1、1 年交通运输管理工作要点 年交通运输管理工作要点年是北京市交通体制改革后全 面推进各项工作的第一年,也是市运输管理局成立后打基础、 建机制、抓管理、树形象的开局之年.新的一年交通运输行业 管理工作非常繁重,市领导和全市人民对此高度关注,我们面 临的任务十分艰巨.根据市委、市政府及市交通委的总体工作 部署, 年我局运输管理工作的基本思路是:以“*“重要思想 为指导,认真贯彻党的十* 大、十 * 届三中全会和市委九届六次全会精神,围绕规范市场秩序、优 化发展环境这一主线,加强法制 建设, 完善行业规范, 积极探索以特许经营和信用信息体系为 主 要内容的行业监管方式,大力推进实施公交优先战略,全面
2、推 行 全程办事代理制等优化服务措施,抓好涉及交通运输治理工程 的 重点工作落实,不断推动交通运输行业的健康发展,为首都经 济发展和社会稳定提供有力的运输保障.按照上述基本思路, 年主要抓好以下七个方面的工作:一、加强法制建设,完善行 业规范(一)抓好3 项立法前期工作.一是完成北京市轨道安全管理办法 的报送和论证工作,争取市政府上半年发布施行;二是做好 2 北京市公共交通条例、北京市停车管理办法、北 京市水域游船管理办法等 3 个法规草案的拟订和立法准备工作;北京市汽车租赁管理办 法、北京市包装托运业管理办法、北京市人力三轮 车客货运输业管理办法等涉及许可主体和程序 变更规章的捆绑修改工作.
3、(二) 制订、修订行业规范.重点做 好 XXX个行业管理规范标准的制订修订工作(制订XXX个,修订3 个).具体是:制订出租汽车通用技术条件(标准) ;修改 危险化学品道路运输车辆安全检测标准;制订出 租汽车车身颜色 规范; 制订 运输企业资质等级管理办法、运输行业从 业人员资质管理办法、运输企业信用考核办法、运 输行业从业人员信用考核办法等 XXX个行业管理办法;研究制订公共交通电汽车驾驶员从业 资质条件;修改危险化学品道路运输管理办法、游船 船舶检验办法.(三)开展工作调研.积极完成 交通委组织的有关调研工作任务.在此基础上,重点抓好7 项调研工作:一是上半年重点抓好一个郊区县卫星城客运交
4、通 需求调研,在此基础上会同各郊区县交通局提出卫星城客运交 通公交线网规划建议.二是开展公共交通线路发展和客运站功 能规划的调研,为客运市场规范发展提供依据.三是抓紧停车 3 收费调研,适时提出停车收费价格调整规范建议.四是按照 市区货运需求调查方案,继续做好市区货运需求专项调查 ,为解决市区小、快、专需和客车运货、黑车运货问题打下基 础. 五是开展汽车检测/ 维修( I/M )制度调研,研究建立网络管理系统 ,为在北京市实施检测租汽 车调整运价方案并稳妥推行,促进出租企业的健康发展.七 是按照市委市政府要求,积极做好出租汽车管理体制与机制调 研 工作.(四) 完善行业规划.一是根据市政府、市
5、交通委关于我市交通行业 总体规划部署,结合市场需求, 在深入调研、论证的 基础上,积极参与 北京市综合交通规划、北京市道路运 输规划中制定涉及我局的基础性工作.二是结合运输行业发 展实际, 研究拟订北京市公共停车场规划、北京市水域游船安 全保障规划草案.三是修改完善汽车维修网点布局规划 .四是结合行政审批项目的清理和特许经营项目的设立进行调 试, 提出运输行业审批项目的规划意见; 五是继续推进奥运 行动规划相关工作的实施,做好涉及运输网络布局、运力配 置规划等方面的基础性工作.二、强化行业管理,严格市场监 管(一 ) 积极推进特许经营,创新行业监管机制. 在全市交通运输总体 规划指导下,修订、
6、完善 4 交通运输特许经营管理暂行办法,进一步征求有关部门和 专家意见,争取早日出台; 制订运输企业、从业人员资质管理 办法、信用考核办法,以及各行业实施特许经营的规范性协 议文本.积极研究探索运用招标、签订特许经营协议等新方式 , 建立“进出有序、优胜劣汰“的管理机制,提高行业服务质量 , 解决交通运输公共资源合理配置和市场有效监管问题.年内拟 会 同各区县管理处、交通局在公交、出租、停车等行业分别抓 好一、数,准确掌握行业基础数据, 建立健全行业动态信息数 据库, 为 建立信用信息体系奠定基础;二是主动加强与工商局、公安交 管 局、公交分局和交通执法、城管执法等部门的沟通与联系,定 期 采
7、集相关执法部门对交通运输企业和从业人员经营服务及违 章处 罚情况的信息记录;三是建立健全运输管理信用信息子系统, 每 季度对运输企业及从业人员的信用信息进行汇总分析后上网 公示; 四是制定相应的资质管理办法和信用考核办法,并依据此办法 对 5 信用不良、不具备资质、严重违法违规及忽视交通安全造成 重特 大事故的运输企业及从业人员,依法采取整顿、降级、停业直 至 撤销其经营资质的处理措施.此项工作上半年完成信用信息子 系 统数据的收集和平台的搭建、试运行,下半年拟进入正常运行 , 从而建立运输行业信用奖惩机制和市场退出机制.各区县管理 处、交通局依此做好相应工作.(三) 开展3 项专项整治,加大
8、市场监管力度. 一是协调配合相关部门重点 对五环路以内100 座立交桥下的空间场地进行整顿,使其全部专用于出租车候客 站点和公共汽车场站设施.二是配合相关部门对XXX个被挪作 他用的规划停车设施进行清理,限期整改, 今后新建停车设施 一律不得改变使用性质,保证停车设施的完整性和有效利用. 三是对货运代理、货运配载和危险化学品运输等进行整顿,进 一步规范秩序.(四推动行业信息化进程 ,提升管理科技含量 .一 是参与配合编制交票系统示范工程.三是会同公安交管部门在 营运客车等行业领域推广安装行车记录仪.四是做好重点车辆 动态跟踪监控系统的推广应用 , 年内完成 200 辆化危车辆、 1XXXX辆出
9、租汽车GPS 安装工作, 6 引导企业以科技手段促进管理水平不断提高.三、整合运输资 源, 实施公交优 先(一) 大力推进公交优先战略.积极整合公共交通资源,年内拟新增 和更新公交车辆20XX辆. 新开、调整公交线路30 条, 解决个小区居民的出行问题. 配合相关部门做好扩大公交 专用道工 作,力争年内在城市快速路、主干路增设30 公里公交专用道.在南中轴路、安立路分别完成和启动大容量 快速公交线路BRT系统的安装建设工作.在充分调研基础上对 大容量公交车型方案进行 论证, 同时做好大容量公交沿线普通公交线路的调整和设施配 置 工作. 通过票制改革和线路布局调整, 引导公交与地铁客源合 理 分
10、流. 统筹城乡公交线路资源配置, 优化行业结构和车型结构, 积极探索新的小公共管理模式,提出小公共汽车运营优化调整 方 案, 力求使公交、小公共、境内长途、地铁等运营方式合理接 泊, 方便换乘.(二) 整合运输资源,发挥综合效能. 加快物流园区建设,进一步引导 物流集约化经营,推进货运行业重组, 逐步实 现搬家运输企业集约化、规范化经营和液化石油气的专业配 送. 7 在市区货运需求调查基础上,制定有利于削减市区高峰交通流 量进一步放宽物流企业经营范围.配合地税等部门进行货运发 票改 革. 研究推广物流企业与中小货运业户合作,提高货运组织水 平. 在北京出租汽车行业建立集车辆养护、餐饮休息等综合
11、性 服务为 一体的XXX个“的士码头“,为经营者和驾驶员创造良好、宽松 的经营环境.四、规范行政行为, 优化发展环境(一) 创新工作方式,推进全程代理. 认真学习借鉴怀柔区政府全程 办事代理制经验,积极稳妥地引进实施, 并把它作为加强党风 廉政建设、优化发展环境的重要工作来抓.一是根据市政府行 政审批事项的 清理结果,对运输行业行政审批事项进行统一规划和调整,明 确 具体的审批范围、内容和依据;二是在局机关设立行政审批服 务 大厅, 对目前直接受理的行政审批和服务事项,实行一口受理 、 全程代办;三是在区县管理处、交通局已经各自实行的“一站 式 办公 “基础上,选定一、两个单位进行“一口受理
12、,全程代办“ 统一模式试点,取得经验后再在全市进行规范性推广;四是整 合 8 职能, 规范运作, 对局机关和试点单位直接受理的行政审批和 服 务事项及运行程序进行重新清理、界定,将原来分散在各处( 科) 室的对外工作职能进行整合,建立统一规范的全程代理工作程 序 和机制,并对受理内容、条件、程序、时限等进行网络公示, 同 时对相应的机构和人员进行必要调整,对工作人员进行培训; 五 是建立严格的监督约束机制和完善的配套管理制度,有效保障 全据、工作程序及工作人员统一对外公示,增加透明度,并设 立监 督电话.(二) 强化依法行政,提高执法水平. 一是进一步完善法制工作制度, 制定本局依法决策工作制
13、度、规范性文件审查规定 、行政许可案卷评查标准、行政复议规定等依法行 政制度,促进我局各项法制工作有章可循. 二是进一步提高执 法人员素质,以行政许可法为重点内容,加强对领导干部 和执法人员的日常培训工作,同时对局机关、市区管理处、郊 区县交通局各级执法人员进行专项培训、考核和换发证件,加 强执法队伍的资质管理.三是继续推行执法责任制和评议考核 制, 重新聘请社会监督员, 建立社会监督员监督体系,年底组织 9 对各执法单位进行考核,建立奖优罚劣机制.(三) 理顺工作关系,健全工作机制. 按照市政府批复我局“ 三定“方案 确定的职能,进一步调整和确定工作职能定位.从明确部门责 权范围入手,理顺部
14、门、单位之间的关系, 加强局与交通委之 间、局机关各处室之间、机 关与市区管理处和郊区县交通局之间的联系,完善各项规章制 度、工作程序和运行机制.各郊区县交通局、市区管理处也要 进一步 理顺内外部工作关系,建立科学有效的工作运行机制.严格落 实 责任制,把各项任务全面分解、细化, 做到任务明确,责任清楚, 并加强督促检查.(四) 发挥行业协会作用.注重发挥出租汽车暨汽车租赁协会和道路 运输协会等行业协会在政府与企业、社会并及时总结经验.积 极参与、重点扶持汽车维修行业协会的筹建, 主动提供政策支持、工作指导和相关服务,发挥其对汽修企业 市 场准入、规范服务和在争议调解、车损理赔等方面的特定作
15、用. 五、狠抓安全生产,确保行业稳定( 一) 提高认识,明确职责 .一是要认清形势从全面贯彻落实“*“ 重 要思想、维护首都安 10 全稳定和人民群众生命安全的高度,充分认识行业安全生产工 作的极端重要性和现实紧迫性.二是要进一步明确并落实交通 运输企业的安全生产责任,牢固树立“企业是安全生产的主体 “ 的思想.三是要进一步明确并落实交通运输主管部门的监管职 责, 按照 “管行业、管审批必须管安全“ 的原则 ,严把企业资质、 营运车辆、船舶技术状况和从业人员资质关.(二) 完善制度,规范管理 .一是修订完善市运输局各部门和单位的 安全生产职责,加快制定安全生产监管工作规范.二是各行业 管理部门
16、、市区管理处每季度要根据辖区和市场、季节特点, 制定工作计划和具体的 落实方案.三是推行使用交通行业安全生产检查通知书、 安全生产事故报告单等制度,积累日常巡查、安全检查纪 录和资料.四是发现安全事故隐患和问题, 要立即提出整改和 处理意见.超越职责以外的问题, 及时书面函告安全生产监管 综合部门,必要时通报至所在区县人民政府协调查处.(三) 加强监管,确保措施落实到位. 一是督促地铁运营公司做好地 铁隐患整改项目落实输行业全面开展“安全月 “活动,使安全意 识更加深入基层、深入人心.三是定期组织安全生产检查,特 别是要做好重大节日和重要活动期间的安全检查和宣传教育 工作, 消除安全生产隐患.
17、 四是加强对危险化学品、省际客运 、水域游船等运输行业的监管.对大吨小标的危险化学品运输 槽罐及车辆进行集中清理;对省际客运存在站外揽客、超员载 11 客行为等严重违规经营的企业、运营车辆和从业人员,定期集 中做出处理.五是加强运输行业安全知识培训考核,广泛开展 宣传教育,对重点行业雇佣外地驾驶员的摸底调查,组织开展 安全知识考试,对考试不合格的, 责令其所在企业不得继续录 用. 六、积极协调配合,确保重点任务完成( 一) 按照北京市区交通疏堵工程年阶段任务和市政府为民办实 事项目要求,积极做好市运输局承担的几项具体工作:一是研 究解决立交桥下空间利用问题、减少公交路边停车和噪音扰 民问题.二
18、是调整公交站位, 缩短乘客换乘距离.三是增加公交场站, 在五环路内主干道增 设处公交车辆港湾,解决公交车辆占路停车问题.四是增设10 处出租汽车候客站.五是落实治理大气污染第十阶段各项措施 ,加强机动车辆尾气治理, 做好环保公交车更新工作.( 二) 做好年春运和五一、国庆黄金周等重点时段及特殊超限(大 件) 运输任务的运输组织协调和安全保障工作.按照市政府和交通 委的统一时到位.(三) 继续大力推动“一卡通 “发展.为推动数字化北京进程 ,缓解北京 市交通拥堵,启动公交票制改革, 适时研究提出公交月票改革 的意见和建议.在巴士公交车、地铁XXX 号 线 “一卡通“应用推广基础上,大力推进地铁1
19、、2 12 号线和地铁八通线“一卡通 “自动售检票系统建设 ;现有巴士长 途车和出租车 “一卡通“使用,今后更新车辆全部安装使用 “一卡通“,今年内要 使“一卡通“出租车总数达到3 万辆. 与此同时, 逐步理顺客运价格体系 .(四) 加强静态交通管理.在充分调研基础上适时提出停车收费改革 建议, 调整理顺价格体系; 加强占道费征收管理工作,确保规费 应征不漏;制定停车协管员管理办法, 完善管理机构,理顺停车 协管员管理体制;制定停车经营者服务质量考核标准,建立停 车场经营服务质量考核体系.(五) 加强运输企业外地从业人员管理.积极配合市公安交通管理局 对各运输企业聘用的外地驾驶人员全面进行交通
20、法规和从业 资格的考核,凡考核不合格者, 一律不准在京从事客货运输,考 核合格者,一律录入行业管理信用信息系统,切实加强监管力 度.(六 ) 积极稳妥推进地出租汽车更新工作.在充分研究论证的基础上 ,按照出租汽车外观形象设计原则, 推广使用出租汽车专用车 身颜色,并根据车型技术要求有计划的进行车辆更新工作,促 进行业健康有序发展.七、加强队伍建设, 提高管理水平(一) 加强政治理政治水平.加大公务员监督、考核力度,明确公务 员的行为标准, 全面开展公务员和行业管理人员行为规范教育.开展职业道德 13 、 优质服务、专业知识、行为规范的教育培训,教育引导干部职 工 树立法制意识、廉洁意识、劳动意
21、识和服务意识.制订党委议 事 规则, 健全领导班子科学决策机制, 加强班子民主集中制建设. (二) 加强机关建设.健全工作制度, 理顺工作关系,进一步建立和完 善运输管理局各项规章制度和内外部工作运行机制.加强机 关现代化办公设施建设,切实提高办事办文效率和质量.加强 机要保密和安全保卫工作,确保内部安全稳定.按照市里的统 一部署和要求,积极稳妥的做好区县交通管理体制改革,加强 教育和思想工作,做到统一思想认识, 稳定职工队伍,坚守工作 岗位, 严肃各项纪律,确保机构改革的顺利实施, 确保各项工作任务 的 顺利开展.(三) 加强党风廉政建设.认真落实党风廉政责任制和责任追究制, 加强领导干部廉洁自律工作.大力开展立党为公, 执政为民,廉洁从政教育, 引导党员干部树立正确的世界观、 人 生观、价值观,正确对待权力、地位和自身利益.大力推进政 务 14 公开, 主动接受社会监督, 纠正行业不正之风,树立运输管理部 门的良好形象.(四) 加强信息宣传、信访和建议提案办理工作. 严格按规定收集和报送信息,防止信息倒流.加大正面对外宣 传力度,严格宣传工作程序, 进一步树立交通运输管理部门的 良好件和人大代表、政协委员提案、建议件.完善计划,落实 责任, 切实加强行业精神文明建设.
