1、1 关于新形势下全区班子作风建设的调查与思考 关于新形势下全区班子作风建设的调查与思考随着改革开放 的不断深入,经济发展和社会进步的任务更加艰巨.我区要在 实现的富民壮区目标,在很大程度取决于各级班子的创造力、 凝聚力和战斗力,而这“三力“ 源泉在于各级班子的思想和作风 建设. 最近笔者在区委有关部门的配合下采取问卷调查、重点 走访等方法,就全区班子作风建设问题进行了比较深入的调研 ,直接和间接地听取了基层领导和机关中层干部对全区班子作 风建设的意见和建议,了解了全区班子作风建设的基本情况. 一、做法与效果通过印发XXX份“ 全区班子作风建设抽样问卷 调查表“的反馈,对两个乡、一个开发区、两个
2、街道、六个区 直部门的重点走访了解到,近年来区委紧紧围绕经济建设这个 中心, 采取得力措施, 不断加强各级班子的作风建设,较好地解 决了班子建设中的突出问题,激发了各级领导班子和领导干部 团结带领人民群众解放思想,创新实践的积极性,不断开创了 全区改革、发展、稳定的良好局面.(一)靠制度约束.19XX年 以来, 根据形势发展和富民壮区任务的需要,区委为加强各级班子的 思想作风建设,突出抓了制度建设, 基本建立了抓作风建设的 有力机制.先后制定和完善了一把手带班责任制、领导干部履 行职责制度、干部选拔、任用、考核、管理、监督,廉洁自律 以及民主 生活会等 28 2 项管理制度.在领导班子及领导干
3、部履职能力方面, 按照突出政绩的原则强化考核,增强了班子和领导干部的责任 意 识. 在选拔任用干部上, 严格执行干部任前公示、干部试用和 纪 检监察机关一票否决制,严把干部入口关. 在干部的常态管理 方 面, 建立了干部待岗、轮岗、诫勉和引咎辞职制度,通过狠抓 落 实, 增强了制度执行的严肃性. 在廉政建设上,建立了党风廉政 建设责任追究、单位和部门党风廉政建设责任报告制度等等, 把 对领导班子和领导干部的监督,置于党内、法律、群众和多 重 监督之下,较好地解决了为谁掌权和用权的问题,使现象和不 正之风得到了有效遏制.(二)靠教育引导.在加强各级班子作风 建设中,始终坚持抓思想教育这一中心环节
4、.一是坚持开展集 中性的解放思想教育.98 年以来,围绕解放思想、加快发展这一主题,先后在全区各级 班子和领导干部中开展了五次思想解放大讨论活动,清除了一 些影响发展的思想障碍,结合变化的区情不断谋划新的发展思 路, 推进富民壮区的进程. 二是坚持常态化的思想教育.近些年, 3 区委坚持在思想作风建设上警钟常鸣, 无论是平时的工作会,还是全委会、党代会,都把作风建设作 为重点内容突出讲,大力倡导求实、务实、深入、调研和真抓 实干的作风.特别是在“三讲“ 教育当中, 结合实际狠抓了作风的 转变, 解决了一些群众关心的实际问题. 三是根据党风廉政建 设的坚持用孔繁森、傅万才、汪洋湖、刘宝忠等同志的
5、先进 事迹激励 教育班子成员树立良好的思想和工作作风;同时利用胡长青、 成 克杰、慕绥新及我区违法违纪干部的案例,对党员干部进行警 示 教育, 提高了班子成员、党员干部廉洁自律和自觉维护党纪国 法 的自觉性.(三)靠活动促进.为使各级班子作风建设收到切实效 果, 近些年来, 区委本着务实的精神 ,设置一些活动载体, 推进作风建设的落实.一是开展了“双杯“ 竞赛活动 ,就是将乡 局领导班子所承担的经济、党建和精神文明建设的各项任务 进行 量化分解,分别签订责任状, 在区直部门开展“ 公仆杯“竞赛活 动, 在各乡 (镇) 街开展“文明杯“竞赛活动,采取年中和年终考评的办法评选出 优胜者进行表彰,这
6、项活动坚持开展了四年,对 4 促进中层领导班子作风建设起到了重要作用;二是坚持开展了 “三创“活动,即根据省、市委的部署 ,紧密结合我区实际,在乡( 镇) 街开展了创“六好“强乡(街) ,在村(委) 开展了创“五好、建三村 (委) “,在区直部门开展了创“ 四好“建“ 两高“部门活动, 促进了各级 班子和领导干部作风的转变.三是开展了选树典型活动,19XX 年选树了“十佳公仆“,今年选树了 “十佳基层党支部书记“,使全 区各级班子在作风建设上学有榜样,赶有目标.四是认真开展 了“三讲“正面教育和“*“学教活动. 通过开展这两项活动,剖析和解决了各级领导班子和领导干部 在思想和工作作风等方面存在
7、的突出问题,使各级班子成员经 受了终坚持对乡局级领导班子的考核制度,建立了科学的干部 考核体 系. 在考核的内容上, 坚持 “德、能、勤、绩、廉“五个方面标 准的兼顾和统一,突出政绩考核; 在考核的方法上,坚持个别谈 话、民主测评、测验、背对背地征求干部群众意见等方式 方法 相结合,力求全面客观评价, 实事求是地分类定档;在考核结果 的运用上,始终坚持年终召开乡局级领导班子、领导干部年度 考 核结果通报会制度.对政绩突出、群众满意的干部予以表彰奖 励, 对政绩平平、群众不信任的干部进行批评直至组织处理.9 5 8 年 以来受到不同程度处理的乡局级领导干部已达XXX人,其中降 职5 人, 免职X
8、XX人,诫勉谈话8 人, 待岗4 人. 由于坚持不断地加强全区各级班子的作风建设,促进了各 级班子思想作风的转变,推动了全区两个文明建设的协调发展 ,较好地实现了富民壮区阶段性目标. 二、问题与原因从这次 对全区班子作风建设的调查情况来看,整体上是好的,主流是 好的. 但不能否认, 虽然近些年来在班子作风建设上做了大量 工作, 取得了一定成效, 但按照“ *“的要求,按照新形势和新任务的要求, 按照人民群众的愿 望, 班子作风建设上还存在着不少差距和问题.一是解放思想 没能达到与时俱进的要求.一些干部中旧的思维定势和惰性还 没有彻底消除,思想保守, 观念陈旧等倾向在各级干部中还不 同程度地存在
9、.自我感觉良好, 满足现状,小富即安的问题; 官本 位思想,不想事、不谋事、不干事的问题; 不敢创新、题还依 然存在.这些思想上的障碍严重地影响着各级班子作风的 转变. 二是深入实际深入群众还存在一定差距.在一部分班子 和领导干部中不同程度地存在着应酬事务花费精力多,抓工作 落实花费精力少;抓轻松和容易的事情多, 抓难度大、棘手的 问 题少; 浮在表面开会研究多, 着实解决深层次实际问题少等倾 向. 尤其是有的班子一把手, 履行一把手职责不到位,对基层工 6 作研究不透、对群众问题关心不够,不注重在解决实际问题上 下功夫.这一问题障碍了富民壮区事业的发展.三是学风不够 端正. 有的班子对学习缺
10、乏认识, 看不到当今形势和任务对学 习提出的迫切要求.在思想上仍然存在说起来重要,忙起来不 要的倾向,在学习内容上往往也只局限于学学文件,念念报纸. 学习的目的不是为了提高自己,充实自己, 而是为了应付检查, 应付考核,更谈不上真正掌握理论, 把理论应用于实践,有针对 性解决实际问题.有的领导干部学习培训没少参加,但学习效 果并不明显.这一问题严重影响着干部思想和能力水平的提高 .四是在民主作风建设上还有一定差距. 有的班子在决定重大 问题时,发扬民主不够, 不能够很好地履行科学民主决策的议 事程序,个别班子仍然存在一把手说了算的现象;有的班子内 部不够团结,成员之间彼此不沟通, 工作不配合,
11、缺少合力; 有的班子内部缺乏批评和自我批评的 风 气, 奉行好人主义, 回避问题和矛盾 ,虽然也按照要求定期召开 他人谈希望,使民主生活会流于形式. 这一问题影响了班子凝 聚力、战斗力的提高.此外, 还有极少数领导干部自律意识差, 纪律松懈,行为不端 ,在八小时内外表现不一.有的热衷于“ 饭局 “、“麻局“;有的搞自由主义,传播小道消息; 极个别的干 部, 经不起诱惑, 超越了红线 ,犯了错误甚至触犯了法律. 这虽 然是个别现象,但对党的形象、党员干部的整体形象的影响是 7 很 大的. 全区班子作风建设存在问题的原因是多方面的,有客观 的, 也有主观的. 客观上的原因主要是社会大环境的影响.近
12、 年来, 由于改革开放的深入和经济转型的加速,社会上一些消 极 的东西对部分党员干部的思想产生了一些影响.主观上的原因 主 要是我们工作力度不够.在班子作风建设的制度、机制上还不 够 完善, 工作运行上还缺乏必要的措施, 各级班子“ 一把手“的带 班作用还没有充分地发挥出来.比如在制度的执行上还存在时 紧 时松的问题,保证体系还不够健全; 在班子考核上还需要进一 步 扩大民主程度,以真正听到群众的声音; 在对干部特别是领导 干 部的监督上还不够有力,有些方面监督还不够到位;在作风建 设上还存在原则要求多,灌输说教多, 扎实有效的措施少的倾向, 等等. 这些都是在今后班子作风建设上亟待解决的问题
13、.三、 对策与建议面对我国加入WTO后的新形势,为了抓住发展机 遇, 区委提出了加快实现富民壮区的奋斗目标,客观上对我们 8 加强全区各级班子的作风建设提出了更高的要求.很难设想, 各级实地的作风,我们富民壮区的事业能够完成.为此,在当前 和今后一个时期,我们要以深入贯彻中央颁布的党政领导干 部选拔任用工作条例 为契机,进一步把全区各级班子作风建设摆上突出地位,纳入 重要议程,坚持用好的作风选人, 选作风好的人,用好的作风抓 作风建设,用有力的制度和机制抓作风建设,加快推进我区“ 五 区一化“跨越式发展目标的实现 .( 一) 不断深化思想解放,解决好思想作风建设问题.改进领导干部 的作风,必须
14、突出抓好思想作风建设, 思想作风建设必须首先 从解放思想抓起. 必须明确,改革开放越深入, 经济越发展,我们的思想越需要与 时俱进.当前要针对各级干部在思想作风上存在的问题,引导 大 家以解放思想为先导, 在“ 创“字上下功夫 ,在“新“字上做文 章. 一是要坚持解放思想与分析实情相结合,准确把握本单位 的 实际情况,用辩证的观点看问题. 工作顺利时不头脑发热,忘乎 所以; 工作遇到困难时不悲观失望, 束手无策;出现问题要敢于 负责, 推功揽过, 拿出办法来 .二是要坚持解放思想与加快发展 相结合,把“五区一化“、富民壮区贯穿解放思想的全过程,按 照实践的观点和发展的观点研究新情况、解决新问题
15、,以与时 俱 9 进的思想观念和奋发有为的精神状态做好工作.三是要坚持解 放 思想与改革开放相结合,把“三个有利于“ 和“*“作为判断思 想解放程度和工作是非成败的标准,重实干,不争论,看准的 事就大胆地试、大胆地闯,千方百计地推进我区“五区一化“ 建 作风. 一是倡导聚合力, 要求各级班子和领导干部都要坚定不 移 地坚持“三讲“精神,议事决策要坚持民主集中制,实行科学民 主决策,不搞个人说了算; 班子内部成员之间要互相沟通,互相 配合, 互相补台; 民主生活会上要坦诚相见 ,敢于批评. 切实把 团结作为对班子考核的重要内容.二是要倡导鼓实劲,要求各 级 班子和领导干部找准各自的位置,负起各自
16、的责任.特别是各 单 位的“一把手“要带头把兴奋点转到加快发展上来 ,把着力点转 到抓落实上来,盯住目标不放松, 抓住落实不撒手.三是倡导谋 实招, 要求各部门、各单位的工作要结合全区的总体部署,选 准 主攻方向和突破口.开动脑筋认真研究工作重点和难点是什么 , 如何落实,如何创新 ,如何突破 ,真正拿出有效的、可行的措施 和办法.四是倡导求实效, 坚持“ 干净、干事、干成事“的用人 10 导向, 坚持把加快发展作为检验一切工作的标准.教育和引导 各 级班子、各级领导干部真正把干实事、求实效作为自己工作 的准 则.( 三) 大兴调查研究之风,不断提高工作能力和水平.中央提出要把2 0XX年作为
17、转变作风年、调查研究年, 体现了对加强调查研究 工作的高度重视.我们按照中央要求, 大力倡导领导干 部到一线发现问题,研究问题, 解决问题.要突出抓好两个环节, 一是要求各级领导干部深入基层,深入群众,了解群众最急、 最 盼、最需要办的事情,解决好群众关心的热点和难点问题.切 实 做到情况在一线掌握,问题在一线解决. 二是强化调查研究制 度区委已就加强调查研究工作专门发了文件,提出了具体要求 .从区级领导到基层各单位一把手都要紧密结合工作实际,认 真地调查和研究一两个实际问题,拿出切合我区实际的调研成 果, 进入工作决策, 指导富民壮区事业的实践.( 四) 强化工作作风建设机制,保证工作落到实
18、处.一是要加大包保 工作力度. 从区级领导到各单位领导,要真正把包保的重点项目和财税收 入 等项工作落实好,切实做到责任到人,工作到位,任务落实.二 是加大调度工作力度.区委、区政府领导要按照各自分工,对 11 所 分管的工作适时进行调度,特别是对项目建设、招商引资、社 会 稳定、农村税费改革等重点工作,要及时调度,掌握工作的主 动 权. 三是要加大督查工作力度. 要建立并实施督查工作制度,各 级班子的主要领导要亲自抓督促检查,做到一级督查一级,保 证 各项重点工作有效落实和有序推进.四是加大考核工作力度. 对 年度工作考核制度和办法进行了修订和完善,有关部门要认真 抓 好考核制度和办法的落实
19、,切实形成平时考核和年终考核有机 结 合的常态考核机制,充分发挥考核工作的监督、激励和鞭策作 用. (五) 强化作风建设监督机制,加强党风廉政建设.按照“ 严格管理、 严格监督“的要求,积极探索加强对党政班子及其主要领导 实施有效监督的办法.要尽快建立起监督预警制度,突出事前 监督和事中监督,尽量避免事后监督. 要积极探索并建立领导 干部严密监督程序,使领导班子和领导干部置身于党内、法律 12 、群众和的多重监督之下.要贯彻执行党政领导干部选拔 任用工作条例,建立和实施干部选拔任用责任追究制度,从 源头上预防和治 理用人上的不正之风.进一步完善和严格执行领导干部引咎辞 职制. 对工作能力差、水平低, 不胜任工作的;对自身行为不当 造成不良社会影响,群众反映强烈的; 对工作失职、渎职,造成 一定损失的等情况不宜继续担任领导职务的,或自己主动辞职 ,或由组织规劝、责令辞职. 通过这些办法使各级领导干部时 刻感到一种无形的约束力和压力,放松对自身的要求,放纵自 己的行为是绝对不行的.只有不断地加强自身修养,加强自身 思想作风建设,才能跟上时代的步伐.
