1、 第一章 绪论 第一节 卫生事业 一、卫生事业的概念 1.卫生事业是指为增进人民健康所采取的组织体系、系统活动和社会措施的总和，这些组 织和活动以追求社会效益为主要目的，由政府领导并提供必要的经费补助 2.卫生行业是指卫生服务机构的总称，包括与医疗预防保健服务直接相关的组织机构 （医院、CDC），也包括与医疗保健服务存在间接关联的组织机构（医学研究机构） 二、卫生事业的性质 1997 年颁布的中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定中明确指出：我国卫生事业是 政府实行一定福利政策的社会公益事业。 1、卫生事业是社会公益事业 2、政府对卫生事业实行一定福利政策 三、卫生事业的特点 1、政府在卫生
2、事业的主导作用（设计卫生制度和政策并管理、提供资源上的帮助） 2、卫生事业以维护和增进人民健康，提高民族素质为目的 3、卫生事业服务全体人民 4、卫生事业具有系统性和复杂性 四、卫生事业在社会发展中的地位和作用 1、卫生事业是健康的保证 2、卫生事业是保持和促进生产力发展的基础 3、卫生事业与经济社会发展相辅相成 4、卫生事业是建设和谐社会的重要内容 第二节 卫生事业管理 一、卫生事业管理的概念 卫生事业管理是指政府根据卫生事业的规律和特点，以保障和增进人民健康为目的，对卫生组织 体系、系统活动和社会措施进行计划、组织和控制的过程。 卫生事业管理的最终目的是最大限度地保持和促进人民的健康，主要
3、目标是最大限度地发挥卫生资 源的作用，建立和保持整个卫生系统的高质量和高效率，保持社会各阶层在卫生筹资和健康状况上的公平 性。 （一)、卫生事业管理的主体 卫生事业管理的主体是政府，具体由政府的卫生行政部门及相关部门负责管理。 随着市场经济的不断完善，社会资本不断进入卫生服务领域 在政府与企业之外，以各种非盈利组织为主要形式的卫生服务组织成为重要部分。 （二）、卫生事业管理的过程 1、计划 2、组织 3、控制（卫生服务质量管理、卫生系统绩效评价） （三）、卫生事业管理的客体 1、卫生组织体系：卫生机构及其相关机构；卫生人员及其相关人员 2、卫生系统活动 医疗服务管理、公共卫生服务管理、基层卫生
4、服务管理 医疗保障制度、基本药物制度 3、社会卫生措施 卫生筹资、卫生支付、卫生组织、卫生规制、卫生行为 （四）、卫生事业管理的主要内容 1、卫生人力资源管理 2、卫生信息管理 3、药品管理 4、中医药管理 5、医学教育和科技管理 二、卫生事业管理的方式 1.计划方式 2.法律方式 3.经济方式 4.行政方式 5.项目方式 三、我国的卫生工作方针 1、20 世纪 50 年代的四大原则 ： 面向工农兵、预防为主、团结中西医、卫生工作与群众运动相结合 2、20 世纪 80-90 年代初的卫生工作方针 预防为主、城乡兼顾、中西药结合 3、新时期的卫生工作方针 ： 以农村为重点、预防为主、中西医并重、
5、依靠科技与教育 动员全社会参与、为人民健康服务，为社会主义现代化建设服务 公共卫生服务体系 四位一体的基本医疗卫生制度：医疗服务体系 医疗保障体系 药品供应保障体系 -2009 年中共中央、国务院关于深化医药卫生体制改革的意见提出 4、我国卫生事业取得的成就和面临的挑战 （一）、我国卫生事业发展取得了巨大成就 1.人民健康水平不断提高 2.重大传染病防治取得了明显进展 3.医疗卫生服务体系不断健全 4.基本医疗保险体系建设不断完善 5.妇女儿童卫生保健水平进一步提高 6.卫生法制化建设深入推进 7.深化医药卫生体制改革正式启动，努力实现人人享有基本医疗卫生服务 （二）、卫生工作面临着严重的挑战
6、 1.人民健康需求发生变化，对健全医疗卫生体系并发挥其功能提出新要求 人口老龄化加速 经济社会的发展，人民群众对健康的需求不断增加（多样化和层次化） 疾病谱发生明显改变 2.医药卫生体制改革要求对医疗卫生体系进行有效的制度安排 公共卫生体系仍不健全 “看病难、看病贵”仍为问题焦点，促发体制改革 健全医疗保障体系仍任重道远 药品供应体系尚需优化 3.突发事件频发，突发公共事件应急机制仍不完善 第三节 卫生事业管理学 1、卫生事业管理学的定义 卫生事业管理学是研究卫生事业发展规律的学科。它的任务是研究卫生事业管理的理论和方法； 研究与国情相适应的卫生政策；研究与政策相适应的组织管理和工作方法，研究
7、卫生事业管理的经验。 二、卫生事业管理学的研究对象与内容 （一）卫生事业管理理论 （二）卫生组织体系 （三）卫生政策 （四）卫生行政管理 （五）卫生事业管理的方法 三、卫生事业管理学的学科特点与相关学科 学科特点：综合性、理论性、实践性强，是一门多学科理论、方法、和知识相交叉的应用性学 科。 相关学科： 、管理学 、组织行为学、社会学 、卫生统计学、流行病学 、卫生经济学、卫生法学 、公共政策学、财务管理学 四、卫生事业管理学的发展史 （一）初创时期 1949-1965 20 世纪 50 年代初，我国曾开设过卫生行政学课程，后来又从苏联引 进了保健组织学，还建立了卫生干部进修学院，以保健组织学
8、为业务主课，轮训各级卫生行政干部。50 年代末，中国卫生管理学的教育和科研基本队伍已初具规模，并编写了教材。在卫生部领导下，保健组织 专业人员和卫生行政部门相结合，选择若干基地进行调查研究，进行现场实验，结合防病治病，开展医、 教、研活动，探索中国卫生管理的客观规律。 （二）停顿时期 1966-1977 “文化大革命”的十年动乱之中，许多机构被撤销，学术刊 物被停办， 医学院校被关闭、下放，医学科研工作中断。卫生管理学科也基本处于停顿状况。 （三）发展时期 1978- 1978 年，卫生部决定在中国医学百科全书中设立社会医学与卫生管理学分卷。 19811985 年，卫生部按大区创办了 7 个卫
9、生管理干部培训中心，分别设在北京医科大学、北京中医药 大学、哈尔滨医科大学、上海医科大学、西安医科大学、华西医科大学和同济医科大学；在安徽医科大学 设立了全国农村卫生管理干部培训基地；支持建立了 5 所卫生管理干部学院，在许多省份恢复或新建了卫 生干部进修学院 。 1985 年以来，全国有一批高等医学院校，如安徽医科大学、大连医科大学、潍坊医学院、遵义 医学院、上海第二医科大学、第二军医大学等院校相继设置了卫生管理系，开办了卫生管理等专业，开展 了卫生管理专业学历教育和各级在职卫生管理干部的培训。 学历教育已经形成了包括大专、本科、硕士、博士四个层次的教育体系； 第二章 管理学原理与管理职能
10、第一节 管理概念与管理理论 一、管理的概念 管理：是一定组织的管理者依据一定的方针、政策和法规，通过科学预测而制定组织的目标，并 运用计划、组织、决策、协调、控制等职能，对人、财、物、信息、时间等资源进行优化组合，充分利用， 争取最大效益，以实现组织目标的活动过程。 二、管理的性质 (一)管理的二重性 管理是任何一种结合的生产活动中都必须进行的活动（自然属性） 管理又是与生产关系相联系的一种“监督劳动” （社会属性） (二)管理既是科学又是艺术 管理学是一门科学,它具有客观性、实践性、理论系统性:管理学已形成了一整套理论,内 在逻辑严密; 真理性、发展性。 管理学是一门艺术,符合艺术的特点。艺
11、术的是能够熟练地运用知识并且通过巧妙的技 能来达到某种效果。 三、管理理论发展阶段 管理理论的发展历程大致经历了早期管理思想、古典管理理论、中期管理理论和现代管理理论等 几个阶段。 ()、早期的管理思想 自从有了人类历史就有了管理,管理思想是随着生产力的发展而发展起来的。公元前 5000 年左右, 古埃及人建造了世界七大奇迹之一的大金字塔,没有大量的组织管理工作完成这样巨大的工程是难以想象 的;公元前 2000 年左右,古巴比伦国王颁布法典对人的活动作了许多规定,涉及了许多管理思想;公元前 370 年,希腊学者曾对劳动分工作了描述,与后来科学管理的创始人泰勒的某些思想非常接近。 (二)、古典管
12、理理论 Frederick W. Taylor：Developed Scientific Management：被称为科学管理之父 1、科学管理理论（ Taylor） 科学管理原理 科学管理：用科学的方法定义完成工作的最佳途径；在美国滨州的 Midval 和 Bethlehem 钢铁企业 进行了二十年的试验；使生产效率提高了 200%，其方法传到世界各地；提出管理是一个独立的领域； “铁 锹实验”、“ 搬铁块试验” 2、一般管理理论 亨利 法约尔、工业管理与一般管理 提出了适用于各类组织的管理五大职能和有效管理的十四条原则，被后人称为“一般管理理论”， 或者“组织管理理论”。 3、古典组织理论
13、 马克斯 韦伯 从社会学研究中提出了所谓“理想的”行政性组织，为 20 世纪初的欧洲企业从不正规的业主式管 理向正规化的职业性管理过渡提供了一种纯理性化的组织模型，对当时新兴资本主义企业制度的完善起了 划时代的作用。所以，后人称韦伯为“组织理论之父”。 韦伯认为，理想的行政性组织应当以合理合法权力作为组织的基础，而传统组织则以世袭的权 力或个人的超凡权力为基础。 古典管理思想的不足： 一是都把组织中的人当作“机器”来看待，忽视“人”的因素及人的需要和行为，所以有人称 此种管理思想下的组织实际上是“无人的组织”； 二是都没有看到组织与外部的联系，关注的只是组织内部的问题，因此是处于一种“封闭系
14、统”的管理时代中。 （三）、中期管理理论 发展于 20 世纪中期。管理的重心从“工作”转移到完成工作的人及其行为。 1、人际关系论（梅奥）：霍桑试验的试验结果表明，生产率提高的原因不在于工作条件的 变化，而在于人的因素；生产不仅受物理、生理因素的影响，更受社会环境、社会心理因素的影响。梅奥 认为企业中的人首先是“社会人”，即人是社会的动物，而不是早期科学管理理论所描述的经纪人；生产 效率主要取决于职工的工作态度和人们的相互关系；重视“非正式组织”的存在和作用。 2、系统组织理论（巴纳德）: 社会的各个组织都是一个合作的系统，都是社会这个大协作 系统的某个部分或方面；组织不论大小，其存在和发展都
15、必须具备单个条件：明确的目标、协作的意愿和 良好的沟通；必须符合组织效力和组织效率这两个基本原则 （四）、现代管理理论丛林 现代管理像其它学科一样，以不再强调学派、门派，而是强调根据不同的环境、不同的组织类型 和目标、不同的工作要求、不同的员工素质，采取综合性的、灵活的管理措施。 4、新公共管理理论 核心思想是：强调经济价值的优先性及工具的合理性，强调市场功能，强调顾客导向和引进企 业管理的哲学与技术的行政风格。新公共管理理论主要有公共性、公平性、合法性和效能性的特点 主要内容：1、以顾客为导向奉行顾客至上的价值理念 2、政府职能由“划桨”变成“掌舵” 3、将竞争机制引入管理 4、重视效率追求
16、 5、改造公务员制度 主要理论：公共选择理论、委托代理理论、治理理论 第二节 管理原理与原则 1、管理者与管理对象 管理者：指履行管理职能，对实现组织目标有贡献责任的人。 管理对象：管理者为实现管理目标，通过管理行为作用的客体。 二、管理的原理及相应原则 系统原理、人本原理、动态原理、效益原理 管理原理：是对管理工作的实质内容进行科学分析总结而升华形成的基本原理，它是对现实管理现 象的抽象，也是对各种管理制度和管理方法的高度综合与概括。 特点：客观性、概括性、稳定性、系统性 （一）、系统原理（system principle）：现代管理科学中最基本的原理，指人们在从事管理工作时，运 用系统的观
17、点、理论和方法对管理活动进行充分的系统分析，以达到管理的优化目标。 1、构成系统的基本条件：要素、联系、结构、功能、环境 2、系统的特征：整体性、层次性、目的性、相关性 3、与系统原理相适应的管理原则 整分和原则：充分发挥各要素的潜力，提高组织的整体功能。 三个环节：整体把握、科学分解、组织综合 封闭原则：在管理系统内部，管理手段、管理过程等构成一个连续封闭的回路 才能形成有效的管理活动。 （二）、人本原理（anthropic principle)：顾名思义就是以人为本的原理。它要求人们在管理活动中检 查一切以人为核心，以人的权利为根本，强调人的主观能动性，其实质就是充分肯定人在管理活动中的主
18、 体地位和作用。 与人本原理相适应的管理原则：能级原则：根据能力大小，各司其职 动力原则：物质动力、精神动力、信息动力 行为原则：行为激励原则 （三）、动态原理（dynamic principle)：管理者需要明确管理的对象、目标都在发展变化的，不能一 成不变地看待它们，要根据组织内部、外部情况的变化，注意及时调节，保持充分的弹性与动态原理适应 的管理原则：弹性原则 反馈原则 动态原理的实现方式：权变管理 （四）效益原理（benefit principle）：是指实施组织的各项管理活动都要以实现有效管理、追求高效 益作为目标 与效果管理相适应的原则：效益原理具体化为价值原则 第三节：管理的基本
19、职能 计划：（1）定义：是实现决定做什么，如何做，在哪里作，什么时候做和由谁做（即 5W)； （2）是管理最基本的职能 组织：（1）定义：设计合理的组织结构，并使组织结构有效地运转起来，为成功地实现既定目标而 采取行动的全过程。（2）任务 控制：指按计划标准来衡量所取得的成果并纠正所发生的偏差，以保证计划目标的实现 领导：对组织内个体和群体的行为进行引导和事就影响的活动过程。主要涉及激励、领导模式和方法 1、计划职能：对未来活动如何进行的预先筹划。 计划职能的特点：目的性、首要性、普遍性、效益性、重要性 计划的类型：长期计划、中期计划、短期计划 计划的程序：估量机会、确定目标、确定前提条件、确
20、定备择方案、 评价备择方案、选择方案、拟定派生计划 二、组织职能 组织存在的条件：同一目标；协作愿望；信息联系 三、控制职能：组织在动态变化的环境中，进行检查、监督、纠偏等管理活动，以确保实现既定的目 标 分类：前馈控制、现场控制、反馈控制 基本要求：控制应具有整体性、控制要讲究客观性、控制要保证适时性 控制要考虑灵活性、控制要注意经济性、控制系统应当适应领导者的个人情况 控制必须重视对人的心理的影响 四、领导职能 功能：确定并实施组织目标的功能 通过指挥、协调、控制去指引下属完成组织目标的功能 弥补组织设计中的部分缺陷，促进组织的良性运作功能 激励功能 使用人才的功能 满足职工不同需要的功能
21、 第四节 管理学的发展趋势 1、 人性化趋势 2、 战略化趋势 3、 弹性化趋势 4、 信息化趋势 第三章 卫生事业管理的研究方法 第一节 卫生管理研究的设计 卫生事业管理研究方法是综合运用自然学科和社会学科的研究成果，对卫生事业进行 有效管理的一系列科学方法和技术的总称。 1、研究课题的选择 （一）、选题来源 实际工作、日常生活、文献资料 （二）、选题原则 1、重要性：卫生管理研究问题所具有的意义和应用价值 2、科学性：选题时要以事实根据和科学理论为依据，要符合客观规律，符合逻辑性 3、可行性 4、创新性：研究问题与既往研究相比有自身的新颖之处和独特性 2、研究课题的确定 可以将卫生管理研究
22、课题的确定看作一个过程，这一过程包括研究目的的确定、研究假设的提出 以及研究课题的具体化 （1）、研究目的 1、探索：通常满足满足研究者的好奇心和对某事物更加了解的欲望、探讨对某议题进行细 致 研究的可行性、发展后续研究中需要使用的方法 探索性研究包括三个部分的内容：文献回顾、咨询专家和实地考察 2、描述：发现总体在某些特征上的分布状况，其所关注的焦点是回答这种分布是怎样的 通常使用定性的研究方法，也有一些描述性研究使用定量的研究方法 3、解释：主要目的是说明卫生管理领域相关问题及现象的原因、预测其发展趋势或后果 （二）、研究假设的提出 假设是指一种有关变量关系的尝试性陈述，或者说一种可用经验
23、实施检验的命题 三种表达方式：1、条件陈述“如果 A，则 B”2、差异式陈述“A 不同，B 也不同” 3、函数式陈述“A 是 B 的函数” （三）、研究课题的具体化 通过对卫生管理研究问题进行明确的陈述、将最初头脑中比较含糊的想法变成具体的研究问题， 将笼统、宽泛的研究问题变得明确。 3、研究设计 （一）、分析单位 一般来说，分析单位等同于抽样单位，包括：个体、群体、组织和社区 （二）、时间维度 从研究的时间尺度上将研究分为横剖研究与纵贯研究 三种类型：趋势研究、队列研究、同组研究 （三）研究方案：研究目的、研究方法、确定分析单位、制定抽样方案、指定问卷、研究经费的安排 第二节 资料收集方法
24、资料来源主要包括两个方面：一是自己在科研实践中积累起来的直接资料，二是别人记录下的间接资料 1、文献法 文献法是最基础和用途最广泛的资料收集方法。通常分为未公开发表和公开发表两大类进行检索 注意事项：1、紧密围绕研究课题 2、内容上应尽可能丰富 3、尽可能收集原始文献资料 4、注重筛检，保证研究的信度 5、态度要严肃，禁止剽窃 2、观察法： 是指研究者根据一定的研究目的、研究提纲或观察表，用自己的感官和科学观测仪器观察 被研究对象，从而获得资料的方法 1、根据观察者是否参与观察活动分为：参与观察和非参与观察 2、根据观察内容是否有统一设计、有一定结构的观察项目和分类要求：结构式观察、非结构式观
25、 察 3、访问法 通过询问的方式向访问对象了解情况 1、根据访问过程的控制程度分为：结构式访问、非结构式访问和半结构式访问 2、根据访问对象构成分类：个体访问、集体访问（专家会议法、德尔菲法、头脑风暴法） 4、实验法： 有意识、有目的地施加、改变或控制某些因素，然后观察研究对象的效应，以建立变量间 的因果关系的一种研究方法 三个基本要素：处理因素、实验对象、试验效应 第三节 资料分析方法 1、常用定性资料分析方法 基本步骤：阅读原始资料、编码登录，资料的归档与深入分析 （一）、定性资料分析的基本过程 1、描述性解释（descriptive explanation） 第一阶段：计划定性个案研究的
26、第一阶段是最重要的阶段。确定研究问题和研究领域 以及设置个案研究界限的概念过程至关重要。定性个案研究的第一步就是确认或描述研究问题或争论点。 第二步给个案设置界限，第三部选择抽样策略 第二阶段：首先选择资料收集的工具 2、建构类属 诠释性研究与定性资料的分析通常采取的是归纳而非演绎的方法 3、逻辑分析：利用现代数理逻辑工具，对语言进行分析，并通过语言分析来分析研究现象与 既有理论的关系。 4、提出假设 诠释性有研究主要着重于发展假设而非检验假设 5、证实资料 即定性资料的验证过程，与定量资料有很大的不同。主要过程包括：对立假 设、范例分析、多元交叉的处理，以及保存资料的脉络 （二）、卫生管理中
27、常见定性资料分析方法 1、SWOT 分析法，主要步骤：环境因素分析、SWOT 矩阵构造、行动计划的制定 2、利益相关者分析法 需要在：每个利益相关团体的期望对卫生事业的重要性如何；他们 是否有方法使政府部门重视其期望；利益相关者的期望对未来战略可能的影响 3、PEST 分析法：通过政治的（politics）、经济的（economic）、社会的（society）和技术的 （technology）角度分析从整体上把握宏观环境，并评价这些因素对企业战略目标和战略制定的影响 4、情景分析 （scenario analysis）指就某一主体或某一研究主题所处的环境进行分析的一种 特殊研究方法 5、定性资
28、料的计算机辅助分析 2、常用定量资料分析方法 （一）、在定量资料分析中的基本统计方法：统计推断和统计描述 （二）、常见的定量资料分析方法： 投入产出分析、综合指数、层次分析法、系统分析法 3、卫生管理研究方法新进展 1、关键路径法 （critical path method）CPM 推出了质量效益型医疗管理模式：临床路径 2、询证政策分析（evidence-based policy analysis） 3、Topsis （technology for order preference by similarity to solution) 4、POWER SWOT 分析法 加入了个人经验（per
29、sonal experience）、规则（order）、加权 （weighting）、重视细节（emphasize detail）、等级与优化（rank and prioritize) 卫生服务规划 第一节 卫生规划的基本概念 1、规划工作与规划 规划工作（planning）是为了达到特定的目的或目标而建立一整套有效分配资源的综合协调机制 的过程。 规划（plan）是规划工作的一种实体化产品，是一种规范化或法律化的文件，是达到某个特定目的 目标的蓝图。 规划重在过程，规划内容的变更，不仅发生于规划制定过程，也可以发生在规划执行过程。 “规划本身轻如鸿毛，规划工作重如泰山”“the plan i
30、s nothing;planning is everything” 2、卫生规划 卫生规划（health planning）是一个过程。在这一过程中，规划者评价特定地理区域内或特定人群 的卫生服务需要，确定如何通过分配现存或预期可控资源，以一种最有效的方式满足这些健康需要。 在具体的卫生管理实践中，卫生规划属于中长期计划，一般考虑 3 年或更长时间期限的资源配置问题。 3、卫生规划的意义 1、明确发展方向：更好地促使有关人员展望未来，预见变化，考虑变化的影响 2、为控制活动提供杠杆：将各类卫生活动取得的卫生成效与既定的目标或标准进行比较，发现 存在的误差，采取必要的校正活动 3、统筹卫生资源，
31、协调各类卫生活动 通过比较甄别和指定活动承担机构等方法去除某些重复性 和浪费性的卫生活动 4、统一思想，促进工作协调 卫生规划能够使得所有有关人员了解某项卫生活动的目标、资源 和障碍，以及为达到目标所要采取的行动，在此基础上，有关人员就能调整他们的工作，形成团队。 4、卫生规划的特点 卫生服务的特殊性在于：疾病的多样性、医疗方法的不确定性和多重选择特点、人们的自我保健意识、 人口老化与慢性病问题。卫生服务既是技术密集型服务，也是劳动密集型服务，因此又需要在服务提供过 程中增加情感、心理、伦理的服务内容 5、卫生规划的原则 1、目标原则和过程原则 卫生服务规划的一项重点工作就是构建卫生活动或卫生
32、事业发展 的目标。卫生规划也是一个过程，规划制定是一个过程，规划制定好了以后也不意味着一劳永逸，随着规 划环境的变化，需要对规划不断进行调整修改，使之更接近于实际情况、更可行。 2、协调原则 制定规划的过程，更多的是一个协调有关各方利益和诉求的过程。越是层面 高的规划，越需要综合协调。 3、系统性原则 对于卫生规划工作者来说，需要将卫生事业或其他各个组成部分视作相互联 系的系统，相互之间，其与外部环境之间存在千丝万缕的联系 4、可持续原则 可持续发展取决于两方面的因素：系统内部的持续能力和环境的持续能力 第二节 卫生规划的过程 一、规划模型 外部因素（力量） 要达到的目标 规划工作需要解决的差
33、距 规划 内部因素（力量） 目前的状态 二、卫生规划步骤 （1）、背景分析 卫生服务需要：是依据人们实际健康状况与“理想健康水平”之间存在的差距而提出的对医疗、 预防、保健、康复等服务的客观需要，包括个人认识的需要、专业人员判定的需要以及个人未认识到的需 要 卫生服务需求：可以从个人需求和市场需求来讨论 影响因素：经济因素、健康状况、供给状况、 医疗保健制度、时间、供给者双重身份等 卫生服务供给：卫生服务提供者在一定时间内和一定价格水平下，愿意且能够提供服务的数量。 影响因素：社会经济发展水平、卫生服务价格、卫生服务成本、卫生服务需求水平、卫生资源、卫生服务 技术水平等。 卫生服务利用：是卫生
34、服务需求和供给相互作用的结果，直接描述卫生系统为人群提供卫生服务 的数量，间接反映卫生系统通过卫生服务对居民健康状况的影响。 分析卫生服务利用是评价卫生服务社 会效益和经济效益常用手段 （2）、拟定目标 目标是期望达到的成果。传统的目标设定遵循自上而下的过程，但是往往会导致目标在分 解过程的扭曲和失真，所以对目标的界定非常重要。 （3）、修正目标 分析环境、分析资源 SWOT 分析 （4）、制定战略 ：制定战略是在充分考虑目标和组织内外环境的基础上，制定多种战略，并从中选择 最优战略。 战略可以分为增长型、稳定型和收缩型三种。 根据具体情况进行不同选，也可以同时选用多 种战略。 （5）、实施战
35、略 协调各部门关系、落实相关人员、确保经费支持、编制时间表：甘特图 （6）、监测评估 甘特图计划编制与时序安排 第三节 卫生规划评价 一、适合程度评价 论证规划的适宜性和可行性 二、足够程度评价 规划对环境和资源分析中明确的重大问题是否有足够的重视 三、进度评价 比较各项活动和计划时间是否吻合、找出差别的原因以及应对策略 四、效率评价 卫生规划的成果和成本进行比较 五、效果评价 分析各项目标达到的程度、没有达到的原因、检查纠正措施是否合适 六、效益评价 如产出可用货币衡量，进行成本效益分析 七、影响评价 规划实施后对既定目标之外有何影响、事先预测的影响是否出现 第四节 区域卫生规划 1、区域卫
36、生规划的概念（regional health planning） 区域卫生规划：在一个特定的区域范围内，根据其经济发展、人口结构、地理环境、卫生与疾病状况、 不同人群需求等多方面因素，确定区域卫生发展方向、发展模式与发展目标、合理配置卫生资源，合理布 局不同层次、不同功能、不同规模的卫生机构，使卫生总供给与总需求基本平衡，形成区域卫生的整体发 展。 区域卫生规划的周期一般为 5 年 二、区域卫生规划的特点 1、针对特定的区域：以市（地）行政区域为基本规划单位 ，考虑到中心城市的辐射功能，直辖市、 计划单列市、省会城市为特殊的规划单位 2、核心是优化配置卫生资源公平： 在具体卫生资源优化配置过程
37、中应以人群卫生服务需要为导向， 以区域人口、年龄结构、社会卫生状况和健康状况等为基础，坚持效率和效果兼顾原则 3、涉及社会各个部门：体现政府负责、部门配合、卫生部门主管、社会参与和法律保障 4、属于战略规划 区域卫生规划不是实施计划，尽管它的实现有赖于一系列完善的实施计划 3、区域卫生规划研制步骤 1、区域卫生事业发展的形势分析和战略定位 区域卫生规划研究的首要任务，是在分析社会环境变化和要求的基础上，寻求适应社会发展需要， 并与社会协调的卫生事业发展途径。所以，在规划研制过程中，首先应做形势分析：当地经济改革的进程； 社会和经济发展规划战略目标和具体指标 2、建立能反映战略定位的卫生事业发展
38、目标及相应的指标体系 根据宏观战略分析结果，依据卫生和社会协调可持续发展的原则，并结合卫生事业发展的自身特 点，确定卫生系统发展目标及相应的指标体系 3、目标差距分析 4、确定区域卫生发展的战略重点 确定卫生事业发展目标的逻辑关系 确定目标的优先顺序和战略要点 5、区域卫生规划战略要点的政策策略研究 从横向（规划中包含的若干条目）来看，遵循紧迫、可行原则，政策策略研究可依据远景规 划目标的逻辑顺序，针对性确定短期、中期和远期的研究重点和工作目标 从纵向（时序）来看，实施远景规划目标的政策策略研究，一般应进行两种模式的研。一是 实现规划目标的宏观战略思路研究，二是落实宏观战略思路的逻辑步骤和阶段
39、目标研究。 4、区域卫生规划文稿框架 第一部分：规划背景介绍 1、人口总量和结构的变化趋势及其要求 2、疾病谱的变化趋势及其要求 3、所在地区总体规划的趋势及其要求 4、经济社会的发展趋势及其要求 5、特殊事件的预期及其要求 第二部分：历史和现状分析 1、医疗资源配置情况 2、预防保健资源配置情况 第三部分：规划目标、指导思想和基本原则 1、规划目标 2、知道思想 3、基本原则 第四部分：配置标准和主要任务 1、医疗资源配置标准 2、医疗机构设计和布局 3、政策措施 第五章 卫生组织 第一节 卫生组织概述 1、组织的基本概念 组织是管理目标实现的载体，现代管理理论之父切斯.巴纳德认为，一个组织
40、必须具备共同的 目标、协作的意愿和良好的沟通三个要素 （一）、组织的特点 1、组织具备一定的结构 纵向上，组织有高低不同的层级；横向上，有不同分工的职能部门 2、组织有明确的目标 目标决定了组织的性质和服务范围，也决定了组织内部资源的分配形 式 3、组织是人的集合 4、组织具有开放性和动态性 需要与外部环境进行物质和能量交换 （二）、组织的类型 1、按产生依据划分：正式组织和非正式组织 2、按照目标划分：经济组织、服务组织、行政和公益组织、其他利益集团 3、按影响范围划分：国内组织和国际组织 4、按人数过多寡划分：小型组织、中型组织、大型组织 （三）、组织结构和组织体系 1、组织结构：是组织的
41、框架，包括纵向结构和横向结构；2 、组织体系：是指为实现共同的目 标，以一定形式或紧密或松散地结合在一起的多个相关组织的结合 2、卫生组织 卫生组织（health organization）是指以促进、恢复和维护人群健康为基本目的的结构或团体。 （1）、卫生行政组织 卫生行政组织（health administration organization）是指那些通过制定和执行卫生政策、法规等 来引导和调控卫生事业的发展，将组织和管理卫生相关事务作为主要职能的政府组织。 1、卫生部及地方各级卫生厅（局） 卫生部及个地方卫生厅（局）是以行使卫生服务供给卫 生管理为目的的政府行政组织，是卫生行政组织的主
42、体 2、医疗保障组织（medical insurance organization）是指从事组织管理医疗保障事务的卫生 组织，医疗保障组织的作用在于分担疾病风险，从而提高居民医疗服务的可及性，以达到恢复、促进居民 健康的目的，是卫生行政组织的重要组成部分 我国的医疗保障组织的保障职能分属于卫生部及地方各级卫生厅（局）、人力资源和社 会保障部及地方各级人力资源和社会保障厅（局）、民政部及地方各级民政厅（局） 3、卫生监督组织（health supervision organization）是依据公共卫生法规的授权，对公民、 法人和其他组织贯彻执行卫生法规的情况进行督促检查、行驶卫生行政执法权力的
43、组织。 三种类型：卫生监督组织独立于卫生系统之外自成体系（英国） 国家各部门分头执法，卫生监督方面没有统一的卫生监督机关（美国） 政府设立统一的卫生监督执法组织（白俄罗斯、中国） 我国卫生监督组织的构成：一是政府卫生监督组织，如卫生部（厅、局）、食品药品监 督管理组织；二是法律授权的组织（地方各级卫生监督局（所） （二）卫生服务组织（health service organization）是以保障居民健康为主要目标，直接或间接向居 民提供预防服务、医疗服务、康复服务、健康教育和健康促进等服务的组织。 1、医疗服务组织：医院、疗养院、社区卫生服务中心、卫生院等 2、疾病预防与控制组织：中国疾控中
44、心、地方各级疾病预防控制中心 3、妇幼保健组织 4、医学科研及医学教育组织 （三）、卫生第三方组织 （Non-Govenmental Organization) 指以促进经济发展与社会进步为目的， 独立于政府的社会组织。 1、学会：由科技工作者自愿组成的科技学术性团体，是科技发展的必然产物 中华医学会 CMA 中华预防医学会 CMPA 2、协会 事由某行业工作者、行业内组织为达到特定目标，通过签署协议自愿组成的团体 或组织。国内卫生领域的协会主要有：中国红十字会 RCSC 中国医师协会 CMDA 中国医院协会 CHA 3、基金会：为兴办、维持或发展某项事业对国内外社会团体和其他组织以及个人为兴
45、办、 维持或发展某项事业而自愿捐献的资金进行管理的机构：中国老年基金会、中国残疾人福利基金会、中国 福利基金会. （四）、国际卫生组织 1、世界卫生组织（world health organization）WHO 联合国系统内指导和协调卫生工作的权 威机构，总部设在瑞士日内瓦，隶属于联合国 2、国际红十字会与红新月会联合会 独立的非政府的人道主义团体，是一个遍布全球的志 愿救援组织 3、联合国儿童基金会（united nations international childrens emergency fund）UNICEF 第二节 卫生组织体系 1、卫生组织体系概述 卫生组织体系（health
46、 organization system）是指由一定区域内，根据人群的健康需求，通过卫生规 划、卫生立法等形式，以恢复和增进人群健康为目标的各种不同组织群构成的系统。我国卫生组织体系的 目标不仅仅是健康恢复，同时还包括健康促进、健康维护以及监看筹资。从疾病治疗、疾病预防、健康促 进以及疾病风险分担等措施来保障我国居民健康目标的实现。 （一）、卫生组织体系的组成 我国的卫生组织体系由 3 部分构成：卫生行政组织体系，由管理卫生事务的卫生行政组织构成； 卫生服务组织体系，是指由卫生服务组织构成；卫生第三方组织 1、卫生行政组织体系以提供卫生服务为目标，对卫生服务组织发挥计划、组织、指挥、协调 和控
47、制等管理职能。中央政府及地方政府设立卫生行政组织，卫生行政组织服从政府的领导，接受上级卫 生行政组织的业务指导。卫生部及地方卫生厅（局）通过行政手段管理卫生服务组织，医疗保障组织通过 保障协议，与医疗服务组织发生业务联系，是卫生行政组织与卫生服务体系联系的主要方式 2、卫生服务组织体系在卫生服务的提供上，通过服务分工协作，由医疗机构提供医疗康复服 务，妇幼保健机构提供妇幼保健服务，疾控中心提供疾病预防与控制服务，来促进、恢复和维护区域内居 民的健康。卫生服务组织在接受卫生行政组织领导的同时，接受上级卫生服务组织的业务指导，并指导下 级卫生服务组织，实现了卫生服务纵向上的连续攻击 3、卫生第三方
48、组织是对我国卫生行政组织体系以及卫生服务组织体系的有益补充，与卫生 相关的协会与学会弥补了政府行政组织的不足，促进了卫生行业的组织管理；与卫生相关的基金会通过医 疗救助、设立惠民医疗服务机构，促进了居民卫生服务的利用，提高了我国卫生组织体系的整体性与协作 性 我国的卫生组织体系是基于政府建立起来的，政府举办卫生服务组织，为居民提供卫生服务；政府 建立卫生行政组织，管理卫生服务组织，规划卫生服务的供给；政府通过医疗保障组织，优化健康筹资， 分担疾病负担，促进居民医疗服务的利用。同时，非政府办卫生组织也发挥了积极的作用，非政府办卫生 服务组织、商业医疗保险组织、卫生第三方组织都有效地推动了居民健康
49、目标的实现，起到了积极作用。 （二）医疗保障组织体系 随着医疗保障制度的发展，我国已形成以提供医疗保障服务为核心的医疗保障组织体系。医疗 保障组织体系（medical insurance organization system）是指从事医疗保障服务，以实现居民季斌风险分担， 提高居民医疗服务可及性为目标的组织集合 我国医疗保证体系由 3 部分组成： 行政型的医疗保障组织，指卫生部、人力资源和社会保障部、民政部以及其他地方各级医疗保障行政组 织； 社会型医疗保障组织，主要指商业医疗保险组织等替他提供医疗保险服务的社会组织； 医疗保障第三方组织，如红十字会等慈善组织 2、卫生行政组织体系 （一）、我国卫生行政组织体系设置 我国行政区划一般分为 5 级：中央人民政府（国务院）；省、自治区、直辖市；省辖市（市设区） 、地区专署（省的派出机构）；县、自治州、县级市；乡（镇） （二）、我国卫生行政组织体系的管理 “横向管理，纵向指导”：在横向上，地方卫生行政组织作为地方政府的组成部分，接受地方 政府的领导管理；在纵向上，地方卫生行政组织作为上级卫生行政部门的下级业务机构，接受上
