1、 1 国家科技创新 基地优化整合方案 为落实 关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革的方案中国家科研基地优化整合的任务要求 ，解决现有基地之间交叉重复、定位不够清晰的问题，进一步推进国家科技创新基地建设，制定本方案。 一 、 总体目标和基本原则 （ 一 ） 总体目标 落实实施 创新驱动发展 战略 要求， 以提升国家自主创新能力为目标， 着眼长远 和 全局， 以国家实验室为引领统筹布局国家科技创新基地建设。 国家科技创新基地按照科学与工程研究、技术创新与成果转化、基础支撑与条件保障三类布局建设。 围绕国家战略和创新链布局需求，大力推 动基础研究、技术开发、成果转化协同创新，夯实自主创新
2、的物质技术基础。 到 2020 年初步形成布局合理、定位清晰、管理科学、 开放共享、 多元投入、 动态调整 的 国家科技创新基地 建设 发展 体系 。 （ 二 ） 基本原则 1.坚持 顶层 设计原则。以国家目标和战略需求为导向 ，根据国家科技创新基地功能定位，加强整体设计， 统筹 布局 ，加强各 2 类基地之间的相互衔接， 避免低水平、 交叉 和 重复 建设。 2.坚持机制创新原则。加强管理机制创新，完善评估评价机制，建立人才培养和团队建设评价机制。强化目标考核和动态调整，实现能进能出。加强协同创新，推进开放共享 。 3.坚持分类管理原则。 根据国家科技创新基地 功能定位 ， 强化分类管理、分
3、类支持， 制定符合不同基地特点的建设方案和管理办法。 4.坚持 能力提升 原则。 加强重大科技基础设施和科研条件保障能力建设 ， 发挥国家科技创新基地的引领和带动作用，提升原始创新能力 。 二 、 优化国家科技创新基地布局 国家科技创新基地是围绕国家目标，根据科学前沿发展、国家战略需求以及产业创新发展需要，开展基础研究、行业产业共性关键技术研发、科技成果转化及产业化、科技资源共享服务等科技创新活动的重要载体，是国家创新体系的重要组成部分。按照党中央、国务 院关于国家科技创新基地建设发展改革有关部署要求，根据国家战略需求和不同类型科研基地功能定位，对现有国家级基地平台进行分类梳理，归并整合为科学
4、与工程研究、技术创新与成果转化和基础支撑与条件保障三类进行布局建设。 （ 一 ）科学 与工程 研究类 国家科技创新基地 3 科学 与工程 研究类 国家科技创新基地定位于 瞄准国际前沿，聚焦国家战略目标，围绕 重大科学前沿、 重大科技任务 和 大科学工程，开展 战略性、 前沿性、前瞻性 、基础性、综合性科技创新活动 。主要包括 国家实验室、 国家重点实验室。 1.国家实验室 。体现国家意志、实现国家使命、代表国家水平的战略科技力量 ，是面向国际科技竞争的创新基础平台，是保障国家安全的核心支撑 ，是突破型、引领型、平台型一体化的大型综合性研究基地。 2.国家重点实验室。面向前沿科学、基础科学、工程
5、科学等，开展基础研究、应用基础研究等，推动学科发展，促进技术进步，发挥原始创新能力的引领带动作用。 （二） 技术创新 与成果转化 类 国家科技创新基地 技术创新 与成果转化 类 国家科技创新基地定位于 面向经济社会发展 和创新社会治理、建设平安中国等国家 需求，开展共性关键 技术和 工程化技术 研究， 推动 应用示范、 成果转化 及产业化 ，提升国家自主创新能力和科 技进步水平 。主要包括国家工程研究中心 、 国家技术创新中心和国家临床医学研究中心。 1.国家工程研究中心 。面向国家重大战略任务和重点工程建设需求， 开展关键 技术攻关和 试验研究 、 重大装备 研制 、 重大科技成果的工程 化
6、实验验证，突破关键技术 和核心 装备制约 。 4 2.国家技术创新中心 。 面向 影响国家长远发展稳定的行业和产业需求，开展重大 共性 关键 技术 和产品研发 、 成果转化 及应用示范。 3.国家临床医学研究中心 。 面向重大临床需求和产业化需要，开展大样本临床循证、转化医学和战略防控策略研究，推动医学科技成果转化推广和普及普惠，为提高我国 整体医疗水平提供科技支撑。 （三） 基础支撑 与条件保障 类 国家科技创新基地 基础支撑 与条件保障 类 国家科技创新基地定位于 为发现自然规律、获取长期野外定位观测研究数据等科学研究工作 ， 提供公益性、共享性、开放性基础支撑和科技资源 共享 服务。主要
7、包括国家科技资源共享服务平台 、 国家野外科学观测研究站。 1.国家科技资源共享服务平台 。面向科技创新、经济社会发展和创新社会治理、建设平安中国等需求 ，加强优质科技资源有机集成，提升科技资源使用效率，为科学研究、技术进步和社会发展提供网络化、社会化的科技资源共享服务 。 2.国家野外科 学观测研究站 。服务于生态学、地学、农学、环境科学、材料科学等领域，获取长期野外定位观测数据并开展研究工作。 三 、 优化调整现有国家级基地 5 根据整合重构后各类国家科技创新基地功能定位和建设运行标准，对现有 试点国家实验室、 国家重点实验室、国家工程技术研究中心、 国家 科技基础条件平台、国家工程实验室
8、、国家工程研究中心等国家级基地和平台进行考核评估，通过撤、并、转等方式，进行优化整合，符合条件的纳入相关基地序列管理。同时，按照国家科技创新基地布局要求，遵循“少而精”的原则，择优择需部署新建一批高水平国家级基地，严格遴选 标准，严控新建规模。 加强与国家重大科技基础设施相互衔接， 推动 设施建设 与国家实验室 等国家科技创新基地发展的 紧密结合，强化绩效评估，促进开放共享。 （ 一 ）科学 与工程 研究类 国家科技创新基地 1.组建 国家实验室 。按照中央关于在重大创新领域组建一批国家实验室的要求， 突出国家意志和目标导向，采取统筹规划、自上而下为主的决策方式，统筹全国优势科技资源整合组建，
9、坚持高标准、高水平，体现引领性、唯一性和不可替代性，成熟一个，启动一个。 （ 各部门工作任务将按照党中央、国务院部署和决策，另行发文明确 。） 2.优化调整 国家重点实验室 。 在现有 试点 国家实验室 和已形成优势学科群 基础上 ， 组建 （地名加学科名）国家 研究 中心， 纳入国家重点实验室序列管理 。 对现有国家重点实验室进行优化调 6 整和统筹布局，对依托高校和科研院所建设的学科国家重点实验室 结合评估进行优化调整， 对处于国际上领跑 、 并跑的 国家重点实验室加大稳定支持力度，对处于长期跟跑的 国家重点 实验室要重新确定 研究 方向和任务， 对多年来无重大创新成果、老化僵化的国家重点
10、实验室予以 调整 。在科学前沿、新兴、交叉、边缘等学科以及布局薄弱与空白学科，依托高校、科研院所和骨干企业，部署建设一批国家重点实验室。统筹推 进 学科、 省部共建 、企业、军民共建和港澳伙伴国家重点实验室等建设发展。 （牵头单位：科技部、财政部，参与单位：相关部门和地方 。 ） （二） 技术创新 与成果转化 类 国家科技创新基地 对现有 国家工程技术研究中心、国家工程研究中心、国家工程实验室 等存量进行评估梳理，逐步按照新的功能定位要求合理归并，优化整合。国家 发展改革委不再批复新建国家工程实验室 ，科技部不再批复新建国家工程技术研究中心 。 1.整合组建 国家工程研究中心 。对现由国家发展
11、改革委管理的国家工程研究中心和国家工程实验室，按整合重构后的国家工程研究中心功能定位，合理 归并，符合条件的纳入国家工程研究中心序列进行管理。结合国家重大工程布局和发展需要， 依托企业 、高校和科研院所，择优建设一批国家工程研究中心。（牵头单位：国家 发展改革委 ，参与单位：相关部门与地方 。 ） 7 2.布局建设 国家技术创新中心 。面向国家长远发展和全球竞争， 依托 高校、科研院所、 企业 部署一批战略定位高端、组织运行开放、创新资源集聚的综合性和专业性国家技术创新中心。对现由科技部管理的国家工程技术研究中心加强 评估考核 和多渠道优化整合 ，符合条件的纳入国家技术创新中心等管理。 （牵头
12、单位：科技部，参与单位：相关部门与地方 。 ） 3.布局建设 国家临床医学研究中心 。 依据疾病领域和区域的布局要求 ，依托相关医疗机构建设一批国家临床医学研究中心，大规模整合临床医学资源，构建大数据、样本库等专业化的临床医学公共服务平台 。（牵头单位：科技部、卫生计生委、中央军委后勤保障部、食品药品监管总局，参与单位：相关部门与地方。） （三） 基础支撑 与条件保障 类 国家科技创新基地 1.优化调整 国家科技资源共享服务平台 。对 现有国家科技基础条件平台 进行 优化调整 ，通过绩效考评， 符合条件的纳入国家科技资源共享服务平台序列进行管理。围绕科研仪器、科研设施、科学数据、科 技文献和实
13、验材料等领域，根据功能定位和建设运行标准，依托科研院所 、 高校 建设 一批国家科技资源共享服务平台。完善各类国家科技资源数据库、生物种质 、 人类遗传等资源库建设，加强科技基础资源调查 。（牵头单位：科技部、 财政部 ，参与单位：相关部门与地方 。 ） 8 2.优化调整 国家野外科学观测研究站 。 制定国家野外科学观测研究站数据获取、研究分析和共享服务能力的认定标准，对现有台站进行评估考核，符合条件的纳入国家野外科学观测研究站序列进行管理。在具有研究功能的部门台站基础上，根据功能定位和建设运行标准，依托科研院所 、 高校择优遴选建 设一批国家野外科学观测研究站。 （牵头单位： 科技部 、财政
14、部，参与单位：相关部门与地方 。 ） 四 、 管理运行机制 （一）完善运行管理机制 。各类国家科技创新基地需按照定位、目标和任务，制定相应的建设发展方案。创新管理模式，加强制度建设，明确建设规模，建立与基地特点相适应的管理办法、评价标准和遴选机制，建立注重成果和贡献的人才评价制度，提升国家科技创新基地创新能力和活力。 （二）完善评估考核机制 。充分发挥评估的政策导向作用，建立与国家科技创新基地发展目标相一致的评估考核指标体系，加大动态调整力度，做到有进有出，实现基地 建设的良性循环。 （三） 完善资源配置机制 。进一步完善分类支持方式和稳定支持机制，加大绩效考核和财政支持的衔接， 科学与工程研
15、究类、基础支撑与条件保障类 国家科技创新 基地要突出财政稳定支持，中央财政稳定支持 学科 国家重点实验室运行和能力建设。技术创 9 新 与成果转化 类 国家科技创新基地建设要充分发挥 市场 配置资源的决定性作用，加强政府引导和第三方考核评估，根据考核评估情况，采用后补助等方式支持基地能力建设。 五 、实施 进度和工作要求 2017 年， 各类 国家科技创新基地 牵头单位 要 会同有关部门，根据不同 科技创新 基地的功能定位和任务要 求，按照分类管理和规范运行的原则， 完成细化 的 建设 发展 方案和相应的管理办法 制定 ，明确建设运行标准和建设规模，根据国发 2014 64 号文件和本方案要求开展优化整合和建设工作 。 2018 年，全面按照优化整合后的“基地和人才专项”运行，不再保留优化整合之前国家科技创新基地经费渠道。各类国家科技创新基地牵头单位要创新管理机制，完善组织实施方式，完成基地优化整合工作，有序推动各类国家科技创新基地建设发展 。
