中国可持续发展战略报告.DOC

1、1 中国可持续发展战略报告 这份年度报告以中国城市可持续发展战略研究为主题,集中讨 论在现阶段中国城市发展的战略背景、战略目标、战略任务 和战略设计; 对于如何贯彻科学和落实统筹城乡协调发展,大力推进城市反 哺农村、工业支援农业、缓解城乡差别、实现社会公平、完 成城乡区域经济一体化的可持续发展,提出了系统的研究成果 .中国城市可持续发展战略研究要点一、城际之间、城乡之间 是一个区域系统 在一个地域中,平面上的空间充填是一个有序的体系.人为的 分割, 虽然有利于行政管理,但却与真实的系统行为运行有很大的 背离, 既不符合几何原则, 也不符合生产原则.因此, 大、中、小 城市之间的城际关系,城市和

2、农村之间的城乡关系,必须如实 地看作是一种结构有序、功能互补、具有统一基础的复杂系 统. 从地理结构看,城际之间与城乡之间应当符合空间充填原理, 它们在宏观上是可辨识的,在微观上是随机的,实际上可以把 大、 中、小城市看作是立足于乡村平面上的、具有等级特点的一 组空间充填物,共同构成一个区域综合体, 并相应地发挥各自 的功能. 2 从社会结构看,城际之间与城乡之间符合社会分布原理,它们 在本质上是由于社会分工的不同和创造能力的差异,产生了在 获取财富、分配财富、消费财富上的差异,但最终它们必须服 从一个临界阈值,即作为区域内社会成员的每一个人,都至少 应当获得作为体面生活标志的最低门槛,满足基

3、本所赋予的“ 机会平等“. 从产业结构看,城际之间与城乡之间符合产业升级原理,它们 在产业链形成与产业集群形成上,既有外在的联系与制约,又 有内在的联系与制约.农村作为第一产业的集中地,提供了生 存支持系统和生态环境的保育功能.城市作为第二产业与第三 产业的集中地, 提供了产品、服务及相应供需支持系统,从区域的整体上是互 补的 和不可分的 ,因此,不应单以“结果平等“的眼光去对待. 从智力结构看,城际之间和城乡之间符合人口流动原理,乡村 提供了人力资源的丰厚土壤,不同等级的城市对于人才的吸纳 和创 造“生态位“的条件差异, 表现出宏观可识别的吸附特征 . 由以上的阐述,可以发现只有把城市融入到

4、区域的整个体系之 中, 并且始终把农村作为区域的基底平面,才能对于城市的发展和 城乡统筹有一个全面的认识. 二、推进城市可持续发展的两大转折 世界城市化进程的经验指出,必须慎重把握城市可持续发展战 3 略过程的两大基本转折. 第一个转折,是在财富分布空间相对平衡的区域内,形成大小 不等的点状分布( 亦可视为区域增长极) ,随之发生了急剧的人口集聚能力、经济密度集聚能力、二三 产业集聚能力和资本集聚能力的中心.这一个转折,表现在城 市开发度急剧增强,工业化利用土地的规模急剧增强,固定资 产投资的集中度急剧增强,科技含量和创新步伐等的急剧增强 .这类急剧增强的结果, 就在地理区域的空间平面上,形成

5、了大 、中、小城市等级布局的空间充填,使得广大农村与城市之间 在财富创造、生活质量、社会保障等方面差距扩大,二元结构 系数加大,形成了以农村支持城市、农业支持工业的基本格局 ,在力度和流向上“以农补工“ 占据主导地位. 第二个转折,是在财富分布空间已经相当不平衡的区域内,在 城乡二元结构系数很高的态势下,在城市开发度达到中期和工 业化 程度较高的状况时,必须及时地将城市化战略转移到以城市反 哺农村、城市支持农村、工业支持农业、统筹城乡协调发展 和实施城乡经济一体化的主流之中.这一转折的特点是, 在不降低城市生产力的前提下, 降低城乡二元结构系数, 减少贫富差异, 推进社会公平, 补助农业,促进

6、农民增收, 加大城市对农村的转移财政支付力 度, 从政策导向、物质扶持、资金倾向、项目带动等对农村实 4 施全方位的反哺. 我国在20XX 年, 已经达到了人均GDPl000 美元的水平,工业化水平也已经达到了工业化中后期的阶段, 城乡二元结构系数已经平均高达1: 3. 0 以上, 城乡差异和区域差异都处于较高的数值, 因此我国城市化战略进程进入了第二个转折期,即必须把统筹 城乡发展,城市反哺农村, 工业支援农业,形成区域经济一体化, 作为今后时期我国城市化进程的主流. 三、中国城市可持续发展战略的指导思想 党的十 * 大提出了本世纪头20 年我国将实现全面小康社会的宏伟目标, 这对加速推进社

7、会主义现代化具有决定性意义.城市在国家现 代化建设中具有十分重要的地位.了解我国城市化50 年的状况, 明确推进我国城市化进程所面临的机遇和挑战,借鉴国际上一 些发达国家在城市发展中的经验,探索新时期中国城市可持续 发 展的战略方向的选择、战略形态的转变以及发展动力的提升, 由此构建大、中、小城市协调发展的中国城市体系,寻求引领 国家财富台阶式增长的制高点,对全面建设小康社会、贯彻落 实科学具有重大的历史意义. 中国城市可持续发展战略在新一轮经济增长战略机遇期的总 5 任务和发展总方向的把握,必须回答七个严肃的问题: ( 1)如何真正落实科学、贯彻“ 大、中、小城市与小城镇协调发 展“的指导方

8、针( 2)城市发展方向是否仍然依照传统式的单极扩大 ( 3)如何改变城乡分离、城际分离、地方保护、恶性竞争的弊 病( 4)如何统筹城乡协调发展、有效克服二元结构的社会矛盾( 5)如何消除日益严重的“ 城市脖?如何构建生态城市和绿色人 居( 6)如何扩大城市就业,创造可持续的就业机会 ( 7)怎样实现以“全面发展、协调发展、可持续发展“为总体目 标的区域经济一体化以上七大问题的统一解决,只有明确城市 可持 续发展战略的指导思想并通过城市化发展形态的革命性变革, 即由原先的单极式城市扩张转变为组团式城市群和城乡经济 一体化的培育,一举克服传统城市化进程中的弊病,真正做到 统筹城乡协调发展、实现区域

9、经济一体化、获取高额“发展 红利“、降低发展总成本、消除城乡二元结构等,才能达到社 会公平和经济社会可持续发展的目标. 四、中国城市化的基本状况 6 世纪是城市的世纪.中国作为世界上人口最多的发展中国家, 未来20 年中国城市化进程将对全球发展产生深刻影响.许多国外学者 都把“中国的城市化“与“美国的高科技“ 并列为影响 21 世纪人类发展进程的两大关键因素.统计数字表明,随着时代 的前进和发展,城市化程度的明显加速是一个重大标志,其增 长过程与财富积累呈非线形的对应关系. 中国从建国开始的发展战略中就有“积极推进工业化 , 相对抑制城市化“的主导思想 ,加上长期“ 恐城症 “的制约, 中国城

10、市化50 年的变迁,一直都在寻找一条适合中国特色的道路.自改革开 放以来,中国城市迅速发展, 城市化进程的速度达到同期世界 城市化进程速度的两倍,但是, 与世界发达国家相比,中国城市 化程度 仍然十分落后.根据世界银行统计, 在20XX年世界高收入国家 城市化率平均为75%,中等收入国家为62%,低收入国家为30 %,而中国城市化率尚未达到40%. 至20XX年底, 中国城市化率 比世界平均低XXX个百分点,比世界发达国家平均低XXX个百 分点. 虽然从19XX 年全国建市 XXX个增长至目前的 XXX多个, 但随 着人口 总量的增加,城市人口的比例仍然过于偏校中国城市化发展水 7 平滞后于经

11、济社会发展水平与工业化发展 水平这种局面,已经成为严重制约我国综合实力提高与国家竞 争力增强的“巨大瓶颈 “.未来20 年是中国社会经济发展的战略机遇时期, 大力推进中国的城市化,尤其是寻求城市化战略的进一步提 升, 缓解长期以来制约中国社会公平的二元结构矛盾,既是全面建 设小康社会、实现现代化的历史要求,又是有效解除中国经济 社会约束“瓶颈“,保障中国经济社会快速、持续和健康发展的 重大战略举措. 五、中国城可持续发展面临的严峻挑战 为了支撑中国未来实现现代化的总体进程, 从现在起到本世纪中叶,中国城市化率将从现在的 40%提高到 75%左右 .这就意味着只有每年平均增加约 1%左右的城市化

12、率(即每年约 1XXX万万人口从乡村转移到城市),才能满足现代化进程的总 体要求.在急剧推进的中国城市化过程中, 我们必须面对以下 的挑战: ( 1)城市人口三大高峰 ( 人口总量、劳动就业人口总量、老龄人口总量) 相继来临. ( 2)城市对能源和资源的超常规利用 . ( 3)加速城市生态环境 “倒U型曲线“向右侧移动的良性逆转. 8 ( 4)促进城市规划与区域规划的有机融合与协调发展. ( 5)提高城市基础设施建设的速度和质量 . ( 6)加速克服“三农“问题实现城乡之间的共同富裕. ( 7)城市信息化进程的急速推进与新型工业化道路的实现. ( 8)城市国际竞争力的提高 . 六、城市化是解决

13、“_三农“ 问题的根本出路 农业、农村、农民的“三农“ 问题,一直是困扰中国经济发展、 社会公平、 实现国家现代化的核心问题之一.虽然国家投入了巨大的力量 ,从政策到资金, 对解决“三农“ 问题做出了实质性的贡献 , 但是就其整体性解决的目标而言,目前仍有很大的距离. 解决“三农“问题的根本出路的到底在哪里?我们认为,中国“三 农“问题根本出路的一个要点在于大量减少农民的数量.而大 量减少农民的数量,大量吸纳农村的剩余劳动力,唯有靠实现 城市化战略、提高人口的素质和技能、大力创造就业机会才 能够最终完 成. 一旦当农村人口数量下降到总人口的25%以下时,农村土 地 的价值才能达到市场化要求的成

14、本阈值,此时农业土地的集约 化生 产、规模化生产和专业化生产才达到一定水平,农业的科技含 量、服务水平和农业成本才有了大幅度改善,农民的收入水平 9 和整体素质才会有明显的进步,至此, 中国“三农“的一系列根本问题才能得以彻底解决 . 大、中、小城市与小城镇协调发展进而实现城乡统筹发展,是 中国城市化战略的核心,构筑开放、流动、有序、互补的中国 城乡体系,是解决中国“大城市能力不大、中城市经济不活、 小城市实力不强、小城镇总体不优“的根本战略举措 ,由此才 能真正走出一条具有中国特色的城镇化道路. 七、中国城市化已经走出四大误区 中国城市化战略的健康实施,已经走出认识上的四大“误区“: 误区之

15、一:认为城市的发展必然引发“城市脖 .必须在统筹城乡 发展的原则下,形成“以发展克服城市脖、“ 以规划减少城市脖 、“以管理医治城市脖的全新观念 . 误区之二:认为必须严格控制大城市的发展.不同规模的城市 是一个有机的整体,城市规模结构是一个具有等级、共生、互 补、高效和严格“生态位 “的开放系统,大、中、小城市都应当 在统一规范下得到合理的发展,组团式城市群的形成与完善是 达到这一要求的正确选择. 误区之三:认为城市化的结果应当是均衡分布遍地开花.必须 考虑到自然基础的差异、地理区位的差异、 发展阶段的差异和生态条件的差异对于城市格局与结构的影 响. 应充分认识到城市宏观布局在三维模型中(时

16、间、空间、速度 10 )必然是非均衡的、非对称的和非线性的. 必须认识“以经济发展水平的区域不均衡 , 换取实现社会公平程度的相对均衡“这个基本道理 . 误区之四:认为城市化的结果必然拉大城乡差距,造成更大程 度的贫富差异,加剧社会的不公平程度. 事实上,只要严格把握 城市发展两大转折的要点并实施城市补偿农村,工 业支持农业,大力推进乡村的产业化、市场化进程,上述误区 必定可以得到很好的克服. 八、中国应进一步加快城市化进程 城市是现代文明的标志,是经济、政治、科技、文化、教育的 中心, 是社会先进生产力体现的平台, 集中体现了国家的综合 实力、政府的管理能力和市场的国际竞争力. 20XX年诺

17、贝尔经济奖获得者斯蒂格列茨认为,新世纪对于中 国有三大挑战,居于首位的就是中国的城市化,他提出:“ 中国的 城市化将是区域经济增长的火车头,并产生最重要的经济利益 “.联合国环境规划署署长指出:“城市的成功就是国家的成功“. 世界银行认为: 国家的GDP达到 1 万亿美元是一个标志性台阶, 意味着财富积累将步入新的航道.与国际已有的经历相对照: 美国的 GDP总量在19XX 年达到1 万亿美元, 在 10 年后的19XX 年, GDP 总量达到2.7 万亿美元;日本的 GDP总量在19XX年达到了1 11 万亿美元,在其后的 10 年中GDP总量达到2. 4 万亿美元;中国的 GDP 总量在2

18、0XX年达到了1 万亿美元,依照国家规划在其后的10 年(即 20XX年)预计GDP再增加1 万亿美元.为什么美国用了10 年的时间使得 GDP增长了1.7 万亿美元,日本增长了1.4 万亿美元,中国分别比它们少增长0.7 万亿至 0.4 万亿美元.原因是多方面的. 但是注意到美国当时的城市化率 达到81. 5%,日本的城市化率超过 64. 5%,而中国在20XX年的城市化率仅为36%时,也许可以 更深一层地认识到城市化率的不同所导致的社会财富集聚能 力的差异.因此 ,在21 世纪的头 20 年要实现全面建设小康社会的奋斗目标,加快推进社会主义的 现代化进程,加快中国的城市化步伐是发挥城市中心

19、作用、提 高经济效率的必由之路,也是消除二元结构、实现社会公平的 必由之路.中国城市化已经成为推动我国区域经济增长的火车 头, 成为激发新一轮财富充分涌流的载体. 九、中国城市化的高端平台:三大组团式城市群 组团式城市群是大、中、小城市“结构有序、功能互补、整 体优化、共建共享“的空间镶嵌体系 ,体现出 “以城乡互动、区 域一体“为特征的城市发展的高级演替形态.在水平尺度上是 不同规模、不同类型、不同结构之间相互联系的城市平面集 12 群, 在垂直尺度上是不同等级、不同分工、不同功能之间相互 补充的城市立体网络,两者之间的交互作用使得规模效应、集 聚效应、辐射效应和联动效应达到最大化,从而分享

20、尽可能高 的“发展红利“,完整实现 “区域发展动力、区域发展质量和区 域发展公平三者在内涵上的统一. 城市发展的轨迹告诉我们,其空间形态的演进,具有明显的特 征: 城市的点状表征:0 维模式(传统城市中心, 强调集聚性,容易产生城市病 ). 城市的线状表征:1 维模式 (沿江沿路城市带, 强调通达性, 腹地相对狭小) . 城市的面状表征:2 维模式(城市群 ,强调网络性 ,功能相对不对称 ). 城市的体状表征:3 维模式(组团式城市群, 强调等级、有序、互补和立体协调性 , 最大限度获劝发展红利“). 而大力培育组团式城市群,既是中国城市化战略进程的跃升, 也是中国新一轮财富涌流的高端载体,更

21、是统筹城乡发展,工 业 支持农业, 城市反哺农村,实现城乡区域一体化的必然举措. 今后中国必须首先坚持发展三大具有世界竞争力的组团式大 城市集群,打造中国城市化建设中的主力与经济增长能力的“ 航 13 母“.国家三大组团式城市群必然是大、中、小城市“ 结构有序 、功能互补、整体优化、共建共享“的城市体系 ,以寻求资源 利用 的空间最大“整合交集 “为根本出发点,让发展红利得到充分体 现. 组团式城市群发展模式的战略突破主要表现为: ( 1)避免了城市摊大饼式的单极化扩张 . ( 2)形成了以大、中、小城市相协调为特征的区域镶嵌体系. ( 3)建立了以地缘经济为基础的城市空间布局与城际战略联盟.

22、 ( 4)构筑了以产业链为核心的城市等级系列集合. ( 5)实现了效率最大化的城市结构在区域中的逻辑充填. ( 6)充分协调自然-社会-经济的城乡时空耦合. ( 7)体现了生产发展生活富裕生态优良文明典范. 用组团式城市群代替单一城市扩张:经济上可以取得台阶式的 提升; 社会上可加速消除二元结构; 生态上可缓解城市的热岛 效应; 文化上便于多样性的充分交融; 系统上形成等级有序的 效率体系. 根据世界银行的统计:美国三大城市群、日本三大城市群与中 国三大城市群对于全国的经济贡献率有着较大差异,表明了中 国三大城市群对于国家 GDP的贡献率在目前仍比较偏低. 如果按国家首位城市比较:美国纽约的G

23、DP, 占全美国的总量 14 的24%,相当于上海 GDP总量的40 倍,相当于北京GDP总量的 75 倍,相当于广州GDP总量的87 倍. 日本东京的GDP, 占整个日本GDP总量的26%,相当于上海 GDP总量的20 倍, 相当于北京GDP 总量的30 倍, 相当于广州GDP总量的37 倍. 英国伦敦的GDP, 占整个英国GDP总量的22%,相当于上海 GDP总量的5. 5 倍, 相当于北京GDP 总量的9. 5 倍, 相当于广州GDP总量的10. 5 倍. 法国巴黎的GDP, 占整个法国GDP总量的18%,相当于上海 GDP总量的4. 0 倍, 相当于北京GDP 总量的7. 2 倍, 相

24、当于广州GDP总量的 7. 9 倍. 韩国汉城的 GDP,占整个韩国 GDP总量的 26%, 相当于上海 GDP总量的 1. 9 倍,相当于北京 GDP总量的 3. 5 倍, 相当于广州 GDP总量的 3. 8 倍. 上海的GDP总量是美国纽约 GDP总量的 1/ 40. 上海的GDP总量是日本东京 GDP总量的 1/ 20. 上海的GDP总量是英国伦敦 GDP总量的 15 1/ 6. 上海的GDP总量是法国巴黎 GDP总量的1/ 4. 上海的GDP总量是中国香港 GDP总量的1/ 3.上海的GDP总量是韩国汉城 GDP总量的1/ 2. 中国大城市的经济规模偏小,尤其是大城市群集聚财富能力偏

25、低和贡献偏小的现象,已经到了必须认真考虑的时候了. 十、中国城市化的战略设计 中国城市化战略设计必须突出“三维分布“ 制高点 : ( 1)培育三大组团式城市群(面).珠江三角组团式城市群;长江三 角组团式城市群; 京津环渤海组团式城市群. ( 2)创建七大城市带(线).沿长江城市带; 沿京广铁路城市带; 哈长沈大城市带; 济青烟威城市带; 绵德成渝沿线城市带; 长株潭城市带; 海峡西岸城市带. ( 3)发展若干中心城市圈 (点). 未来中国城市化战略制高点一旦成熟与完备后,在国土面积只 占全国8%的总面积上 ,将容纳全国人口的55%(平均人口密度 人/ 平方公里, 不高于世界大城市带的平均人口

26、密度),将有全国 GDP的 80%,将有全国工业总产值的90%, 将有全国进出口总额的95 16 %在上述地域中生成. 这样中国其他广大地区的“发展压力“才 会从根本上得到缓解. 十一、三大组团式城市群是获劝发展红利“的最佳载体改革 开放XXX多年来, 中国发展的整体表现呈现出“点状拉动“ 的经 济增长形态.以4 个经济特区为起始,紧接XXX个沿海开放城市,近XXX个国家级 经济技术开发区和XXX余个高新技术开发区,以及上海浦东、 北京中关村、武汉东湖、陕西杨陵等,努力发挥点状突破的带 动作用,起到了窗口、辐射和示范作用, 成为多年来我国国民 经济的增长点和区域经济发展的生力军,引领国民经济在

27、XXX 多年的时间,年平均增长率达到9. 5%,经济总量提前翻两番,为21 世纪整体提高国家综合实力奠定了重要基矗未来20年中国经 济增长的战略平台,必须注入全新的动力源. 十分明显,十一届三中全会以来中国经济的飞速发展,主要得 益 于“改革红利“的支撑,从农村改革、对外开放、生产关系调整 、社会主义市场经济培育一直到全面的制度创新,给经济的快 速成 长注入了强劲的动力.这种动力在未来全面建设小康社会的伟 大 中, 仍然是根本性的依托. 同时,中国新一轮经济增长的动力源 17 已经具备了从“发展红利 “中索取的成熟条件 .所谓发展红利是 指“一个区域、国家乃至全球由于空间结构、网络结构、产 业

28、结 构、人力结构和营销结构的趋优调整,区域发展在等级、有序 、互补、高效的整合中所获取的额外收益和潜在收益的总和, 即区域整合之后所带来的发展潜力与整合之前的现状能力之 差“.事实证明, 当经济主体从一个低级平台向一个高级平台整 合时, 生产力要素的组合趋好、资源配置趋优、专业化分工趋 强、发展成本趋低,发展红利的“自发“ 获取将呈非线性增长 .例 如从地级向省级规模整合时,发展红利在原有基础上平均提高 10 倍; 但从省级规模向跨省规模整合时, 发展红利在原有基础上 平均提高倍.以上规律告诉我们: 人类长期以来一直追求在全 世界筹划经济全球化的格局,其最高理想就是为了获取最大的 发展红利,而

29、组团式城市群则是目前得到发展红利的最有效途 径. 发展红利的大小反映了以下七类区域优化的综合结果: ( 1)区域整合的规模与程度 . ( 2)生产力要素的优化程度 . ( 3)产业链布局的合理程度 . ( 4)发展成本的降低程度 . ( 5)大、中、小城市与乡村的协调程度 . 18 ( 6)基础设施的共建共享程度 . ( 7)区域经济一体化程度 . 三大组团式城市群的发展红利初步估算如下:珠江三角洲约提 升GDPI. 8 个百分点,相当于 2XXX亿元的固定资产投资 ;长江三角洲约提 升GDP2. 2 个百分点,相当于 2XXX亿元固定资产投资;京津环渤海约提升 GDPI. 3 个百分点, 相

30、当于1XXX亿元固定资产投资. 三大组团式城市群发育成熟后,所获, 取的发展红利平均约为6 XXX亿元( 20XX年不变价). 十二、中国城市化必须支付的社会成本 城市化必须支付社会成本.人口从农业向非农业的转变,绝不 仅仅是一个人的户口和身份的转变,更本质的是创造财富的能 力与手段的升级.预测到20XX 年,中国城市人口总量将达到亿 11 亿,依照城市化“成本- 收益“模型分析,每进入城市个人,需要“个人支付成本“1.XXX 万元/人,“ 公共支付成 本“ 1. XXX万元/人,总计每转变一个农民成为城市居民平均需支付 社会总成本2. 5 万元/人(20XX 年不变价格).在现有城市人口的基

31、础上 ,未来50 年期间中国约增加6 亿- 7 亿城市人口,城市化所需的社会总成本达到XXX万亿“ 19 XXX万亿元( 相当于1. 8 万亿- 2. 0 万亿美元,按 20XX年不变价格). 这个数量是20XX 年 GDP总量的2 倍. 在未来50 年期间,平均每年支付城市化成本约为3000 亿 3XXX亿元人民币 ,相当于 20XX年全年GDP总量的4% 左右. 研究结果表明,城市发展成本的高低, 与城市的经济实力之间 具有明显的相关性.城市经济实力越强, 城市规模越大,城市财 富集聚能力越强,城市发展成本也就越低. 因此,加速中国城市 化步伐,要充分发挥中心城市的带动、辐射功能,这是提高

32、我 国社会经济发展效率、节约资源、保护生态环境、走可持续 发展的必由之路. 十三、统筹城乡发展的城市群引发经济社会变革 组团式城市群的构建,既有空间布局上的整体思考,又有 产业布局上的合理调配,以达到组团式城市群在结构上与功能 上的完善,以此去获劝发展红利“.即从知识互补、人力互补、 技术互补、产业互补和设施互补中,降低交易成本,克服市场 壁垒, 取得协作效益, 分散创新风险 ,形成良性网络, 最终享受发 展红利为区域带来的整体效益. 为了达到上述目的,在构建组团式城市群过程中,必须逐步实 现三类经济社会的根本转变. l.促进土地资源向土地资本的转变: 解决城市化成本的基本出 路. 20 在未

33、纳入组团式城市群范围时,土地是作为第一产业(以绿色 植物作为初始生产力的存在形态)的载体而存在,其基本属性 是作 为资源,加上其他自然投入( 如水、太阳光)和劳动力投入, 形成 了农业的初始生产力.当土地纳入到组团式城市群之后,其功 能形态和使用价值将会发生根本变化,从原先以生产农作物为 主转变为高资本型的第二产业和第三产业生产. 促进人口资源向人力资本的转变:培育城市发展的第一资源. 中国是世界人口大国,城市化进程中一要在数量上将农民转变 为市民,二要将农民的素质与积聚财富的能力提高到一个新的 水平, 因此将庞大的人口资源迅速转变为更加有效的人力资本 , 是建设组团式城市群的本质要务. 促进

34、民间储蓄向民间银行的转变:逐步走向扩大“内投的稳健 方向 现在我国的民间储蓄已经超过XXX万亿人民币,与目前的国内 生产总值大致相当,加上固定资产的占有, 民间财富已经达到 一个十分可观的地步,如何积极稳妥地将这个庞大的资本释放 出来, 转变为逐渐制衡外部投资额的程度, 是推行城市化进程 中扩大生产、解决就业、实现国际收支平衡和全面纳入市场 体系的重要步骤. 十四、中国城市可持续发展战略设计七原则 研究报告拟订了中国城市可持续发展战略设计的七原则: 21 ( 1)必须将城市视作具有规模、等级、互补、共生及其在国土 空间布局中表达出的有序充填( 空间谱 ) ;必须将城市视作具有结构、功能、协同、

35、进化及其在时间序 列识别上表现出的整体协调系统 ( 时间谱 ) . ( 2)在城市系统的内部结构中,各种自然生态因素、技术物理因 素、经济增长因素、社会文化因素以及各种人文因素等构成 了城市综合体的等级性、共轭性、异质性、多样性. ( 3)在城市系统的外部结构中,通过城乡之间的物质流、能量流 、信息流、人口流、资金流等的互相作用、互相影响、互相 制约, 特别是通过城乡的物质代谢过程、能量传递过程、信息 反馈过程和优化配置过程,去培育区域的自组织、自学习、自 适应能力. ( 4)在系统的内部环境与外部环境的关系中,既要考虑区域承载 力对于城市需求的制约,又要考虑城市发展对于外部环境的影 响力、扩

36、散力、带动力.只有当一个城市向乡村的索取被该城 市对乡村的回馈相平衡时,统筹城乡发展的运行才是健康的与 合理的. ( 22 5)宏观监控城市发展的“ 动力表征“、城市内涵的“质量表征“ 和城市状态的“公平表征 “,是城市可持续发展战略设计的基本 依据. 上述三种表征的定量化, 共同构成了城市化进程中质量 的统一判别,并以此作为城市化进程健康发展的评价基础, 实现城市的可持续发展. ( 6)国家城市化的数量规模与空间布局应当有一个战略性的突 破: 建立以高密度为特征的三大城市区( 群) ;建立以产业链为纽带的七大城市带, 建立以区域发展中心为 特征的几十个城市圈,分别从“面、线、点“ 的有机组合

37、 ,作为中 国城市化的主力军,完成中国城市化空间布局的战略目标.上 述的城市化战略空间布局,将充分发挥城市集群“发展成本低 、土地占用面积孝基础设施配套好、产业结构互补性强、市 场竞争力和生产集约能力高、综合成本- 收益指数高、积聚国民财富能力高、能加速实现社会公平等 优势. ( 7)以发展克服“城市脖、以规划减少 “城市脖、以管理医治“城 市脖. 国家城市化战略设计的着力点在于持续培育城市的竞争 力, 通过产业升级、结构优化、技术创新等,积极提升城市的 综合实力.经济全球化已成历史潮流, 我国加入WTO后,中国城 市发展已经纳入世界城市化进程.这就意味着在参与经济全球 23 化中使用同一游戏

38、规则,即在更广泛的领域里接受全球化国际 竞争的挑战.因此, 我们必须更新观念 ,积极采取应对措施, 迅速 提升城市发展的国际竞争力,切实提高我国城市化的整体水平 . 十五、关于中国城市样本选择的说明 本报告选择全国一些主要城市作为评价对象(暂未包括香港特 别行政区、澳门特别行政区和台湾省有关城市),其中包括: ( 1)省会城市和计划单列市(XXX个):北京、天津、石家庄、太 原、呼和浩特、沈阳、大连、长春、哈尔滨、上海、南京、 杭州、宁波、合肥、福州、厦门、南昌、济南、青岛、郑州 、武汉、长沙、广州、深圳、南宁、海口、重庆、成都、贵 阳、昆明、 拉萨、西安、兰州、西宁、银川、乌鲁木齐.在这XX

39、X个城市 中有: 直辖市4 个, 分别是北京、天津、上海、重庆; 副省级城市(包括省会城 市)XXX个, 分别是沈阳、大连、长春、哈尔滨、南京、杭州 、宁波、厦门、济南、青岛、武汉、广州、深圳、成都、西 安; 地级省会城市XXX个,分别是石家庄、太原、呼和浩特、合 肥、福州、南昌、郑州、长沙、南宁、海口、贵阳、昆明、 拉 萨、兰州、西宁、银川、乌鲁木齐. ( 2)沿海开放城市和港口城市 (9 24 个):秦皇岛、连云港、烟台、威海、汕头、湛江、珠海、北 海、南通. ( 3)代表性的资源型城市 (2 个):大庆、包头. ( 4)特别选择的城市(4 个):唐山、无锡、苏州、温州. ( 5)拉萨由于统计数据缺乏暂未列入统计分析范畴. ( 6)本报告由于资料口径原因暂 未包括中国的香港、澳门和台湾省有关城市. ( 7)本报告评价的结果仅限于以上所列城市的比较. 本报告的一些基本观点,参考了20XX 年中国城市发展报告由 同一研究组所做出的结论,并且在科学统帅下,对当时的认识 做了相应的提高和修正,在此一并说明. (未完待续)