1、1 农田水利基本建设工作总结 去冬今春,全省各地认真贯彻落实国务院农田水利基本建设电 视电话会议和全省农田水利基本建设现场会议精神,按照省委 、省政府的工作部署,积极调整工作思路, 坚持规划机制、组 织机 制、投入机制、建管机制、长效机制等“五大 “机制创新,坚持 思想认识、领导力度、项目建设、质量保证、工作职责“五 到位“, 充分发动群众大干农田水利基本建设, 总体形势较好,成 效明显. 一、工程任务完成情况 去年9 月至今年5 月, 全省共开工各类水利工程XXX万余处, 投入机械台班XXX万个,累计完成土石方4.08 亿立方米,完成工程投资XX.X 亿元, 占年度计划的102%. 新增旱涝
2、保收面积XXX 万亩, 新增和 恢复灌溉面积XXX万亩,新增除涝面积XXX万亩,改造中低产田 XXX万亩,治理水土流失1020 平方公里.通过大规模的农田水利建设, 有力地改善了农业生 产、生活和农村生态条件,促进了结构调整和农民增收,为提 高农业综合生产能力,促进全省新农村建设提供了强有力的水 利支撑. (一) 农村饮水安全工程建设成效显著.坚持把保障安全饮水作为事 2 关全省民生大计的头等大事、水利工作的首要任务来抓. 通过加强组织领导、落实机构编制、保障资金到位、实行包 干督办、合理确定模式等硬举措,20XX年共完成XXX 万人的 农村饮水安全建设任务,其中国家年度计划XXX万人,省政府
3、贷 款XX.X 亿元完成 XXX万人. 20XX年度计划完成 XXX万人饮水安全任务 ,各 地正在加大力度抓紧施工,年内将建成受益,以进一步改善广 大农民群众生产生活条件. (二) 防洪工程建设再创佳绩.列入国家三年脱险专项规划的座病险 水库, 有 403 座已开工建设.完成投资XX.X 亿元, 座小型水库主体工程完工. 同时,完成堤防崩岸整治工程1 3 处 , 土方XXX万立方米, 石方XXX万立方米;完成堤防整险加固工程 处, 土方 XX.X 万立方米,石方1 万立方米;世行贷款的武汉市连江支堤整险加固工程和黄冈市 回水整险加固工程分别完成土方 1XXX万立方米和 XXX万立方米. (三)
4、大型排涝泵站更新改造捷报频传. 我省有60 处泵站纳入国家大型排涝泵站更新改造规划,共XX.X 万千瓦,总投资 XX.X 亿元. 目前 ,前期工作已全部完成.其中第一批19 3 处泵站,主体工程已基本完成, 去年汛期陆续投入了排涝抗灾 发挥了巨大效益. 第二批23 处泵站已全部开工建设,现工程量过半, 共完成土方万方,混凝 土XX.X 万方 ,干砌、浆砌石XX.X 万方, 可确保主体工程年底基本完成, 明年汛期投入运行的既 定目标.第三批处泵站, 属20XX年第四季度拉动内需项目,中央 投资全部下达,省级配套已经到位, 现土建工程基本完成,共完 成土方XX.X 万方, 混凝土XX.X 万方,
5、干砌、浆砌石XX.X 万方. 今年汛后将进行主机主泵安装, 明年汛前可部分投产受 益. (四) 灌区节水改造工程建设成效明显.20XX年灌区续建配套与 节水改造任务异常繁重,为顺利完成目标任务,狠抓建设管理. XX年年度项目任务已经完成,今年春灌发挥了工程效益. 个节水示范项目建成投产,起到了节水示范效果.农业综合开 发老河口前进灌区节水配套改造项目通过国家验收.20XX年 度下达我省29 处大型灌区计划XX.X 亿元, 现已完成年度计划的85%. 按照上级要求,把20XX年度新 增投资项目作为工作的重中之重,抓前期工作,抓检查督办,抓 资金使用,使新增投资建设项目任务如期全部完成.通过努力,
6、3 2 4 处大型灌区水管单位体制改革任务已基本完成,全省大型灌区 现已组建农民用水户协会1XXX个, 涉及 XXX个县(市、区),5XXX个行政村,参与农户XXX万户. (五) 水利血防工作稳步推进.争取国家投资水利血防工程亿元, 开展富水、太湖港等17 项水利结合灭螺工程建设.大力开展漳河、陆水等10 处大型灌区续建配套结合灭螺工程建设, 基本完成年度建设任务. (六) 水土保持综合治理进展顺利.去年入冬以来, 在“长治“、世 行贷款项目、丹江库区水保治理等国家水保重点治理项 目的带动下,我省水保综合治理抢抓国家拉动内需加大投入机 遇, 加强项目的前期工作和工程建设的检查督办,一级抓一级,
7、层 层 抓落实,确保了工程速度和质量, 截止目前,全省共完成水土保 持综合治理面积1020 平方公里. (七) 小型大规模的农田水利建设普遍开花.以小型农田水利项目为 切入点,大力推进小型大规模的农田水利建设,特别注重 抓好农民看得见、摸得着、建得起的“家门口 “水利工程,投入 5 小、见效快的“实惠工程 “.目前,XX年年度XXX 个小型农田水 利工程建设项目已全部建成并通过省级验收,共新增和改善灌 溉面积XXX万亩, 除涝面积XXX万亩,新增节水能力4XXX万方, 新增粮食生产能力5XXX万公斤, 新增经济作物产值 4XXX万元 ,增加农民人均纯收入86 元. 20XX年度小型农田水利建设
8、项目, 中央投资 11XXX万元, 省级配套6XXX 万元,在XXX个项目区开展雨水集 蓄利用、高效节水灌溉、末级渠系改造和其他小农水项目等 工程建设,现工程基本完工,7 月将完成省级验收.为加强建设管理, 督促各地做好工程建后管护工作,结合省级验收开展了小农水 工程管护“回头看“专项检查,取得较好效果.去年12 月 11 日 ,水利厅、财政厅联合举办了全省小型农田水利工程项目建设 与管理培训班,对工作人员进行了建设管理培训.针对前几年 各地在建设与管理中暴露出的问题,为规范管理,今年初,省水 利厅、财政厅联合印发了 湖北省小型农田水利项目建设与管理指南 (试行);着手研发全省农村水利管理信息
9、系统, 力争在7 月底逐步投入试运行.在搞好小型农田水利项目建设与管理同 时, 通过采取“民办公助“ 、“以奖代补“ 、“一事一议“ 以及小型 水利工程产权制度改革等方式,鼓励农民投入农田水利建设, 使农田水利建设呈现出多年少有的大干场面,面上的小农水工 6 程县县有规划、镇镇有重点、村组有项目、农民有热情.全省 共开工各类水利工程XXX多万处,完成土石方3 亿多立方米. (八) 湖泊治理有序推进.全省面积在1 平方公里以上的湖泊有 XXX个,面积2762.2平方公里, 其中面积接近或超过100 平方公里的重点防汛湖泊有洪湖、长湖、梁子湖、斧头湖和 汈汊湖个.由于五大湖泊堤防长期没有整治,病险
10、较多,防守任 务极重.对此 ,省委、省政府十分重视 ,已把四湖流域整治工程 列为专项抓紧实施.一期工程总投资XX.X 亿元, 计划疏挖清淤100km,至目前,已完成26.491km 试验段整治工程,其余段面边坡土方开挖任务已达60%,年底 可全部完工. (九)农村水电建设步伐进一步加快. 全面推进“ 十* 五个水电农村电气化县的建设工作,20XX年争取中央电气化 专项资金 1XXX万元,省财政配套资金 XXX万元, 拉动社会资金 XX.X 亿元, 实现电气化县建设时间过半、完成任务过半的目标;认真做好 小水电代燃料扩大试点工作,争取国家下达投资2XXX万元,为 20XX 年年底前全面完成6 项
11、代燃料工程、新增代燃料装机XX.X 万千瓦、代燃料人口XX.X 万人打下了基础;加强水能资源开发与规范化管理,科学有序 7 地发展农村水电,全年新增水电装机XX.X 万千瓦,目前仍有89 项、总装机容量211.8 万千瓦的水电工程正在加紧建设之中 . (十) 仙洪新农村试验区建设取得实效.仙洪新农村试验区是省委、 省政府直接抓管,近XXX个单位集中会战的重点工程,水利工程 作为主要项目之一,在厅党组的高度重视下,不断落实工作责 任, 强化工作基础, 突出工作重点 ,加强检查指导力度, 提升技术 服务水平,深化体制机制创新. 陆续出台了仙洪新农村试验 区建设水利专项规划、仙洪新农村试验区建设沟渠
12、整治 实施方案、仙洪新农村建设农田排灌设施管护体制机制 改革试点工作实施方案等文件.同时, 狠抓工程建设管理,共 下达近万元投资计划.至目前, 已完成沟渠疏挖52.95 公里、衬 砌41.5 公里, 分别占下达计划的XX.X%、162%,农村饮水安全工程已 有XXX万人受益, 占下达计划的100%.二、主要做法及体会 1 、重视民生是根本.省委、省政府高度重视民生问题,各类惠 农政策和支农资金分别以不同方式服务农村,重点支持农村基 础设施建设,其中很大一部分直接用于事关民生的农田水利基 础 设施建设,为农村水利的发展奠定了坚实的基础.特别是去年 起, 省委、省政府建立仙洪新农村试验区,集中力量
13、解决试验区内 8 事 关民生问题,农村水利作为重要内容列入其中,目前省已投入 近4XXX万元用于疏挖衬砌沟渠近百公里, 并提前解决了试验 区内XXX万人饮水不安全问题.目前,正全力推进试验区内农田 排灌设施管护体制机制改革.试验区的建设推动了全省农田水 利基本建 设步伐,各地开展农田水利基本建设与新农村建设相结合,以 人 水和谐为目标,着力打造“水清、岸绿、渠畅、堰满 “的农村水 环境, 大力推进以农村塘堰、沟渠的清淤整治为重点的农田水 利 基本建设.随州市掀起“千村万塘“ 建设高潮,市财政拨付“以奖 代补“资金 XXX万元,新建堰塘 1358 口,改造堰塘 10000 口, 新增蓄水能力 2
14、XXX万立方米,新增和改善灌溉面积 XXX 万亩, 不仅改善了生产生活条件, 而且美化了村容村貌,深受当 地干部群众欢迎.鄂州市大力推进“清洁乡村 ,美化家园“工程建 设, 计划用 4 年时间,投资4XXX万元, 清淤改造塘堰1200 口, 在全市每个自然村建一口标准“当家塘“,方便群众生产生活 ,改善农村水环境. 目前市财政已投资 1XXX万元 ,开挖改造塘堰 328 口 ,积极打造新农村现代水利新模式. 2、加大投入是保障.近年来,我们不断完善“政府主导、农民 9 主体、社会补充“的投入新机制 ,注重发挥财政资金的杠杆作 用和富聚效应.在省委、省政府的重视和支持下,省财政对水 利建设进行了
15、重点倾斜和支持.“十* 五“期间每年新增 5 亿元用于农田水利基本建设,其中, 连续四年共拿出XX.X 亿元用于中央小农水项目配套.同时, 省政府采取统贷统还等 超常规举措,从银行贷款XX.X 亿元用于饮水安全项目,贷款XXX亿元用于病险水库除险加固 资金配套.在省级财政的引导下, 各地也加大了财政投入农田 水利基本建设力度.本年度荆门市市县区财政落实“以奖代补“ 资金1XXX万元 ,宜昌市财政落实 1XXX万元资金用于农田水利 建设. 监利县在财政资金困难的情况下, 计划筹措资金XX.X 亿元, 分 2 年对全县354 处中小型骨干泵站进行更新改造,目前, 已投资 5XXX万元,完成25 座
16、中小泵站的更新改造任务.洪湖市不断创新投入新机制,采 取科学规划争投入、财力倾斜硬投入、整合项目骤投入、林 水结合引投入、以奖代补激投入、社会力量补投入、劳动积 累集投入、深化改革增投入、转变观念抓投入等九大投入形 式, 使之成为全省新农村试验区的典范. 3、科学规划是关键.按照国务院办公厅转发的 关于建立农 田水利建设新机制的意见和省委、省政府统一部署,去年十 一月已要求各地抓紧编制县级农村水利综合规划,并采取通过 10 县人大审议等形式赋予法定效力.今年4 月, 还举办了县级农村水利综合规划培训班,为切实做好各地 的规划奠定了技术基础.天门市在早在20XX年就安排财政资 金XXX万元编制完
17、成了农田水利年-20XX 年建设规划,并经市人大审议通过, 保证了规划的科学性、 合法性和连续性,从而使政府各部门的项目及资金安排能统 筹在总体框架内,起到了协调有关部门、整合投资、提高资金 使 用效益的作用,较好破解以往各部门项目申报难、资金整合难 等 问题 ,同时,保证了分步分片实施, 一年接着一年干,一张蓝图 绘到底.从目前依照规划搞建设的实施情况看,效果十分明显. 据最新统计,截止6 月底, 全省各县市区基本完成了规划编制工作,有近XXX个县市 规划已经通过了本级人大审议. 4、深化改革是基础.近些年,我们不断推进农村水利建设和管 理的改革,为农村水利的发展提供了源源不断的动力支持.项
18、 目建设“四制“推行、各类建设项目资金分配和管理办法的出 台、乡镇水利站和水管单位体制改革、水价及水费计收改革 、农民用 水户协会壮大完善、受益户共有制经验的推行、小型农田水 利产权制度改革、“以林养渠 “建后管护新机制的探索等一系 列大胆创新、深化改革的举措,逐步摸索出了一些加强农村水 11 利工程建后管护的新形式、新办法,确保了农村水利工程的长 期有效运行和农民持续受益. 5、组织领导是保证.各级党委政府和涉农部门高度重视农田 水利基本建设工作,把农田水利基本建设作为农村工作的中心 任 务紧抓不放.全省农田水利基本建设现场会召开后,各地、市 、 州相继召开农田水利基本建设工作会议,对工作进
19、行组织动员 、 安排部署.武汉市、襄樊市、黄石市、恩施州、潜江市、仙桃 市、天门市等制定了全市冬春农田水利基本建设实施意见 ,并以市政府名义下发. 荆门市、襄樊市、十堰市、随州市 各县成立了由主要领导任指挥长,相关部门主要负责人为成员 的农田水利建设指挥部(领导小组) ,下发了关于加强农田水利基本建设的通知和意见 ,逐级签定了责任状, 形成了主要领导亲自抓,分管领导直接抓, 其他领导配合抓,村组干部具体抓, 一级抓一级,层 层抓落实的工作格局.为抓好冬春农田水利基本建设,各地党 政 主要负责人和分管负责人深入水利工程建设一线,督办检查、 指 导施工、协调矛盾,极大地增强了各地干群投身农田水利建
20、设 12 的 积极性.黄冈市有市级干部、乡局级干部、村级干部组织的专 班 长期奋战在水利建设一线.宜昌市、潜江市组建由市领导挂帅 的 督办组,深入工地 ,对大工程和市办重点工程进行分片驻点督 办, 督进度、督质量、督平衡,为水利建设的顺利开展提供了强有 力的组织保障.孝感市开展组织“四大家“ 领导、各县市区分管 书记或县长以及市直有关部门主要负责人参加,通过观摩典型 、总结成绩、查找问题、交流经验等形式,对全市冬春水利建 设开展全面检查督办,有力促进了建设进度. 三、存在的问题及打算 总体讲,本年度农田水利基本建设形势较好,但存在的问题不 容忽视. 一是农田水利基本建设定位不够明朗.农田水利基
21、本建设的定 位应该是“规划依托、政府主导、农民主体“, 但目前从建设的 情况来看,有些地方忽视农田水利基本建设的规划,有些地方 忽视农田水利基本建设的政府主导作用,有些地方忽视了农田 水利基本建设的主体,以致不同程度地影响了农田水利基本建 设的开展. 二是农田水利基本建设的体制机制还不适应新的形势.农村税 13 费改革之后,农田水利基本建设的资金投入渠道不明.有些地 方仍然存在国家、省重点基建项目和有国家投入的小型水利 工程项目建设热,地方自筹资金建设的跨村、跨乡镇的中小型 骨干水利工程建设进展不理想.农民投工投劳一直以来都是农 田水利基本建设的重要支柱,但近年来, 投工投劳数量急剧下 降,
22、严重影响了农田水利基本建设工作. 取消“ 两工“后,现行的“ 一事一议“政策来调动农民参与农田水利基本建设的热情仍 不见回暖. 今年和上年度相比仍于持平阶段,全省投工投劳均在2 亿个积累工左右,远不能满足农田水利基本建设需要. 三是建后管护机制不畅制约了农田水利基本建设的发展.农村 体制改革后,农村土地由集体经营转变为农民分散经营,已建 成的农村水利工程由于管理体制没有理顺,产权归属不明确, 国 家、集体、受益户三者的职责和义务没有明确的界定,导致很 多 农村水利工程建、管、用三位脱节,管理、维护主体缺位,除 大 中型工程有专门的管理机构和人员外,大部分小型工程基本上 是 有人用无人管,有急需
23、但无工程可用. 加之各地长期存在重建 轻 14 管、重大轻小、重枢纽轻配套等问题,致使许多小型农村水利 工 程成为“弃儿“,形成“国家管不到、集体管不好、农民管不了“ 的无序局面. 针对上述存在的问题,结合全省水利建设的实际,在新一年度 的农田水利基本建设中,我们将以农村水利综合规划为依托, 不断更新观念、调整思路,与时俱进、改革创新,总结、推广 成功经验,指导、引导抓好面上农田水利基本建设.积极探索 水利服务新农村建设的新路子,打破传统兴修水利的格局,加 快新时期农田水利建设事业的发展,力争使我省农田水利基本 建设在施工方式、投入模式、组织形式、管护机制上有新突 破, 促进农村生产、生活条件改善, 推进社会主义新农村建设, 开创全省农田水利基本建设新局面.
