作，建成覆 盖全市 1.53 万平方千米国土面积的统一、实时、三维、高精度的 现代空间测绘基准。二是启用 2000 国家大地坐标系，完成各县 （区）坐标系统的统一，在建立 YXCORS 的同时，建立了全市
8、2 区 7 县基于 2000 国家大地坐标系的地方坐标系-2011 玉溪坐标 系，并通过市政府批准将“2011 玉溪坐标 系” 确定为全市唯一合 法的地方坐标系统。在此基础上，进一步组织完成全市已有基础 测绘成果向 2000 国家大地坐标系(CGCS2000)的转换，统一全市 - 2 - 测绘基准。 城乡大比例尺数据成果进一步丰富。十二五期间，通过实施 “数字玉溪 ”及其它项 目建设，全市各县（区）新 获取了一大批城乡 大比例尺基础测绘成果。各县（区）城市规划区及乡镇驻地 1:500 及 1:2000 数字地图空白区面 积明显减少，基 础测绘成果的现势 性有了明显提高。除传统数字线划图(DLG
9、)成果外，还拥有高分 辨率遥感影像数据和数字三维（3D ）立体模型成果，成果类型不 断丰富且科技含量明显提高。据统计，截至 2015 底，全市现有城 乡 1:500-1:2000 大比例尺数据成果约 509 平方千米，相比“ 十一 五” 增长 158%；获取 0.2 米分辨率航空影像面积达 1100 平方千 米，并制作成 1:2000 数字正射影像图，主要覆盖玉溪市中心城区 及各县（区）主要建成区及周边；完成测制 1:2000 3D 数字地图 （DLG、DOM、DEM）157.22 平方千米，主要覆盖玉溪市中心城区； 完成玉溪市中心城区及各县（区）城镇所在地 65 平方千米三维 （3D)信息采
10、集及建模。以上城乡大比例尺数据成果，有效地服务 和保障了地方各项经济建设需要。 十二五期间，在市政府的正确领导下，全市（含 2 区 7 县）第 一次全国地理国情普查工作顺利完成，覆盖 1.53 万国土面积。地 理国情普查取得了大量丰富的成果，是对玉溪市情市力的一次全 面摸底，普查成果将为玉溪市科学发展提供有力支撑。 积极配合实施国家和省级基础测绘工作。完成全市省级 1:1 万 3D 数字地图（DLG、DEM 、DOM）空白区测图，首次实现 1:1 - 3 - 万数字地图全市国土面积完全覆盖。此外，还完成了全市范围内 国家 1:5 万数字地图 二次更新工作。 “数字玉溪”建设与应用成效显著。十二
11、五期间，按照“政府 主导、 统筹规划、需求牵引、科技推动、统一标准、资源共享、注 重应用、平衡发展” 的建设原则，由国家测绘 地理信息局、云南省 测绘地理信息局和玉溪市人民政府三方合作共建投资 2468 万元， 建成云南省第一个州市级“数字城市地理空 间框架” ，被国家测绘 地理信息局授予“全国数字城市建 设示范市 ”称号。 “数字玉溪”建 设了一大批重要的基础地理信息成果，如玉溪市中心城区及各县 区城区各类型大比例尺成果；开发了一批服务于政府部门管理及 行业应用的平台和系统，如在政府政务网及国土专网上，建立了 “数字玉溪地理信息公共平台（政务版）” ，研 发了玉溪市“国土资 源综合服务系统”
12、、 “城市 规划管理信息系统 ”、“环保地理信息应用 系统” 等，开 发了基于互联网的“ 天地图玉溪 ” 地理信息公共服 务平台。部分政府部门，如公安、政法等，在“ 数字玉溪”提供的平 台数据基础上，开发了自己部门的业务系统， “数字玉溪” 建设成 果应用正不断深入。 测绘服务领域和部门显著增多，应急保障能力不断增强。 近年来，全市测绘地理信息部门主动服务的意识不断提高，除传 统服务城市规划、建设和国土管理等行业和部门外，还扩展到公 安、城管、林业、 农业 、水利、交通、物流和信息化建设等领域。全 市测绘地理信息服务呈现出逐渐由被动转为主动，由纸质化转向 - 4 - 数字化，由单一产品转向多种
13、产品服务的良好趋势。通过简政放 权、强化服务，实现行政许可事项入驻政务服务大厅，简化了审 批手续，缩短了办事时限，并利用电子政务平台搭建，实现了行 政许可在线办理。五年内为全市农村集体土地确权登记发证、公 共租赁住房建设、新农村建设和城市一般性建设项目报件等提供 城乡大比例尺数字地图达 350 余幅，各等级控制点成果近 200 个， 开通 YXCORS 系统服务账号 262 个。同时，完成了共包括玉溪 市地图、玉溪市卫星影像图、玉溪市中心城区地图、玉溪市三湖 区域卫星影像图四种类型挂图的编制工作，启动了玉溪市综合 地图集编制工作，共计编制挂图 2600 份，分发至市直各单位及 各县区政府，为各
14、部门提供了最新的地理信息数据，以供领导决 策。 针对近年来全市自然灾害多发的客观实际，市级测绘行政主 管部门制定并印发了测绘应急保障预案，明确了各级测绘行政主 管部门和社会测绘资质单位的职责和分工，积极为政府分忧解难， 测绘应急保障能力不断增强。 测绘发展环境和条件不断优化。目前,已通过国务院常委会 审查、新修订的中华人民共和国测绘法明确将“地理国情监测” 和“ 应急测绘 保障服务 ”列为各级测绘行政主管部 门的职责，测绘 地理信息保障和服务的职能进一步拓宽。云南省人民政府办公厅 出台了关于进一步加快地理信息产业发展的实施意见（云政办 发201559 号），为玉溪市加快测绘地理信息 产业发展提
15、供了难 - 5 - 得机遇。市委、市政府对玉溪市测绘地理信息工作越来越重视， 测绘地理信息事业投入相比过去有了明显提高，据不完全统计， 十二五期间，全市累计测绘投入超过 4000 万元。全市测绘地理 信息行政主管部门主动作为，积极开展测绘地理信息市场清理及 整治，五年内测绘资质单位从 52 家清理为 41 家。联合市国家安 全局、市文化局、保密局、旅游局等多家部门在全市范围内开展 测绘成果管理使用、地图市场监管、涉密基础测绘成果使用等专 项检查共计 15 次。在军事禁地、新增规划建设用地及抚仙湖周 边等地区开展测绘执法巡查 10 次，巡查面积达 20 余平方千米。 组织省、市专家对多家测绘单位
16、的 20 余个测绘项目进行质量抽 查，确保重大工程建设项目质量。利用“8.29 ”测绘法宣传日和 结合日常管理工作，普及国家版图和法律法规知识，社会公众对 测绘地理信息工作的认知度不断提高。全市测绘地理信息事业发 展环境和条件进一步优化。 （二）存在的问题 1、规划落实重视不够，没有严格按照计划实施。 从“十二五 ”已完成的基 础测绘工作内容来看，主要以完成市 级基础测绘项目为主，县级财政在基础测绘投入上明显不足，县 级测绘主管部门自身主动依据规划完成的项目不多，总体上没有 严格按照规划内容来落实。此外，市、县（区）级均没有形成年度 测绘项目储备和申报机制，不利于测绘项目纳入同级政府财政部 门
17、预算。因此，对规划后期实施管理有待进一步加强。 - 6 - 2、县（区）测绘管理机构不健全，缺乏专业技术人员，基础测 绘成果的管理和使用不规范。 目前，玉溪市、县（区）两级国土资源部门均内设了测绘管理 的科室或股室，但由于经费、编制没有落实，已建立的管理机构 存在机构虚设、管理人员身兼多职和职能不健全的问题，对县 （区）基础测绘工作的开展造成严重影响。此外，各县（区）普遍缺 乏测绘专业技术人员，由于经费来源不足，部分县（区）基础测绘 成果档案存储与服务基础设施建设薄弱，基础测绘成果资料管理 和服务设施陈旧，没有建立基础测绘成果资料目录，成果数据没 有采用数据库方式管理，管理方法和管理手段滞后，
18、给基础测绘 成果资料的安全管理带来隐患。 3、基础测绘成果开发利用程度不够，定期更新机制有待建立。 当前，全市基础测绘成果应用的深度和广度还不够，除市级 基础测绘成果的应用水平较高外，各县（区）基础测绘成果开发利 用率低，成效不明显，普遍存在产品单一、类型不丰富、标准化程 度低、现势性较差等问题，主要以直接生产成果应用为主，具有 较高附加值的基础地理信息数据库和地理信息系统建设仍不多， 缺乏与行业及部门需求的有效结合，开发利用能力亟待加强。另 外，部分县已有基础测绘成果的现势性较差，未形成定期更新机 制，难 以满足当地经济社会发展的需要。此外，各县（区）基础测 绘应对应急保障能力不强，造成面对
19、重大突发事件后，往往不能 - 7 - 满足应急需求。 4、测绘成果汇交和共建共享机制仍需进一步加强。 尽管近年来全市测绘成果汇交已经开始实施，但还没有形成 常态化且具有约束力的机制，部分县（区）后期汇交成果仍不太理 想，给 基础测绘成果资料的统一管理和共享带来困难。因基础测 绘经费来源不统一，有关部门按照各自所需测绘地形图、获取遥 感影像等地理信息，直接造成测绘成果坐标不统一、数据格式不 统一、精度不统一，导致重复投资现象仍有发生。亟待建立有效 的政府部门间基础测绘成果共建共享机制。 二、面临形势与需求分析 （一）面临形势 党和政府高度重视测绘事业发展。党中央、国务院和云南省 委、省政府高度重
20、视基础测绘工作，李克强总理、张高丽副总理 多次对测绘工作作出重要批示。2014 年 1 月 22 日，国务院办公 厅出台了关于促进地理信息产业发展的意见（国办发20142 号），进一步明确了地理信息产业作为战略性新兴产业的地位。 我国测绘领域史上最大规模工程第一次全国地理国情普查 工作历时三年顺利完成，地理国情监测工作正全面展开。云南省 政府出台了一系列支持测绘地理信息发展的文件和政策，在关 于进一步加快地理信息产业发展的实施意见（云政办发2015 59 号）中，明确指出要大力夯实地理信息产业发展基础，加强财 - 8 - 税金融支持，加大对公益性地理信息产品的财政投入力度。近年 来省级基础测绘
21、投入大幅增加， “十二五” 末已完成 1:1 万基础测 绘成果全省国土面积全覆盖。玉溪市委、市政府对全市测绘地理 信息工作也越来越重视，一批重大测绘项目付诸实施，测绘成果 汇交和共享机制建设取得进展，基础测绘工作相比“十一五” 取得 明显进步。 率先全面建成小康社会及经济社会发展提出迫切需求。 “十三 五” 时期是玉溪 经济社会 发展面临难得的 历史机遇。全市将进入 全面建成小康社会的攻坚期，城镇化、工业化、农业现代化、信息 化“ 四化同步 ”，一带 一路、新型城 镇化、生态文明建设、精准扶贫 等发展战略高度叠加，实现经济社会跨越式发展，争当全省民族 团结进步示范区，生态文明建设排头兵，建设国
22、际大通道和现代 物流重要枢纽、辐射南亚东南亚的重要基地，建设生态宜居文明 幸福的魅力之城等建设目标逐步推进。全市将加快实施城乡一体 化战略， “三区一港”和 “342”产业布局发展 战略稳步实施。当前和 今后一段时期，全市国民经济各行业、各领域正朝着精细化管理、 资源协同共享的方向发展，一张蓝图绘到底的“多规合一” 试点工 作逐步推进，不动产统一登记工作广泛展开， “魅力之城” 的品牌 正在树立， “智慧玉溪” 建设的深度和广度进 一步拓展。这就需要 全市基础测绘工作要紧紧围绕玉溪市新型城镇化、农业现代化、 经济社会信息化和生态环境保护等对基础测绘保障服务的紧迫 需求，全面加快全市基础测绘工作
23、步伐和服务转型升级，不断适 应经济社会发展面临的新形势和新要求。 - 9 - 测绘新技术发展带来革命性变化。随着信息技术和计算机网 络技术等高新技术的迅猛发展以及全球卫星导航定位(北斗、 GPS、GLONASS)技术 、对地观测技术、低空无人机摄影技术等 高新测绘技术发展不断成熟，加之与新一代移动通信技术、物联 网、大数据和云计算等不断深入融合发展，给测绘地理信息数据 获取手段和方式带来革命性变化。卫星定位连续运行基准站系统 的建立，使测绘定位进入实时化、高精度、全天候的作业时代；卫 星遥感技术的发展，使得快速获取大面积区域 0.51 米高分辨率 遥感影像变为现实，高分辨率遥感影像在城市区域的
24、应用越来越 普遍；不断发展成熟起来的低空无人机摄影测量技术已迅速成 为 0.2 米以内高分辨率遥感影像和城乡大比例尺测图的重要手 段；最新发展起来的倾斜摄影技术、激光雷达技术开始在城市真 三维建模中应用越来越多；基于互联网+、云 计算技术的地理信 息公共服务彻底颠覆了传统测绘地理信息的服务内容和方式等 等。当前测绘新技术仍在不断快速地发展，正深刻影响着测绘地 理信息事业发展的整体格局。测绘地理信息行业的发展进入了蓬 勃期，测绘作为国民经济建设基础性保障，正处在数字化生产向 地理信息综合服务转变的重要时期，地理信息资源建设重要战略 地位日益显现。测绘成果作为重要的基础性、战略性信息资源， 在国民
25、经济建设和社会发展中发挥着越来越重要的作用。测绘在 提高政府宏观管理和决策水平，实施重大发展战略和重点工程， 加快社会信息化步伐，进行资源调查和生态环境保护，构筑公共 应急保障体系，提高人民生活质量等方面作用重大，测绘地理信 - 10 - 息技术加快与互联网、云计算、大数据等新技术融合，日益成为 大众创业、万众创新的重要领域。 基础测绘内容与形式发生深刻变化。随着时代和测绘科技的 不断发展，以及近年来我国传统基础测绘工作的逐步完成，基础 测绘工作的内容和形式也正发生深刻变化，正在朝着全覆盖、地 上地下兼顾、实时更新、按需服务、开放共享等为特征的新型基 础测绘方向发展。新型基础测绘的基础性、先导
26、性、公益性、法定 性地位没有改变，只是保障服务的能力、水平、质量和效率要实 现质的跨越。新型基础测绘建设的具体内容主要包括：一是推广 现代测绘基准体系的应用范围（一张网），尤其是玉溪市卫星定位 服务系统（YXCORS ）和 2011 玉溪坐标系的推广；二是建设及动 态更新城乡大比例尺基础测绘地理信息资源数据库（一个数据库） ；三是在“数字玉溪 ”基 础上，升级全市地理信息公共服 务平台， 建设“ 智慧玉溪 ”时空信息基 础设施（一个平台）；四是 针对部门行 业需求，开发一系列新型测绘地理信息产品（系列产品）；五是开 展常态化地理国情监测，启动开展重点区域、重大项目的地理国 情监测，服务于全市经
27、济社会发展及生态文明建设和政府科学决 策；六是向社会、政府和公众提供灵性化的地理信息服务（灵性化 服务）；七是增强对自然灾害区、重点项目区、群众关注热点区域 的遥感航拍影像数据的获取能力，提高高分辨率遥感数据快速保 障能力。新的国家和云南省基础测绘规划都体现了新型基础测绘 的内容，为了保持与国家和云南省步调一致，要求全市基础测绘 工作要跟上时代发展的步伐。 - 11 - 总之，由于经济社会各领域对测绘地理信息服务的需求呈加 速发展态势，传统基础测绘发展面临严峻挑战，必须适应新的形 势，对 全市基础测绘发展工作任务和内容及时进行调整。 （二）需求分析 “十三五”时期，玉溪市重大 战略实施、国民
28、经济建设和社会 信息化发展离不开基础测绘的支撑，只有加快基础地理信息资源 建设和基础测绘事业的发展，才能为国民经济和社会管理提供有 效支撑。 1.重点区域发展战略对基础测绘的需求。 “十三五” 时期是国 家深入实施“ 一带一路 ”、长江经济带等重大 战略，给予西部地区 更多的倾斜支持，提供了多重叠加的政策的重大历史机遇期。全 面建成小康社会、实现经济社会跨越式发展，民族团结进步示范 区，生态文明建设排头兵，国际大通道和现代物流重要枢纽、辐 射南亚东南亚的重要基地，建设生态宜居文明幸福的魅力之城等 区域重大发展战略，对玉溪市经济的发展转型是个重大的历史机 遇。这 些重大区域发展战略的实施，需要测
29、绘地理信息为区域资 源开发利用、基础设施建设、产业结构调整、城镇化发展监测、生 态环境保护等提供各种形态的测绘保障服务。 2. 政府行政管理与科学决策的需求。基础测绘是准确掌握 市情市力、提高政府管理决策水平的重要手段。加强基础测绘工 作对于加强和改善宏观调控、促进区域协调发展、构建资源节约 型和环境友好型社会、建设创新型城市等具有非常重要的作用。 - 12 - 由于基础测绘资料具有独特的全局性和直观性视角，政府在制定 区域发展战略、产业布局、重大工程选址时需要基本地形图资料 提供参考。通过地形图对本地区各类经济地理要素进行宏观评价 和分析，政府可以对本地区发展进行有效预测和前瞻性决策。政 府
30、可通过地形图为指挥平台，科学制定应对突发事件、火灾、洪 水、传染病、地质灾害及其它灾害预案，制定防灾救灾措施，降低 灾害损失等。此外，政府在进一步优化行政职能，提高管理社会 公共事务的能力和效率，推动经济社会又好又快发展等方面都离 不开基础测绘资料的支持。因此，基础测绘资料必须为政府宏观 决策提供及时可靠的保障。 当前在国家层面已经实施的主体功能区规划、智慧城市建 设，以及正在推进的“ 多规合一” 工作等，都是利用 测绘地理信息 为统一空间基础平台，科学为政府宏观管理决策服务的直接手段。 “十三五”期间，需要 对玉溪市城镇发展格局，尤其 “三湖”城市群、 历史传统村建设的进程、水平、布局和效果
31、进行监测和评价，此 外全市各级政府在优化国土空间开发格局，科学谋划经济社会发 展目标，以及高效管理各类社会资源及自然资源中，都需要基础 测绘工作的有力支持。 3. 玉溪市五大基础设施网络建设的需求。 “十三五”期间，玉 溪市围绕“ 一带一路”、长江经济带建设等国家 发展战略，推动滇 中城市经济圈建设发展，主动服务和融入全省发展布局，构建互 联互通、功能完备、高效安全、保障有力的五大基础设施网络。交 通、水利、市政、能源和防灾减灾设施等各类基础设施的建设，从 - 13 - 方案论证、规划设计、工程勘测、建设施工到运行监测的每个阶 段都需要大量现势性强的基础测绘数据资料和先进的测绘技术 提供支撑。
32、 基础设施建设，离不开大量的基础测绘成果资料支持。因此， 迫切需要基础性、综合性的国土空间分布、地理环境、资源与区 位条件、生态体系以及地理情况等基础地理信息的辅助决策和支 持。 4. 生态立市、产业强市、创新活市、开放兴市战略建设的需 求。目前玉溪市统筹推进经济建设、文化建设、社会建设、生态文 明建设， 奋力闯出一条跨越式发展的路子来。无论是“十三五” 社 会经济发展规划中指出的坚定不移保生态，还是坚持以发展为第 一要务，以提高发展质量和效益为中心为目的，加快形成引领经 济发展新常态的体制机制和发展方式。都需要准确及时的基础地 理信息数据，对玉溪地形地貌、城乡发展、生态环境以及生产力 空间布
33、局等重要变化信息进行分析，按照生态环境建设要求，客 观、全面、准确地反映生态环境现状，尤其要充分有效地利用第 一次全国地理国情普查工作的成果，通过积极开展地理省情监测 工作，对重点、热点区域的生态环境信息进行评价，为主体功能 区规划、 矿区生态保护、城镇化建设、生态文明建设及构建和谐 宜居环境等方面提供客观、科学、精确的决策依据。 5. 建设新型城镇化、美丽乡村、优化城市空间布局及旅游产 业发展格局的需求。当前玉溪市城镇化发展趋势为引导新型城镇 化科学有序发展，着力推进以人为核心的新型城镇化，十三五期 - 14 - 间推进美丽宜居乡村建设，持续开展“百村示范、千村整治 ”行动， 建设 40 个
34、示范村，整治 400 个重点村，加强村庄规划建设管理， 制定农村宅基地管理办法，完成农村危房改造 4 万户；深入开展 城乡人居环境综合整治，新改扩建农村公路 1000 千米。力争全 市城镇化率达 60%。上述目标都需要通过基础测绘提供动态、准 确的、大比例尺基础地形图作为基础资料，也需要现代测绘基准 体系提供高精度实时的位置服务。 玉溪市城市总体规划（20112030）提出，玉溪市未来的 城市空间布局城市空间拓展的策略为：按照“ 生态优先、文明示范、 内外融合、城乡协调、产城一体、升级转型、交通先导、空间优化” 模式，规划形成“ 一核一区、一带三轴” 的市域城镇体系空间结构， 推进城镇体系结构
35、的优化和城乡统筹发展。在城市空间布局优化 和城际交通建设中，需要精确、统一、丰富的现代测绘地理信息 产品。 此外，十三五期间玉溪将加大旅游产业发展，其中重点加强 昆玉红旅游文化产业经济带建设规划，强化区域合作，充分发挥 “一地四乡 ”的资源优势 ，搭建旅游开发投 资平台，抓好寒武纪乐 园、仙湖时光栈道等重大项目，加快红塔古镇、哀牢古镇、仙湖小 镇和 10 个农业旅游庄园、10 个旅游村建设，完善配套设施。 总之，无论是新型城镇化建设、还是优化城市发展布局、旅 游产业发展都迫切需要建立和推广以基础地理信息数据为支撑 的电子政务信息管理系统与平台，为各行业、各部门的行政管理 和体系建设提供方便、快
36、捷、可靠的基础性、专题性的地理信息 - 15 - 数据和丰富的地理信息产品。 6. 社会公共服务、民生工程的需求。测绘地理信息与人们的 日常生活越来越近，对促进构建和谐社会的作业越来越突出。电 子地图和电子导航为社会公共提供地图显示、查询、导航等便捷 服务，同 时在公安消防报警、医疗救护以及抗灾救灾等各种应急 系统中也发挥着重要的作业。十三五期间，全市初步建立城区安 全骑行系统，此外加快推进“ 全面改薄” 工程和学前教育第二 轮 3 年行动计划，新建改造校舍 13 万平方米，完成美丽 100 校园行 动计划暨校安工程和 621 所数字化校园建设，这些都需要基础测 绘提供统一的现势性强的基础地理
37、信息数据，需要大力开发地图 公共产品，为人民群众便捷的生活方式提供服务，为人民提供与 经济发展相适应的、更加优化的地理信息产品保障，满足人民群 众应对突发地质灾害的需求。 玉溪是地质灾害时空分布特征明显的地区之一，从空间上 看，分布较多的地区主要集中在新平县、元江县、华宁县、易门县 和峨山县等地质环境脆弱的区域。地方政府及各相关部门在预防 与处置应对这些公共突发事件过程中，需要掌握丰富、详细、精 确的地理信息数据，需要通过全球卫星导航定位、航空航天遥感、 无人机航拍等现代化测绘地理信息技术装备快速、准确、直观、 形象地表达和记录灾害与突发事件的时空分布情况，为应急方案 的部署实施、应急调查处置
38、以及灾后重建的规划设计工作提供基 础地理信息数据支持。 7. 开展智慧城市建设的需要。玉溪被列为国家智慧城市试 - 16 - 点。智慧城市是数字城市与物联网相结合的产物，包括智慧传感 网、智慧控制网和智慧安全网。发展趋势是由“数字玉溪” 向“智慧 玉溪”过渡，在全国信息化趋势和“ 智慧城市 ”理念推动下，随着物 联网、云计算、大数据等新技术的应用和信息化水平的不断提升， 需要更加与时俱进、更具有前瞻性的战略方向。与“数字玉溪” 地 理空间框架相比， “智慧玉溪” 地理空间智慧体系信息化程度更高， 侧重于更加透彻的感知，更加全面的互联互通和更加深入的智能 化决策， “十三五”期间 ，玉溪将 统筹
39、推进网络基础设施、服务平台、 安全保障体系建设，构建以“网络+云资源+公共平台” 一体化为特 征的新一代互联网基础设施，而这些都要依托地理信息空间框架 的支撑。 8.全市脱贫攻坚的需求。玉溪市政府在经济社会发展十三五 规划中提出，要“ 坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程，采取坚决 有力的措施，攻坚克难，坚决打赢脱贫攻坚，确保 2017 年全市建 档立卡 93162 人全部脱贫，所有贫困乡、村全部实现脱贫摘帽”。 “加快发展 贫困地区高原特色现代农业，大力发展贫困村生态旅 游、观 光农业旅游和乡村旅游，加强贫困地区网络电商基础设施、 服务网点和物流配送体系建设，开展户用光伏、光伏农业和光伏 电站扶贫
40、，通过因地制宜发展特色产业脱贫。 ”要实现科学扶贫、 精准扶贫、高效扶贫，必须充分发挥测绘地理信息的优势作用， 将地理空间位置和贫困户一一对应，建立贫困人口精准扶贫地理 信息系统，可实现对贫困户生活状况远程在线监测和进行实时动 态管理，确保脱贫攻坚工作落到实处、显现成效。 - 17 - 三、指导思想、基本原则和规划目标 （一）指导思想 以邓小平理论、 “三个代表” 重要思想和科学 发展观为指导， 深入学习贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习 近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开 放、共享”五大发展理念，紧紧围绕服务玉溪市委 “在关于制定国 民经济和社会发展第十
41、三个五年规划的建议”中提出的“ 率先在 全省全面建成小康社会，努力实现经济社会跨越式发展，争当全 省民族团结进步示范区，争当全省生态文明建设排头兵，建设国 际大通道和现代物流重要枢纽、辐射南亚东南亚的重要基地，建 设生态宜居文明幸福的魅力之城。 ”的发展目 标，以服务于玉溪市 经济社会建设为出发点，以加强测绘地理信息统一监管为抓手， 以构建“智慧玉溪 时空基 础设施” 为主线，以提高保障 应用和服务 水平为落脚点，加快基础测绘步伐和转型发展，加快“数字玉溪 地里空间框架”转型升 级，深化基础测绘 地理信息共建共享，进 一步拓宽测绘服务领域，最大限度发挥测绘地理信息在保障经济 社会发展中的优势作
42、用；加强测绘行政执法，规范测绘地理信息 市场秩序，维护和优化公平、公正的竞争环境，促进全市地理信 息产业快速繁荣发展。 - 18 - （二）基本原则 1.统筹规划、分级实施。统筹全市基础测绘发展规划，明确 市级、 县（区）级基础测绘职责和任务分工，分级分期实施，协调 推进全市基础测绘工作。 2.需求引导、突出重点。以满足全市各县（区）经济社会发展 新常态，以及扶贫攻坚、城乡规划建设、国土资源管理和社会信 息化需求为导向，合理规划，急用先测，保障重点。 3.统一标准、资源共享。提高全市各级测绘成果质量，坚持 测绘基准统一，成果标准统一，加快整合各部门已有测绘成果数 据，避免重复测绘和投资，促进全
43、市测绘地理信息资源共享和应 用迈上新台阶。 4.依靠科技、保障服务。积极采用全球导航定位系统(GNSS)技 术、对 地观测技术、低空无人机摄影技术等先进技术，提高测绘 地理信息数据的获取和服务保障能力。正确处理测绘成果安全保 密和应用服务的关系，加大基础测绘成果开发利用力度，为经济 社会发展提供可靠的服务保障。 （三）规划目标 总体目标: 进一步完善测绘管理体制机制，强化测绘统 一执法和监管。进一步建设完善和推广使用玉溪市新一代测绘 基准。加快城乡大比例尺数字地图测制，加强各类遥感影像获取， 建立基础测绘成果定期或按需更新机制。基础测绘成果数据更加 - 19 - 丰富、现势性更高。加强地理市情
44、监测，提高应急测绘保障服务 能力，建成智慧玉溪时空基础设施，实现测绘地理信息资源有效 共享。加大测绘地理信息开发利用力度，创新测绘公共服务的方 式和内容，基础测绘为经济社会发展保障服务能力明显增强，具 备为全市社会经济发展提供多层次、全方位、可定制的测绘地理 信息服务能力。 测绘基准建设。继续建设完善玉溪市卫星定位服务系 统（YXCORS），进一步健全定位导航和坐标转换服务功能，大力 推进基于该系统的 2011 玉溪坐标系的广泛应用。 城乡大比例尺数字地图测制。加快城乡 1:500、1:2000 数字地图测制，努力实现大比例尺数字地图在城市规划区和乡镇 驻地的全面覆盖。建立成果定期或按需更新机
45、制。 遥感影像获取。加强对不同分辨率、不同遥感平台的 遥感影像获取，实现全市城市规划区 0.5 米分辨率、中心城区 0.2 分辨率遥感影像每两年覆盖一次。 地理市情监测。以全市第一次全国地理国情普查成果 为本底数据，对涉及耕地变化、生态环境保护、自然灾害严重区 域等进行重点监测，为各级政府科学决策提供服务。 应急测绘保障服务。进一步完善现有测绘应急保障预案， 加强应急测绘信息资源建设，增添必要的应急装备，提高测绘为 政府应对突发事件（如自然灾害等）的保障服务能力。 智慧玉溪时空基础设施建设。基于全市已有测绘地理信 - 20 - 息成果和国土测绘系统技术优势，加快推进智慧玉溪时空基础设 施建设，
46、为“ 智慧玉溪” 建设提供时空信息基 础支撑。 测绘地理信息成果开发利用。加大现有测绘地理信息成 果开发利用力度，结合经济社会发展和政府管理工作实际需要， 有选择地开发地理信息公共服务专题应用产品。 测绘行政管理与执法。加强测绘行政执法和检查，加强 测绘资质单位管理，加强测量基础设施保护，规范测绘地理信息 市场秩序，促进全市测绘地理信息产业健康发展。 四、主要任务 （一）继续推进和完善现代测绘基准建设 目前，玉溪市卫星定位服务系统（YXCORS）是唯一覆盖全 市国土面积的现代测绘基准。当前要结合我国北斗卫星导航系统 (BDS)即将建成并实现全球覆盖，适时升 级更新现有卫星定位连 续运行基准站，
47、建成玉溪市北斗地基增强网，以增强 YXCORS 系统的服务能力；要进一步扩大厘米级高精度似大地水准面精化 范围，将高精度似大地水准面精化模型延伸至乡镇、中心村、生 态保护及修复示范区、A 级以上旅游风景名胜区，确保新农村建 设、生 态保护区建设、旅游风景名胜区建设工作开展的需要，最 终形成全市统一、三维、高精度、动态、全覆盖的现代化测绘基准。 加强对 YXCORS 系 统的管理和运行维护，进一步健全系统的定 - 21 - 位导航和坐标转换服务功能，大力推进系统在全市各行业、各部 门及各项工程建设中的广泛应用。结合我国 2000 国家大地坐标 系(CGCS2000)的全面启用，根据国家和省里部署
48、要求，继续开展 全市各县（区）地方坐标系统的清理，大力推进基于 2000 国家大 地坐标系的“2011 玉溪坐 标系” 在各部门 和各行业的广泛使用。 市、县（区）级国土资源部门要加强对本辖区 2000 国家大地坐标 系使用工作的督促检查，肩负起对其他政府部门和单位现有测绘 成果资料转到 2000 国家大地坐标系的技术指导和支持。要加强 全市卫星定位连续运行基准站设施的管理与保护，各县（区）要安 排专人进行管理，确保 YXCORS 系统的正常运行和对外提供服 务。 （二）加快测制与更新城乡大比例尺基本地图 结合全市“十三五” 期 间全面建成小康社会、 优化城镇空间布 局、建设美丽宜居乡村的要求
49、，各县（区）要加大财政投入力度， 加快城乡（镇）规划区和工业园区 1:5001:2000 数字地图测制。 为了满足实际需要，原则上县（区）级以上中心城区要全部测 制 1:500 地形 图，中心城区以外的城市规划区范围内测制 1:2000 地形图。不在各 县（区）中心城区范 围内的乡（镇）驻地根 据实际需求测制 2 至 5 平方千米 1:500 地形图。中心村寨及美 丽宜居乡村村寨具体测图比例尺和测图面积大小由县级测绘行 政主管部门根据实际情况确定。 - 22 - 按云南省测绘条例要求，基本比例尺地形图更新周期不超 过 5 年。全市已有城 乡 1:5001:2000 测图 成果，要按有关要求进 行定期更新，确保基础测绘成果的现势性和使用价值。鉴于近年 来玉溪市城镇化进程提速，部分县（区）城镇逐年变化较为显著， 各县（区）要根据实际需求程度不同，探索建立按需更新机制，作 为定期更新机制的补充。 城市综合管廊、城镇不动产、土地勘测定界等所需的大比例 尺测绘成果是属于专业测绘内容，具体实施时可以现有基础测绘 成果为基础进行专业测量。有关部门需要的 1:1 万1:5 万及以 下比例尺地形图属于国家和省级基础测绘内容，需要时可按相关 规定通过同级测绘行政主管部门向省
