1、在新形势下加强公安队伍建设工作的调查与思考 当前，我国正处于经济体制深刻变动，社会结构深刻变革，利益格局深刻 调整，思想观念深刻变化的特殊时期，随着工业化、城镇化的深入推进，流动 人口大量增加，人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发的态势没有改变，公安工作 面临着前所未有的新情况、新挑战。对此，公安机关唯有深刻认识、准确把握 我国的基本国情和发展的阶段性特征，结合新形势新任务对公安工作提出的新 要求，切实加强队伍建设，才能进一步增强战胜各种风险和挑战的信心与能力， 不断巩固和发展人民群众安居乐业、社会安定的良好局面。胡锦涛总书记曾深 刻指出“在全部公安工作中，队伍建设是根本，也是保证”。周永康同志在第
2、 二十次公安会议中也指出“坚持从严治警，依法以治警，大力加强公安队伍的 革命化、正规化、现代化建设，努力造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、 执法公正的公安队伍，是完成党和人民赋予公安机关的神圣使命的组织保证”。 我认为，打造一支“政治合格，业务精通，作风优良，执法公正”的高素质公 安队伍，是公安机关当前一项重要的工作。 一、公安队伍的现状 以汨罗市为例，汨罗市地处洞庭湖东畔，是开国元勋任弼时的故里，是伟 大爱国诗人屈原怀沙殉国的地方，更是龙舟文化的发祥地。全市总面积 1562 平 方公里，辖 32 个乡镇场，总人口 65 万。境内京广复线、武广高速、京珠高速 和 107 国道纵贯南北，省道
3、 308 线和汨罗江水道横穿东西，便捷的交通条件， 优越的地理位置，突出的区位优势，在给汨罗的经济发展和社会进步带来了蓬 勃生机的同时，也使汨罗公安工作日益繁重。汨罗市公安局现有在岗民警 423 人。近年来，该局先后开展了“三项教育”、“立警为公，执法为民”、“大 走访、大回访”、学习实践科学发展观、法治理念教育、“讲正气、守警规、 树形象”教育整顿等多项以建设高素质公安队伍为主题的活动，并在完善人大 代表、政协委员监督机制的基础上，构建了以普通群众为主体的公安形象监督 员队伍，加强对公安队伍的监督，通过这一系列的举措，该局队伍建设取得了 明显成效。主要表现在：一是民警队伍纪律作风有了明显改变
4、，特别是贯彻执 行“五条禁令”以来，无一例违例事件的发生，举报投诉民警违法、违纪和服 务态度的信访情况逐年减少。二是“立警为公，执法为民”的思想观念进一步 树立，公正文明执法和执法质量进一步提高。三是服务经济建设的意识增强， 服务态度、服务质量有了明显进步。 然而，“金无足赤”，当前公安队伍建设工作中也依然存在着一些亟待解 决的问题。主要表现在以下四个突出方面：一是部分民警敬业精神不强，缺乏 立足岗位建功立业的意识和干劲，工作不求有功，但求无过。二是少数民警学 习不自觉，素质提高缓慢。有的民警学习的目的是混文凭、混学历、混日子， 而不是学知识、学能力、强素质；有的民警对学习政治理论烦、钻研法律
5、业务 懒，满足于一知半解，满足于现有经验。三是部分民警宗旨观念不牢，为人处 事、执法办案以管人者自居，“四粗四难”的顽症仍不同程度地存在。在接到 群众报警、求助时，态度生硬，办事推诿，伤害了群众感情，疏远了警民关系。 四是少数单位和民警法制观念淡薄，违反程序办案的现象仍然时有发生。 二、存在问题的原因分析 队伍建设中之所以存在这样的问题，有着多方面的因素，是复杂的内外部 因素相互交织制约影响的结果，而思想政治工作不到位是导致这些问题出现的 主要原因。 一是在市场经济的冲击下，少数民警的价值取向位移。目前，我国正处于社 会转型期，人们的思想观念和价值取向正发生着多方面的变化，呈现出多元化 的趋向
6、。社会环境发生了巨大变化，对民警的思想也产生了潜移默化的影响， 客观上增加了公安思想政治工作的难度。 二是思想政治工作方法亟待创新。针对新形势下的思想政治工作，目前仍 是说的多，做的少，新的方法不多，仍以工作会议替代了政治教育，行政命令 替代了思想工作，新办法、新招数不多，缺乏渗透性和思想政治工作的亲和力。 公安思想政治工作的重点在基层，但由于缺乏统一的工作规范，缺乏强有力的 指导，很多基层思想政治工作者面对新情况、新问题，往往感到无所适从，如 何有效开展思想政治工作是公安机关普遍感到困惑的问题。 三是激励竞争机制仍需不断完善。近年来，公安机关虽然先后实行了绩效 考核、等级管理等队伍管理长效机
7、制，有效地激发了队伍活力，取得了明显成 效。但在目标设置、奖惩兑现、落实力度上仍存在一定的不足，未能充分激发 民警工作热情。同时，对先进典型只注重了发现、培养，在宣传典型、发挥先 进典型的导向性和激励作用方面做的还不够。 四是存在认识偏颇。由于业务工作是硬指标，上级要求紧，考核多，容易立 功受奖，因此，他们的主要精力都放在业务工作上，这样就导致队伍中普遍存 在着重业务工作，轻思想工作的倾向。 三、加强公安队伍建设的对策与建议 （一）紧扣政治建警的主题，牢固树立执法为民的思想观念。 工作中，少数公安民警对公安工作的性质认识不到位，对群众缺乏感情， 导致民本思想不牢、执法不公不严的问题时常出现。要
8、解决这样的问题，必须 毫不动摇地坚持政治建警的方针，始终把思想政治建设放在公安队伍建设的首 要位置来抓。否则就无法解决公安机关为谁执法、为谁服务，如何执好法、如 何服好务的问题。当前，针对多元文化队公安队伍的影响和冲击，首要的就是 加强队伍的政治理论学习，坚持不懈地用邓小平理论和“三个代表”重要思想 武装广大民警的头脑，让民警清醒地认识到公安工作是巩固国家政权的工作、 是维护社会稳定的工作，更是服务人民群众的工作，永葆忠于党、忠于祖国、 忠于人民、忠于法律的政治本色。在此基础上，要把增强与人民群众的感情作 为最基本、经常性的教育来抓，夯实执法为民的根基。工作中，公安民警只有 对群众怀有深厚感情
9、，工作中才能有强烈的主观能动性和创造性，才能把群众 的事当成自己的事办，才能真正把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众 的需要作为第一选择，把人民群众的利益作为第一考虑，把人民群众的满意作 为第一标准。如何培养民警对群众的感情？今年深入开展的“大走访”活动就 是一种有效的途径。以汨罗市局为例：自今年 3 月份起，该局组织深入开展 “大走访”工作，让民警深入到全市各个乡镇、村组、社区，全方位地了解、 掌握社情民意。走访中，民警与当前群众之所盼、所需、所急、所恨面对面， 在对群众生活有了深刻认识后，许多民警的内心深处受到震动，对群众的朴素 感情上升为警察的基本职业道德和职业荣誉感，在接下来针对群
10、众的热切期盼 开展的各项专项行动中，该局所有民警工作积极性高涨，真正做到了对群众急 需急盼的事“零懈怠”，对群众深恶痛绝的是“零容忍”。 （二）坚持治队先治长的方针，努力建设过硬的领导班子。 “治队先治长，严下先严上”。“长”字号手中有钱、有势、有权，只有 每个“长”字号率先垂范，做好人、办好事、带好头，公安队伍的建设才能真 正落到实处。怎样做好领导班子的建设？在我看来要从以下几个方面着力。一 要把讲政治、讲大局摆在班子建设的首位。要坚持用科学理论武装头脑，牢固 树立马克思主义的世界观、人生观和价值观，形成正确的权力观、地位观和利 益观，自觉抵御拜金主义、享乐主义、极端个人主义等腐朽思想和不良
11、风气的 侵蚀，经得起各种风浪的考验。二是要大力提倡开拓创新，做事业发展的带头 人的精神。班子成员要有强烈的事业心和责任感，勇于挑战自我，敢于面对困 难和阻力。对公安工作面临的新情况、新问题，要以与时俱进、开拓创新的精 神，认真进行研究，创造性地开展工作。三要襟怀坦荡，珍视团结。要按照民 主集中制的原则，对班子成员的工作进行细化分工，既明确具体，又相互协作， 重大问题坚持集体研究，形成顾大局、讲团结、比奉献、谋发展的工作氛围。 四要树立良好警风，做到廉洁勤政。班子成员要经常按照廉洁自律的要求，对 照检查自己。工作圈内，坚持建功立业为人民，为人民干实事，谋福利；生活 圈内，坚持一身正气拒腐蚀；交际
12、圈内，要耐得住艰苦，抗得住诱惑，守得住 小节，筑牢拒腐防变的思想道德防线，努力做到一身正气，两袖清风。五要严 格落实各项制度，规范领导班子建设。要严格落实领导干部责任追究制度、述 职述廉制度和谈话制度，推行引咎辞职和责令辞职制度，普遍开展经济责任审 计，强化领导干部的廉洁从政意识。全面实行竞争上岗制度，规范领导干部交 流工作，推行干部任期制。 （三）严格教育训练制度，不断提升公安民警的综合素质。 经济的发展和社会的进步对公安队伍提出了更高的要求。当前，民警整体 素质不高是制约公安队伍建设和公安工作发展的“瓶颈”。民警在执法工作中 存在的一些偏差和违规违法问题，大多数是由于素质不高造成的。这些年
13、，公 安机关由于培训的实效性和针对性不强，培训与民警自身的发展进步没有挂钩， 导致培训的效果欠佳，今后，教育训练应积极贯彻落实公安机关人民警察训 练条令，与民警的晋职晋衔结合起来，与基层实战单位的备战备勤结合起来。 要积极探索时间短、见效快、质量高的培训途径，在总结近年来教育培训经验 的基础上，针对不同警种、不同层次，制定并落实针对性、实用性的培训方案， 采取军事化管理方式，并聘请上级领导业务骨干、专业教师授课，提高培训的 品位和层次。教育培训要着眼于实战需要，做到学以致用，提高民警的实战本 领。要积极推进科技强警战略，大力实施人才战略，着力提高公安工作现代化 水平，积极应对当前实用技术型、智
14、能型犯罪日益突出、侦查难度加大的问题。 要在民警中大力倡导“终生学习”理念，鼓励民警自觉养成良好的学习习惯， 从书本中学，在实践中学，通过理论学习指导工作实践。 (四)加大警务公开力度，建立起配套完善的管理监督制度。 有时候，动力源自压力。在建设高素质的公安队伍这项工作上，完善的管 理监督机制是必不可少的。什么样的管理监督才会收到实效？ 一是要进一步健全完善警务公开制度，不断提高公安工作的透明度，更加 广泛、更加有效地接受社会各界和广大人民群众的监督。汨罗市局在这项工作 上做出了有益的探索。今年以来，该局利用汨罗网络中心平台，在互联网上开 设了专页，将警务工作动态、办事规范化流程等全面向社会公
15、开，并开设了警 民互动信箱，及时收集群众的反馈意见。同时，该局聘请了 100 余名来自社会 各界的群众担任“形象监督员”,“形象监督员”可以面对面摆问题，质询该局 领导与民警。这样的方式在密切警民关系的同时，对公安队伍的建设也起到了 良好的促进作用。 二是要严格内部监督，严肃法纪。各级公安机关的领导要经常深入基层检 查督促工作，直接听取辖区群众对民警的意见，发现问题及时提醒、及时解决； 要进一步强化公安机关内部监督部门的职能，要变事后查处为主为事先防范为 主，把预防民警违法违纪的关口前移。 三是要在从严治警的同时，坚持依法治警。要以国家公务员管理条例、人 民警察法和人民警察内务条令为依据，认真
16、贯彻落实公安民警能力素质标准和 录用、奖惩、纪律标准，以及警官的任职、晋升标准等。要严格执行省级统一 考录人民警察制度，切实严把“进口”关，从源头上保证公安队伍的基本素质。 要坚持经常性的督查和严肃查处违法违纪案件相结合，认真纠正公安执法活动 中出现的侵民、扰民、伤民等问题。要敢于坚持原则、敢于碰硬。以对人民群 众高度负责的精神来处理违法违纪案件，做到发现一起严肃查处一起，决不姑 息迁就、包庇护短，努力预防和减少违法违纪案件的发生。 (五)完善警务保障机制，落实从优待警的相关措施。 要坚持把解决民警思想问题、作风问题、工作问题与解决民警政治、经济 待遇和实际生活困难相结合，凝聚警心，调动广大民
17、警干事创业的工作热情。 一要在民警的政治待遇上多给予考虑。积极探索建立一系列选拔任用领导干部 的新机制、新举措，注重在公安工作和队伍建设的实践中考察、识别和提拔干 部，提高政治待遇，对在业务工作和队伍建设等方面做出贡献的要及时记功表 彰。二要切实做好后勤保障工作，努力保障办案经费，增加必要的装备，特别 是涉及民警自身防护的装备一定要保证。三要关心民警生活，经常了解民警的 家庭、思想状况，帮助他们解决实际困难，切实提高民警的物质生活待遇。四 要采取措施，积极保障公安民警正当执法权益。警察是和平年代人身危险性最 高的职业。目前我国法律对警察执法行为的保护较为分散笼统，没有根据警察 职业特点的立法特
18、殊保护，更没有可具体操作的条款。建议增设对袭警行为的 特别处罚条款，增加对辱骂、恶意投诉民警行为的处罚规定，维护民警人身安 全和执法权威。要设立专门机构，及时受理和处置侵犯民警权益的案件，真正 为民警主持正义。 (六)加强公共关系建设，塑造人民警察良好形象。 公安工作是一项社会工作，需要全社会的理解、支持和配合，必须高度重 视并有效开展警察公共关系建设。坚持严格执法、热情服务，牢固树立全心全 意为人民服务的观念，这是我们开展警察公共关系活动的出发点和落脚点。实 际工作中，应拓宽渠道，多策并用，多管齐下。首先，要加强公安机关内部公 共关系建设，争取全体民警真诚合作与支持，使部门之间、民警之间沟通
19、思想、 消除误解，增进团结、步调一致。同时，强化民警的纪律观念，同心同德，互 相配合，形成巨大的组织凝聚力，为对外公共关系活动创造良好的基础和前提。 其次，要加强与外部的沟通联系，争取各种组织、团体和公众的支持与协助。 要与地方党委、政府和上级公安机关保持密切联系，经常听取他们对公安工作 的意见，争取理解支持；要通过各种途径，定期了解社会大众对公安工作的意 见和要求，发动和组织公众参加队伍监督和社会治安工作；要深入社区、农村， 宣传公安队伍建设和公安工作情况，宣传安全常识，帮助解决群众的困难。第 三，要加强公安宣传工作，巩固扩大宣传阵地，不断提高公安宣传工作的覆盖 面和社会影响力。充分利用广播
20、、电视、报刊、网络等大众传播工具，介绍公 安工作情况，推行警务公开，促进公安机关、公安民警与公众之间的相互了解； 运用事实和法律影响、说服公众，修正其不恰当的看法、观念和行为，最终使 公安民警与公众之间的态度、行为和观念相统一，使公安工作真正得到社会公 众的理解和支持。要充分利用大众传媒，大力宣传公安机关在维护稳定、打击 犯罪、服务群众、抢险救灾等工作中所取得的重大成效，主动引导社会舆论。 要严格执行“五条禁令”，持之以恒地抓好内务条令、训练条令和即将颁布实 施的纪律条令的贯彻落实，健全各种执勤执法规范，从最基本的行为准则抓起， 加强养成教育，形成公安队伍良好的职业风范。要抓紧制定相关规定，积极组 织实施公安机关特别是派出所等“窗口”单位的统一外观标识建设，以方便人 民群众，抓住以人民群众满意为标准的这个基本点，抓住以人为本，全面塑造、 提高、发展民警的这个新生点，来做好正规化建设这篇大文章。
