1、1 吉林省城镇燃气安全综合治理工作方案 为贯彻落实吉林省安全生产委员会关于加强天然气使用安 全专项整治行动方案（吉安委 20195 号）要求，深刻汲取近期省 内多起天然气事故教训 ，切实加强城镇燃气安全生产、经营、使 用等环节安全管理，确保人民群众生命 财产安全，根据我省城镇 燃气管理实际，制定本方案。 一、指导思想 以党中央、国务院和省委、省政府关于加强安全生产工作的 重要指示精神为指导，深入 贯彻“管行 业必须管安全、管业务必 须管安全、管生产经营必 须管安全”及 “党政同 责、一岗双责、齐 抓共管、失职追责” 等安全管理理念，遵循 “谁审批、谁监管、谁执 法” 原 则，强化“ 依法治理、
2、 标本兼治、明晰 责 任、严格监管”行业 管理机制建设，坚决执行国家 标准和行业规范，全面开展综合治 理，促进全省城镇燃气安全形 势持续稳定好转。 二、工作目标 争取利用三年时间，通过城镇燃气管网安全监管和居民自 有燃气设施升级改造，分级分类综合整治，实现隐患基本消除、 风险总体可控、监管全面到位，通过源头治理，遏制重特大事故 发生，保障城镇燃气安全管理长治久安。 三、基本原则 （一）坚持隐患排查为先导。对全省城镇燃气经营各领域开展 全覆盖、无遗漏安全排查 、检查，摸清存量安全隐患及危害数量 2 风险，紧抓内容任务、重点风险、关键环节、焦点热点。 （二）坚持隐患治理为重点。把隐患当事故，压实生
3、产经营单 位主体责任和各级政府及部 门监管职责，规范治理标准和任务 要求。 （三）坚持管控能力升级为手段。建立燃气管网安全监测系统， 完备监控措施，增加配备 安全辅助设施，提高风险管控能力。 （四）坚持建立长效机制为方向。各地燃气管理部门和燃气经 营企业要建立燃气安全生产责任人职责落实督促机制，落实首 查负责制，对隐患和问题坚 持“谁发现 、谁督促、谁销号” 。将隐患 整治行动纳入年度安全生 产工作目标责任制考核重要内容，推 动工作落实到实处。 四、整治内容 （一）管道燃气经营领域整治。 1.加强管道燃气企业经营监管。检查法律法规、建设标准规 范、安全生产主体责任贯彻落实情况；特许经营 手续、
4、燃气经营 许可手续、燃气燃烧器具安装维修资质完备 情况；企业经营制度、 安全管理制度、岗位安全生产责任制完善及 执行情况；政府指令 性任务计划、目标责任制、安全大检查及专项 整治、安全隐患排 查整改、年度管线建设改造计划等落实情况；燃气管 线、调压站、 阀门井、凝水缸等设施设备巡检日志情况；天然气 门站、储配站 及站区管线、气柜、压缩机等工艺设备运行 维修检查、视频监控 系统配备运行情况；安全人员配备及在岗、巡 检、隐患排查、定期 开展安全会议情况；重要岗位操作人员持证 上岗情况；安全应急 人员及装备配备、应急预案及定期演练情况；消防 设施配备、定 期检修情况；服务大厅人员配备在岗、用气申 请
5、受理转办、处置 3 流程衔接、供气及时率、社会舆情处理反馈情况；热线平台咨询 和投诉受理、处置、反馈情况，办结率、及时率、满意率、与 12319 平台的衔接情况；入户安检服务完成情况，用户安全隐患 整改通知及整改情况；安全用气宣传普及情况。 2.全面提升燃气管道安全治理。认真普查庭院管线、引入管 安全现状，风险占压、沉降、无防撞隐患的，立即整改 。全面清查 占压、 “同沟 ”或管线间 距不足高风险管网，逐 处整改，特别理清管 线经由人员密集场所、污水管道等高后果区，建立健全高后果区 管道保护和安全生产双责任人制度（地方政府、企 业责任人），依 法组织开展高后果区定期识别和风隐评估，逐 项研究落
6、实人防、 物防、技防等综合防控措施。对运行十年以上的 陈旧老化管网， 且发生过重大事故的管段，根据风险等级，要科学制定管改 计划， 按照先特危、后高危的顺序，逐步完成改造。 建立完善燃气管道智能监管平台和实时运行监测系统。2019 年城镇燃气企业要应用 S-image 次声波、红 外等管道泄漏监测系 统，采取 24 小时在线监测与应急处置等措施，确保 陈旧老化、高 后果区等高风险管道运营安全。2020 年全省城 镇管道燃气企业 要建立完善燃气管道智能监管平台，依托 SCADA 系统、北斗系 统、S-image 次声波、 红外等安全运行监测 系统，对燃气管道安全 运行信息实时数据采集、定位、分析
7、评估、 报警，采取及时有效 应急处置等手段，把事故发生的可能性降到最低。 3.全面开展管道燃气居民用户室内安全隐患整治。各地要在 排查和整理已有燃气居民用户档案的基础 上，要动员和组织燃 气企业、居（村）委会、社区管理组织、物业 管理单位和公安派出 所等基层网格力量，继续开展用户安检隐患深度排 查；组织居民 4 开展燃气安全自查，突出燃气灶具与灶前阀连接部位的安全隐 患排查，发现问题及时报燃气企业维修，禁止私自改动燃气设施， 禁止使用无熄火保护装置的燃气燃烧器具。加快推广实施居民 燃气设施“阀、管、灶 ”一体化升级改造， 尽快补上技防缺陷，提高 科技预警和控制能力。按照“政府主导、部门组织、企
8、业安装、用 户配合”的方式，以强化技防为抓手，对现行燃气法规规定的管 道燃气居民用户自有设施“阀、管、灶”一体化升级改造。 2019 年城镇新建住宅燃气支管与灶具采用软管连接时，应 设置同时具有超压自动关闭、欠压自动关闭、过流自动关闭功能 的切断装置（自闭阀）；用户必须使用不锈钢波纹管或铠装管和带 熄火保护装置的合格灶具。对现有住宅燃气设施逐户检查，敦促 用户更换、安装，力争用 3 年时间完成。通过源头治理，三重预 防确保长治久安，实现我省居民用户燃气管理从被动处理事故 向主动防护管理模式转变。 4.全面强化涉及燃气设施安全施工的监督管理。 各地建设施工管理部门要严格落实涉及天然气管道安全建
9、设项目会签制度，依法开展涉及天然气管道建设项目安全审查、 监督检查。现场施工时，工程监理、天然气管理单位人员必须全 程旁站式监管，严格落实安全施工方案和保护措施。对未经审批、 擅自施工等违法违规的行为，按照相关规定查处并依法追究法 律责任。 （二）瓶装燃气经营领域整治。 检查法律法规、建设标准规范、安全生产主体责任贯彻落实 情况；燃气经营手续完备 情况；储罐、安全阀、液位计、压力表、 充装泵、工艺管道、充气 枪胶管及泄漏报警装置完好情况；气瓶 5 备案、检验、销售、回收、报废等档案管理情况；安全人员配备及 在岗、巡检、隐患排查、定期开展安全会议情况；重要岗位操作人 员持证上岗情况；安全应急人员
10、及装备配备、应急预案及定期演 练情况；消防设施配备、定期检修情况；设备运行、视频监控系统 配备运行等情况；企业经营制度和安全管理制度健全完善及执行 情况，安全用气宣传及责任人落实情况。加强餐饮单位使用环节 延伸管理，依照城镇燃气设计规范（GB50028-2006）相关规范 标准，由充装企业对下游用气户进行安全检查，燃气管理部门要 配合相关部门，按照“顺向追查到用户、逆向倒查到企业” 追责方 式落实检查责任，对存在问题的依法进行查处。 加大执法处罚力度，严厉查处违法违规经营行为，对无证、 经营手续不全等违规行 为依法进行查处；严厉打击倒气、无证充 装、无证运输、未经检测 或使用超期钢瓶等行为，对
11、瓶装燃气经 营实施最严格管控。 （三）汽车加气站（母站、液化工厂）经营领域整治。 检查法律法规、建设标准规范、安全生产主体责任贯彻落实 情况；燃气经营手续完备 情况；违规违法运营加气站停业整改落 实情况；压缩机、加气机、 电气设备等设施巡查维护保养、接卸气 作业操作规程执行情况；安全人 员配备及在岗、巡检、隐患排查、 定期开展安全会议情况；重要 岗位操作人员持证上岗情况；安全 应急人员及装备配备、应 急预案及定期演练情况；消防设施配备、 定期检修情况；设备运行、 视频监控系统配备运行等情况；企业 经营制度和安全管理制度健全完善及执行情况；安全巡查及值班 记录、安全隐患治理情况。 对已经运营、建
12、设和经营手续不全的 加气站，先行停业整改；未取得 燃气经营许可证的不得从事燃 6 气经营活动；对不符合规划要求的加气站，依法予以查处。 （四）燃气燃烧器具销售领域整治。 检查安装维修企业取得资质、动态考核情况；安装维修人员 持证上岗培训，用户协议 档案、季度销售统计报告、用户服务响 应及安全质量保障制度建 设情况；燃气燃烧器具及配件产品合格 进入市场、销售备案、目 录管理情况；协调联动工商、质监、燃气 等相关执法力量，不定期 对全省燃气燃烧器具销售市场进行抽 查检查，严厉打击假冒伪 劣“三无” 产品； 对违规经营 行为严厉查 处，净化销售市场，维护经营 秩序。 五、工作安排 全省城镇燃气安全综
13、合治理行动从 2019 年 4 月 1 日开始 至 2021 年 12 月底结束，分三个 阶段进行。 （一）宣传部署阶段（2019 年 4 月 1 日至 4 月 30 日）。 各相关监督管理职责的部门、各燃气经营企业根据整治内容 任务要求和职责分工，因地制宜制定 实施方案，细化措施办法， 发动宣传引导，统筹协调 推进。 （二）综合整治阶段（2019 年 5 月 1 日至 2021 年 10 月 1 日）。 2019 年 10 月底，各燃气经营企业完成安全风险评估与安全 隐患自查自纠；完成管道燃气居民用 户自有设施升级改造数量、 改造计划编制；简易结构建筑物占 压燃气管线隐患点整治；推进 实施庭
14、院老旧燃气管线 改造，完善燃气管网智能监管平台建设。 2019 年 10 月底至 2020 年 4 月底，完成管道燃气居民用户 自有设施升级改造规划 审批、可研审查、采购计划编制、招投标 工作。 7 2020 年 5 月开始，全面启动管道燃气居民用户自有设施升 级改造；彻底完成老旧燃气管 线改造。 综合整治阶段新发现安全隐患和应急突发事件，按照“即发 现、即整治、即消除” 工作思路，根据责 任分工同步纳入治理进程。 （三）总结巩固阶段（2021 年 10 月 1 日至 12 月 31 日）。 对综合治理工作“回头看” ，组织联 合督查、实施考核评价、 形成长效管理机制。 六、工作要求 （一）强
15、化组织领导，形成监管合力。高度重视燃气易泄漏、 易燃、易爆特性和遗留问题 多、隐患存量大、突发性强等问题， 提高对安全综合治理重要性和 紧迫性的认识。强化组织领导，成 立由燃气行政管理部门牵头 ，各责任单位分管安全领导组成的 领导小组，利用危化品安全管理 联席会议研究解决共性难点问 题，组织开展督导检查，通 报进展情况。各地燃气管理部门设立 综合治理办公室，负责收集、 汇总有关资料和信息并及时报省厅 城建处，加强业务指导， 进行考核评价，确保工作实效。 （二）强化执法联动，形成整治合力。城镇燃气经营领域各监 管执法主体要强化部门协 作、执法联动，对违法违规经营行为依 法查处、严厉打击；对发现
16、的安全隐患，按照“三个不放过” ，限期 整改到位；对一时难以整改消除的 隐患，实施挂牌督办，按照“五 落实” 机制逐项消除。以综合治理行动为 契机，查漏洞、补短板， 确保按期完成治理目标 、创造安全稳定环境。 （三）强化责任追究，确保整治效果。城镇燃气安全综合治理 与开展大检查和遏制重特大事故工作相 结合、与开展“知责履责、 8 失职追责”活动和推 进安全生产挂牌责任制相结合、与开展重点 行业领域及危险化学品安全综合治理专项整治工作相结合，督 查结果列入年度安全生产责任制考核内容。对自查自改不认真、 隐患整治不彻底、大检查责任不落实、组织不得力、执法不严的， 予以通报批评和责任追究。因责任和措施落实不到位导致事故 发生的，倒查原因并追究相关单位部门和人员责任。
