1、大兴区 2012 年控制大气污染工作方案 为进一步改善全区大气环境质量，确保圆满完成市政府下达 的 2012 年控制大气污染工作任务，根据北京市清洁空气行动计 划 2012 年大气污染控制措施，结合我区实际情况，制定本方案。 一、工作思路 深入落实科学发展观，以保护人民群众身体健康为根本出发 点，坚持“ 优化发展、控制增量， 协同减排、综合治理，突出重点、 整体推进，齐抓共管、落实责任”原则，以控制 PM2.5为重点，深化 结构调整，强化污染治理，加大污染物总量减排力度，扎实推进控 制大气污染各项措施，切实改善区域大气环境质量，提高公众对 大气环境质量的满意度。 二、工作目标 2012 年，大
2、气中主要污染物如二氧化氮、可吸入颗粒物 （PM10）等年均浓度均同比下降 3%，降尘量较 2011 年下降 3%。 三、主要措施 根据市政府相关要求，按照大兴区 2012 年控制大气污染措 施任务分解表（详见附件）总体工作部署，做好控制大气污染工 作。 （一）严格环境准入，控制污染增量。 一是按照“以新代老、增 产减污、总量减少” 的原则，对增加大 气污染物排放量的新建建设项目，进行审批和验收。新、改、扩建 2 化工、建材、印刷、汽车、机械、电子、家具等产生挥发性有机物的 重点行业工业项目，新增排放量实施现役源 2 倍削减量替代的审 批制度。二是大兴行政区域内不再新建、扩建污染物排放量大或 排
3、放有毒有害污染物的炼油、水泥、钢铁、铸造、平板玻璃、陶瓷、 沥青防水卷材、人造板等制造加工业。 （二）控制燃煤总量，改善能源结构。 一是大力发展天然气等清洁能源，加快实施燃煤设施清洁能 源改造；二是继续落实“ 以奖促治” 政策， 实施集中供热并网工程， 推进大兴区康庄、观音寺两个集中供热厂并网工作；三是开展低 矮面源污染治理。 （三）推行绿色施工，遏制扬尘污染。 一是加强对建设工地、拆迁工地、市政工地规范管理，切实防 止工地扬尘污染。 二是开展裸露地表专项治理工作，2012 年 3 月底完成大兴 区 7 个镇 4 街道所辖共计 112.238 万平方米的裸露地表进行专项 治理，根据裸露土地类型
4、不同完成覆盖、绿化、围档工作；完成 5 个镇 3 街道 3.06 万立方米渣土清运消纳工作。 三是对现有混凝土搅拌站进行清理整合，压缩产能规模，加 大治理力度，大兴区搅拌站调整到 12 家，确保保留的搅拌站封闭 式运营，另外，加强对我区 3 家沥青搅拌站的监管工作。 （四）实施绿色交通，控制机动车污染。 一是加大新区进京货车尾气排放的检查力度，公安、交通、城 3 管、环保四部门，开展联合执法大检查，在两个进京口（凤河营、 榆垡），德茂桥、双星桥、天普路口、团河北口、亦庄桥、荣华北路 路口等八处设立卡控岗位，实行全天候 24 小时在岗检查，控制机 动车污染。 二是加强对工地施工机械和车辆尾气排放
5、的监管，确保达标 排放；加强对渣土运输车辆和建筑垃圾运输车辆的检查力度，严 厉查处无两证、乱倒乱卸、无密闭苫盖、遗撒车辆。 三是加强物流业管理。京良路沿线，立垡、狼垡一带不再新建 和扩建物流企业，对现有物流企业进行规范和整合，对存在问题 的企业进行限期整改和停业整顿。 四是强化加油站管理。通过加强日常监管，确保油气回收装 置正常运转，达标排放；落实相关政策措施逐步提高油品质量。 （五）挥发性有机物（VOCs）污染防治。 一是针对退出高污染落后生产工艺，大兴完成 14 家高污染 企业停产退出。二是开展重点行业挥发性有机物 VOCs 专项治理， 减少溶剂使用过程 VOCs 污染，减排挥发性有机物排
6、放量 720 吨。 三是开展生态工业园区建设。四是示范推广氮氧化物减排新技术， 推广使用低挥发性有机物新产品。 （六）加强生态建设，增加环境容量。 一是加快建城区园林绿地建设，2012 年年底前完成平原造 林 3.522 万亩，推进实施景观生态林和绿色通道建设工程，构筑 全区生态屏障。二是抓好农村生态建设工作，以创建环境优美乡 4 镇、生态村和生态农业示范园区为重点，全面提升全区生态农业 建设水平。 （七）加强城市扬尘日常防治。 一是提高道路清扫保洁水平，开展道路清扫保洁达标考核， 按季度公布考核结果。郊区道路清扫保洁达标率达到 65以上， 完善区域道路尘负荷监测评估方法。二是提升城市公共绿地
7、、道 路等的绿化水平，做好绿化、养护、补植工作。三是加强对城市道 路等级之外的小街、小巷清扫保洁工作。四是加强建筑垃圾消纳 日常治理工作。 （八）认真履行职责，加大监管宣传力度。 加强环保执法，提高企业自律，充分利用各种传媒载体进行 深度宣传，宣传大气污染防治、节能减排和清洁空气计划等，引导 公众践行绿色生活模式，参与环保行动。 四、组织机构 大兴区大气污染防治领导小组是全区控制大气污染工作的 领导机构，领导小组下设办公室，成员单位由区监察局、市政市容 委、住建委、环保局、城管大队、市政园林中心、环卫服务中心、黄 村镇市政综合服务中心等部门组成。办公室设在区环保局大气办 （联系电话：69268
8、493），主要职责是落实领导小组的各项工作部 署；组织协调和督促推进大气污染防治工作；完成区委、区政府及 市环保局交办的其他事项。 五、工作要求 5 （一）提高认识，主动对接。 各单位要从推动我区经济社会可持续发展的高度出发，充分 认识做好控制大气污染工作的重要意义，按照大兴区 2012 年控 制大气污染措施任务分解表要求，主动承接相关工作，并纳入本 单位年度工作计划，统筹开展，重点部署，确保控制大气污染工作 分工到位，市政府将组织对我区完成清洁空气行动计划任务情况 进行责任考核，并向社会公布考核结果，各区县年度空气质量改 善目标完成情况将纳入政府绩效考核，并作为领导班子和领导干 部综合考核评
9、价的重要内容。 （二）加强领导，周密部署。 各单位要按照要求，健全工作机制，制定实施方案，强化相关 措施，严密组织实施，确保控制大气污染工作落实到底。 （三）强化责任，严格标准。 各镇、街道办事处要坚持属地管理原则,杜绝大气污染事件发 生；各相关企业要严格执行大气污染防治法规与标准，自觉履行 污染减排责任；区监察局、环保局要切实做好监督检查，确保各有 关单位控制大气污染工作按时完成。 6 大 兴 区 2012 年 控 制 大 气 污 染 措 施 任 务 分 解 表 主 要 工 作 序 号 任 务 责 任 单 位 协 办 单 位 完 成 时 限 一 、 坚 持 多 措 并 举 ， 严 格 控 制
10、 污 染 物 排 放 严 格 环 境 准 入 ，控 制 污 染 增 量 1 对 增 加 大 气 污 染 物 排 放 量 的 新 建 建 设 项 目 ，按 照 “以 新 代 老 、增 产 减 污 、总 量 减 少 ”的 原 则 ，进 行 审 批 和 验 收 。 新、改、扩建化工、建材、印刷、汽车、机械、电子、 家具等产生挥发性有机物的重点行业工业项目，新 增排放量应实施现役源 2 倍削减量替代的审批制度。 区 环 保 局 各 镇 政 府 、各 街 道 办 事 处 、新 媒 体 基 地 管 委 会 、生 物 医 药 基 地 管 委 会 长 期 限 制 高 污 染 行 业 发 展 2 大 兴 行 政
11、 区 域 内 不 再 新 建 、扩 建 污 染 物 排 放 量 大 或 排 放 有 毒 有 害 污 染 物 的 炼 油 、水 泥 、钢 铁 、铸 造 、平 板 玻 璃 、陶 瓷 、沥 青 防 水 卷 材 、人 造 板 等 制 造 加 工 业 。 区 经 信 委 区 发 改 委 、区 环 保 局 、区 规 划 分 局 长 期 7 主 要 工 作 序 号 任 务 责 任 单 位 协 办 单 位 完 成 时 限 二 、控制燃煤总量，改善能源结构 2012 年 年 底 3 大 力 发 展 天 然 气 等 清 洁 能 源 ，加 快 实 施 燃 煤 设 施 清 洁 能 源 改 造 。生 物 医 药 基 地
12、 联 港 供 热 厂 锅 炉 房 （3 台 10 吨 ）于 2012 年 年 底 完 成 改 造 ，北 臧 村 锅 炉 房 （2 台 10 吨 ）于 2013 年 年 底 完 成 改 造 ；新 媒 体 基 地 即 原 大 兴 工 业 开 发 区 （6 台 20 吨 ）燃 煤 锅 炉 房 改 用 清 洁 能 源 ，于 2013 年 年 底 前 完 成 。 新 媒 体 基 地 管 委 会 、生 物 医 药 基 地 管 委 会 区 环 保 局 2013 年 年 底 4 对 旧 宫 、瀛 海 、采 育 、亦 庄 等 地 区 20 蒸 吨 以 上 （含 20 蒸 吨 ）的 锅 炉 ，采 取 以 奖 促
13、治 的 方 式 ，有 管 道 天 然 气 供 应 条 件 的 改 用 清 洁 能 源 ，不 具 备 条 件 的 加 强 除 尘 、脱 硫 、脱 硝 治 理 工 作 ，确 保 稳 定 达 标 排 放 。 各 镇 政 府 区 环 保 局 长 期加 大 清 洁 能 源 改 造 力 度 ，推 进 燃 煤 污 染 治 理 工 程 大 力 发 展 天 然 气 等 清 洁 能 源 ， 加 快 实 施 燃 煤 设 施 清 洁 能 源 改 造 。 5 新 建 项 目 原 则 采 用 天 然 气 、电 等 清 洁 能 源 。对 全 区 范 围 不 再 新 建 、扩 建 使 用 煤 、重 油 、渣 油 等 高 污
14、染 燃 料 的 建 设 项 目 ，新城不得新建以生物质为燃料的锅炉（生 物质发电项目除外）；对 20 蒸 吨 以 下 在 用 锅 炉 ，结 合 各 镇 工 业 大 院 改 造 ，逐 步 改 用 清 洁 能 源 。 各 镇 政 府 区 环 保 局 、 区经信委 自 发 布 之 日 起 8 主 要 工 作 序 号 任 务 责 任 单 位 协 办 单 位 完 成 时 限 继 续 落 实 “以 奖 促 治 ”政 策 ， 实 施 集 中 供 热 并 网 工 程 6 推 进 康 庄 、观 音 寺 两 个 供 热 厂 集 中 供 热 并 网 工 作 ，实 现 集中供热。两 个 供 热 厂 规 划 拆 并 原
15、 有 锅 炉 144 台 ， 目 前 已 经 并 网 87 台 ，还 有 57 台 未 实 现 并 网 ，其 中 13 台 已 具 备 管 线 并 网 条 件 （房 信 物 业 3 台 、城 建 开 发 二 公 司 4 台 、祥 仁 物 业 2 台 、观 音 寺 物 业 4 台 ），2012 年 底 具 备 并 网 条 件 的 13 台 完 成 并 网 。 区 市 政 市 容 委 区 环 保 局 2012 年 年 底 7 加 强 树 叶 、垃 圾 焚 烧 行 为 的 执 法 监 管 。 区 城 管 大 队 各 镇 政 府 、 各 街 道 办 事 处 2012 年年 底 8 加强餐饮行业监督管理
16、，饮食服务经营场所均应 100%安装油烟净化设施，并建立油烟净化设施有效 运行机制，保证餐饮油烟达标排放。加 强末端排放 控制，每季度开展一次全市范围餐饮行业专项检查 监测，确保排放达标。 区 环 保 局 各 镇 政 府 、 各 街 道 办 事 处 2012 年 年 底开 展 低 矮 面 源 污 染 治 理 9 加 强 对 经 营 性 小 煤 炉 、无 照 流 动 小 煤 炉 以 及 露 天 烧 烤 等 行 为 的 执 法 检 查 ，防 止 反 弹 。 区 环 保 局 、 区 城 管 大 队 各 镇 政 府 、 各 街 道 办 事 处 长 期 9 主 要 工 作 序 号 任 务 责 任 单 位
17、 协 办 单 位 完 成 时 限 三 、推 行 绿 色 施 工 ， 遏 制 扬 尘 污 染 10 建设工地：2012 年，我区建设工地开复工面积约 1300 万平方米，通过强化建设施工单位主体责任， 坚决落实“五个 100%”要求，全面控制施工扬尘。加 强扬尘污染投诉举报电话 96310 的宣传，对扬尘违 法行为从严处罚，扬尘违法案件处罚率不低于 50。 区 住建委、 区城 管 大 队 区环保局 长 期 11 拆迁工地：加强对大兴区行政区域内拆迁工地防尘 工作的管理。做好拆迁工地的洒水、降尘、围挡、覆 盖等工作。对拆迁后暂不利用的土地采取绿化、覆 盖等措施。相关部门要进行全程监管。 区住建委、
18、 区 市 政 市 容 委 、区 城 管 大 队 各 镇 政 府 、 各 街 道 办 事 处 长 期 抓好建设工地、拆迁工 地、市政工地、搅拌站 等扬尘治理工作。 12 市政工地：加强对绿化施工和市政道路施工的管理， 督促施工单位要严格按照园林绿化作业标准进行施 工，控制扬尘，减少污染。 区 园 林 中 心 、黄 村镇市政综合服 务中心 区 市 政 市 容 委 2012 年年 底 10 主 要 工 作 序 号 任 务 责 任 单 位 协 办 单 位 完 成 时 限 13 裸露地表：大兴区完成 7 个镇 4 街道所辖共计 112.238 万平方米的裸露地表进行专项治理，根据 裸露土地类型不同完成覆
19、盖、绿化、 围档工作；完 成 5 个镇 3 街道 3.06 万立方米渣土清运消纳工作。 区 市 政 市 容 委 、 区住建委、 区 城 管 大 队 、区 环 保 局 各 镇 政 府 、 各 街 道 办 事 处 2012 年 3 月 底 14 搅拌站：对现有混凝土搅拌站进行清理整合，压缩 产能规模，我区搅拌站调整到 12 个；加大治理力度， 确保保留的搅拌站封闭式运营。 区 住 建 委 区 环 保 局 2012 年 年 底 15 加强对我区 3 家沥青搅拌站的监管工作，保证达标 排放。 区 环 保 局 区 公 路 分 局 长 期 四 、实施绿色交通，控制机动车污染 强化机动车及物流业管 理 16
20、 加 大 我 区 进 京 货 车 尾 气 排 放 的 检 查 力 度 ，公 安 、交 通 、 城 管 、环 保 四 部 门 ，开 展 联 合 执 法 大 检 查 ，在 两 个 进 京 口 （凤 河 营 、榆 垡 ），德 茂 桥 、双 星 桥 、天 普 路 口 、团 河 北 口 等 六 处 设 立 卡 控 岗 位 ，实 行 全 天 候 24 小 时 在 岗 检 查 ， 控 制 机 动 车 污 染 。 区 公 安 分 局 交 通 支 队 区 环 保 局 、 区 交 通 局 、 区 城 管 大 队 2012 年 年 底 11 主 要 工 作 序 号 任 务 责 任 单 位 协 办 单 位 完 成 时
21、 限 17 加强对工地施工机械和车辆尾气排放的监管，确保 达标排放。 区 环 保 局 区住建委、 区 城 管 大 队 、 2012 年 年 底 18 加强对渣土运输车辆和建筑垃圾运输车辆的检查力 度，严厉查处无两证、乱倒乱卸、无密 闭苫盖、 遗撒 车辆，遏制运输遗洒。 区 城 管 大 队 、 区 市 政 市 容 委 区 交 通 支 队 长 期 19 加 强 物 流 业 管 理 。我 区 物 流 多 、规 模 大 、营 运 载 货 重 型 车 辆 多 ，特 别 是 京 良 路 沿 线 ，立 垡 、狼 垡 一 带 物 流 中 心 基 础 设 施 不 够 ，管 理 薄 弱 ，经 常 造 成 道 路
22、拥 堵 ，汽 车 尾 气 及 道 路 扬 尘 污 染 严 重 ，是 我 区 新 城 的 重 要 污 染 源 ， 须 加 强 基 础 设 施 建 设 ，上 述 地 区 不 再 新 建 和 扩 建 物 流 企 业 ，对 现 有 物 流 企 业 进 行 规 范 和 整 合 ，对 存 在 问 题 的 企 业 进 行 限 期 整 改 和 停 业 整 顿 。 黄 村 镇 政 府 、 西 红 门 镇 政 府 、 区 商 务 委 区 工 商 分 局 、区 环 保 局 、区 交 通 局 、 区 公 安 分 局 交 通 支 队 自 发 布 之 日 起 加大加油站监管力度 20 强 化 加 油 站 管 理 。目 前
23、 全 区 共 有 正 常 营 业 加 油 站 102 家 、储 油 库 3 座 ，通 过 加 强 日 常 监 管 ，确 保 油 气 回 收 装 置 正 常 运 转 ，达 标 排 放 ；落 实 相 关 政 策 措 施 逐 步 提 高 油 品 质 量 。 区 环 保 局 2012 年 年 底 12 主 要 工 作 序 号 任 务 责 任 单 位 协 办 单 位 完 成 时 限 五、挥发性有机物（VOCs）污染防治 退 出 高 污 染 企 业 和 落 后 工 艺 21 大 兴 区 对 VOCs 贡 献 率 较 大 的 重 点 行 业 提 高 准 入 门 槛 ， 严 格 现 有 污 染 治 理 要 求
24、 ，促 进 产 业 调 整 转 型 ，逐 步 淘 汰 规 模 小 、技 术 落 后 、污 染 严 重 的 产 能 。依据关停全 区工业园区以外规模以下的化工、石灰膏、石材加 工和砖瓦生产企业的要求，制定实施方案，大 兴完 成 14 家高污染企业停产退出。 区 经 信 委 区 发 改 委 、 区 住 建 委 、 区 环 保 局 2012 年 年 底 开展专项治理 22 根据全市统一部署安排，开展对小 规 模 木 器 、家 具 、 汽 修 、印 刷 、机械电子、化 工 、钢 结 构 、油 漆 涂 料 、防 水 卷 材 （油 毡 ）等 重点行业挥发性有机物 VOCs 专项治 理，减少溶剂使用过程 V
25、OCs 污染，按要求减排挥 发性有机物排放量 720 吨，汽车制造企业全部实施 喷涂工序废气治理，对排放不达标企业依法实施限 期治理和关停。 区环保局、 区 经 信 委 、区 交 通 局 、 区 安 监 局 各 镇 政 府 、 各 街 道 办 事 处 2012 年年底 开 展 重 点 行 业 专 项 治 理 ，促 进 产 业 调 整 转 型 ，控 制 挥 发 性 有 机 物 污 染 。 开 展 生 态 工 业 园 区 建 设 23 进一步规范工业开发区、园区管理，鼓励发展特色 园区。各工业园区应完善环保基础设施， 协调驻区 企业开展清洁生产审核，深化污染治理，减少 污染 排放。 区经信委 区
26、发 改 委 、 区 环 保 局 2012 年年底 13 主 要 工 作 序 号 任 务 责 任 单 位 协 办 单 位 完 成 时 限 示范推广氮氧 化物减排新技 术 24 6 月底前完成新城集中供热中心脱硝治理方案，报 送市环保局。大兴康庄、观音寺供热厂完成集中供 热中心脱硝技术示范工程。 区 环 保 局 区 经 信 委 、 区 发 改 委 2012 年 年 底 推广使用低挥 发性有机物新 产品 25 通过清洁生产审核、环保核查等方式，引 导企业在 现有涂料、溶剂的使用环节开展低挥发性有机物含 量产品替代，低挥发性有机物含量涂料占涂料使用 量比例在汽车制造企业不低于 50，家具制造企业 不低
27、于 10，电子电器产品企业不低于 20。 区 环 保 局 、 区 经 信 委 区质监局、 区 安 监 局 2012 年 年 底 26 新改扩建项目排放的工艺废气中含有挥发性有机物 的，应安装废气回收、净化装置，有机 废气收集率大 于 90。新建机动车制造涂装项目，水性涂料等低 挥发性有机物含量涂料占涂料使用量比例不低于 80；其中使用溶剂漆的喷涂工序产生的有机废气 应单独收集处理，达标后排放，不得与水性漆工序 产生的废气混合收集，稀释排放；其中新建小型乘 用车涂装项目单位涂装面积的挥发性有机物排放量 不得高于 35 克每平方米。新建包装印刷项目须使 用具有环境标志的油墨产品。 区 环 保 局
28、区 经 信 委 、 区 发 改 委 自 发 布 之 日 起 14 主 要 工 作 序 号 任 务 责 任 单 位 协 办 单 位 完 成 时 限 六、加强生态建设，增加环境容量 27 平 原 造 林 3.522 万 亩 ，推 进 实 施 景 观 生 态 林 和 绿 色 通 道 建 设 工 程 ，构 筑 全 区 生 态 屏 障 。 区 园 林 绿 化 局 区 国 土 分 局 、区 规 划 分 局 、区 新 农 办 、 各 镇 政 府 2012 年 年 底 加强生态建设，增加环 境容量，提高环境承载 力。 28 抓 好 农 村 生 态 建 设 工 作 。以 环 境 优 美 乡 镇 、生 态 村 和
29、 生 态 农 业 示 范 园 区 为 重 点 ，全 面 提 升 全 区 生 态 农 业 建 设 水 平 。 各 镇 政 府 、 各 街 道 办 事 处 区 农 委 、 区 环 保 局 长 期 七、加强城市扬尘日常防治 29 提高道路清扫保洁水平。逐步扩大“吸、 扫、冲、收 ” 组合式道路清洗新工艺应用范围和每日冲洗道路面 积。开展道路清扫保洁达标考核，按季度公布考核 结果。郊区道路清扫保洁达标率达到 65以上。完 善区域道路尘负荷监测评估方法。 区环卫中心、黄 村镇市政综合服 务中心、各镇政 府、新 媒 体 基 地 管 委 会 、生 物 医 药 基 地 管 委 会 2012 年年 底 提高道路
30、清扫 保洁水平 30 提升城市公共绿地、道路等的绿化水平，做好 绿化、 养护、补植工作。 区 园 林 绿 化 局 、 区 市 政 园 林 服 务 中 心 、黄村镇市 政综合服务中心 长期 15 主 要 工 作 序 号 任 务 责 任 单 位 协 办 单 位 完 成 时 限 31 加强对城市道路等级之外的小街、小巷清扫保洁工 作，街巷胡同环境卫生专业作业覆盖率达到 70%， 逐步提高农村地区环境卫生专业作业水平，开展道 路清扫保洁达标考核，按季度公布考核结果。 各镇政府、 各街道办事处 长期 加强建筑垃圾 消纳场日常管 理 32 加强对我区两家建筑垃圾消纳场的规范管理，促进 场区按要求做好硬化、
31、绿化和苫盖防护工作，切 实 防止暴露垃圾扬尘出现。 区 市 政 市 容 委 长期 八 、 认 真 履 行 职 责 ， 加 大 监 管 宣 传 力 度 加强环保执法，提高企 业自律 33 各有关部门要将 本 方 案 提 出 的 目 标 任 务 纳 入 年 度 工 作 计 划 ，针对措施要求，认真落实，确保任 务完成。 各 相 关 部 门 2012 年年 底 前 16 主 要 工 作 序 号 任 务 责 任 单 位 协 办 单 位 完 成 时 限 34 各排污企业要严格执行北京市大气污染物综合排 放标准等标准，加强企业自律，自 觉落实减排责任。 各 镇 政府、 各 街 道 办 事 处 、相 关 企
32、 业 长期 35 加强对措施落实情况的督导和监察。 区环保局、 区 监察局 长期 加强环保，宣传引导 36 充 分 利 用 电 视 、广 播 、报 纸 等 传 统 媒 体 和 互 联 网 、手 机 短 信 等 新 兴 舆 论 进 行 宣 传 ，宣 传 大 气 污 染 防 治 、节 能 减 排 和 清 洁 空 气 计 划 等 ，引 导 公 众 践 行 绿 色 生 活 模 式 ， 积 极 参 与 环 保 行 动 ，倡导“ 绿 色出行” 、“低碳生活” ，鼓 励市民开展“ 少开一天车”和“有奖举报”活动，引导 市民支持“绿 色北京” 建设 。 区 委 宣 传 部 各 镇 政 府 、 各 街 道 办 事 处 、 区 环 保 局 长 期 17
