1、1 创建国家卫生区工作总结 天津市大港区创建国家卫生区工作总结大港区地处天津市东 南部, 是全国重要的石油和石油化工基地. 大港历史上曾是退 海之地,随着油气资源的开发和石化工业的兴起,其战略地位 与经济地位日趋凸现.19XX年 11 月 xx 正式批准设立大港区.辖五街三镇, 总面积1113.83平方公里, 总人口XXX万, 区政府所在中心城区面积19.03平方公里.大港 建区至今已走过了25 年的创业历程,经历了三个发展阶段: 建区头16 年, 实现了由盐碱荒滩向全国重要石化工业区的转变;“ 九五“期 间, 实现了由厂矿生活区向花园式城区的历史性跨越;“ 十五“期 间, 经济快速发展, 社
2、会全面进步 ,区属国内生产总值和区级财 政收入分别保持20%以上的增长速度,初步形成了城市功能完 备, 生态环境优良, 具有现代化雏形的滨海城市.20XX年完成区 域国内生产总值XX.X 亿元, 区属国内生产总值XX.X 亿元, 实现三级税收XXX亿元,区级财政 收入XX.X 亿元, 城镇居民人均可支配收入12680 元, 农民人均纯收入6253 元, 城乡居民储蓄存款余额XXX亿元,城区居民人均住房使用面 积23.2平方米.经过全区人民多年的艰苦创业和不懈奋斗,相 继获得了国家环境保护模范城区、全国园林绿化先进城区、 全国文化先进区、全国社会治安综合治理先进集体、全国创 2 建文明城市工作先
3、进城区等荣誉称号,20XX年被确定为国家 可持续发市活动的通知后,区委、区政府以此为契机, 坚持从大港的实际出发,吸收和借鉴国内其他城市创卫工作的 先进经验,大力开展完善基础设施、整治市容环境、加强卫生 防病、健全管理机制等一系列创建活动.19XX年 12 月区政府批转了区创卫办制定的大港区创建国家卫生城市 达标区规划(19XX年-19XX 年).19XX 年 1 月被天津市创建国家卫生城市领导小组命名为创建国家卫生 城市初验基本达标区,同年12 月被命名为创建国家卫生城市复验达标区,创卫工作取得阶段 性重大成果,并在全国爱卫会、市爱卫会组织的历次卫生城市 检查评比中取得优异成绩.20XX年全
4、国爱卫会印发 国家卫生区标准后,我区在全市率先提出了创建国家卫生 区的奋斗目标,区委、区政府将创卫工作纳入重要议事日程, 决心举全区之力,力争用4 年的时间把大港区建设成为国家卫生区,并在20XX年通过了 市爱卫会的考核,被命名为天津市第一个市级卫生区.几年来, 我区瞄准国家卫生区标准,大力完善基础设施,优化城市 环境, 促进人与自然的和谐发展. 目前申报国家卫生区的五项 基本条件即城市生活垃圾无害化处理率, 城市生活污水处理率,建成区绿化覆盖率、人均绿地面积,大 气总悬浮微粒年日平均值和城区除四害指标基本达到了国 3 家卫生区标准.今年4 月上旬,全国爱卫办专家组来大港区对创卫工作进行帮助指
5、导 ,根据专家组的意见和建议, 我们加大工作力度,狠抓好城市基 础设施建设,城市整体环境不断优化大港城区是由厂矿生活区 演变而来,城市基础设施建设先天不足, 严重制约区域经济和 社会的持续发展.为打破先天不足的“瓶颈“,我们近几年累计投 入XXX亿元, 大规模进行城市环境建设,做到年年有目标,年年 有重点,年年有变化 .目前 ,我区城市交通基本形成了内部畅达 、外部环绕的“三纵三横 “城区道路网,人均道路面积达到 14.4 7平方米; 采取BOT方式筹集资金建设日处理能力万吨的污水 处理厂;运用集合式信托投资方式募集资金9XXX万元进行城 区雨、污排管网建设;投入5XXX 万元建设垃圾处理场
6、;建 成 108 公里环港通讯光缆和3 条对外通讯光缆;改造水电气暖等市政设施,居民天然气人户 率、供暖率均达到100%.对城市设施的适度超前建设 ,极大改 善了城市居民生活环境和经济发展环境. 区委、区政府以创建国家卫生区为契机,以城区创卫带动农村 创卫, 提出用三年左右的时间, 实施农村城市化工程,即从20XX 年开始到20XX 年, 把我区农村建成经济发达,环境优美,具有较 强辐射能力的3 个中心镇和XXX个中心居住区,让XXX万农民住进环境整洁、 交通便利、生活方便、居住舒适的公寓式、别墅式现代化住 4 宅小区.( 二 ) 抓好园林绿化建设,积极探索盐碱滩涂绿化新路子大港区由于 是退海
7、之地,城区土壤含盐量达到3,绿化难度较大,据测算, 每种1 平方米草坪或种植1 棵树, 需要投入性难题. 以世纪大道绿化为突破口,改造后的世 纪大道绿化面积XXX万平方米,绿化覆盖率达56%,成为天津 市最宽最绿最美的文明示范路;积极构建“以改善环境为根本 , 以建设现代化城市 为目标,以单位绿化、居民区绿化为基础, 以防护林为屏障,以 官港森林公园为基地“的绿化体系;在地势低洼 ,土地盐碱的自 然条件下,采取挖渠换土、暗管排碱、建隔离层等方法搞绿化 , 逐步摸索出了盐碱滩上搞绿化的有效方法;坚持绿化与新辟拓 宽 道路、新建改造居民区、市容景观建设三同步,形成了以街头 绿 色小品为点,道路两侧
8、绿化带为线, 小区庭院式绿化和绿地广 场为面的绿化格局;大力实施绿色工程, 投入8XXX万建设占地 亩, 绿化面积占 46%的示范生活小区;新建 XXX米宽, XXX米绿化隔离带的城区北环路,对城区 10 条道路进行改造;进行 l0 万吨城市污水处理及中水利用的可行性研究;建立天津大港古 5 泻湖湿地自然保护区.经过不懈努力,19XX年大港区获得全国 园林绿化先 进城区称号 .近年来,我们又投入3 亿元, 新建绿地XXX余万平方米,植大树XXX余万株,截至20XX 年上半年城区绿化覆盖率和人 均公共绿地达到XX.X%和 38.72平方米.(三)注重环保和生态环境建设,确保石化基地可 持续发展大
9、港区作为全国重要的石 油化工基地,一方面丰富的石油和石化资源为经济发展创造了 得天独厚的优势,另一方面石油和石化产业的高污染性对区域 可持经济“的发展思路 ,生态环境建设为题中之义 ,并提出了建 设全市乃至全国最绿、最美、最洁净城区的奋斗目标.为此, 我区制定科学的环保规划,实施了“蓝天、碧水、宁静 “工程“, 以污染物排放 总量控制为目标,狠抓驻区大企业污染源治理;投巨资对XXX余 个污染项目实施整治,大港油田、天津石化公司、大港电厂等 一批污染源得到有效治理,现已成为花园式的厂区.在巩固现 有工业污水处理率100% 的基础上,为提高生活污水处理水平 , 日处理 XXX万吨的大型生活污水处理
10、厂正在建设之中,目前一期3 万吨已投入使用,城区生活污水处理率可达95%以上,进一步 巩固我区各项环保指标的领先地位.以空气质量、噪声治理、 水质治理为重点,对城区10 吨以下燃煤锅炉进行改造并网,加强“三堆“ 和粉煤灰运输的执 6 法监督管理,加强了城区湖泊河渠水质的治理.19XX 年国家环保总局授予大港区“国家环境保护模范城区 “称号.近 年来, 我们大张旗鼓地开展治理城区煤烟型污染工作,对锅炉 、茶炉、餐饮大灶等各种燃烧设备进行了集中整治,撤消4 蒸吨/ 小时以下燃煤取暖锅炉,对大吨位锅炉实行除尘脱殖双重治理 . 为改善城市空气质量和保护生态环境,建立了大面积古泻湖湿 地自然保护区,在城
11、区规划出1500 亩土地,搞环保型绿化, 建设城中生态环保林,成为阻隔城市污 染的一道绿色屏障.创造了在全检查团、国家环保总局等多次 到大港检查环保工作,都给予了充 分肯定.良好的生态环境, 增强了区域发展的综合竞争力.目前, 国家决定投资近XXX亿元,把XXX万吨乙烯、1XXX万吨炼油 以及涉及国计民生的电力项目放在大港,石化基地规模进一步 扩大, 经济和战略地位更加突出.(四) 开展城市综合治理,城市管理方式和规律日趋清晰城市管理必 须适应新形势,运用新手段, 建立新机制,只有这样, 才能紧跟现代城市发展的趋势,满足人 民群众对城市功能日益增长的需求.大港区始终坚持建管并重 , 疏堵结合,
12、把综合治理作为探索城市管理规律,强化城市环境 7 建 设的重点.我区建立健全了区、街、居委会三级市容环境管理 网 络, 城市管理实施综合执法, 市容环境管理实现了法制化、规 范 化; 在天津市率先组建城市管理综合执法大队,极大地提高了 城 市管理效能,确保了城市建设与管理的良性互动.坚持疏堵结 合, 是新形势下城市管理以人为本的具体体现,几年来,全区统一 规划、建设各类商业设施XXX个,其中新建市场XXX个,新增经 营摊位 5XXX个, 使占路商贩全部退路进厅,改变了以往城市管理 “打 游击“的状况.同时, 积极启动“农改超“ 工程, 在提高商业设施档 次的同时,确保了城市环境卫生整洁. 严格
13、查处运输洒漏造成 的道路污染,净化城区道路环境; 对原有机扫车辆进行改造,并 购进先进的机扫车辆,道路机扫率达到了30%以上;建设XXX 个采取政府投资、引资和社会兴建相结合的方法改造维修27 座公厕、新建10 座公厕.通过多年坚持不懈的城市环境秩序综合治理,市容环 境卫生水平进一步提高.(五) 加强传染病防治,公共卫生事件应对能力显著增强全区各级政 8 府和卫生防疫机构认真执行传染病防治法,充实和加强传 染病管理监督队伍,制定切实有效措施, 抓好传染病防治管理 工作. 依法开展监督管理工作, 建 立了疫情报告网络,特别是非典防治报告网络,依法报告甲、 乙 类传染病.尤其是在抗击非典和禽流感斗
14、争中,全民动员,紧紧 抓住大港区地域广阔、企业跨地区经营且流动性大的特点,全 面 防控, 以街为战、以镇为战、以企为战, 取得了非典和禽流感 疫 情零报告的可喜成绩.20XX年,我区加快整合区域卫生资源,建 设新的大港医院;重组农村社区卫生服务网络,加快农村医院 向 农村社区卫生服务中心转型步伐;加快推进农村新型合作医疗 制 度, 不断扩大覆盖面; 完善突发公共卫生事件应急体系,加强非 典等重大疾病的防控;积极引进国内外先进的管理理念,不断 提升全区医疗管理水平.(六) 狠抓除害工作,“四害“密度控制在标准范围内大港是城乡混合 型的滨海城区,年平均气温13, 年平均降水量 251 毫米, 由于
15、气候特点, 加上湿地面积分布城区周边地区,蚊蝇鼠 蟑易于繁殖,给除“四害“ 工作带来很大的难度 .为给广大群众提 9 供一个健康的生活环境,区委、区政府高度立健全了区、街、 社区三级除“四害“网络,设专( 兼) 职除“四害“工作人员,严格实行目标管理 ;坚持“标本兼治、以 治本为主,防治结合、以防为主“的原则,形成了以块为主,条块 结合, 各尽其职,综合治理的工作机制; 成立了大港区消毒除害服务 中心, 目前有7 名专职工作人员 ,其中5 名为除“四害“执法人员;制定年度除“四害“ 单项工作计划,下达 任务, 明确责任, 各街道办事处和条口单位有章可循,阶段性工 作环环相扣,使除四害工作逐渐走
16、向规范化、日常化管理模式 ;每年举办各类培训班, 组织爱卫系统领导及除“四害“ 专兼职工作人员进行业务培训 ; 不断加大除“四害“经费投入,从20XX 年至今全区除四害累计 投入达XX.X 万元; 驻区大企业投入大量资金, 有力地保障了除“ 四害“工作的 开展. 几年来鼠蟑蚊蝇密度有效地控制在全国爱卫会规定的标 准范围内.今年 6月通过了市爱卫会对全区灭鼠、灭蝇、灭蟑 成果的复查考核. (七) 紧紧抓住创卫契机,精神文明建设水平进一步提高 创建国家卫生区是城市建设和管理的重要目标, 也是精神文明建设的重要内容.区委、区政府围绕创卫工作, 注重加强对群众的教育引导,不断提高人的全面素质;注重夯
17、10 实基础,不断推进城市精神文明进程; 注重设计载体,不断提高 全区整体文明水平.以创卫为主线, 开展了一系列的精神文明 创建活动.推进 “六进社区“ 活动( 科教、文化、体育、卫生、 环保和法到 XXX万人;组织社区环境志愿者队伍XXX多支,在“文明护绿“ 、 “保护环境“方面发挥了积极作用;建立“四个一“活动机制,即紧 贴创卫工作, 每个月确定一个活动主题、抓住一个重点部位、开展一次联 合检查、进行一次全面通报;坚持每周五早晨义务劳动制度, 划定责任区,统一行动, 现场点评,消除 城区卫生死角,治理城市“三乱“.精心设计载体,激发群众参与 创卫的热情.开展“楼道革命“,动员居民走出小家,
18、净化楼道,净 化阳台,改变 “屋内现代化,屋外脏乱差“的状况;以 “自家门前净起来“为重点,改陋习、树新风;以小区楼院为重点 ,下力量净化、亮化、美化; 以市场内外环境卫生为重点,开展“ 文明市场“竞赛活动,通过丰富多彩、形式多样的精神文明创 建活动,极大地激发了群众参与创卫的热情,促进了创卫工作 深入开展,推动了城区整体文明水平的提高.二、主要做法和 体会(一) 提高认识,把创卫作为促进经济社会发展的最佳结合点几年来 ,区委、区政府始终认为, 创建国家卫生区符合区域 发展的迫切需要,是创造居民生活环境与地区发展环境的最佳 11 结 合点, 符合广大人民群众的共同愿望, 也是群众得实惠、企业
19、受 益的民心工程;创建国家卫生区是加快城市现代化建设的巨大 推动力, 国家卫生区标准的XXX个方面62 项量化指标的全部落到实处,将极大地改变城市面貌,对促进 区域经济社会发展起到港区“因油而生“, 随着石化基地规模的 扩大, 加强环境保护, 注重生态建设,实现可持续发展, 是扎扎实实地落实了“*“ 重要思想.因此 ,区委、区政府要求全区上下及有关部门,务必 提高对创建国家卫生区的认识,紧密结合各部门的职能,确定 目 标, 明确职责, 广泛发动 ,确保创卫工作不断推向深入. 要求全 区各部门在创卫工作中必须确保做到“三个结合 “,即年度重点 工作、重点工程与创卫目标相结合,确保创卫工作整体安排
20、、 分 步实施;加大投入与创卫达标相结合, 创卫工作是区域环境上 水 平的标准化工作,没有资金量的投入, 就没有环境质的提高,必 须采取多种筹资方式,加大投入, 依靠借地生财、兴商聚财、 让 利引财的市场运作方式,筹措创卫资金, 为创卫工作提供了有 12 力 的资金支持;部门工作与创卫整体工作相结合,正确处理局部 与 整体、眼前与长远的关系,做到同步计划、同步实施、同步考 核, 形成了创卫一盘棋思想.(二) 加强领导,建立严密有序的创卫组织推动体系创卫工作是一项 涉及城市建设和管理的系统工程, 点多面广,有严格的标准要求, 必须有强有力的组织领导来保 证各项工作有序有效开展,确保令则行、行必果
21、.为此,区委、 区政府注重对创卫的组织领导,多次在区委书记办公会、区委 常委会、区政府常务会和区长办公会上作专题研究,把创卫工 作作为一把手工程,实行领导抓、抓领导的工作机制.20XX年 区委、区部门领导为成员的创建国家卫生区领导小组.下设办 公室, 具体负责创卫的日常工作. 创卫工作进入攻坚阶段后,为 更好地指挥协调创卫工作,成立了创卫指挥部.指挥部在创卫 领导小组的统一领导下协调全区的创卫工作.指挥部下设 XXX个职能组, 其中秘书组、宣传组、效能督查组,从区委、区 政府及有关专业部门抽调精干人员,集中办公,根据创卫工作 的深入推进,及时制定年度和阶段推动方案,加强了指挥协调 力度, 使创
22、卫工作进一步得到了深化. 严格落实每周例会制度, 及时解决创卫工作中出现的问题,保证全区创卫工作协调有序 健康发展.区属各单位、驻区企业、驻区部队也建立了相应的 13 领导推动机构,一级抓一级, 层层抓落实.在此基础上, 创卫指挥部建立完善了创卫工作目 标责任制,与责任单位签订了创建国家卫生区目标责任书 ,将任务分解到各单位、各部门, 并定期进行考核.考核结果与 区委综合目标考核挂钩,从而使创卫工作做到有计划、有任务 、有检查、有考核,保证了各项工作落到实处.(三) 广泛发动,形成全社会共同参与创卫的生动局面创建国家卫生 区是改善城市环境, 为群众健康谋福利的民心工程,理应成为社会各界共同关注
23、、 积极参与和热情支持的全民工程.只有这样,才能最大限度的 凝聚民心、汇集民智、调动民力,形成浓厚的创卫氛围.为此, 我们以宣传工作为先导,通过动员会、推动会、培训班、编印 宣传资进行跟踪报道;全区主要街道、公园、车站等公共场所 都设有卫 生宣传窗、黑板报,定期进行创卫宣传; 区级机关、各单位按 照 要求, 坚持开设创卫宣传栏. 通过行之有效的方法,使创建国家 卫生区的重大意义、基本内容和工作目标家喻户晓,人人皆知 , 使创卫工作由“要我做 “变成“我要做“,由政府推动向社会推 动、群众自发方向发展.人大、政协参与创卫.近年来,人大代 表, 政协委员多次听取创卫工作阶段性汇报,联合视察环境治
24、理工作,并及时把意见和建议向区委、区政府反馈意见,便于 14 区 委、区政府及时掌握群众对创卫的认识,及时掌握创卫工作中 存在的问题,对推进全区创卫起到了积极的促进作用.区企联 手推动创卫.大港区驻区企业众多, 企业在创卫工作中承担繁 重的 工作任务.多年来 ,区政府加强与驻区企业的协调,充分发挥区 企关系密切的优势,注重挖掘企业自身潜力,驻区企业不仅在 创 卫工作中不拖后腿,而且积极主动地承担重任,为政府作劲.几 年来, 先后投资近亿元进行基础设施建设, 设备更新改造和绿 化, 按照全区的统一要求和部署,及时完成创卫整改任务.同时,区 政府定期召开有驻区企业领导参加的创卫联席会,统一区企创
25、卫 步调, 对涉及驻区企业的创卫难题进行专门高层协调,研究解 决方案,确保创卫工作步调一致, 整体推进.( 四) 明确责任,把创卫工作任务真正落到实处创卫工作既是全民参 与的社会工程,整体任务, 逐项进行分解,纳入各部门阶段性目 标管理,实行年度考核. 建立完善了创卫工作目标责任制,下发 了大港区创建国家卫生区职能组职责分工、关于印发 创卫宣传工作任务分解表 的通知 等一系列文件,并定期进行考核, 保证了各项工作落到实处.建 15 立统一领导、以块为主、条块齐抓共管的责任分工机制,将管 理工作纳入领导干部政绩考核内容,纳入全年目标管理,对做 出突出贡献的单位,给予奖励. 对领导不力,落实不 到
26、位的,扣减部门全体工作人员年终目标管理奖.加大督查力 度, 由创卫指挥部效能督查组或会同区委督查室定期对各部门、 各单 位创卫工作落实情况进行专项督查,及时发现、纠正存在的问 题, 以督查专报的形式在每周例会上给予通报,并上报区委、区政 府 主要领导,确保工作完成的质量和效率, 促进了创卫工作深入 持久地开展.三、存在的问题和下一步工作我区创卫工作从加 大城市环境治理力度开始,至今已经历了十几年的时间,特别 是近年来,集中人力、物力和财力进行了声势浩大的创卫活动 ,逐步探索和积累了北方城市创卫的一些经验,但是与我国先 进城市相比还存在一定的差距.主要表现在:一是在“ 五小“问题 上, 卫生条件
27、改进难度较大, 有治而复返的现象;二是城乡结合 部的环境卫生状况与城区有一定的差距,需要进一步加大整治 力度; 三是部分农贸市场的环境状况有待于进一步改善,“ 农改 超“的步近期区创卫指挥部按照区委、区政府的要求,连续召 开多次会议, 16 研究部署下一步的工作,明确工作重点, 制定针对性的整改措 施. 加大 “五小“问题的整治力度 ,借鉴先进城市的管理经验,结 合 我区的实际,寻求规范化、制度化的新路子.加大城乡结合部 环 境卫生管理,实现环境卫生保洁经常化. 加快集贸市场“ 农改超“ 进度, 提高商业市场档次和管理水平, 彻底改变整体环境卫生 状 况. 积极探索城市管理的长效机制, 早日把大港建成名副其实 的 国家卫生区.
