1、环境监察岗位培训示范课件 （培训对象：初次培训） 突发环境事件应急管理 制作人：陈坚、林辉、钟宇翔 日 期： 2009年 6月 6日 主 要 内 容 n 第一节 突发环境事件应急管理概述 n 第二节 我国应急管理体制 n 第三节 应急工作法定职责 n 第四节 突发环境事件的报告 n 第五节 突发环境事件响应及应急处置 n 第六节 突发环境事件防范 n 第七节 企业突发环境事件管理 第一节 突发环境事件应急管理概述 一、我国环境突发事件现状及发展趋势 二、突发环境事件概念 三、国内外突发环境事件案例简介 一、我国环境突发事件现状及发展趋势 据有关部门统计， 1993年至 2019年， 全国共发生
2、环境污染事故 21152次，其中 重大事故 566次，特大事故 374次，并造成 了一定人员伤亡。从 2019年 11月 13日至 2019年 12月 20日，全国就发生了多起的重 大环境突发事件有： 11月 13日，中石油吉林石化公司双苯 厂发生爆炸事故，导致松花江水受到严重 污染； 11月 28日，广东中山市小榄镇固力 保安制品有限公司发生设备安全事故致使 500升电镀液（内含 12千克氰化物）流入 市政下水管道，造成小榄镇内河涌污染。 当地环保部门组织环境监察和监测人员开 展污染源排查和布点监测工作，封堵河道 、投放破氰药物以消除污染，未发生人畜 中毒。 12月 1日，江苏省江都市化工厂
3、丙烯腈储 罐爆炸事故造成 6.6t丙烯腈起火燃烧。当地环 保部门迅速组织环境监测人员对周边环境进行 应急监测，关闭上下游闸门，封堵了在消防过 程中有可能受到污染的河道，控制了污染物的 扩散，并及时通告周边居民采取防护措施。同 一天，沈阳市东陵区天久化工厂发生液化罐爆 炸事故，该厂实验室有机溶剂苯等发生泄漏。 当地环保部门立刻派员赶赴现场，展开污染源 排查和应急监测工作。经监测，此事故未造成 厂外环境污染。 12月 2日，江苏省淮安市淮阴区发 生交通事故，一辆槽罐车装载的 9t甲醛 全部泄漏在 205国道两侧的雨水沟中。当 地消防、环保部门根据专家意见，采取 了用洗衣粉溶液中和稀释的方法，消除
4、了毒性。由于措施得力，未对河流水体 产生污染。 12月 6日，上海一辆装满浓硫酸的 槽罐车被追尾， 10t浓硫酸流进路边池 塘。 12月 8日，一辆 广西 开往广东南海的 运载 27t液态氨的重型大罐车因驾驶失控 侧翻，附近 400多村民被疏散。 12月 20日，广东省政府公布，粤北北 江流域发生一起企业违法超标排放导致 严重环境污染事故，北江下游韶关、清 远、英德 3个城市的饮用水受到污染威 胁，部分城市自来水供应停止。 近期吉林石化爆炸引起的一系列环 境危机，不仅污染了松花江，给沿江地 区的经济发展、群众健康和环境资源造 成了严重损害，还引起了俄罗斯的关注 ，这次事件仅是中国大江大河流域环
5、境 安全隐患的一个缩影。一位资深专业人 士忧虑地指出，事实上，不止是松花江 流域面临如此严峻的环境形势，长江、 黄河、淮河，甚至 “ 所有大一点的地区 性江河 ” 都面临同样的环境安全问题 二、突发环境事件概念 （一）概念 突发性环境事件是指突然发生，造 成或者可能造成重大人员伤亡、重大财 产损失和对全国或某一地区的经济社会 稳定、政治安定构成重大威胁和损害， 有重大社会影响的涉及公共安全的环境 事件。 （二）特点 、突发性 环境污染事故没有固定的排污方式， 事故发生突然，污染物排放量大、浓度高 、危害大，且具有偶然性和不可预见性。 一般的环境污染是一种正常的排污， 有其固定的排污方式和排污途
6、径，并在一 定时间内有规律地排放污染物质 、违法性或不可抗拒性 因排污企业恶意违法或事故（因排污企业恶意违法或事故（ 交通、安全）自然灾害（洪水、地交通、安全）自然灾害（洪水、地 震等）引发震等）引发 、危害性： n 包括对动植物及其生存环境、经济发 展、社会的危害和影响 n 突发性环境污染事故破坏性强，不仅 会严重影响一定区域内人群的正常生 产和生活秩序，还可能造成人员的伤 亡、国家财产的巨大损失以及生态环 境的破坏。其所造成的破坏往往是难 以逆转和恢复的。 三、国内外典型案例简介 1. 卡迪兹号油轮原油泄漏事件 1978年 3月 16日，美国 22万吨的超 级油轮 “ 亚莫克 卡迪兹号 ”
7、 ，满载 伊朗原油向荷兰鹿特丹驶去，航行至 法国布列塔尼海岸触礁沉没，漏出原 油 22.4万吨，污染了 350公里长的海岸 带。仅牡蛎就死掉 9000多吨，海鸟死 亡 2万多吨。海事本身损失 1亿多美元 ，污染的损失及治理费用却达 5亿多美 元，而给被污染区域的海洋生态环境 造成的损失更是难以估量。 2.墨西哥湾井喷事件 1979年 6月，墨西哥石油公司在墨西哥 湾尤卡坦半岛附近海域的伊斯托克 1号平 台钻机打入水下 3625米深的海底油层时， 发生严重井喷，平台陷入熊熊火海之中， 原油以每天 4080吨的流量向海面喷射。直 到 1980年 3月井喷才完全停止，历时 296天 ，其流失原油 4
8、5.36万吨，以世界海上最 大井喷事故载入史册，这次井喷造成 10毫 米厚的原油顺潮北流，涌向墨西哥和美国 海岸。黑油带长 480公里，宽 40公里，覆 盖 1.9万平方公里的海面，使这一带的海 洋环境受到严重污染。 3. 联合碳化公司化学品泄漏事件 1984年 12月 3日印度的博帕尔环境污染 灾难，美国联合碳化公司在印度博帕尔市 的农药厂因管理混乱，操作不当，致使地 下储罐内剧毒氰化物的因压力升高而爆炸 外泄。 45吨毒气形成一股浓密的烟雾，以 每小时 5000米的速度袭击了博帕尔市区。 死亡近 2万人，受害 20多万， 5万人失明， 孕妇流产或产下死婴，受害面积 40平方公 里，数千头牲
9、畜被毒死。美国联合碳化物 公司向印度政府支付了 4.7亿美元的赔偿 费。 4、莱茵河剧毒化学品污染事件、莱茵河剧毒化学品污染事件 1986年年 11月月 1日深夜，瑞士巴富尔市桑多日深夜，瑞士巴富尔市桑多 斯化学公司仓库起火，装有斯化学公司仓库起火，装有 1250吨剧毒农药吨剧毒农药 的钢罐爆炸，硫、磷、汞等随着百余吨灭火的钢罐爆炸，硫、磷、汞等随着百余吨灭火 剂经下水道排入莱茵河。构成剂经下水道排入莱茵河。构成 70公里长的微公里长的微 红色飘带，以每小时红色飘带，以每小时 4公里速度向下游流去，公里速度向下游流去， 流经地区鱼类死亡，沿河自来水厂全部关闭流经地区鱼类死亡，沿河自来水厂全部关
10、闭 ，改用汽车向居民送水，接近海口的荷兰，改用汽车向居民送水，接近海口的荷兰， 全国与莱茵河相通的河闸全部关闭。全国与莱茵河相通的河闸全部关闭。 8天后，塞子在水的压力下脱落，几十吨 含有汞的物质流入莱茵河，造成又一次 污染。 11月 21日，德国巴登市的苯胺和 苏打化学公司冷却系统故障，又使 2吨农 药流入莱茵河，使河水含毒量超标准 200 倍。这次污染使莱茵河的生态受到了严 重破坏。 5、松花江特别重大水污染事件 2019年 11月 13日，中石油吉林石化 分公司双苯厂发生爆炸事故，约有 100 吨苯、甲苯和硝基苯随消防废水流入 松花江，造成松花江大面积污染，沿 江 400多万城市居民饮用
11、水受到影响。 这就是震惊中外的 “ 松花江特别重大 水污染事件 ” 。 6. 四川省沱江川化氨氮污染事件 2019年 2月到 3月 2日，川化公司违规 技改并试生产。由于设备出现故障，使 氨氮含量超标数十倍的废水直接排入沱 江，导致沱江流域内江、资阳段严重污 染。严重污染事故导致沱江沿岸死鱼 50 万公斤，影响地区近百万群众饮水中断 达 26天，直接经济损失约 3亿元。沱江生 态环境遭受严重破坏，据专家估计，需 要 5年时间才能恢复事故前水平。 7、 吴江酒精废液污染 2019年 6月 21日上午 11时 30分，吴江恒祥 酒精有限公司厌氧罐发生爆裂，其中 30至 40吨 含有高浓度 COD废
12、液溢出 (COD是城市饮用水主 要污染物，其废液浓度高达 15000-30000mg/L ，严重超标 )，暂时存放于企业集水池中，到 了 6月 26日，该企业偷偷将废液用水泵打入澜 溪塘河 (京杭大运河部分 )，造成河水变黑，危 及下游浙江嘉兴 50万居民饮用水安全。国家环 保总局还同时查明该企业有私设暗管、暗道等 多种环境违法行为。 我国突发环境事件趋势仍然严峻 n 发达国家上百年来分阶段出现、逐步 解决的环境问题，在我国 20多年快速 发展中集中出现，呈现结构型、复合 型、压缩型的特点，主要污染物排放 量超过环境承载能力，多区域、多方 面、多形式的环境风险相对集中爆发 ，近几年明显出现突发
13、环境事渐高发 期的态势。 我国突发环境事件趋势仍然严峻 2019年，我国共发生 17起特别重大 和重大环境污染事故，造成人员死亡 和集体中毒 10起，水污染影响社会稳 定和较大经济损失 7起。这 17起环境污 染事故共造成 249人死亡 600多人中毒 ，波及群众近 3万人。 17起特别重大和 重大环境污染事故中，硫化氢中毒事 故 5起，液氯或氯气泄漏事故 3起，酸 类物质泄漏事故 3起，含油等有机废水 污染事故 3起，砒霜泄漏事故 2起，化 工厂爆炸 1起。 我国突发环境事件趋势仍然严峻 n 2019年，国家环保总局共接到 67起突 发环境污染事故报告，其中，特别重 大环境污染事故 6起，重
14、大环境污染事 故 13起，造成 21人死亡， 705人中毒或 受伤。与上年相比事故总数增加 3起， 死亡人数下降了 216人，直接经济损失 下降了 0.5亿元。 结论 n 我国已进入环境事件高发期，并呈现 复杂性、突发性、难以预见性等特性 环境污染事故不仅给生态环境造成严 重的污染和破坏，也给人民生命财产 造成巨大损失。环境污染事故已成为 危害人民生命财产安全的重大问题， 并严重影响着我国环境安全和国际形 象。 第二节 我国的应急管理体制 一、我国突发环境事件的法制建设 二、我国突发环境事件的管理体制 （一）我国应急管理体制的建立 （二）国家突发公共事件总体应急预案 （三）国家突发环境事件应急
15、预案 一、我国突发环境事件的法制建设 （一） 现有的主要相关法律法规有： n 1、突发事件应对法 n 2、环境保护法 n 3、水污染防治法 n 4、大气污染防治法 n 5、固体废物污染防治法及相关 的地方性法规等。 （二）现有的主要规章制度 n 1、危险化学品安全管理条例 n 2、环境保护行政主管部门突发环境 事件信息报告办法（试行） n 3、国务院办公厅转发安全监管总局 、环保总局等部门关于加强企业应急 管理工作意见的通知 n 4、国家环保总局突发环境事件应急 工作暂行办法 二、我国突发环境事件的管理体制 （一）我国应急管理体制的建立 目前，我国经济发展进入新的关键时期 ，面临的发展机遇增多
16、。面临的挑战也在增 加，各种新问题层出不穷，事故灾害、公共 卫生和社会安全等领域暴露的问题日益突出 ，我国也是世界上遭受自然灾害最严重的国 家之一。切实加强应急管理，提高预防和处 置突发公共事件的能力，是构建社会主义和 谐社会的重要内容，也是全面履行政府职能 、提高行政能力的迫切要求。 1、我国突发事件应急管理机制的发展 n 我国应急管理机制起步较晚， 2019年 5 月广西壮族自治区南宁市应急联动系 统正式运行，成为我国最早的城市应 急管理体系。 2019年上海市启动上 海市灾害事故紧急处置总体预案编 制工作，历经 2年编制完成，这是省级 政府中最早编制应对灾害事故的预案 。 n 2019年
17、，一场突如其来的非典疫情， 严重威胁了人民的健康和生命安全。 疫情发生初期，应急准备不充分，信 息渠道不畅通，暴露出我国在处置重 大突发公共事件方面机制的缺陷。面 对疫情，党中央、国务院采取果断措 施，紧急出台突发公共卫生事件应 急条例，带领全国人民沉着冷静， 科学应对，防治非典的被动局面逐步 得到扭转。 n 2019年 10月，党的十六届三中全会提出： 提高公共卫生服务水平和突发性公共卫生 事件应急能力。国务院有关部门把突发事 件的应急作为非常重要的工作，组织相关 专家和有关政府部门，动用了很多人力物 力，对我国的应急管理体系作了进一步的 完善。 n 一年后，党的十六届四中全会进一步明确 提
18、出：要建立健全社会预警体系，形成统 一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效 的应急机制，提高保障公共安全和处置突 发事件的能力。 2、我国突发公共事件应急机制 建设的过程 n 按照党中央、国务院的决策部署，全 国的突发公共事件应急预案编制工作 逐步展开： n 2019 年 7月国家提出加快突发公共 事件应急机制建设的重大课题，国务 院办公厅专门成立 “ 建立突发公共事 件应急预案工作小组 ” 。 2019年 12月 ，国务院办公厅成立应急预案工作小 组。 n 2019 年 1月，召开了国务院各部门、各 单位制定和完善突发公共事件应急预案工 作会议； 2019年 5月，国务院办公厅将省 （区、市）
19、人民政府突发公共事件总体应 急预案框架指南印发各省，要求各省人 民政府编制突发公共事件总体应急预案， 在 2019年 9月底前报国务院办公厅备案。 n 2019 年 1月，温家宝总理主持召开国务 院常务会议，原则通过国家突发公共事 件总体应急预案和 25件专项预案、 80件 部门预案，共计 106件。 n 2019 年 2月，中央政治局常委会听取并原则 同意国务院关于国家突发公共事件应急预案编 制工作的报告； 2019年 2月底，国务院向全国 人大常委会报告突发公共事件应急预案编制工 作情况。 n 2019 年 4月，国务院作出关于实施国家突发 公共事件总体应急预案的决定； n 2019 年
20、5 6月，国务院印发四大类 25件专 项应急预案， 80件部门预案和省级总体应急预 案也相继发布； n 2019 年 7月 22 23日国务院召开全国应急管 理工作会议，标志着中国应急管理纳入了经常 化、制度化、法制化的工作轨道； n 2019 年 1月 8日国务院发布国家 突发公共事件总体应急预案。 n 年月日，第十届全国 人民代表大会常务委员会第二十九次 会议通过中华人民共和国突发事件 应对法。标志着我国突发公共事件 应急体系已初步形成。 （二）建立 “ 一案三制 ” 的应急管理体 系 n 我国在以人为本、依法规范、分级负 责、资源整合、平战结合的原则下， 加快建立和完善 “ 一案三制 ”
21、 的应急 管理体系，即应急预案，应急管理体 制、运行机制和法制，以提高政府应 对突发事件和风险的能力。 n “ 一案 ” 是指建立相应的应急预案，相当 于一个行动纲要，对整个的应急管理体系 具有非常重要的指导意义。基本内容包括 总则、组织机构与职责、预测预警、应急 响应、后期处置、保障措施、宣传培训和 演习、附则、附录九大部分，涵盖了突发 公共事件应急响应的全过程和全方位，如 应急组织体系框架描述，明确各类突发公 共事件预测、预警、报警、接警、处置、 结束、善后和灾后重建等环节的主管部门 、协作部门、参与单位及其职责，并体现 应急联动的要求。 n 而 “ 三制 ” 则分别是指应急管理体制 、运
22、行机制和法制。 n “ 三制 ” 首先是涉及到法制，应急管 理不管是政府还是各方面都要采取很 多非常措施，要保证这些措施能够有 效执行，需要有相关的法律依据。法 制建设方面，主要是依法行政，努力 使突发公共事件的应急处置逐步走向 规范化、制度化和法制化轨道，并注 意通过对实践的总结，促进法律、法 规和规章的不断完善。 n 第二是 “ 体制 ” ，中国的应急管理体 系，原来比较常见的就是事件发生之 后成立一个指挥部，处理结束以后把 指挥部解散，这种指挥部的体制有一 定的好处，但是也有一些缺陷 .应急管 理体制包括组建集中统一的指挥机构 ，强大的社会动员体系，以事发地党 委和政府为主、有关部门和相
23、关地区 协调配合的领导责任制，应急处置的 专业救援队伍、专家咨询队伍。 n 第三 “ 制 ” 是 “ 机制 ” ，在突发事件 来了以后，各个部门怎样更好地组织 协调各方面的资源和能力，来更好地 应对突发公共事件，像信息发布、资 源的调动等等，都属于整体的机制体 系。运行机制包括监测预警机制、应 急信息报告机制、应急决策和协调机 制、分级负责与响应机制、公众沟通 与动员机制、应急资源配置与征用机 制、奖惩机制和社会治安综合治理、 城乡社区管理等。 （二）国家突发公共事件总体应急预案 1、 6大工作原则 总体预案确定了应对突发公共事件 的 6大工作原则：以人为本，减少危害 ；居安思危，预防为主；统
24、一领导， 分级负责；以法规范，加强管理；快 速反应，协同应对；依靠科技，提高 素质。 2、突发事件的类型 n “ 突发公共事件 ” 是指突然发生，造 成或者可能造成重大人员伤亡、财产 损失、生态环境破坏和严重社会危害 ，危及公共安全的紧急事件。 n 突发公共事件主要分自然灾害、事故 灾难、公共卫生事件、社会安全事件 等 4类 n 自然灾害类主要包括：水旱灾害、气象灾害、 地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和 森林草原火灾等； n 事故灾难类主要包括：工矿商贸等企业的各类 安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事 故、环境污染和生态破坏事件等； n 公共卫生事件类主要包括：传染病疫情、群体
25、性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物 疫情以及其它严重影响公众健康和生命安全的 事件； n 社会安全事件类主要包括：恐怖袭击事件、经 济安全事件、涉外突发事件等。 3、应急预案体系 n （ 1）国家突发公共事件应急预案 n 国家突发公共事件总体应急预案（是国务院应 对特别重大突发公共事件的规范性文件） n 国家突发公共事件专项应急预案（是国务院及 其有关部门为应对某一类型或某几种类型突发 公共事件而制定的应急预案） n 突发公共事件部门应急预案（是国务院有关部 门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职 责为应对突发公共事件制定的预案） （ 2）地方突发公共事件地方应急预 案 突发公共事件地
26、方应急预案（包括：省 级人民政府的突发公共事件总体应急预案 、专项应急预案和部门应急预案；各市（ 地）、县（市）人民政府及其基层政权组 织的突发公共事件应急预案。上述预案在 省级人民政府的领导下，按照分类管理、 分级负责的原则，由地方人民政府及其有 关部门分别制定）、 （ 3）其他突发公共事件应急预案 主要包括：企事业单位应急预案（ 根据有关法律法规和部门要求制定）和 大型活动应急预案等（举办大型会展和 文化体育等重大活动，主办单位应当制 定应急预案） 4、总体预案的预警机制 n 在总体预案中 “ 预测和预警 ” 被明确规定 为一项重要内容。对 “ 可能发生的突发公 共事件 ” ，总体预案要求
27、，各地区、各部 门要完善预测预警机制，建立预测预警系 统，开展风险分析，做到早发现、早报告 、早处置。在这个基础上，根据预测分析 结果进行预警。 n 预警信息的主要内容应该具体、明确，要 向公众讲清楚突发公共事件的类别、预警 级别、起始时间、可能影响范围、警示事 项、应采取的措施和发布机关等。 n 预警级别依据突发公共事件可能造成的 危害程度、紧急程度和发展势态，一般 划分为四级： 级（特别严重）、 级 （严重）、 级（较重）和 级（一般 ），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表 示。 n 预警信息的发布、调整和解除可通过广 播、电视、报刊、通信、信息网络、警 报器、宣传车或组织人员逐户通知等方 式
28、进行，对老、幼、病、残、孕等特殊 人群以及学校等特殊场所和警报盲区应 当采取有针对性的公告方式。 5、突发事件的报告 突发环境事件的报告分为初报、 续报和处理结果报告三类。初报从发 现事件后起 1小时内上报；续报在查 清有关基本情况后随时上报；处理结 果报告在事件处理完毕后立即上报。 （报告方式、主要内容专门介绍） 6、突发事件的信息发布 n 总体预案要求，发生突发公共事件后各地 区、各部门要及时发布信息，发生特别重 大或者重大突发公共事件后，应在第一时 间向社会公布相关消息。随后发布初步核 实情况、政府应对措施和公众防范措施等 ，并根据事件处置情况做好后续发布工作 。 n 积极主动，准确地发
29、布信息，能有效避免 猜测性、歪曲性的报道，确保在整个事件 处置过程中正确引导公众舆论，维护社会 稳定。 7、突发事件的保障措施 总体预案强调，要做好受灾群众的 基本生活保障工作。就是要确保灾区群 众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、 有病能得到及时医治。要做到这些，相 关的保障措施必须跟上，比如：卫生部 门要组建医疗应急专业技术队伍，根据 需要及时赴现场开展医疗救治、疾病预 防控制，及时为受灾地区提供药品、器 械等卫生和医疗设备；应急交通工具要 优先安排、优先调度、优先放行，确保 运输安全畅通。 8、应急预案的框架 n 总体预案规定，我国将建立分类管理、分级负 责，条块结合、属地管理为主的应急管
30、理体制 。 n 国务院是应急管理工作最高行政领导机构； n 国务院办公厅设立应急管理办公室，作为办事 机构； n 国务院各部门负责相关类别突发公共事件的应 急管理工作； n 各级地方人民政府负责领导辖区内的应急管理 工作；同时要建立各类专业人才库，必要时可 成立专家组，为应急管理提供决策建议。形成 “ 统一指挥、分级负责、协调有序、运转高效 ” 的应急联动体系，从而减少运行环节，降低 行政成本，提高快速反应能力。 9、总体体预案的基本内容 n 总则 （包括编制的目的、依据、分类分级、适 用范围、工作原则、应急预案体系） n 组织体系 （包括领导机构、办事机构、工作机 构、地方机构、专家组） n
31、 运行机制 （包括预测与预警、预警级别和发布 、信息报告、先期处置、应急响应、应急结束、 善后处置、调查与评估、恢复重建、信息发布） n 应急保障 （包括人力资源、财力保障、物资保 障、基本生活保障、医疗卫生保障、交通运输保 障、治安维护、人员防护、通信保障、公共设施 、科技支撑、） n 监督管理 （包括预案演练、宣传和培训、责任 与奖惩） n 附则 （包括预案实施、管理和修订） （三）国家突发环境事件应急预案 1、预案编制的法律依据 国家突发环境事件应急预案编制 依据为 中华人民共和国环境保护法 、中华人民共和国海洋环境保护法、 中华人民共和国安全生产法和国家 突发公共事件总体应急预案及相关
32、的法 律、行政法规。 2、国家突发环境事件应急预案分类 n 根据突发环境事件的发生过程、性质和机 理，突发环境事件主要分为三类：突发环 境污染事件、生物物种安全环境事件和辐 射环境污染事件。 n 突发环境污染事件包括重点流域、敏感水 域水环境污染事件；重点城市光化学烟雾 污染事件；危险化学品、废弃化学品污染 事件；海上石油勘探开发溢油事件；突发 船舶污染事件等。 n 生物物种安全环境事件主要是指生物 物种受到不当采集、猎杀、走私、非 法携带出入境或合作交换、工程建设 危害以及外来入侵物种对生物多样性 造成损失和对生态环境造成威胁和危 害事件； n 辐射环境污染事件包括放射性同位素 、放射源、辐
33、射装置、放射性废物辐 射污染事件。 3、编制预案的主体 n 国家突发环境事件应急预案属于国 家专项应急预案，由国务院组织环保部 负责制定和实施。 n 地方突发环境事件应急预案由省、市（ 地）、县人民政府组织当地环保部门负 责制定和实施。 n 企事业单位突发环境事件应急预案由企 事业单位负责制定和实施，并明确企事 业单位是其发生突发环境事件的责任主 体。 4、预案的适用范围 国家突发环境事件应急预案适用于应对 以下各类事件应急响应： n （ 1）超出事件发生地省（区、市）人民政 府突发环境事件处置能力的应对工作； n （ 2）跨省（区、市）突发环境事件应对工 作； n （ 3）国务院或者全国环境
34、保护部际联席会 议需要协调、指导的突发环境事件或者其 它突发事件次生、衍生的环境事件。 5、组织机构与职责 （ 1）组织机构 国家突发环境事件应急组织体系由 应急领导机构、综合协调机构、有关 类别环境事件专业指挥机构、应急支 持保障部门、专家咨询机构、地方各 级人民政府突发环境事件应急领导机 构和应急救援队伍组成。 n 在国务院的统一领导下，全国环境保护部 际联席会议负责统一协调突发环境事件的 应对工作，各专业部门按照各自职责做好 相关专业领域突发环境事件应对工作，各 应急支持保障部门按照各自职责做好突发 环境事件应急保障工作。 n 突发环境事件国家应急救援队伍由各相关 专业的应急救援队伍组成
35、。 （ 2）职责 全国环境保护部际联席会议： n 负责协调国家突发环境事件应对工作。贯 彻执行党中央、国务院有关应急工作的方 针、政策，认真落实国务院有关环境应急 工作指示和要求；建立和完善环境应急预 警机制，组织制定（修订）国家突发环境 事件应急预案；统一协调重大、特别重大 环境事件的应急救援工作；指导地方政府 有关部门做好突发环境事件应急工作；部 署国家环境应急工作的公众宣传和教育， 统一发布环境污染应急信息；完成国务院 下达的其他应急救援任务。 国务院各有关成员部门： n 负责各自专业领域的应急协调保障工作。 地方人民政府： n 环境应急救援指挥坚持属地为主的原则， 特别重大环境事件发生
36、地的省（区、市） 人民政府成立现场应急救援指挥部。所有 参与应急救援的队伍和人员必须服从现场 应急救援指挥部的指挥。现场应急救援指 挥部为参与应急救援的队伍和人员提供工 作条件。 专家组： n 全国环境保护部际联席会议设立突发 环境事件专家组，聘请科研单位和军 队有关专家组成。 主要工作为：参与 突发环境事件应急工作；指导突发环 境事件应急处置工作；为国务院或部 际联席会议的决策提供科学依据。 6、应急保障 n （一）资金保障 n （二）装备保障 n （三）通信保障 n （四）人力资源保障 n （五）技术保障 7、后期处置 n （ 1）善后处置 地方各级人民政府做好受灾人员的安 置工作，组织有
37、关专家对受灾范围进 行科学评估，提出补偿和对遭受污染 的生态环境进行恢复的建议。 n （ 2）保险 应建立突发环境事件社会保险机制。对 环境应急工作人员办理意外伤害保险 。可能引起环境污染的企业事业单位 ，要依法办理相关责任险或其它险种 。 第三节应急工作法定职责 一、事故责任方的职责 n （）必须采取措施立即排除危害或减轻 污染 n （）向当地环境部门和有关部门报告 n （）及时向可能受到污染危害的单位和 居民通报 n （）为危险化学品事故应急救援提供技 术指导和必要协助 n （）接受有关部门调查处理 n （）赔偿损失费 2、地方人民政府的职责 n （）采取有效措施消除、减轻污染危害 n （
38、）进入预警状态后按事件等级启动相 应政府应急预案 n （）及时向社会发布信息 n （）制定饮用水等安全应急预案 n （）向上一级政府报告 n （）及时向毗邻区域通报突发环境污染 事件有关情况 3、环境保护部门的职责 n （）通知相关部门 n （）向本级人民政府和上级环境部 门报告 n （）组织开展环境应急监测工作 n （）向毗邻地区环境部门通报情况 n （）协助政府做好应急处置工作 n （）调查处理 n （）协调处理污染损害赔偿纠纷 第四节 突发环境事件的报告 一、突发环境事件的等级 二、突发环境事件的报告时限 三、突发环境事件的报告方式及主要 内容 一、突发环境事件的等级 按照突发事件严重性
39、和紧急程度， 突发环境事件分为四级。 n 特别重大环境事件（ 级） n 重大环境事件（ 级） n 较大环境事件（ 级） n 一般环境事件（ 级） 二、突发环境事件的报告时限 国家环保总局关于印发环境保护 行政主管部门突发环境事件信息报告 办法（试行）的通知规定： n 一般（ 级）突发环境事件，事发地 环境保护行政主管部门应在发现或得 知突发环境事件后 1小时内，向同级人 民政府和上一级环境保护行政主管部 门报告。 n 较大 ( 级 )、重大（ 级）、特别重大 （ 级）突发环境事件，市 (区 )、县级 环境保护行政主管部门应当在发现或 得知突发环境事件后 1小时内，报告同 级人民政府和省级环境保
40、护行政主管 部门。 n 省级环境保护行政主管部门在接到报 告后，除认为需对突发环境事件进行 必要 核实外，应当立即报告国家环境 保护总局。需要对突发环境事件进行 核实的，原则上应在 1小时内完成。 n 特别重大（ 级）突发环境事件，事 发地环境保护行政主管部门在依照本 条前两款规定报告的同时，应当向国 家环境保护总局报告。 n 国家环境保护总局在接到重大（ 级 ）、特别重大（ 级）突发环境事件 报告后，应当立即向国务院总值班室 报告。 n 国家环境保护总局 关于进一步做好 涉及饮用水源环境事件防控工作的紧 急通知明确规定：凡影响或可能影 响到城镇居民集中饮用水源的突发环 境事件，不论事件等级大
41、小，必须及 时、准确上报总局值班室。 n 其他法律法规另有规定的，按其规定 执行 三、突发环境事件的报告方式及主要内容 n 突发环境事件的报告分为初报、续报 和处理结果报告三类。 n 初报在发现和得知突发环境事件后上 报；续报在查清有关基本情况后随时 上报；处理结果报告在突发环境事件 处理完毕后上报。 n 初报可用电话或传真直接报告，主要 内容包括：突发环境事件的类型、发 生时间、发生地点、初步原因、主要 污染物质和数量、人员受害情况、自 然保护区受害面积和濒危物种生存环 境受到破坏程度、事件潜在危害程度 等初步情况。 n 续报可通过网络或书面报告，视突发 环境事件进展情况可一次或多次报告 。
42、在初报的基础上报告突发环境事件 有关确切数据、发生的原因、过程、 进展情况、危害程度及采取的应急措 施、措施效果等基本情况。 n 处理结果报告采用书面报告，处理结 果报告在初报和续报的基础上，报告 处理突发环境事件的措施、过程和结 果，突发环境事件潜在或间接的危害 及损失、社会影响、处理后的遗留问 题、责任追究等详细情况。处理结果 报告应当在突发环境事件处理完毕后 立即报送。 第五节 突发环境事件的响应 及应对处置 一、应急响应原则 二、 应急响应的基本程序 n当环境污染事件发生的时侯，要根 据事件的性质、级别作出相对反应 ，予以及时的、有效的处理。 一、遵循的原则 n以人为本，减少危害；依法
43、应急， 规范处置；统一领导，协调一致； 属地为主，分级响应；专家指导， 科学处置。（ “五个第一 ”） 二、应急响应的基本程序 n （）报告：当发生环境污染事故的时后 ，事故责任单位必须立即向当地环保部门 报告，环保部门按事故的级别向当地政府 和上级环保部门报告；应急处置过程中要 作续报；应急终止要报送结果报告。 n 报告的时间、方式和程序 应按国家环保总局环境保 护行政主管部门突发环境事件信息报告办法（试行） （环发 201950号）和关于进一步做好涉及饮用 水源环境事件防控工作的紧急通知（环办 201923 号 ）的规定执行。 （）启动应急预案： n 事故责任单位启动应急预案进行现场 处置
44、； n 环保部门或地方政府根据事故等级启 动相应的应急预案。 （）现场处置： n 根据具体情况制定现场处置方案并组 织实施。 n 环保部门主要工作内容有：污染源排 查，污染控制，应急监测等。 （）应急终止： n 消除污染，清理现场之后，经批准宣 布应急终止。 n 应具备国家突发环境事件应急预案 规定的条件 第六节 突发环境事件的防范 n一、加强环境风险隐患排查与治理 n二、制定并完善环境应急预案，健 全环境应急指挥系统 n三、加强对各级政府的宣传，提高 政府应对能力 一、加强环境风险隐患排查与治理 n 对各类环境污染隐患的全面排查工作 。对各类重点污染源及危险化学品和 放射源生产使用单位进行全
45、面检查， 加大对居民集中区、江河流域沿岸及 水源地上游污染事故隐患企业的监管 力度，对排查出来的隐患要及时处置 ，严厉打击非法生产、违规经营的行 为。 二、制定并完善环境应急预案，健全环 境应急指挥系统 n 配备应急装备和监测仪器。一旦发现 苗头性问题，要尽快研究解决问题的 方案和对策措施；事故发生后，应保 持沉着冷静，及时科学决策，并立即 启动应急预案，最大限度地减轻事故 造成的环境危害。 三、加强对各级政府的宣传， 提高政府应对能力 n . 加强对重点污染企业的技术指导和培训， 提高企业防范和处置污染事件的能力；对 污染源周围居民进行有针对性的科普宣传 ，增强群众自我防护、自救互救意识，减
46、 轻事故危害；加强对环保部门的培训，使 其了解和掌握应对重大污染事故的要求， 增强危机感和应对意识；及时公开信息， 做好社会舆论的引导。 第七节 企业突发环境事件管理 n 一、企业突发环境事件应急预案的编制 n 二、应急演练 n 三、应急培训及宣传教育 一、企业突发环境事件应急预案的 编制n 意义 :在突发环境事件的应急预案中， 企事业单位的环境应急预案是分级管 理的最低一层，但是最重要的一环。 因为企事业单位是产生突发环境事件 的源，他们是预防和应急的第一线， 其他各级政府部门只是监督管理和应 急管理和协调。整体预案的是否合理 和有效，关键是企事业单位的应急预 案。 企事业单位应急预案的内容
47、 n 一、制订预案单位的概况 n 二、根据生产设备、工艺、生产涉及 的化学品确定预测的危险源、危险目 标（车间、单位、设备） n 三、确定应急管理机构、应急人员和 应急制度 n 四、事故发生后应采取的应急措施 n 五、环境应急的物资准备 一、 制订预案单位的概况 n 主要包括地址、经济性质、从业人数、隶属关 系、主要原辅材料、产品、产量，单位的消防 设施配置图、工艺流程图、现场平面布置图和 周围地区图、周边区域道路交通示意图和疏散 路线、交通管制示意图、周边区域的单位、社 区、重要基础设施分布图、气象资料，周边区 域的单位、社区、重要基础设施、道路等情况 。危险化学品运输单位运输车辆情况及主要
48、的 运输产品、运量、运地、行车路线等内容、地 表水源等等企业环境基础资料。 二、根据生产设备、工艺、生产涉及的化学 品确定预测的危险源、危险目标 n 确定每个危险源和危险目标中可能发 生事故的类别、危险要素（化学品） 、危害程度。包括重大危险源的辨识 ，生产、储存、使用危险化学品装置 、设施现状的环境风险评价，可能发 生事故的危害程度，危险特性及对周 边的影响。 三、 确定应急管理机构、 应急人员和应急制度n （一）机构和联系方式 n （二）组成人员（主要负责人及有关管理人员、 现场指挥人）和主要职责 ： n 1. 组织制订危险化学品事故应急救援预案； 2. 负责人员、资源配置、应急队伍的 调
49、动； 3. 确定现场指挥人员； 4. 协调事故现场有关工作； 5. 批准本预案的启动与终止； 6. 事故状态下各级人员的职责； 7. 危险化学品事故信息的上报工作； 8. 接受政府的指令和调动； 9. 组织应急预案的演练； 10. 负责保护事故现场及相关数据。 三、 确定应急管理机构、 应急人员和应急制度 n （三）对危险目标和危险因素制定的管理 制度 n 1.生产岗位责任制度； 2. 值班制度； 3. 培训制度； 4. 危险化学品运输单位检查运输 车辆实际运行制度 n 5.应急救援装备、物资、药品等检查、 维护制度 n 6.安全运输卡制度 n 7.演练制度。 四、 事故发生后应采取的应急措施 n 1. 事故发生后人员紧急疏散、撤离 n 2. 危险区的隔离 n 3.
